Регулирование труда женщин, лиц с семейными обязанностями несовершеннолетних и инвалидов в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Регулирование труда женщин, лиц с семейными обязанностями несовершеннолетних и инвалидов в РФ

Содержание

Введение

Глава 1. Правовое регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями

1.1 Правовое положение женщин и лиц с семейными обязанностями до внесения изменений в Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 года

1.2 Анализ изменений внесенных в Трудовой кодекс РФ от 30.06.2006 г

Глава 2. Правовое регулирование труда работников в возрасте до восемнадцати лет

2.1 Правовое положение работников в возрасте до восемнадцати лет

2.2 Правовое регулирование труда несовершеннолетних в зарубежных странах

Глава 3. Правовое регулирование труда работников, являющихся инвалидами

3.1 Правовое положение работников, являющихся инвалидами

3.2 Правовое регулирование труда инвалидов в зарубежных странах

Заключение

Введение

В ст.37 Конституции Российской Федерации Российская газета.-1993.-25 дек. закрепляется право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также в ст.19 говориться о равенстве всех перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности их реализации.

В Трудовом кодексе от 30.12.2001г СЗ РФ.-2002.-№1(ч.1).-Ст.3. (далее - ТК РФ) положения об особенностях регулирования труда отдельных категорий работников конкретизируются в части 4 разделе 12 «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников». В работе рассматриваются и изучаются особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями работников в возрасте до восемнадцати лет и инвалидов.

На практике существуют многочисленные нарушения установленные Трудовым кодексом РФ: право на отдых, продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск, отпуск по беременности и родам и другие.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в период становления гражданского правового общества наряду с решением политических и экономических задач требуется кардинальное изменение положения человека в системе социальных и нравственных отношений. . В первую очередь это касается семьи как естественной среды обитания человека.

В России, по данным официальной статистики, 90% граждан проживают в составе семьи. В международно-правовых документах говорится, что семья является естественной и основной ячейкой общества, которой должна предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ней лежит ответственность о несамостоятельных детях и их воспитании.

К исследованию данной темы обращались многие авторы такие ученые, как В.Ф. Гапоненко Гапоненко В.Ф., Михайлов Ф.Н. Трудовое право, - М.: ЮНИТИ, 2002. - С. 463., Ф.О. Дзгоева Дзгоева. Ф. О. Правовое регулирование труда лиц с семейными обязанностями. - М.: ТК Велби, Изд - во Проспект, 2003., Т.М. Москвичева Москвичева Т.М. Особенности прекращения трудового договора женщин и работников с семейными обязанностями.-М.,2000.и другие.

Целью работы является изучение и рассмотрение вопросов о регулировании труда женщин, лиц с семейными обязанностями несовершеннолетних и инвалидов в РФ.

Для достижения цели необходимо решить задачи:

- проанализировать основные нормативные акты, содержащие положения о труде женщин, лиц с семейными обязанностями, работников в возрасте до восемнадцати лет и инвалидов;

- изучить учебную, научную литературу, статьи периодической печати по вопросу регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями, работников в возрасте до восемнадцати лет и инвалидов.

Структурно работа состоит из введения, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов и литературы и трех глав: 1) правовое регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями, в ней рассматриваются зарубежный опыт, правовое положение женщин и лиц с семейными обязанностями, до внесения изменений в ТК РФ от 30.12.2001 г., и после в главу 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями» ТК РФ; 2) правовое регулирование труда работников в возрасте до 18 лет - особенности регулирование труда данной категории работников, зарубежный опыт, и рассмотрение изменений внесенных в главу 42 «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет» ТК РФ; 3) правовое регулирование труда работников, являющихся инвалидами - зарубежный опыт, и их правовое положение в РФ.

Глава 1. Правовое регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями

1.1 Правовое положение женщин и лиц с семейными обязанностями до введения изменений в Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 года

Труд женщин и лиц с семейными обязанностями регулируется главой 41 «Особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями» Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) СЗ РФ.-2002.-№1(ч.1).-Ст.3..

Статья 253 ТК РФ содержит исчерпывающий перечень работ, на которых ограничивается применение труда женщин. Сейчас действует Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000г. № 162 СЗ РФ.- № 10.- 2000. -Ст. 1130 . Он включает следующие виды работ: работы, связанные с подъемом и перемещением тяжестей вручную, в случае превышения установленных норм предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную; работы по металлообработке; литейные работы; сварочные работы; работы со свинцом и другие.

