Изучение нового Трудового Кодекса Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Очевидно, что трудовое законодательство играет важную роль в обществе, с одной стороны, осуществляя функцию социальной защиты работающих, с другой - обеспечивая эффективное производство и в конечном итоге содействуя экономическому росту. Безусловно, переход к рыночным началам в регулировании экономических отношений не мог не отразиться на трудовом законодательстве. Так, свобода предпринимательской деятельности как одна из основ рыночной экономики требовала расширения сферы договорного регулирования. При этом с большей актуальностью возникла проблема определения ответственности субъектов трудовых правоотношений. В этой связи первостепенное значение приобретала разработка концепции, отражающей современную социально-экономическую ситуацию, и, прежде всего изменения на рынке труда, а также международно-правовые нормы и опыт стран с рыночной экономикой в регулировании трудовых отношений. Результатом стало принятие нового Трудового Кодекса, во многом изменившего содержание правового регулирования отношений, складывающихся на рынке труда.

Как известно, деятельность человека, сфера применения его труда весьма и весьма разнообразны. Работа по трудовому договору, творческая и предпринимательская деятельность, в конце концов, работа по дому, по уходу за детьми и на приусадебном хозяйстве весьма разнообразны, и отличны друг от друга. Но у всех перечисленных и в ряде не упомянутых видов труда есть все же общая черта, которой выступает категория рабочего времени. Конечно же, право не может и не должно регулировать все то время, которое человек может и посвящает труду. Бывают случаи, когда человек сам решает, сколько ему работать, а сколько отдыхать. И, конечно же, бессмысленно устанавливать продолжительность рабочего времени людям так называемых свободных профессий: художнику, писателю и прочим. Таким образом, правовая регламентация рабочего времени, конечно же, необходима, но только там где имеют место трудовые отношения, там, где работа осуществляется по трудовому договору. Ведь осуществляется она с определенной целью, что влечет за собой закрепление необходимой меры труда, и в то же время необходимости его ограничения, для того чтобы у работника было время отдыха, для восстановления сил, затраченных на работе. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений (не только создание благоприятных условий труда для работника, но и защита прав и интересов работодателя), интересов государства, а также правовое регулирование трудовых и иных тесно связанных с ними отношений, которые предшествуют, сопутствуют и вытекают из них. Тем более важным представляется этот вопрос для тщательного изучения в условиях действия нового Трудового кодекса РФ, интерес к которому проявляют не только профессиональные исследователи, но и широкие слои населения. Поэтому тема «Рабочее время: общие положения по Трудовому кодексу РФ» достаточно актуальна в настоящее время. Эта тема широко обсуждается в трудах Иванкиной Т.В., Гусова К.Н., Орловского Ю.П., Толкуновой В.Н., Лушниковой А.М., Сыроватской Л.А., Лившиц Р.З., Киселева И.Я. и др.

Целью данной работы является изучение нового Трудового Кодекса РФ в части общих положений рабочего времени. И чтобы выяснить что же представляет собой категория рабочее время, следует поставить перед собой следующие задачи:

- рассмотреть понятие и виды рабочего времени,

- определить методы и значение правового регулирования рабочего времени,

- проанализировать перспективы развития данной категории,

- раскрыть некоторые проблемы теории и практики применения нового Трудового кодекса РФ,

- рассмотреть материалы судебной практики РФ.

Объект работы - правоотношения субъектов трудового права в области организации и установлении условий труда.

Предмет работы - рабочее время.

Для полного раскрытия темы в работе используем такие частные методы исследования, как логический, системно-структурный и сравнительно-правовой. И хотя объем работы не позволит остановиться подробно на всех аспектах данной темы попытаемся раскрыть наиболее важные из них.

При написании работы использованы источники: новейшие нормативно-правовые акты, был проведен сравнительный анализ Трудового Кодекса РФ с положениями КЗоТ РФ, Конвенции Международной Организации Труда, действующие трудовой, гражданско-процессуальный законы, специальная научная литература, монографии посвящённые вопросам сущности, значении рабочего времени как категории науки трудового права, его практики применения, социальной и правовой роли в развитии трудовых правоотношений.

Практическая значимость работы обусловлена тем, что в работе использован не только теоретический материал, но и анализ материалов судебной практики.

1.Понятие и виды рабочего времени

1.1 Понятие рабочего времени

Труд - это не мгновенная, непродуманная деятельность, он всегда имеет свою продолжительность во времени, которое считается рабочим, поскольку затрачивается на труд, работу. В истории развития общества и государства ограничение законом рабочего времени было одним из первых требований возникшего в начале XIX в. рабочего движения. Еще в 1832 г. во Франции многие ткачи вышли на улицы с требованием права на труд и 8-часового рабочего дня. В середине XIX в. первые появившиеся законы о труде были об ограничении (до того никак не ограниченного) рабочего времени для женщин и детей. Затем они были распространены и на мужчин (впервые в Англии).

До конца XIX в. законодательство в России никак не регулировало ограничение рабочего времени, и оно было чрезмерно продолжительным (по 14-16 часов в сутки). В России впервые в 1897 г. закон, принятый под давлением рабочего движения, стачек рабочих, особенно ткачей Морозовской мануфактуры (г. Иваново), ограничил рабочее время до 11,5 часов, а для женщин и детей - до 10 часов, но никак не ограничил сверхурочные работы, что по существу сводило на нет ограничение рабочего времени.

