Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Юридическая академия

Курсовая работа

по российскому предпринимательскому праву на тему:

«Антимонопольное регулирование в Российской Федерации»

Москва, 2006 год

1. Конкуренция как неотъемлемая составляющая рыночной экономики

регулирование антимонопольный законодательство конкуренция

Темой данной курсовой работы является антимонопольное регулирование - проблематика, затрагивающая глубинные явления рыночной экономики, где под покровом свободы предпринимательства творятся добрые и злые дела, совершаются великие и низменные поступки, а в государственно-правовом воздействии на общественные отношения наиболее зримо проявляется роль государства в экономической и социальной сферах, видна степень вмешательства государства в экономику. Под антимонопольным регулированием понимается деятельность государства направленная на защиту прав и интересов участников хозяйственно-экономической деятельности с помощью правовых и экономических механизмов предотвращения ограничения конкуренции и монополизации рынка.

Монополия и ограничение конкуренции в большинстве случаев являются явлениями негативными, разрушительными для рыночной экономики. Здесь в роли гаранта и основного защитника интересов хозяйствующих субъектов выступает государство. Очевидным является, что без высокого уровня государственной защищённости бизнеса в стране невозможно активное развитие предпринимательской деятельности, укрепление экономических связей между предприятиями и, как следствие, дальнейший рост благосостояния граждан и повышение уровня национальной экономики в целом.

Идеальная модель социально ориентированной рыночной экономики предполагает равенство участников экономических отношений, свободу в принятии ими решений в вопросах своего поведения на рынке, недопустимость произвольного вмешательства кого бы то ни было в их дела, беспрепятственную возможность выхода на рынок и ухода с него. Достижению такого состояния хозяйственной деятельности служит конкуренция.

Государство косвенно влияет на конкуренцию с помощью кредитно-денежной и налоговой политики, распределения государственных заказов, финансирования фундаментальных и прикладных научных исследований, стимулирования инвестиций в модернизацию устаревшего производства, а также воздействует прямо и непосредственно через антимонопольное законодательство. Позиция государства в лице его правотворческих, правоприменительных и правоисполнительных органов по вопросам конкуренции и монополии, при подготовке и издании нормативно-правовых актов, регулирующих эту сферу может быть убедительно аргументирована и эффективна лишь в случае правильного отражения в государственной политике и законодательстве объективных признаков конкуренции и монополии и значения последних в рыночной экономике. Данное обстоятельство обязывает, прежде чем говорить о государственном регулировании конкуренции и монополии, обратиться к познанию их экономической сущности, обуславливающей правовые формы обратного воздействия на них.

Конкуренция в большей или меньшей степени присуща всем сферам общества и видам деятельности человека. В широком смысле слова конкуренция есть соревнование, состязательность между различными лицами (конкурентами) в достижении одной и той же цели. В предпринимательской деятельности конкуренция означает соперничество между участниками рыночного хозяйства за лучшие условия производства, купли и продажи товаров и получение на этой основе максимально возможных прибылей. Её называют основным механизмом осуществления товарно-денежной формы взаимосвязи между производителями, основным механизмом рыночной экономики, важнейшим элементом хозяйственной деятельности, свойством и главным атрибутом рынка, двигателем современного прогресса. Каждая из приведённых характеристик отражает те или иные стороны этого сложного явления.

Корни становления и развития конкуренции уходят в природу товарного производства и рынка. Конкуренция объективно обусловлена хозяйственной самостоятельностью предпринимателя в производстве и реализации товаров при одновременной и полной его зависимости от конъюнктуры рынка, борьбы за наибольший доход, за процветание или, по меньшей мере, выживание. Стремление каждого из них к росту прибыли неизбежно приводит к расширению масштабов хозяйственной деятельности, в результате чего предприниматели выступают как конкуренты по отношению друг к другу.

Свобода предпринимательства даёт хозяйствующему субъекту возможность по своему усмотрению приобретать ресурсы и организовывать производств. Каждый предприниматель действует в тех сферах, которые считает выгодными для себя, независимо от назревших общественных потребностей. Но столь же свободен и покупатель товара, потребитель услуги. Государствам с развитой рыночной экономикой, как правило, неизвестны минимальные или максимальные нормы потребления. Нет карточек, талонов и тому подобных «пропусков» к товарам. Что покупать, у кого покупать и по какой цене, решает исключительно сам потребитель, опираясь на свои желания и платежеспособность.