Для беременных женщин действующее законодательство предусматривает целый ряд дополнительных гарантий (МОТ Конвенция № 3 «О труде женщин до и после родов» Конвенции и рекомендации, принятые международной конференцией труда 1919-1956. Т.1.-Женева: Международное бюро труда, 1996.-С.15-18.). Смотри Приложение № 1.

В соответствии со ст. 254 ТК беременным женщинам на основании медицинского заключения и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания или они переводятся на работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, которые регулируются Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105 "О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную" САПП РФ.-1993.-№7..

Беременных женщин запрещено привлекать к работе, выполняемой вахтовым методом (ст. 298 ТК), к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, направлять в служебные командировки (ст. 259, 96, 99, 113 ТК), нельзя отзывать из отпуска (ст. 125 ТК), заменять часть отпуска, превышающую 28 календарных дней, денежной компенсацией (ст. 126 ТК) Липень Л.И. - ТК РФ с обзорными изменениями. С приложением образцов документов по кадрам.- М.: Изд-во деловой и учебной литературы, 2007. - С. 524..

Перед родами и сразу же после них предоставляется отпуск по беременности и родам. Его продолжительность составляет 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух и более детей - 110) календарных дней после родов. За время отпуска выплачивается пособие по государственному социальному страхованию в размере среднего заработка работницы (ст. 255 ТК). К отпуску по беременности и родам может быть приурочен ежегодный отпуск (ст. 260 ТК). По заявлению беременной работницы он предоставляется до отпуска по беременности и родам или после него. труд женщина несовершеннолетний инвалид

Работодателю запрещается отказывать в приеме на работу по мотивам, связанным с беременностью (ст. 64 ТК). Одновременно запрещается расторжение трудового договора с беременными женщинами по инициативе работодателя.

Статья 256 ТК предусматривает возможность использования отпуска по уходу за ребенком не только матерью ребенка, но и его отцом, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность). Отпуск предоставляется по заявлению женщины (или других лиц, имеющих право на его использование) полностью или по частям в пределах установленного срока и оформляется приказом (распоряжением). При оформлении отпуска отцом ребенка и другими родственниками они представляют справку с места работы (службы) матери ребенка о том, что она не использует отпуск и не получает ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. В аналогичном порядке оформляется отпуск по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет Липень Л.И. - ТК РФ с обзорными изменениями. С приложением образцов документов по кадрам.- М.: Изд-во деловой и учебной литературы, 2007. - С. 524..

Перерывы для кормления ребенка предоставляются работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет (ст. 258 ТК). Эти перерывы предоставляются независимо от способа вскармливания ребенка (естественный или искусственный). Когда ребенка воспитывает отец или опекун, им в силу ст. 264 ТК также должны предоставляться перерывы для кормления ребенка. Статья 258 ТК устанавливает лишь гарантированный минимум - продолжительность одного перерыва не может быть меньше 30 минут (когда 2 и более детей не менее 1 часа), предоставляются перерывы не реже чем через каждые 3 часа непрерывной работы, включая перерывы в составе рабочего времени, установленном в ст. 258 ТК, что перерыв для отдыха и питания не учитываются при определении периодов, по истечении которых предоставляется перерыв для кормления ребенка.

Женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, направляются в служебные командировки, привлекаются к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с их письменного согласия (ст. 96, 99, 113, 259 ТК), а также работники, имеющие детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, и работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением.

Родители, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до 5 лет, могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия (ч. 5 ст. 96 ТК). На отцов воспитывающих детей без матери, и опекунов несовершеннолетних согласно ст. 264 ТК распространяются гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством, в том числе ограничение сверхурочных работ и работы в ночное время, привлечения к работе в выходные и праздничные дни, направления в служебные командировки.

В ст. 261 ТК РФ предусмотрены гарантии женщинам, имеющих детей в возрасте до 3 лет, одиноким матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), отцам, опекунам (попечителям), воспитывающих детей до 14 лет (детей-инвалидов до 18 лет) без матери. Гарантии заключаются в запрещении расторгать с указанными категориями работников трудовой договор по инициативе работодателя, за исключением случаев ликвидации организации, несоответствия занимаемой должности (выполняемой работе) по состоянию здоровья, совершения дисциплинарных проступков либо иных виновных проступков, которые в соответствии с законодательством могут служить основанием увольнения. Москвичева Т.М. Особенности прекращения трудового договора женщин и работников с семейными обязанностями.-М.,2000.