Рабочий день продолжительностью 8 часов впервые в мире был введен законом именно в России. Он был принят Декретом 1917 г., чем было впервые осуществлено требование международного рабочего движения (1-го Интернационала в 1866 г.).

С 1928 г. промышленность России стала переходить на 7-часовой рабочий день и 5-ти дневную рабочую неделю. Но угроза военного нападения вынудила в июне 1940 г. вернуться к 8-часовому рабочему дню и 6-дневной рабочей неделе. Во время войны чрезвычайное военное законодательство допускало неограниченное по существу рабочее время, так как вводило обязательную сверхурочную работу. Лишь по окончании послевоенного восстановительного периода в 1956 г. был введен 7-часовой рабочий день (в расчете на 6-дневную рабочую неделю) или 42-часовая 5-дневная рабочая неделя. В 1977 г. Конституция СССР закрепила 41-часовую рабочую неделю. В России в 1991 г. она была сокращена до 40 часов.

На сегодняшний день ст. 37 Конституции РФ, закрепляя право на отдых, в п. 5 предусматривает, что «…работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени..». Это положение отражается и в ст. 24 Всеобщей декларации прав человека «Каждый человек имеет право на … разумное ограничение рабочего дня …». Нормы, регулирующие рабочее время, включены в главы 15 и 16 Трудового Кодекса РФ.

Чтобы рассмотреть категорию рабочее время подробнее, можно начать с терминологических пояснений. В связи с чем, рабочее время - это время в течение, которого работник фактически в соответствии с распорядком или графиком работы, либо условиям трудового договора (согласно законодательству) должен выполнять свои трудовые обязанности. Рабочее время еще называют временем труда. Измеряется оно также как и обычное время: часами, днями, неделями, месяцами, годами. Но в трудовом праве принято использовать в качестве измерителя рабочий день и рабочую неделю, а также рабочую смену. Рабочий день - это продолжительность рабочего времени в часах и возможно в минутах в течение суток в соответствии с законодательством, трудовым договором. Рабочая неделя - это установленная законом продолжительность рабочего времени в течение календарной недели, охватывающее число рабочих дней в неделю. Рабочая смена - продолжительность рабочего времени в сутки, установленная правилами трудового распорядка. Режим рабочего времени - это распределение времени работы в пределах суток или другого календарного периода. Это основные понятия в сфере рабочего времени, остальные, конечно же, будут рассмотрены далее. То есть понятия нормальной и сокращенной продолжительности рабочего времени, начала и окончания ежедневной работы, пятидневной и шестидневной рабочей недели и других понятий.

Одним из важнейших институтов трудового права является рабочее время. Этот институт правовыми средствами обеспечивает процесс производства, а также регулирует участие в нем работников. Ч.1 ст. 91 ТК РФ определяет рабочее время, как время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

В рабочее время, в соответствии с трудовым правом, включается как время, в течение которого фактически выполнялась работа, так и периоды, в течение которых работа фактически не выполнялась, но которые в соответствии с нормами трудового права не подлежат исключению из рабочего времени, такими периодами являются: простой - временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера (ч.1 ст.74 и ч.1, 2 ст. 157 ТК РФ); перерывы для принятия пищи в месте выполнения работы, если по условиям производства нельзя установить перерывы для отдыха и питания (ч.3 ст. 108 ТК РФ); перерывы, предоставляемые женщинам для кормления ребенка (ст. 258 ТК РФ) и другие периоды.

Например, в состав рабочего времени водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих организациям всех организационно-правовых форм (за исключением водителей, занятых на международных перевозках), включается:

- время управления автомобилем;

- время остановок для кратковременного отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах продолжительностью не менее 15 минут (в случаях, когда водителю не предоставляется перерыв для отдыха и питания);

- подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию;

- время проведения медицинского осмотра водителей перед выездом на линию и после возвращения с линии;

- время простоя не по вине водителя;

- время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем при направлении в рейс двух водителей (не менее 50% времени присутствия) и др. (п.12, 14, 15, 17 Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей).

Можно привести другой пример:

Работник был уволен за прогул без уважительной причины по подп. «а» п.6 ст. 81 ТК РФ. Основанием для увольнения послужило отсутствие его на работе без уважительных причин с 13 до 18 часов. При рассмотрении спора о восстановлении на работе суд установил, что с 13 до 14 часов в организации предусмотрен перерыв для отдыха и питания, во время которого работник ушел по своим делам и не вернулся до конца рабочего дня. Работодатель полагал, что работник отсутствовал пять часов, что дает основание для увольнения. Однако суд учел, что время отдыха с 13 до 14 часов работник был вправе использовать по своему усмотрению и без уважительных причин отсутствовал только 4 часа, что является нарушением трудовой дисциплины, но не дает основания для увольнения, поскольку прогулом является отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня. Работодатель был не вправе засчитывать этот час.