Возникающую в такой ситуации сеть взаимосвязей между всеми участниками рыночных отношений пронизывает конкуренция. В конкурентную борьбу на рынке вовлекаются не только производители и продавцы товаров. Существует также конкуренция между продавцами и покупателями и между самими покупателями. Конкуренция между покупателями возрастает по мере уменьшения товара на рынке и достигает особой остроты в условиях, приближающихся к его отсутствию в продаже («дефицит»). Напротив, конкуренции потребителей на определённый товар практически нет при полном наполнении им рынка. Главное для рыночной экономики - конкуренция между производителями за захват рынка, за перетягивание на свою сторону возможно большего числа покупателей. Именно здесь создаются материальные предпосылки для других конкуренций. Конкуренция между продавцами и покупателями, равно как и между самими покупателями, может быть лишь при наличии реального товара, созданного его производителем в конкурентной борьбе с другими производителями.

Свобода предпринимательства является таковой лишь внешне, а по существу она объективно детерминирована, с чем не могут считаться хозяйствующие субъекты. И такой детерминантой предпринимательства и поведения его субъектов служит конкуренция. Ещё Адам Смит доказал, что конкуренция, уравнивая нормы прибыли, объективно предопределяет распределение труда и капитала, приближая его к оптимальному. Смит обратил внимание также на объективно складывающиеся различия между субъективными устремлениями предпринимателя и общественным результатом его деятельности. Каждый стремится только к собственной выгоде, но последствия всякий раз оборачиваются так, что он одновременно удовлетворяет и какую-то чужую выгоду, а все они вместе реализуют интересы всего общества. Такой парадоксальный результат достигается опять-таки через посредство конкуренции. В своём знаменитом труде «Исследование о природе и причине богатства народа» (1776 г.) А. Смит образно назвал её «невидимой рукой», которая скрытно, через колебания рыночных цен формирует средние издержки и, таким образом, определяет поведение участников рыночных отношений, прежде всего производителей товаров.

Конкуренция выступает своеобразно объективно присутствующей на рынке принудительной силой. Её механизм, уравновешивая спрос и предложение, вынуждает разрозненных, обособленных друг от друга хозяйствующих субъектов подчинять свои действия писаным и неписаным правилам функционирования рынка.

Конкуренция способна мягко, эластично, без применения насильственных административных методов формировать и органично вводить в систему рыночных отношений такие важные рычаги экономики, как качество производства и товаров, ценообразование, хозяйственный расчёт, мотивация к труду и др. Под её влиянием растут или снижаются цены, выявляются и вытесняются с рынка ненужные товары и вовлекаются в рыночный оборот товары, пользующиеся спросом. В условиях развитого рынка конкуренция есть постоянная гонка без финиша, когда нельзя остановиться, отдохнуть от изнурительного соперничества. Хозяйствующие субъекты находятся под бдительным контролем своих конкурентов по рынку соответствующих товаров. Конкуренция производит постоянную селекцию предпринимателей, отбирает и возвышает результативно работающих и вытесняет с рынка тех, кто не способен адаптироваться к постоянно меняющимся его условиям. Ослабление или устранение конкуренции рано или поздно приводит к «застою», «загниванию» экономики, снижает её эффективность, а в конечном счёте - к падению жизненного уровня людей.

2. Ограничение конкуренции и необходимость государственного антимонопольного регулирования

К сожалению, в реальной жизни идеальная модель социально ориентированной рыночной экономики далеко не всегда выдерживает испытание практикой рыночных отношений. Свободе конкуренции, призванной детерминировать благоприятное состояние на рынке, противостоят два негативных явления: недобросовестная конкуренция и монополизация рынка. Конкретное содержание недобросовестной конкуренции в различных странах в различные периоды развития раскрывается неодинаково. Общая суть явления вытекает уже из самого его названия, то есть демонстрирует такую состязательность на рынке, когда её участники пренебрегают общепринятыми нормами нравственности, порядочностью, допускают действия, противоречащие честным обычаям в области производства и торговли. Подобное поведение по известному принципу «не обманешь - не продашь» есть негативная, но всё-таки реальная и традиционная сторона самой конкуренции и потому преодолевается она проще.

Гораздо более опасна для свободной конкуренции монополизация рынка или иначе монополия - прямой её антипод. Монополия - греческое слово, буквально переводится как «продаю один», что очень близко к его смысловому содержанию. Понятие «монополия» отражает концентрацию капитала, производства, торговли в руках одного или нескольких хозяйствующих субъектов.