Дополнительные гарантии для лиц с семейными обязанностями предусмотрены для случаев увольнения по сокращению численности или штата работников. В соответствии со ст. 179 ТК при равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается семейным при наличии двух или более иждивенцев

Статья 262 ТК Липень Л.И. - ТК РФ с обзорными изменениями. С приложением образцов документов по кадрам .- М.: Изд-во деловой и учебной литературы, 2007. - С. 524. предусматривает предоставление одному из родителей детей-инвалидов и инвалидов с детства до достижения ими 18 лет дополнительных оплачиваемых выходных дней. В течение месяца предоставляется 4 выходных дня, которые могут быть использованы одним из родителей или разделены ими между собой по их усмотрению.

Порядок предоставления и оплаты дополнительных оплачиваемых выходных дней регулируется Совместным разъяснением Министерства труда и социального развития РФ и Фонда социального страхования РФ от 4 апреля 2000 г. № 26/34 (в редакции Постановления Минтруда РФ и Фонда социального страхования РФ от 15.04.2002 № 26/40) "О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами" Российская газета.-2002.-8 мая в соответствии, с которым дополнительные выходные дни предоставляются в календарном месяце одному из работающих родителей по его заявлению и оформляются приказом (распоряжением) руководителя организации на основании справки органов социальной защиты населения об инвалидности ребенка с указанием, что он не содержится в специализированном детском учреждении. Работающий родитель представляет также справку с места работы другого родителя о том, что на момент обращения дополнительные оплачиваемые выходные дни в этом календарном месяце им не использованы или использованы частично. Если одним из родителей дополнительные выходные дни в календарном месяце использованы частично, другому работающему родителю в этом же календарном месяце предоставляются оставшиеся дни.

1.2 Анализ изменений внесенных в Трудовой кодекс РФ от 30.06.2006 года

В «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ были внесены изменения 30.06.2006 № 90-ФЗ СЗ РФ.-2006.-№27.-Ст.2878..

Статья 252 ТК РФ (в новой редакции) закрепляет основания и порядок установления особенностей регулирования труда в связи с характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, а так же по другим основаниям. Также особенности устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. При этом не допускается установление таких особенностей регулирования труда, которые приводили бы к ограничению прав, снижению уровня гарантий работникам, а также повышению их дисциплинарной и материальной ответственности, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Изменен порядок оплаты труда женщины, имеющей ребенка в возрасте до полутора лет, в случае перевода на другую работу в связи с невозможностью выполнения прежней. Оплату труда следует производить по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней. Указанные изменения повышают гарантии работникам при переводе на более высокооплачиваемую работу (ч. ст.254 ТК РФ).

В ст. 255 ТК РФ понятие «медицинское заключение» заменено на «листок временной нетрудоспособности, выданный в установленном порядке».

В новой редакции ст. 255 ТК РФ «Отпуска по беременности и родам» гласит: «Женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух и более детей - 110) календарных дней после родов по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно, и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов» СЗ РФ.-2002.-№1(ч.1).-Ст.3..

Согласно ст. 258 ТК РФ перерывы для кормления ребенка работающим женщинам должны предоставляться каждые 3 часа, независимо от того, является ли их работа непрерывной.

В соответствии со ст. 259 ТК РФ введены дополнительные гарантии матерям и отцам, воспитывающих без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет. Их направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни допускается только с их письменного согласия и при условии, что это запрещено им в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Внесены существенные изменения в ст. 261 ТК РФ («Гарантии беременным женщинам, женщинам, имеющих детей, и лицам, воспитывающим детей без матери, при расторжении трудового договора»). Ее содержание состоит в следующем. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами не допускается, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

В случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее письменному заявлению и при предоставлении медицинской справки, подтверждающей состояние беременности, продлить срок трудового договора до окончания беременности. Женщина, срок трудового договора которой был продлен до окончания беременности, обязана по запросу работодателя, но чаще чем один раз в три месяца, предоставлять медицинскую справку, подтверждающую состояние беременности. Если при этом женщина фактически продолжает работать после окончания беременности, то работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с ней в связи с истечением срока его действия в течение недели со дня, когда работодатель узнал или должен был узнать о факте окончания беременности.

Допускается увольнение женщины в связи с истечением срока трудового договора в период ее беременности, если трудовой договор был заключен на время исполнения обязанностей отсутствующего работника и невозможно с письменного согласия женщины перевести ее до окончания беременности на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации женщины, так и вакантную нижестоящую должность или работу, соответствующую квалификации женщины, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую женщина может выполнять с учетом состояния ее здоровья. При этом работодатель обязан предлагать ей все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.

Расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до 18 лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя на допускается. Новая редакция статьи устраняет ранее имевшие место неточности, и подробно регламентирует возможность увольнения женщины в связи с истечением срока трудового договора, заключенного договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника в период ее беременности. Изменения в ст. 262 ТК РФ касаются предоставления дополнительных выходных дней лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и женщинам, работающим в сельской местности.

Изменения направлены на приведение Трудового кодекса РФ в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» СЗ РФ.-1995.-№48.-Ст.4563., так как согласно ст.1 указанного закона в зависимости от степени расстройства функций организма ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Статья 263 ТК РФ устанавливает правила предоставления дополнительных отпусков без сохранения заработной платы работникам, в возрасте до 14 лет, работникам, имеющим ребенка-инвалида, одиноким матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет, отцам, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет без матери.

Глава 2. Правовое регулирование труда работников в возрасте до восемнадцати лет

2.1 Правовое положение работников в возрасте до восемнадцати лет

Труд несовершеннолетних работников регулируется главой 42 «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет» Трудового кодекса РФ СЗ РФ.-2002.-№1(ч.1).-Ст.3..

Молодежь является звеном, которое по праву можно назвать золотым, связующим прошлое, настоящее и будущее. Недаром любые социально-экономические преобразования в странах Европы, Америки или Азии связывают именно с молодежью. Ибо она всегда выступала и выступает субъектом общественного воспроизводства и гарантом его развития, является одним из мощных факторов социальных перемен.

В целях защиты интересов работников в возрасте до 18 лет запрещается принимать их на работы с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземные работы, а также на работы, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами), а также запрещаются работы, связанные с переноской и передвижением тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы, которые указанны в Перечне тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, утвержденный постановлением Правительства РФ (далее - Перечень).

В названном Перечне работы объединены по видам работ и отраслям народного хозяйства. В заключительном разделе XLIII приведены работы, выполняемые в различных отраслях экономики, к которым не могут привлекаться лица, не достигшие 18 лет (работы с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений, работа вахтовым методом и по совместительству, работы с канцерогенными веществами, продуктами и препаратами, работы в замкнутых пространствах и многие другие). Они не могут заключать трудовой договор с религиозной организацией (ст. 342 ТК). Лица, не достигшие 18-летнего возраста, не могут быть приняты на государственную и муниципальную службу, на работу в ведомственную охрану, где требуется готовность к действиям, связанным с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, и на некоторые другие работы.

С работниками, не достигшими 18-летнего возраста, не могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, то есть о возмещении ими работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества (ст. 244 ТК).

Лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра для определения их пригодности по состоянию здоровья к поручаемой работе. В дальнейшем, до достижения возраста 18 лет они подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру. Такие осмотры осуществляются за счет средств работодателя (ст. 266 ТК).

Как общее правило, трудовой договор может быть заключен с подростком, достигшим возраста 16 лет. Если подросток оставил обучение в общеобразовательном учреждении или получил основное общее образование, не достигнув еще 16 лет, он вправе заключить трудовой договор по достижении 15 лет. В соответствии со ст. 19 Закона «Об образовании» ВСНД и ВС РФ.-1992.-№30.-Ст.1797. обучающийся, достигший возраста 15 лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения им основного общего образования по согласию родителей (законных представителей) и местного органа управления образованием. При заключении трудового договора с лицами, не достигшими 18 лет, им не может быть установлено испытание с целью проверки их соответствия поручаемой работе (ч.4 ст.70 ТК). В соответствие с ч.3 ст. 63 ТК трудовой договор может быть заключен с подростком, достигшим 14 лет. В ст. 63 ТК ничего не сказано о форме, в которой должно быть получено согласие родителя (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства на заключение трудового договора с подростком, достигшим 14 лет. В связи с этим, очевидно, такое согласие может быть дано как в устной, так и в письменной форме.

С согласия родителя (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен и с лицами, не достигшими возраста 14 лет, но только для участия их в создании и (или) исполнении произведений и только с организациями кинематографии, театрами, театральными концертными организациями и цирками.

Для лиц моложе 18 лет установлены сокращенная продолжительность рабочего времени и дополнительные требования к режимам их труда. Так, нормальная продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю для работников в возрасте до 6 лет сокращается на 16 часов в неделю; в возрасте от 16 до 18 лет - на 4 часа в неделю. Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины указанных норм (ст. 92 ТК).

Для работников в возрасте от 15 до 16 лет продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 5 часов, в возрасте от 16 до 18 лет - 7 часов; для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет - 2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет - 3,5 часа (ч. 1 ст. 94 ТК).