Организация рабочего времени, порядок чередования времени работы и отдыха в пределах суток, недели, месяца, года определяются локальными актами работодателя (правилами внутреннего трудового распорядка, графиками сменности и др.), которые принимаются работодателем с учетом мнения органа, представляющего интересы работников (ст. 190, 372 ТК РФ).

Ч.2 ст. 91 ТК РФ закрепляет положение о том, что нормальная продолжительность рабочего времени в организациях не может превышать 40 часов в неделю и означает: для всех работников Российской Федерации максимальная продолжительность рабочей недели, установленная законом, составляет 40 часов и является нормой независимо от того, на предприятии (в организации) какой организационно-правовой формы они работают, постоянная или временная, сезонная ли у них работа, 5-дневная или 6-дневная рабочая неделя. Именно исходя из этого общеустановленного правила должна исчисляться меньшая норма рабочего времени, предусмотренная для некоторых категорий работников (ст. 92 ТК РФ), и может снижаться продолжительность рабочего времени работников конкретных организаций (по сравнению с нормальной) без уменьшения оплаты труда в соответствии с отраслевыми (межотраслевыми) тарифными соглашениями, профессиональными тарифными соглашениями, коллективным договором или иным локальным нормативным актом организации либо по соглашению сторон трудового договора (ст.9, 45 ТК РФ).

В связи с этим представляется, что в случаях, когда в соответствии с коллективным договором общая продолжительность рабочей недели работников организации устанавливается менее 40 часов в неделю (например 38, 39 часов), сокращенная продолжительность рабочего времени для соответствующих категорий работников (ст. 92 ТК РФ) должна исчисляться исходя из нормы рабочего времени, закрепленной в коллективном договоре, поскольку она является общеустановленной нормой для работников этой организации.

С другой стороны, рабочим является и время работы сверх установленной продолжительности в случаях, предусмотренных законодательством. Эта работа должна быть компенсирована работнику. Не включается в рабочее время неоплачиваемый перерыв для отдыха и питания, но от его продолжительности зависит время (момент) окончания рабочего дня (смены). Не включаются в рабочее время отпуска без сохранения заработной платы, а также прогулы, опоздания, преждевременный уход с работы. Однако в соответствии с трудовым правом потери рабочего времени не подлежат компенсации путем отработок.

Законодателем строго определена продолжительность работы в ночное время с 22 часов до 6 часов «см. Схема 1» и установлены правила сокращения продолжительности работы и порядок привлечения к работе в ночное время отдельных категорий работников «см. Схема 2». Как и по КЗоТ РФ, ночные смены подлежат сокращению на один час. При этом ночной считается смена, в которой более половины ее продолжительности приходится на ночное время. Работа в ночное время оплачивается в повышенном размере (ст.154 ТК РФ).

Для некоторых категорий работников законом устанавливаются иные нормы рабочего времени. Это объясняется характерными особенностями выполняемого труда, либо климатическими условиями или другими условиями. Например, исполнение трудовых обязанностей гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, при необходимости осуществляется без ограничения общей продолжительности еженедельного рабочего времени, если он участвует в мероприятиях, перечень которых определяется руководителем федерального органа исполнительной власти либо руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, в подведомственной организации которого гражданин проходит альтернативную гражданскую службу. В этом случае время исполнения гражданином трудовых обязанностей учитывается работодателем в сутках. За каждые трое суток участия в указанных мероприятиях гражданину предоставляется (как правило, по окончании этих мероприятий) двое суток отдыха.

Немаловажным моментом является то, что работодатель, обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Как уже отмечено выше, трудовая деятельность весьма разнообразна и может не всегда соответствовать всеобщей мере труда - 40 часовой рабочей неделе, а может быть более или менее продолжительной, значит существуют и другие виды рабочего времени, поэтому, раскроем каждый из них более подробно.

1.2 Виды рабочего времени

Выделяют следующие виды рабочего времени: нормальное; сокращенное; неполное. Первые два вида устанавливаются законодательством и на его основе коллективным и трудовым договором, неполное рабочее время - сторонами трудового договора при приеме на работу или впоследствии. Эти три вида рабочего времени являются нормированным рабочим временем.

Нормальная продолжительность рабочего времени - это установленная законом норма рабочего времени, которую должны соблюдать стороны трудового договора (работник и работодатель), независимо от формы собственности организации.

Будучи установлена законом, нормальная продолжительность рабочего времени не может быть изменена иными нормативными актами и соглашениями сторон.

Предельная нормальная продолжительность рабочей недели для всех работников, заключивших трудовой договор, не должна превышать 40 часов. Как уже было отмечено это общая норма. Основной нормой продолжительности рабочего времени по действующему законодательству является рабочая неделя, под которой понимается продолжительность рабочего времени в часах в течение 7-дневной календарной недели. Установление недельной нормы продолжительности рабочего времени связано с тем, что в трудовом законодательстве предусмотрены два вида рабочей недели: 5-дневная и 6-тидневная.

Нормальная продолжительность рабочего времени работника не может превышать 40 часов в неделю (как при пяти-, так и при шестидневной рабочей неделе). Абсолютное большинство работников имеют у нас по Трудовому Кодексу нормальную продолжительность рабочего времени. Кроме того, необходимо отметить ратификацию Россией Конвенции № 47 МОТ (1935 г.) «О сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю», согласно которой, каждый член МОТ, ратифицировавший данную Конвенцию, заявил о своем одобрении принципа сорокачасовой рабочей недели.