Подобно конкуренции монополия также имманентна рыночной экономике, объективно обусловлена развитием последней. В экономике действуют две взаимосвязанные тенденции. Первая - стремление хозяйствующих субъектов к обособлению, образованию автономных экономических структур. Юридически это обеспечивается такими формами реорганизации хозяйствующих субъектов, как выделение и разделение, вследствие чего на рынке выступают всё больше независимых друг от друга и конкурирующих между собой хозяйственных организаций. Вторая тенденция - стремление к поглощению одних хозяйствующих субъектов другими, более сильными. Здесь юридическими формами реорганизации служат слияние, присоединение и некоторые другие формы объединения с сохранением статуса самостоятельного юридического лица. Наиболее незадачливые участники рыночных отношений разоряются и ликвидируется. В результате число хозяйствующих субъектов и соответственно конкурентов на рынке сокращается, а при максимальной концентрации капитала, производства, торговли товарами конкуренция прекращается вовсе.

Объективные причины обусловливают различный характер монополий, различные их виды. По критерию социально-экономической природы их возникновения и функционирования общепринято различать: естественные, легальные и искусственные монополии.

В ряду монополий особняком стоят естественные монополии, где по объективным условиям, не зависящим от воли людей и государства, по самой природе вещей иное состояние рынка, кроме монополии, невозможно или нецелесообразно. В сферах деятельности естественных монополий, например в железнодорожных перевозках, установлен специфичный по сравнению с иными видами монополий механизм правового регулирования: действует своя система нормативно-правовых актов, особая система государственных органов регулирования и контроля их деятельности.

Государство, как правило, само решает какие конкретно отрасли народного хозяйства или отдельные виды хозяйственной деятельности надлежит отнести к естественным монополиям. Сферы естественных монополий подвижны. Они то расширяются, то сужаются, то ликвидируются вовсе в зависимости от природных факторов (например, наличия или отсутствия, уменьшения или увеличения разведанных полезных ископаемых и иных природных богатств), от спроса на товары, конъюнктуры рынка в целом и иных причин. История российского законодательства о естественных монополиях насчитывает немногим более 10 лет, но и за это короткое время сферы естественных монополий уже кардинально изменились и продолжают уточняться в настоящее время.

Федеральным законом «О естественных монополиях» выделена и регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи. Персонально под действие этого закона попадают крупнейшие российские хозяйствующие субъекты, действующие на федеральном и межрегиональном рынках - РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром», АК «Транснефть», АК «Транснефтепродукт», организации железнодорожного транспорта, морские и речные порты аэропорты. Заслуживает дальнейшего обсуждения вопрос о дополнении федеральных сфер естественных монополий. По мнению специалистов, к регулируемым федеральным законом надлежит отнести водоснабжение и канализацию.

Легальными называют такие монополии, которые образуются на законном основании и официально защищены от конкуренции (от лат. Legalis - законный, признанный государством). Сферы и численность легальных монополий очень подвижны. К легальным монополиям относятся патентная система, авторские права, торговые знаки и знаки обслуживания и т. п.

Самыми распространёнными и наиболее опасными для свободы конкуренции на рынке являются искусственные монополии. Это условное название, и под ним подразумевается объединения хозяйствующих субъектов, образуемые ради получения монополистических выгод. В отличие от естественных монополий искусственные монополии создаются не в связи с объективной необходимостью, а по воле заинтересованных людей, с целью получения максимальной прибыли. Эти монополии преднамеренно меняют структуру рынка: создают барьеры для вхождения на рынок новых предпринимателей; ограничивают предприятиям, которые не вошли в монополистическое объединение, доступ к источникам сырья и энергоносителям; создают очень высокий (по сравнению с новыми хозяйствующими субъектами) уровень технологии; используют более крупный капитал, дающий больший эффект от роста масштаба производства, и т. п. Искусственные монополии образуются в виде картелей, синдикатов, трестов, концернов.

В общем виде процесс монополистической концентрации производства и централизации капитала в современных условиях происходит в формах интеграции, диверсификации и конгломерации.

Интеграция - объединение технологически однородных производств (горизонтальная интеграция) или производств, образующих единую технологическую цепочку, начиная от обработки сырья и кончая производством готовой продукции (вертикальная интеграция).

Диверсификация - объединение разнородных предприятий, принадлежащих к близким, родственным отраслям. Диверсифицированные хозяйствующие субъекты - многоотраслевые, производящие широкий ассортимент товаров. Самой диверсифицированной компанией мира считается «Дженерал электрик». Она производит широкий круг потребительских электротоваров, моторы, электрооборудование, локомотивы, реактивные моторы, медицинское оборудование, силиконовые и режущие материалы и многое другое.

Конгломерат - объединение под единым финансовым контролем хозяйствующих субъектов, не имеющих производственных связей и принадлежащих не только к различным видам производства, но и к различным сферам экономики.