Работников, не достигших возраста 18 лет, запрещается направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Исключение из этого правила допускается только для творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам, не достигшим 18-лет, предоставляется продолжительностью 31 календарный день в любое удобное для них время (ст. 267 ТК). Причем отпуск за первый год работы может быть предоставлен им по их заявлению и до истечения 6 месяцев непрерывной работы. Отпуск лицам моложе 18 лет должен предоставляться ежегодно. Перенесение отпуска на следующий год запрещается даже с их согласия (ст. 124 ТК). Не допускается и досрочный отзыв таких работников из отпуска (ст. 125 ТК), а также замена им отпуска денежной компенсацией (ст. 126 ТК).

Если работник реализует свое право на указанный отпуск после того, как он уже достиг 18-летнего возраста, то продолжительность отпуска определяется пропорционально отработанному времени до и после достижения 18 лет.

Нормы выработки для работников в возрасте до 18 лет устанавливаются исходя их общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени (ч. 1 ст. 270 ТК). В таком же порядке осуществляется нормирование труда учащихся и школьников, работающих на производстве в свободное от учебы время. Для работников в возрасте до 18 лет, поступающих на работу после окончания общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений начального профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, в случаях и в порядке, которые установлены законами и иными нормативными правовыми актами, могут утверждаться пониженные нормы выработки (ч. 2 ст. 270 ТК).

Порядок оплаты труда работников в возрасте до 18 лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы зависит от вида оплаты труда. При повременной оплате труда заработная плата указанным работникам выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы, то есть пропорционально отработанному рабочему времени. Однако работодателю разрешено за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы (ч. 1 ст. 271 ТК).Труд работников в возрасте до 18 лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по установленным сдельным расценкам. Оплата труда работников в возрасте до 18 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.

В целях защиты работников, не достигших 18-летнего возраста, от необоснованных увольнений ТК предусматривает, что расторжение с ними трудового договора по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации), помимо соблюдения общего порядка, допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК).

Увольнение работников моложе 18 лет, являющихся членами профсоюза, по п.2, подп. «б» п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК производится с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа данной организации, которое должно быть получено в соответствии со ст. 373 ТК.

Работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации (ст. 9 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» СЗ РФ.-1996.-№52.-Ст.5880.). В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (с последующими изменениями и дополнениями) "О занятости населения в Российской Федерации" СЗ РФ. -1996.- № 17.- Ст. 1915. указанные лица относятся к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Для таких категорий граждан государство обеспечивает дополнительные гарантии занятости: разработку и реализацию целевых программ содействия занятости, создание дополнительных рабочих мест, установление квоты для приема на работу, предоставление услуг по профессиональной ориентации, организацию обеспечения по специальным программам и осуществление других мер.

Конкретное решение вопросов, связанных с реализацией указанных гарантий, осуществляется органами государственной власти субъектов РФ, которые в соответствии со своей компетенцией обеспечивают занятость различных групп населения с учетом национальных, культурных, а также исторически сложившихся видов занятости. В этих целях разрабатываются и реализуются региональные программы занятости, осуществляются бесплатно профориентация несовершеннолетних, квотирование для них рабочих мест и другие.

Профориентация направлена на оказание помощи лицам в возрасте до 18 лет в выборе профессии и вида занятости с учетом их личных интересов, потребностей и возможностей, а также социально-экономической ситуации, сложившейся на рынке труда. Особое внимание органы государственной службы занятости обязаны уделять профориентации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет, в частности обеспечивать диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Такая помощь несовершеннолетним лицам оказывается бесплатно.

В ТК РФ от 30.06.2006 г. в главу 42 «Особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет» были внесены только корректирующие поправки не влияющие на смысл статей.

2.2 Правовое регулирование труда несовершеннолетних в зарубежных странах

Законодательные положения, регламентирующие труд молодежи за рубежом, различаются в различных группах стран. В развивающихся странах уровень охраны труда молодежи ниже, чем в странах развитой рыночной экономики. Так, во многих развивающихся странах минимальный возраст приема на работу составляет 12-14 лет, а другие нормы, касающиеся защиты детей и подростков, весьма ограничены.

В странах Запада минимальный возраст, с которого допускается заключение трудового договора, - 15 ил 16 лет, а допустимый возраст приема на опасные и вредные работы - 18 лет, иногда 19 лет. Вместе с тем предусмотрена возможность понижения минимального возраста до 13-14 лет в определенных случаях («на легких работах», на работах в сельском хозяйстве, в уличной торговле, на работах, связанных с обучением, с деятельностью во внешкольное время, и тому прочее). Снижение в некоторых случаях возраста приема на работу не исключает государственный контроль за применением труда детей. Так, во Франции их работа в зрелищных организациях допускается только при наличии разрешения префекта с учетом мнения парламентской комиссии по охране детства. В цирке детям до 16 лет запрещено работать акробатами, дрессировщиками диких животных. Исключение делается только для детей, помогающих родителям.