Правовое регулирование сокращенного рабочего времени определяется Рекомендацией МОТ №116 (1962 г.) «О сокращении продолжительности рабочего времени». С учетом особых условий труда (в частности, вредных) для отдельных профессий, а также для несовершеннолетних работников установлено сокращенное рабочее время различной продолжительности. В отличие от ранее действовавшего КЗоТ РФ, в котором продолжительность норм сокращенного рабочего времени определялась путем указания на максимально предельное количество рабочих часов в неделю, в ст. 92 ТК РФ избран другой подход - в ней указано количество часов, на которое нормальная продолжительность рабочего времени сокращается для указанных в ней категорий работников. Тем самым продолжительность сокращенного рабочего времени поставлена в зависимость от продолжительности нормального.

Законодатель устанавливает сокращенную рабочую неделю:

- для лиц в возрасте до 16 лет - не более 24 часов в неделю;

- для инвалидов III и II степени - не более 35 часов в неделю;

- для работников в возрасте от 16 до 18 лет, а также работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, в порядке установленном Правительством РФ, - не более 36 часов в неделю;

- медицинским работникам - не более 36 часов в неделю;

- педагогическим работникам - не более 36 часов в неделю;

- женщинам, работающим в районах Крайнего Севера и в сельских местностях, - не более 36 часов в неделю «см. Таблица 3».

При сокращенном рабочем дне (по общему правилу) за не отработанные работником часы производится доплата из расчета среднего заработка. Сокращенным рабочим временем называется установленная законом продолжительность рабочего времени менее нормальной, но с полной оплатой, этим сокращенное рабочее время отличается от неполного рабочего времени. Исключение установлено для учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в свободное от учебы время, оплата труда которых производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки, т.е. также как и при неполном рабочем времени.

Согласно ст. 92 ТК РФ, нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на 16 часов в неделю - для работников в возрасте до 16 лет; 4 часа в неделю - для работников в возрасте от 16 до 18 лет. Продолжительность рабочего времени учащихся закон определяет с учетом двух обстоятельств: возраста и условий работы (работают ли они во время каникул или в течение учебного года). Если учащиеся работают в период каникул, то на них распространяется общая норма и продолжительность рабочего времени устанавливается с учетом возраста - не более 24 или 36 часов в неделю; в период же учебного года продолжительность их рабочего времени не может превышать половины той нормы рабочего времени, которая установлена для лиц соответствующего возраста, т.е. для учащихся до 16 лет - не более 12 часов в неделю, а от 16 до 18 лет - 18 часов в неделю. По просьбе учащихся им может быть предоставлена работа на условиях неполной рабочей недели (ст. 93 ТК РФ), по гибкому графику (ст.102 ТК РФ), а также на дому с возможными перерывами в дни напряженных учебных занятий. Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение года в свободное от учебы время, не может превышать половины указанных норм. Труд работников, не достигших возраста 18 лет, оплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня заработка соответствующих категорий работников при полной продолжительности работы как с повременной, так и сдельной оплатой труда (ст.271 ТК РФ). Для работников, являющихся инвалидами 1 и 2 групп, согласно ст. 23 Закона о защите инвалидов устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда, т.е. нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на 5 часов в неделю. Однако если инвалид работает, например, 30 часов, то получает зарплату пропорционально отработанному времени, т.е. как за неполное рабочее время. Сокращается нормальная продолжительность рабочего времени на 4 часа в неделю и более для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Для учителей, научно-педагогических работников, врачей, женщин, работающих в сельской местности: для врачей, медицинских сестер ряда лечебных учреждений рабочее время - 6,5 и 5,5 часов в день, учителей, научных педагогических работников, женщин, работающих в сельской местности, - не более 36 часов в неделю.

При сокращенной продолжительности рабочего времени продолжительность ежедневной работы не должна превышать пределов, предусмотренных ст. 94 ТК РФ. В частности, для работников в возрасте от 15 до 16 лет она не может превышать 5 часов, в возрасте от 16 до 18 лет - 7 часов, причем для последней категории работников продолжительность рабочего времени должна быть не больше 36 часов в неделю, поэтому при пятидневной рабочей неделе у них еженедельно образуется недоработка в 1 час, которую приходится отрабатывать в один из дополнительных рабочих дней каждую шестую неделю, но организации в соответствии с ТК РФ в коллективном трудовом договоре или трудовом договоре могут устанавливать для этих работников 35 - часовую рабочую неделю. Для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой в возрасте от 14 до 16 лет продолжительность рабочей смены установлена в 2,5 часа, а для возрастной категории 16-18 лет - 3,5 часа. Для инвалидов продолжительность смены определяется в соответствии с медицинским заключением. Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов, при 30-часовой рабочей неделе - 6 часов «см. Таблица 4».

Для некоторых категорий творческих работников при нормальной продолжительности рабочего времени продолжительность ежедневной работы, согласно ст. 94 ТК РФ, устанавливается в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами, коллективным договором либо трудовым договором.