Рассмотрение явлений недобросовестной конкуренции и монополизации рынка, а также их сопоставление позволяют сделать вывод о преобладании последнего. К превалированию монополию подталкивает объективное развитие современного производства и торговли. В частности, овладение достижениями науки, техники, технологии и производство на этой основе более качественных и дешёвых товаров по сравнению с производимыми конкурентами требует больших капитальных вложений, часто непосильных для отдельно взятого хозяйствующего субъекта. Это вынуждает отставших под угрозой поражения в конкурентной борьбе и разорения объединяться между собой или присоединяться к более сильным, опередившим их.

Есть ещё одна причина, объективно вызывающая монополизм и превалирование последнего над свободной конкуренцией. В предпринимательской практике конкуренция и монополия обычно рассматриваются как альтернатива. Однако конкуренция в рыночной экономике не сводится только к её антимонопольной направленности. Она более сложна и внутренне глубоко противоречива, как бы в самой себе содержит собственное отрицание. В ходе функционирования и развития конкуренция создаёт, воспроизводит предпосылки для самоуничтожения, постепенно перерождаясь в монополию. Диалектика взаимосвязи конкуренции и монополии такова, что, будучи необходимым элементом, движущей силой рыночной экономики, конкуренция сама одновременно служит средством превращения основных свойств свободного рыночного производства в свою противоположность: победитель в конкурентной борьбе нередко становится монополистом.

В результате всего этого постепенно рождается засилье монополий, их диктат в экономике со всеми вытекающими вредными последствиями для рынка, когда монополист, осуществляя различные виды монополистической деятельности, устраняет или подавляет своих конкурентов, взвинчивает цены, с тем чтобы получать максимальную прибыль внешне пристойными экономическими способами.

Конкуренция и её противоположность - монополия существуют только при определённом состоянии рынка, основными параметрами которого являются: количество хозяйствующих субъектов (промышленных, торговых и иных, имеющих права юридического лица, и индивидуальных предпринимателей), поставляющих товары на рынок; свобода вхождения хозяйствующих субъектов на рынок и выхода из него; дифференциация товаров (придание определённому виду товаров одного и того же назначения разных индивидуальных особенностей - по фабричной марке, качеству, цвету и др.); участие хозяйствующих субъектов в контроле за рыночной ценой. С учётом названных параметров выделяют четыре вида структур рынка: совершенная (свободная) конкуренция, чистая монополия, монополистическая конкуренция, олигополия.

Совершенная конкуренция - это состояние рынка, при котором: имеется множество независимых хозяйствующих субъектов, самостоятельно решающих, что создавать и в каких количествах; никем и ничем не ограничен доступ на рынок и такой же выход из него всем желающим; продукты определённого назначения одинаковы по важнейшим свойствам (не дифференцированы); хозяйствующие субъекты никак не участвуют в контроле за рыночными ценами, неценовые методы конкуренции не практикуются; участники рыночных отношений имеют равный доступ к рыночной информации, в частности истинное знание о совершаемых сделках. В экономической литературе свободную конкуренцию нередко называют чистой, поскольку она свободна от вмешательства государства, а рынок «чист» от монополий.

Три других вида рыночных структур относятся к несовершенной конкуренции. Предельным проявлением несовершенной конкуренции служит чистая (абсолютная) монополия - прямая противоположность чистой конкуренции. При ней продукция создаётся единственным хозяйствующим субъектом и не имеет эффективных заменителей. Вхождение в соответствующую отрасль производства новых производителей исключается из-за непреодолимых барьеров в виде монополии ни источники сырья, на транспортные средства, кредиты и т. п. Такой хозяйствующий субъект-производитель полностью контролирует производство и рынок данного товара.

Особенность двух оставшихся видов рыночных структур состоит в том, что они занимают промежуточное положение между совершенной конкуренцией, с одной стороны, и чистой монополией - с другой. Монополистическая конкуренция предполагает наличие значительного числа хозяйствующих субъектов, которые производят и реализуют дифференцированную продукцию. Каждый из них старается убедить покупателя, что его товар является уникальным и лучшим в данной товарной группе. Существует небольшой барьер для входа на рынок соответствующих товаров новых продавцов.

Название олигополия как структура рынка происходит от греческого слова, которое в переводе на русский язык означает «несколько, немного продавцов». При олигопольной конкуренции на рынке преобладают несколько крупных фирм. Вступление в отрасль новых хозяйствующих субъектов возможно, но крайне затруднено, что обеспечивает высокую прибыль нескольким господствующим предпринимателям.