Во многих странах устанавливают и некоторые другие нормы по охране труда детей и подростков: запрет на работы тяжелые и вредные, опасные, подземные, ночью, аккордной оплаты; удлиненные отпуска; сокращение продолжительности рабочего времени; обязательные врачебные осмотры (при приеме на работу и после трудоустройства в регулярном порядке до достижения 18 лет, а в отдельных странах - до 21 года.) Уровень норм по охране молодежи различается от страны к стране. Например, специальный удлиненный отпуск для молодежи существует в ФРГ, Италии, Норвегии и отсутствует в других странах. В Италии, Швеции, Испании имеются запреты или ограничения труда подростков в ночное время. В ряде других таких норм нет. В некоторых странах действуют предельные нормы переноски тяжестей для несовершеннолетних.

Глава 3. Правовое регулирования труда работников, являющихся инвалидами

3.1 Правовое положение труда работников, являющихся инвалидами

Специалисты кадровых служб различных предприятий и организаций нередко сталкиваются с вопросами правового регулирования труда работников, имеющих ту или иную группу инвалидности.

По данным Минздравсоцразвития России, с 1988 года число инвалидов в нашей стране увеличилось более чем в три раза - до 12 млн. 268 тысяч. Только с января 2006 года их стало на 700 тыс. больше. Не все инвалиды находятся в трудоспособном возрасте, однако число таких инвалидов также достаточно велико.

Получение подобного статуса человеком означает, что у него существуют серьезные проблемы со здоровьем, и его возможности, в том числе возможность трудиться, ограничены. Поэтому инвалидов еще называют - "люди с ограниченными возможностями". Кстати, именно такое, более мягкое, определение используется в отношении данной категории лиц на Западе. Тогда как в России мы чаще используем термин "инвалид", получивший и законодательное закрепление.

Инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (согласно ст. 1 Закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с изменениями и дополнениями от 31.12.2005 г. СЗ РФ.-1995.-№48.-Ст.4563.).

Особенности регулирования труда инвалидов зависят от группы инвалидности. Их всего три, максимальная из которых первая. Одним из критериев для установления человеку той или иной группы инвалидности является ограничение его способности к трудовой деятельности, определяемое по медицинским показаниям. Степень такого ограничения отмечается в справке об инвалидности, и эту информацию работодатель обязан учитывать при установлении условий труда своему сотруднику. Существует три степени ограничения способности к трудовой деятельности.

- Первая степень - самая легкая. Ее наличие означает, что человек может выполнять работу более низкой квалификации, чем прежняя, или ту же, но с меньшей производительностью труда.

- Вторая - устанавливается в случаях, когда инвалид может трудиться, но в специально созданных условиях.

- Третья степень - самая тяжелая. Человек, имеющий ее, не в состоянии работать.

Лицо, признанное инвалидом и получившее группу инвалидности, может не иметь ограничения способности к трудовой деятельности.

Как правило, при определении:

- первой группы инвалидности может устанавливаться вторая или третья степень ограничения способности к трудовой деятельности;

- второй группы инвалидности - вторая или третья степень;

- для третьей группы - первая или нулевая степень.

Таким образом, определенная группа инвалидности не является показателем соответствующей степени ограничения способности к трудовой деятельности, ее определяет медико-социальная экспертиза.

В соответствии с Законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон), а также Положением о признании лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 г. N 965 СЗ РФ.-1996.-№34.-Ст.4127. признание лица инвалидом и установление ему группы инвалидности осуществляется учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, которые проводят комплексную оценку состояния здоровья человека и степени ограничения его жизнедеятельности в соответствии с утвержденными классификациями и критериями. Инвалидность может устанавливаться как на определенный срок, так и бессрочно. Поскольку после снятия определенной группы инвалидности работодатель освобождается от обязанности создания для своего работника особых условий труда, следует помнить, на какой срок устанавливается та или иная группа инвалидности.

- Инвалидность первой группы устанавливается на два года;

- второй и третьей групп - на один год;

- лицу в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид" на срок:

- один год,

- два года,

- или до достижения им возраста 18 лет (в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничений жизнедеятельности).