В коллективных договорах организаций нормы продолжительности рабочего времени могут быть уменьшены (без уменьшения заработной платы) с учетом экономических возможностей. Это, естественно, повлечет за собой и уменьшение продолжительности ежедневной работы.

Установленные законом максимальные пределы рабочего времени являются обязательными для работодателя и не могут увеличиваться ни локальными актами, ни коллективными договорами, ни по соглашению между работником и работодателем, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, исключительные случаи сверхурочных работ: ст.98, 99 ТК РФ).

Для данного положения можно привести следующий пример:

Работник обратился в суд, оспаривая законность увольнения по п.5 ст.81 ТК РФ - за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

При рассмотрении дела выяснилось, что работнику был объявлен выговор за уход с работы за 2 часа до окончания смены, но через месяц он вновь допустил такое же нарушение и был уволен.

Работник пояснил, что ушел до окончания смены потому, что после 22 часов невозможно уехать домой, т.к. городской транспорт работает плохо, а смена заканчивается в 24 часа.

Суд проверил законность режима, определенного работодателем, и выяснил следующее. Установив пятидневную рабочую неделю с выходными в субботу и воскресенье, работодатель разделил 40 часов на 5 дней, определив продолжительность рабочей смены 8 часов. Организация должна была работать в три смены по 8 часов. Окончание второй смены в 24 часа, и, поскольку работник уходил на два часа раньше, его поведение выглядело как нарушение трудовой дисциплины.

Однако во время спора в суде выяснилось: предприятие занималось производством стирального порошка, и в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.74 №298/П-22, норма рабочего времени в нем не могла превышать 36 часов в неделю и 7,2 часа в день при пятидневной рабочей неделе.

В данном случае работодатель грубо нарушил закон, установив для работников, занятых во вредном производстве, не сокращенную, а нормальную продолжительность рабочего времени - 40 часов в неделю и рассчитал из нее продолжительность смены.

Иск о восстановлении на работе был удовлетворен.

Рассматривая материалы судебной практики можно отметить решение Верховного Суда РФ от 11 марта 2004 г. N ГКПИ04-34, которое было вынесено по заявлению открытого акционерного общества "Илецксоль" о признании недействующими и не подлежащими применению постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" и постановления Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 1 марта 1991 года N 56 "Об утверждении Списка производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала предприятий и объединений, занятым на добыче и транспортировке соли". Поскольку оспариваемые нормативные акты были приняты в полном соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, на настоящее время обнародованы в средствах массовой информации (постановление от 25 октября 1974 года опубликовано отдельным изданием в 1977 году издательством "Экономика" тиражом 700000 экз., а от 1 марта 1991 года содержится в различных справочно-правовых системах, включая системы "Консультант Плюс", "Гарант" и т.д.), то они и продолжают действовать после принятия Конституции Российской Федерации, поскольку ей не противоречат. В настоящее время законодательство РФ не предусмотрело еще Списка работ с вредными и (или) опасными условиями труда, которые дают право на сокращенный рабочий день. Поэтому представляется, что впредь до установления нового Списка должен применяться вышеуказанный Список производств от 25 октября 1974 г.

Сокращенное рабочее время (упомянутое в ст. 92 ТК) следует отличать:

1) от т.н. неполного рабочего времени;

2) от случаев сокращения рабочего времени накануне нерабочих праздничных и выходных дней (ст. 95 ТК);

3) от сокращения рабочего времени, в случаях, если работы проводятся в ночное время (ст. 96 ТК);

4) от продолжительности работы при совместительстве (ст. 98 ТК);

5) от иных случаев сокращения продолжительности рабочего времени, предусмотренных в нормах ТК (например, ст. 320 ТК).

Следующий вид рабочего времени - неполное рабочее время. При заключении трудового договора либо впоследствии по соглашению сторон может быть установлен неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. Законом (ст. 93 ТК РФ) определены случаи, когда работодатель обязан установить работнику неполное рабочее время по его заявлению. Так, он обязан это сделать по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида - в возрасте до 18 лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением. Неполное рабочее время (ст. 93 ТК РФ) - это часть установленной нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени. При неполном рабочем дне уменьшается продолжительность ежедневной работы с сохранением количества рабочих (явочных) дней, т.е. 5 или 6 в зависимости от вида рабочей недели. При неполной рабочей неделе уменьшается количество рабочих дней с сохранением в дни выходов на работу установленной продолжительности ежедневной работы (смены). Возможно и уменьшение одновременно количества рабочих дней и продолжительности ежедневной работы в дни выходов на работу. Оплата труда работника во всех этих случаях производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выполненного им объема работ. Этим неполное время отличается от сокращенного рабочего времени.

Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав. При применении неполного рабочего дня не предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день. Уменьшение времени работы во вредных и (или) опасных условиях труда может повлиять на исчисление стажа работника, дающего право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу в таких условиях.

Неполное рабочее время устанавливается совместителям по совмещаемой работе. Продолжительность неполного рабочего времени по совмещаемой работе не может превышать 4 часов в день и 16 часов в неделю (ст. 98, 284 ТК РФ). Такое ограничение установлено только для работы по совместительству.