Следует всё же отметить, что в реальной ситуации между различными рыночными структурами не существует четких различий, грани между ними как бы «размыты» (например, неточность понятий «множество», «значительное число», «немного» действующих на рынке хозяйствующих субъектов), существуют тесные взаимосвязи между ними, а также взаимопереходы одной структуры в другую. Соотношение структур постепенно, а при проведении радикальных экономических резко, скачкообразно изменяется в пределах двух крайностей - свободной конкуренции и чистой монополии.

В чистом виде конкретная рыночная структура встречается крайне редко. Так, примерно до середины 19 века для экономики ряда стран была характерна свободная конкуренция, что определялось небольшими размерами предприятий и многочисленностью производителей. Но со второй половины века картина начинает существенно меняться: крупные предприятия постепенно захватывают всё большую долю рынков отдельных товаров. Бурное развитие производства, связанное с быстрым ростом капиталоёмких отраслей тяжёлой промышленности, железнодорожным строительством, переходом к использованию электрической энергии, привело к образованию крупных и сверхкрупных по масштабам 19 века предприятий.

В наше время тоже существует несколько отраслевых рынков, которые имеют в значительной степени олигополистическую структуру. К ним относятся рынки сельскохозяйственных продуктов, рынки некоторых услуг. О степени концентрации капитала в некоторых отраслях современных США можно судить по следующим показателям: в реализации алюминия занято 15 продавцов, но на долю четырёх крупнейших приходится 64 % всех годовых поставок; свинца - соответственно 5 и 99 %, автомобилей - 28 и 92 %, домашних холодильников - 18 и 94 %. В целом, по оценкам специалистов, сейчас около 75 % всех предприятий в экономически развитых странах конкурируют на рынке, где система купли-продажи базируется на монополистической конкуренции. Примером могут служить рынки одежды, обуви, стиральных порошков, мыла, безалкогольных напитков. Производимые хозяйствующим субъектами товары имеют одинаковое назначение, похожи друг на друга и являются заменителями, но различаются качеством исполнения, упаковкой, дизайном (например, продукция знаменитых производителей безалкогольных напитков компаний Coca Cola и PepsiCo). Дифференциация товара позволяет производителю самостоятельно устанавливать цену вне зависимости от действий конкурентов. Каждая фирма выступает единственным производителем и в этом смысле - монополистом. Но так как объём продаж каждого продавца относительно невелик, то каждая из фирм имеет ограниченный контроль над рыночной ценой.

Основываясь на проведённом выше кратком анализе современного рынка товаров и услуг и конкурентной борьбы на нём, можно сделать вывод, что государственное антимонопольное регулирование является объективной необходимостью, обязательным условием эффективного функционирования современной рыночной экономики. При этом государственное вмешательство не должно быть грубым и необдуманным, а законодатель обязан учитывать множество обстоятельств функционирования современного рынка. Особенности же рыночных структур имеют значение общего ориентира в нормативно-правовом регулировании, в частности при определении гарантий свободы конкуренции и ограничении монополизма.

Обзор нормативно-правовой базы регулирующей антимонопольную деятельность в Российской Федерации

3. Краткий экскурс в историю развития антимонопольного законодательства за рубежом

Конкуренция, как любой общественный феномен, не появляется в одночасье. Возникнув вместе с рынком, она проходит нелёгкий путь становления, утверждения и устойчивого функционирования, постепенно становясь одним из решающих факторов производства и рыночных отношений. Сначала конкуренция действовала на местном (сельском, городском) рынке, затем по ступенькам рынка поднималась на региональный и общегосударственный уровень и, наконец, на уровень межгосударственный и всемирный. Вслед за конкуренцией, хотя и со значительным отставанием, но по мере осознания необходимости её государственной защиты и борьбы с монополиями шло формирование нормативно-правовой основы конкуренции и ограничения монополистической деятельности в экономике. В наше время конкуренция приобрела глобальный характер. В международном сообществе, современном мире жёсткая конкуренция за рынки, за инвестиции, за политическое и экономическое влияние стала нормой. Одним из факторов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики, является стабильная законодательная база.

Попытки обуздать монополизм делались ещё в древние времена. Пальма первенства, по утверждению историков, принадлежит римским законодателям, выявившим противоречия между частной инициативой и конкуренцией, ведущие к монополии. В частности, называют императора Диоклетиана с его декретом о ценах, устанавливавшим с целью борьбы со спекулятивными монополиями твёрдые цены на отдельные виды товаров.

Первым антимонопольным актом более общего характера принято считать конституцию о ценах византийского императора Зенона (483 г.) где говорилось: «Мы приказываем, чтобы ни одно лицо не позволило себе осмелиться осуществлять монополию на какой-либо вид одежды или на рыбу, или на какую-либо иную вещь, служащую в качестве продовольствия или предназначенную для другого использования». В этом акте впервые появляется и само понятие «монополия».