Датой признания лица инвалидом считается день поступления в учреждение соответствующего заявления гражданина с прилагаемыми к нему документами. После того, как срок, на который была установлена инвалидность, истек, необходимо пройти так называемое переосвидетельствование. Для некоторых категорий граждан инвалидность может быть установлена бессрочно: мужчинам старше 60 лет; женщинам старше 55 лет; инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами (например, отсутствие конечностей); другим инвалидам в соответствии с утвержденными критериями (см. приказ Минздрава РФ от 29.01.1997 г. N 30 и постановление Минтруда РФ от 29.01.1997 г. N 1 "Об утверждении классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы" Здравоохранение.-1997.-№3.).

Вместе с тем, этих лиц могут обязать пройти переосвидетельствование в случае выявления подложных документов, на основании которых была установлена инвалидность.

При признании лица инвалидом и установлении ему конкретной группы инвалидности всегда устанавливается причина инвалидности. Она определяется в соответствии с разъяснением Министерства труда и социального развития РФ от 15.04.2004 г. № 1 "Об определении учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности" Российская газета.-2004.-27 мая и может быть следующей: общее заболевание; инвалид с детства; профессиональное заболевание; трудовое увечье; военная травма; заболевание, полученное в период военной службы; заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и др. Если отсутствуют документы о профессиональном заболевании, трудовом увечье, военной травме и других обстоятельствах, устанавливается причина инвалидности - общее заболевание. Следует иметь в виду, что от причины инвалидности в некоторых случаях может зависеть размер пенсии и объем мер социальной поддержки.

Лицу, признанному инвалидом, выдаются индивидуальная программа реабилитации а также справка, подтверждающая факт установления инвалидности по форме, утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 30.03.2004 г. № 41 Российская газета.-2004.-27 апреля. Последний из вышеназванных документов представителю работодателя следует получить от каждого работника, являющегося инвалидом. В ней отмечается важная для кадровика информация: срок, на который установлена инвалидность, а также степень ограничения способности к труду.

Индивидуальной программы реабилитации (далее - ИПР), разрабатывается специалистами учреждения, проводившими медико-социальную экспертизу, в месячный срок после признания лица инвалидом. ИПР утверждается руководителем учреждения и в 3-дневный срок после ее разработки направляется в орган социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее - ИПР) - это комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Форма ИПР утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.11.2004 г. N 287 Российская газета.-2004.-29 дек.. Для инвалида ИПР имеет рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. В то же время, ИПР является обязательной для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Однако в случае отказа инвалида от ИПР или от ее частей, ответственность за ее исполнение с соответствующих органов и организаций снимается.

В России основной формой трудоустройства инвалидов является квотирование рабочих мест. Согласно ст. 20 Закона инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения ряда специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Одним из таких мероприятий является установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.

Квота - это количество рабочих мест, которые организация обязана выделить специально для инвалидов. В ХХ веке обязанность работодателя трудоустраивать лиц с ограниченными возможностями была предусмотрена во многих странах, например, во Франции и Германии.

Квота для приема на работу инвалидов устанавливается для организаций, численность работников которых более 100 человек, при этом: квота устанавливается в процентах к среднесписочной численности работников; квота должна быть не менее 2 и не более 4%; окончательный размер квоты устанавливается законодательством субъекта РФ.

Квотирование рабочих мест является для работодателей обязательным. Но Закон сделал небольшое исключение - от квотирования освобождаются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации (в том числе хозяйственные товарищества и общества), уставной (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов.

За последние несколько лет условия квотирования в нашей стране неоднократно менялись. Предыдущая редакция Закона предусматривала обязательное квотирование для организаций с численностью работников более 30 человек, процент квоты от среднесписочного состава был такой же (не менее 2 и не более 4). Практически до конца 2001 года на федеральном уровне был установлен иной предел для квоты - не менее 3 процентов, при этом регионам РФ было предоставлено право устанавливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов. Постепенно условия квотирования становились более "мягкими" - численность работников организаций возросла (с 30 до 100 человек), а нижняя планка квоты уменьшилась (с 3 до 2 процентов).

Помимо квотирования, еще одной формой трудоустройства инвалидов является создание специальных рабочих мест - мест, требующих дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество специальных рабочих мест также устанавливается субъектами РФ. Для каждого предприятия количество таких рабочих мест зависит от квоты для приема инвалидов.

С 1 января 2005 г. произошло еще одно важное изменение законодательства. До наступления этой даты в случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты работодатели должны были ежемесячно вносить в региональные бюджеты обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в пределах квоты инвалида. Размеры и порядок внесения указанной платы определялись самими регионами. Однако данная норма из Закона теперь исключена.