Неполное рабочее время может устанавливаться не только по просьбе работника и в его интересах, но и по инициативе работодателя. Перевод на режим неполного рабочего времени возможен в связи с изменениями организационных или технологических условий труда с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации на срок до 6 месяцев.

В трудовых книжках отметка о работе с неполным рабочем временем не делается.

Нужно отметить, что неполное рабочее время устанавливается на определенный срок или без указания срока.

1.3 Методы и значение регулирования рабочего времени

В правовом регулировании рабочего времени применяются централизованный и договорной методы. В современных условиях хозяйствования правовое регулирование трудовых отношений требует большей гибкости и динамичности. Достижение этой задачи осуществляется посредством сочетания законодательного (централизованного) и договорного регулирования (социально-партнерского, коллективно-договорного и индивидуально-договорного) отношений в сфере труда.

Наметившаяся в современных условиях децентрализация правового регулирования трудовых отношений в связи со значительным расширением договорного метода способствует демократизации общества, включению работников и работодателей в процесс создания правовых норм. Вместе с тем распространение договорного метода не должно повлечь за собой снижения уровня социальной защищенности работников, т.к. субъекты договорного регулирования условий труда не могут снижать их уровня, установленного государством в централизованном порядке, что установлено ст. 9 ТК РФ. Если коллективные договоры, соглашения, а также трудовые договоры содержат условия, снижающие уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством, то они не могут применяться.

Посредством централизованного регулирования в настоящее время устанавливается, во-первых, экстенсивная мера труда - продолжительность рабочего времени, а также основные положения о порядке и способах его распределения в пределах суток, недели или другого календарного периода, о запрещении в качестве общего правила работы в нерабочее время и порядке привлечения к работе в исключительных случаях сверх установленной продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни, а также вопросы, которые решаются локальными нормами и по соглашению работника и работодателя. Кроме того, в централизованном порядке устанавливаются также особенности регулирования рабочего времени работников некоторых отраслей хозяйства, производственная спецификация которых требует особого порядка реализации общих норм: различных видов транспорта, связи и др. Например, ст. 333 ТК РФ определяется продолжительность рабочего времени для педагогических работников образовательных учреждений.

Особенностью договорного способа регулирования общественных отношений является то, что установленное на основе договора правовое отношение, как правило, не может быть изменено без взаимного согласия сторон. Предметом договорного метода регулирования являются вопросы установления режима рабочего времени на предприятиях, учреждениях и организациях.

Например, коллективными договорами может регулироваться продолжительность рабочего времени, а соглашениями - вопросы режима труда.

Необходимо отметить приоритетность централизованного метода правового регулирования отношений, связанных с обеспечением охраны труда, который реализуется в нормативно-правовых актах, содержащих правовые нормы преимущественно императивного характера. Преобладающий объем указанных норм определяется необходимостью установления строгого порядка в трудовых отношениях, укрепления трудовой дисциплины, привлечения к ответственности лиц, допускающих правонарушения.

Поэтому работодатель наделяется правом применять меры дисциплинарного наказания, привлекать к материальной ответственности, увольнять по определенным в законе основаниям, давать обязательные для работника указания по вопросам качественного выполнения его трудовой функции.

Правовое регулирование рабочего времени устанавливает виды, нормы продолжительность и режим рабочего времени, а также порядок работы сверх установленной продолжительности рабочего времени.

Значение регулирования рабочего времени велико, оно является одной из юридических гарантий права граждан на отдых, поэтому нормы о рабочем времени неразрывно связаны с нормами о времени отдыха. Рабочее время как условие труда в значительной степени определяет уровень жизни трудящихся. От его продолжительности зависит количество свободного времени, используемого для отдыха, удовлетворения культурных и иных потребностей людей.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей..». Установление в нормах права нормальной продолжительности рабочего времени (по мнению академика И.М. Сеченова, для нормального функционирования организма необходимо 8 часов работы, 8 часов отдыха и 8 часов сна), способствует реализации конституционной политики российского государства, а также позволяет: обеспечить охрану здоровья работника, способствовать его трудовому долголетию; получить от каждого работника общественно необходимую меру труда; повышать культурно-технический уровень работника, обучаться без отрыва от производства, развивать свою личность, что, в свою очередь способствует повышению продолжительности труда.

Необходимо отметить, что для обеспечения исполнения указанных целей, кроме закрепления максимальной продолжительности рабочего времени, необходимо регулировать порядок и способы распределения рабочего времени в пределах суток, недели или другого календарного периода; правила использования рабочего времени; режим рабочего времени и пр.

Все вышесказанное отражает высокое значение правового регулирования рабочего времени, как фактора, способствующего реализации некоторых конституционных положений, в частности, созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, обеспечения охраны труда и здоровья людей; а также выполнения Россией своей функцией, как социального государства.

Соблюдение норм трудового права о рабочем времени и времени отдыха является обязанностью как работодателя, так и работников. Работники обязаны использовать все рабочее время для производительного труда, а работодатель - обеспечить все необходимые условия для этого и так организовать работу, чтобы не нарушались права работников на отдых и охрану труда.