В Англии 17 века был принят закон, аннулировавший значительную часть сложившихся к тому времени монополий на городскую торговлю. Позднее отдельные сходные меры предпринимались и в некоторых других странах. Например, в Германии в 1886 году издаётся закон о недобросовестной конкуренции, в Канаде в 1889 году - о предупреждении и запрете объединений, связанных с ограничением в торговле. Относительно быстрое распространение подобных законов в экономически развитых государствах объяснялось тем, что возникшие к тому времени гигантские монополистические объединения стали разрушать традиционные устои рынка и их справедливо расценивали как явления, привнесённые извне и чуждые нормальному развитию рыночной экономики.

Введение более или менее системного государственного регулирования конкуренции и монополистической деятельности обычно связывают с американским антитрестовым законодательством и именем Д. Шермана. Разработка в США антимонопольного законодательства началась во второй половине 90-х годов 19 века. Всего было подготовлено около полутора десятков законопроектов. В конкуренции между ними верх одержал проект, представленный сенатором Д. Шерманом. После существенной доработки он был принят и с июля 1890 года начал действовать. В 1914 году принимаются предложенные членом палаты представителей Г. Клейтоном дополнения к закону. В том же 1914 году была образована Федеральная торговая комиссия, предназначенная для борьбы с антиконкурентным слиянием компаний, с нечестными методами конкуренции. Последние были объявлены незаконными. Отметим несколько примечательных черт комиссии, связанных с её высоким статусом в системе государственного аппарата. Комиссия представляет собой независимый административный орган, обладающий специальными полномочиями. Её председатель назначается Президентом США, а члены (всего пять человек) - Президентом по рекомендации и с одобрения Сената сроком на семь лет. Комиссия проводит расследование нарушений антимонопольного законодательства по собственной инициативе, по заявлению Генерального прокурора, указаниям Президента и Конгресса США, жалобам физических лиц.

Позднее в законодательство вносились отдельные коррективы, которые ослабляли антимонопольный пресс, если он тормозил развитие экономики, снижал конкурентоспособность американских товаров. В частности, в 1937 году из-под действия закона Д. Шермана были выведены некоторые виды соглашений о розничных ценах между производителями и дилерами.

Параллельно с развитием национальных законодательств в регулирование конкуренции и монополистической деятельности всё более активно стали включаться международное право и различные международные институты, что было связано с необходимостью выработки единых стандартов поведения. Например, Парижская конвенция 1883 года закрепила нормы, направленные против недобросовестной конкуренции. Генеральная Ассамблея ООН 5 декабря 1980 года одобрила резолюцию «Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой», в которой предложено государствам-членам ООН в целях развития международной торговли пресекать подобную практику. При ООН действует специальная комиссия по ограничению деловой практики. Комиссия анализирует антимонопольное законодательство различных стран, принимает меры к унификации его норм, вырабатывает необходимые для этого рекомендации.

Сейчас, когда на территории бывшего СССР многими странами после кратковременной эйфории от полученной суверенной государственности прилагаются усилия по налаживанию утраченных хозяйственных связей и восстановлению единого экономического пространства в рамках Содружества Независимых Государств, Союза Белоруссии и России, несомненный интерес представляет Договор об учреждении Европейского экономического сообщества. В Договор, подписанный в Риме 25 марта 1957 года, первоначально вошли Бельгия, Германия, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды. Он ставил своей целью путём создания «общего рынка» и постепенного сближения экономической политики государств- участников всестороннее развитие экономической деятельности во всём сообществе, постоянное и равномерное развитие, скорейшее повышение уровня жизни и дальнейшее упрочение связей между государствами, которые он объединяет. Имелось в виду, что в масштабах всего «общего рынка» будут свободно перемещаться люди, товары, услуги и капитал. Как показало время, не часто встречающейся в мировой практике особенностью этого радикального Договора явилось то, что он настойчиво проводился в жизнь, и поставленная в нём цель последовательно реализовывалась.

Среди важнейших средств достижения цели Договор определил механизм антимонопольной политики, создание и поддержание конкуренции на рынке. Антимонопольные нормы, гарантирующие свободу конкуренции, были сосредоточены в особой главе Договора, которая так и называется «Правила конкуренции». Признавались несовместимыми с принципами «общего рынка» и запрещались всякие соглашения между предприятиями, решения об их объединении и любая координированная деятельность, которые могли бы нанести ущерб торговле между государствами, и которые имели своей целью или результатом воспрепятствовать, ограничить или нарушить свободу конкуренции внутри «общего рынка». В качестве таких соглашений, решений и действий расценивались: установление прямо или косвенно покупных или продажных цен или других относящихся к сделке условий; ограничение или контроль над производством, сбытом, техническим развитием или капиталовложениями; распределение рынков или источников снабжения; применение к торговым партнёрам неравного подхода при равных условиях, ставящее их в неблагоприятное положение при конкуренции; обусловливание заключения контрактов принятием партнёрами дополнительных условий, которые по своему характеру или в силу торговой практики не связаны с объектом контрактов.