Согласно ст. 24 Закона, в обязанности работодателей в соответствии с установленной квотой входит: создание или выделение рабочих мест для инвалидов; создание инвалидам условий труда в соответствии с ИПР; предоставление в установленном порядке информации, необходимой для организации занятости инвалидов.

Тем не менее, руководство организации не обязано самостоятельно разыскивать инвалидов, желающих работать. Трудоустройство последних в счет установленной квоты производится по направлению органов службы занятости населения с учетом информации, полученной от социальных служб и общественных организаций инвалидов, или на основании заявлений инвалидов, ищущих работу.

Согласно ст. 23 Закона во всех организациях инвалидам должны быть созданы условия труда в соответствии с их ИПР. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Аналогичное правило устанавливается в статье 92 ТК РФ, в соответствии с которой нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на 5 часов в неделю для работников, являющихся инвалидами I и II группы. Для инвалидов III группы сокращение продолжительности рабочего времени не предусмотрено, то есть им может быть установлено неполное рабочее время, с оплатой труда пропорционально отработанному времени или за выполненный график работ. Для инвалидов всех групп продолжительность ежедневной рабочей смены не может превышать времени, установленного медицинским заключением.

Инвалиды могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом они должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время.

В соответствии со ст. 23 Закона, привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни допускается только с их согласия, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. При этом вышеназванные лица также должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от выполнения сверхурочных работ, работы в выходные и праздничные нерабочие дни.

Инвалиды всех групп имеют право на удлиненный отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Поскольку продолжительность отпуска инвалида отличается от общеустановленной, то в трудовом договоре с таким работником необходимо указать продолжительность полагающегося ему ежегодного оплачиваемого отпуска. Кроме того, работодатель обязан предоставить инвалиду по его письменному заявлению отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 60 календарных дней в году.

Для некоторых категорий инвалидов установлены определенные гарантии при расторжении трудового договора. Трудовое законодательство при равной производительности труда и квалификации предусматривает преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников организации работникам, получившим в данной организации трудовое увечье или профессиональное заболевание, инвалидам Великой Отечественной войны, а также инвалидам боевых действий.

Если же причиной инвалидности является, например, общее заболевание, то данное правило на такого работника не распространяется и трудовой договор с ним может быть расторгнут наравне с остальными работниками с соблюдением всех требований, установленных трудовым законодательством.

3.2 Правовое регулирование труда инвалидов в зарубежных странах

В большинстве стран установлены минимальная квота приема инвалидов на работу, правила о приспособлении машин и механизмов к особенностям работающих инвалидов; введен дополнительный контроль за увольнением инвалидов (согласование с государственными органами); запрещена дискриминация инвалидов при приеме на работу.

В Германии каждый работодатель, у которого работает более 10 работников, обязан 6% рабочих мест предоставлять инвалидам. Во Франции на предприятиях с числом работников более 10 - 3% персонала должны составлять инвалиды труда, 10% - инвалиды войны. В Люксембурге предприятия с числом работников более 25 человек обязаны принять по меньшей мере 1 инвалида на полный рабочий день. На предприятиях с числом работников более 50 человек квота для инвалидов - 2%, более 300 человек - 4%. Работодатели, принимающие на работу инвалидов сверх установленной нормы, освобождаются от уплаты взносов в фонд социального страхования на этих работников, и им предоставляется ряд других льгот (налоговых и прочих). Работодатели, не резервирующие, согласно закону, рабочие места для инвалидов, обязаны выплачивать компенсационный налог, обычно в пользу фонда занятости, который направляет эти деньги на расширение занятости инвалидов.

Особенно широкий круг льгот и удобств для инвалидов, разнообразные меры по охране их труда предусматривает Закон об инвалидах, принятый в 1990 г. в США. Он провозглашает полное равенство инвалидов с другими работниками во всех сферах трудовых отношений. Предусмотрено обязательное сооружение на производствах, где заняты инвалиды, специальных въездов, лифтов, дверей, подъемников, дорожек для преодоления инвалидами с колясками бордюров и подъемов, особых устройств для нормального доступа лиц с потерей слуха к телефонной связи и так далее.

В Трудовом кодексе Беларуси особенностям труда инвалидов посвящена отдельная глава (глава 21).

Новым явлением в трудовом праве стран Запада стало появление законодательства, норм коллективных договоров об установлении льгот по охране труда пожилых работников (лиц пенсионного возраста, особенно имеющих длительный трудовой стаж). Льготы эти весьма разнообразны: сокращение продолжительности рабочего времени при частичной компенсации потерь в заработной плате, перевод на более легкую работу, в частности освобождение от многосменной работы, дополнительные отпуска и так далее.