1.4 Рабочее время по ТК РФ и КЗоТ РФ

В Трудовом Кодексе РФ регулированию рабочего времени посвящен 4 раздел. Он вобрал в себя основные положения 4 главы КЗоТ РФ. Вместе с тем появились некоторые новые нюансы и акценты. Так, различается (статья 97 ТК РФ) двоякого вида работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени: по инициативе работника (совместительство, которое согласно Трудовому Кодексу может быть не только внешним, но и внутренним), и по инициативе работодателя (сверхурочная работа). Трудовой кодекс РФ определил те случаи, в которых вопрос о сверхурочной работе имеет право решать сам работодатель (статья 99 ТК РФ). В этот перечень вошли работы, вопрос об осуществлении которых требует незамедлительного решения, в ином случае возможны тяжелые последствия. То есть, речь идет о таких ситуациях, когда нет времени на какие-либо согласования. При этом необходимо письменное согласие привлекаемого к сверхурочным работам работника. В других случаях привлечение к сверхурочным работам допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации. При этом сохранены существующие ограничения на продолжительность сверхурочных работ. Кроме того, законодатель запретил внутреннее совместительство по основной должности работника.

Новый Трудовой кодекс узаконил (статья 102 ТК РФ) работу в режиме гибкого рабочего времени. При таком режиме начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня определяется по соглашению сторон.

Трудовой кодекс категорично запрещает (статья 113 ТК РФ) (за исключением специально оговоренных случаев) работу не только в выходные, но и в нерабочие праздничные дни. Причем и в этих случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации.

В новом Трудовом Кодексе введена статья о ненормируемом рабочем дне. Кроме того, уменьшена с 6 до 5 часов продолжительность рабочего дня при шестидневной рабочей неделе накануне выходного дня.

В новом ТК РФ используется новый порядок исчисления сокращенной продолжительности рабочего времени.

рабочее время законодательство работодатель

2.Рабочее время за пределами его нормальной продолжительности

Работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени возможна в трех случаях, предусмотренных законом:

- по заявлению работника работодатель вправе разрешить ему работу по другому трудовому договору в этой же организации, но по другой профессии (внутреннее совместительство - ст.98 ТК РФ);

- сверхурочная работа (ст.99 ТК РФ);

- ненормированный рабочий день (ст.101 ТК РФ).

2.1 Привлечение к сверхурочной работе по инициативе работодателя

Согласно ст. 97 ТК РФ, законодатель классифицирует работу свыше нормальной продолжительности рабочего времени за пределами учетного периода по инициативе работодателя как сверхурочную работу. Очевидно, под нормальной продолжительностью рабочего времени в этой статье законодатель понимает установленную для данной категории работников продолжительность рабочего времени (и нормальную, и сокращенную). Согласно ст. 99 ТК РФ, сверхурочная работа - работа, производимая работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены), а также работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Итак, с учетом ст. 94, 100, 103 и 104 ТК РФ, сверхурочная работа - это прежде всего работа сверх установленной продолжительности ежедневной работы (смены), а при суммированном учете - сверх установленной нормы рабочего времени за учетный период, если нормативными правовыми актами не установлена максимальная продолжительность ежедневной работы, например, не более 10 или 12 часов. В последнем случае сверхурочной является работа сверх установленной смены.

Не считается сверхурочной работа, выполненная сверх установленной продолжительности рабочего времени в порядке внутреннего совместительства, а также переработка сверх установленной продолжительности рабочего времени при ненормированном рабочем дне. Однако в случае, когда отпуск за ненормированный рабочий день не предоставляется, переработка сверх нормальной продолжительности рабочего времени приравнивается к сверхурочной работе (ст. 119, ч. 1 ТК РФ).

Привлечение к сверхурочным работам производится работодателем с письменного согласия в следующих случаях, указанных в ст. 99 ТК РФ:

1.) при производстве работ, необходимых для обороны страны, а также для предотвращения производственной аварии либо устранения последствий производственной аварии ил стихийного бедствия;

2.)при производстве общественно необходимых работ по водоснабжению, газоснабжению, отоплению, освещению, канализации, транспорту, связи - для устранения непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное их функционирование;

3.) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение нормального числа рабочих часов, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя, государственного или муниципального имущества или создать угрозу жизни и здоровью людей;

4.) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда неисправность их может вызвать прекращение работ для значительного числа работников;

5.) для продолжения работ при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

В отличие от ранее действовавшего законодательства теперь сверхурочные работы допускаются не только при чрезвычайных обстоятельствах (авария, стихийное бедствие, общественно необходимые работы по водоснабжению, отоплению, освещению и т.д.), но и в других случаях, если возникла такая необходимость (например, выгодный коммерческий заказ). В этом случае, привлечение к сверхурочным работам допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения представительного органа работников. До принятия нового ТК РФ сверхурочные работы допускались в исключительных случаях, предусмотренных ст. 55 КЗоТ РФ и другими законодательными актами, и могли вводиться лишь с разрешения соответствующего выборного профсоюзного органа организации. При этом согласия работника на выполнение сверхурочной работы не требовалось.