Однако запреты не распространялись на подобные действия в случае, если они способствуют улучшению производства или распределения продуктов или содействуют техническому или экономическому прогрессу, обеспечивая интересы потребителей, при условии, что они не налагают на заинтересованные предприятия таких ограничений, которые не являются необходимыми для достижения этих целей и не дают этим предприятиям возможности устранить конкуренцию для существенной части данных продуктов.

После более чем тридцатилетней практики антимонопольного регулирования с использованием правил Римского договора 21 декабря 1989 года Советом Европейского сообщества был принят Закон «По контролю над концентрацией предпринимательской деятельности». Закон призван предотвратить создание и усиление предприятиями доминирующего положения на рынке путём получения контроля над другим предприятием.

Подытоживая краткий обзор зарубежного законодательного опыта в области антимонопольного регулирования, можно сделать несколько обобщающих выводов:

1) В конкретном «расщеплённом» виде, пригодном для нормативно-правового регулирования, процесс монополизации имеет двойственную направленность, выражающуюся в экономическом росте хозяйствующих субъектов (увеличении ими производства, объёмов товарооборота и т. п.) и в существенных изменениях состояния рынка. Как минимум, по обоим этим направлениям необходимо и государственное регулирование: создание нормативно-правовой базы для контроля над сделками хозяйствующих субъектов и контроля за уровнем концентрации товаров на рынке.

2) При осуществлении антимонопольного регулирования надо помнить о принципе «не навреди». Борьба с монополизмом и защита свободы конкуренции не должны вести к разрыву технологических связей между предприятиями, превращаться в средство деиндустриализации народного хозяйства, ослабления экономики страны. Законодательство призвано оперативно реагировать на перемены в рыночных отношениях и в зависимости от них ужесточать или либерализовать соответствующие нормы права.

3) Система нормативно-правовых актов, регулирующих конкуренцию и монополию на рынке, бывает различной. Принимаются законы, отдельные по конкуренции и по монополиям (например, в Великобритании Закон о монополиях и контроле за ограничительной практикой - 1948 год и Закон о конкуренции - 1980 год), и один законодательный акт, но регулирующий и те и другие общественные отношения (например, в Японии Закон против монополий - 1947 год).

4) Как правило, создаются специальные государственные антимонопольные органы (например, Федеральная служба картелей - в Германии, Генеральный директорат по справедливой торговле - в Японии, Конкурентный трибунал - в Канаде).

4. Особенности Российского антимонопольного законодательства и его применения

Наша страна по разным причинам долгое время стояла в стороне от общемировых процессов в области законодательного антимонопольного регулирования. В царской России антимонопольное законодательство отсутствовало, хотя в начале 20 века была начата его подготовка. В СССР вопрос о нём не вставал вовсе ввиду направленности официальной государственной политики на монополизацию народного хозяйства и отрицания наличия конкуренции в плановой экономике. В 80-е годы советская экономика была одной из самых высокомонополизированных в мире главным образом за счёт монополизированного государственного сектора экономики. Это, конечно, не означало, что в условиях СССР не было никакой конкуренции в экономике, которая называлась социалистической. Следует согласиться с мнением многих авторов о существовавшей тогда самобытной, не типично рыночной конкуренции между предприятиями, а точнее, их руководителями, за «низкий план» и «высокую цену», за фонды и лимиты, за прикрепление к выгодным поставщикам. Жёстко конкурировали легальная и теневая экономика. Особенно острой в условиях дефицита многих товаров была конкуренция между получателями готовой продукции. Сходство с конкуренцией имело и широко практиковавшееся тогда «социалистическое соревнование».

Что касается государственного планирования, то оно не исключает свободной конкуренции в становлении и развитии рынка. В этой связи уместно привести мнение авторитетного учёного, лауреата Нобелевской премии, нашего соотечественника и гражданина США Василия Леонтьева. Он сравнивает рыночную экономику с кораблём, которому частная инициатива, как ветер, надувает паруса и сообщает импульс движения, а планирование, как руль, направляет экономику в нужное направление. Причём эту свою роль планирование выполняет посредством целого ряда мер и, прежде всего, посредством стратегического планирования, основу которого составляют межотраслевые балансы.