Во всех случаях, помимо указанных в п. 1-5 ст. 99 ТК РФ, привлечение к сверхурочным работам допускается лишь с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации. Как считает Ю.П. Орловский это требование должно распространяться и на случаи, предусмотренные подзаконными актами дополнительно к указанным в законодательстве, например в п. 7 Положения о рабочем времени и времени отдыха работников эксплуатационных организаций связи, утв. Постановлением Минтруда России от 17.11.97 № 58 (Бюллетень Минтруда России. 1998. № 2. С. 119), в соответствии с которым сверхурочные работы допускаются также при производстве работ по перевозке и доставке почты и периодической печати в случаях опоздания железнодорожного, воздушного, морского, речного транспорта или несвоевременной подачи периодической печати издательствами: при обработке повышенного телеграфного и почтового обменов накануне праздничных дней и в других случаях.

Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника 4 часов в течение 2 дней подряд и 120 часов в год. Работодатель обязан обеспечить точный учет этих работ, выполненных каждым работником. Не допускается привлечение к сверхурочным работам беременных женщин, работников в возрасте до 18 лет, некоторых других категорий работников в соответствии с федеральным законом. Привлечение инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, к сверхурочным работам допускается с их письменного согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочных работ.

Анализируя ч.4 ст. 99 ТК РФ можно отметить, что запрет привлекать работников конкретных категорий к сверхурочным работам устанавливается федеральным законом. Однако это не означает, что с принятием нового Трудового кодекса РФ утрачивают свое значение аналогичные гарантии, установленные для отдельных категорий работников подзаконными актами. Они подлежат применению до принятия соответствующих федеральных законов (ст.423 ТК РФ).

Поскольку в соответствии со ст.99 ТК РФ привлечение работников к сверхурочным работам допускается только с их письменного согласия, любой работник имеет право отказаться от выполнения этих работ, и такой отказ (в частности, при неявке сменщика) не является нарушением трудовой дисциплины.

Сверхурочные работы компенсируются повышенной оплатой или дополнительным временем отдыха. Согласно ст. 152 ТК РФ, оплата работы в сверхурочное время за первые два часа не менее чем в полуторном, а за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Это означает, что при повременной системе оплаты труда за каждый час из первых двух работнику доплачивается к его основному заработку не менее 50% часовой ставки (заработка), а за каждый следующий час - не менее 100% этой ставки (заработка).

В ст. 152 ТК РФ предусмотрен размер оплаты сверхурочной работы, ниже которого она быть не может, поскольку условия труда, ухудшающие положение работника по сравнению с законом, признаются недействительными. Таковыми они считаются и в тех случаях, когда установлены по соглашению сторон трудового договора или предусмотрены коллективным договором. В то же время положения об оплате труда и коллективные договоры могут устанавливать и более высокий размер оплаты сверхурочной работы.

В отличие от КЗоТ РФ ст. 152 ТК РФ предусматривает возможность компенсации сверхурочной работы по желанию работника дополнительным отдыхом, но не менее времени, отработанного сверхурочно. Это означает, что повышенную оплату за сверхурочную работу работодатель обязан произвести, а замена ее дополнительным отдыхом возможна, когда стороны трудового договора об этом договорятся.

На практике эти тонкости, к сожалению, пока соблюдаются редко, но, проверяя законность наложенных взысканий в случаях, когда согласившийся на сверхурочную работу работник оставляет ее, суды выясняют, был ли работник письменно предупрежден о своем праве отказаться от сверхурочной работы. Поскольку такие предупреждения обычно не делаются, наложенное взыскание признается незаконным. Правильным решением для работодателя в данном случае может быть установление в правилах внутреннего трудового распорядка перечень должностей с ненормированным рабочим днем, если работа эпизодически требует привлекать работника к выполнению трудовых обязанностей сверх установленных норм рабочего времени. Как правило, переработки компенсируются предоставлением дополнительного отпуска (ст.101, 119 ТК РФ).

Для данного вида рабочего времени можно рассмотреть следующий пример, как наиболее часто встречающийся в практике: в связи с необходимостью завершения укладки бетона на строительном объекте старший прораб отдал распоряжение остаться всем бетонщикам на работе до полной укладки бетона. В результате работники переработали на объекте сверх своей ежедневной нормы по 4 часа и потребовали оплатить их как сверхурочную работу. По мнению прораба, поскольку бетон был доставлен с нарушением установленного времени его подвоза, а рабочие часть времени в течении рабочего дня не работали, компенсация за дополнительные часы работы работникам не полагается.

Сверхурочная работа как уже было определено, согласно ТК РФ, это работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены), работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период по инициативе работодателя. В данном случае, сверхурочная работа имела место, т.к. работники по приказу представителя работодателя - старшего прораба переработали на объекте сверх своей ежедневной нормы по 4 часа. Согласно мнению прораба, рабочим не полагается оплата за сверхурочную работу, т.к. часть рабочего дня они не работали. Однако, как следует из примера, бетон был доставлен с нарушением установленного времени его подвоза, а это является периодом простоя - т.е. входит в понятие «иные виды времени», составляющего определение рабочего времени. Таким образом, рабочим полагается оплата за сверхурочную работу, в порядке, предусмотренном статьей 152 ТК РФ.