В России первым мощным толчком к законодательному регулированию конкуренции и монополий послужила ещё Конституция РСФСР. В конце 1990 года её статья 17 была дополнена нормой, обязывающей государство не допускать монополизма в экономике. А уже 22 марта 1991 года принимается Закон РСФСР № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который затем неоднократно изменялся и дополнялся. Особо кардинальные изменения в этот Закон были внесены в мае 1995 года (далее - Федеральный закон 1995 года) и в октябре 2002 года (далее - Федеральный закон 2002 года). Изменения и дополнения обусловлены тем, что в процессе реализации первых трёх редакций Закона, включая первоначальную, выявились его существенные недостатки, а также тем, что после 1992 года был издан ряд основополагающих государственных актов, в их числе Конституция РФ, нормы которых непосредственно относились к конкуренции и монополистической деятельности. Закон следовало привести в соответствие с ними. Кроме того, прежние редакции Закона не раскрывали полностью содержания нормативно-правовой основы конкуренции и монополистической деятельности. В результате изменения коснулись буквально каждой статьи прежних редакций Закона.

Новеллой Федерального закона 2002 года стала чёткая постановка его целей, которые значительно усложнены. Определены организационные и правовые основы предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации; ограничение конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, иными наделёнными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями.

Существующая в настоящее время нормативно-правовая база регулирующая конкуренцию и ограничение монополистической деятельности состоит из трёх блоков.

Первый - законодательство, которое включает нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ. Его формирование как составной части нормативно-правовой основы по-прежнему относится к предметам ведения Российской Федерации. Субъекты Федерации принимать по этому поводу своё законодательство не вправе. Данное положение вытекает из пункта «ж» ст. 71 Конституции РФ, отнесено к ведению Российской Федерации «установление правовых основ единого рынка». Как мы уже знаем, конкуренция и её антипод - монополия есть атрибут рынка.

Развёртывание нормативно-правовой основы начинается с Конституции РФ, которая содержит фундаментальные нормы. Они включены, в частности: в часть 1 ст. 8, согласно которой в российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции; часть 2 ст. 34, в соответствии с которой не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию; часть 1 ст. 74, запрещающую на территории Российской Федерации установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Особую значимость в нормативно-правовой базе имеет уже упоминавшийся Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее - Закон о конкуренции), содержащий нормы, специально направленные на регулирование обозначенных в его названии общественных отношений. Действуя на всей территории Российской Федерации, он определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.

Конкретная сфера применения Закона чрезвычайно широка. Прежде всего, под действие Закона подпадают все участники социального общения: российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические лица - граждане, иностранцы и лица без гражданства. Условие действия Закона всего одно - участие перечисленных лиц в общественных отношениях, влияющих на конкуренцию.

Закон распространяется на все товарные рынки в Российской Федерации. Кроме того, Закон применяется и в тех случаях, когда действия и соглашения, соответственно совершаемые или заключаемые указанными лицами за пределами территории Российской Федерации, приводят или могут привести к ограничении конкуренции или влекут за собой другие отрицательные последствия на рынках в Российской Федерации.

В Законе решена проблема его соотношения с другими законодательными актами, регулирующими сходные рыночные отношения, выделены те из них, к которым он не применяется вовсе или применяется с некоторыми ограничениями. Закон не распространяется на отношения, связанные с объектами исключительных прав, за исключением случаев, когда соглашения, связанные с их использованием, направлены на ограничение конкуренции. Отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках ценных бумаг и финансовых услуг, за исключением случаев, когда складывающиеся на этих рынках отношения оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках, регулируются иными законодательными актами Российской Федерации.

С конца декабря 1999 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 23 июня 1999 года № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (далее - Федеральный закон или ФЗ от 23 июня 1999 года). Финансовая услуга им определена как деятельность, связанная с привлечением и использованием денежных средств юридических и физических лиц. В качестве финансовых услуг рассматриваются осуществление банковских операций и сделок, предоставление страховых услуг и услуг на рынке ценных бумаг, заключение договоров финансовой аренды (лизинга) и договоров по доверительному управлению денежными средствами или ценными бумагами, а также иные услуги финансового характера.

Рынок финансовых услуг - сфера деятельности финансовых организаций на территории Российской Федерации или её части, определяемая исходя из места предоставления финансовой услуги потребителям. Под финансовой организацией понимается юридическое лицо, осуществляющее на основании соответствующей лицензии банковские операции и сделки либо предоставляющее услуги на рынке ценных бумаг, услуги по страхованию или иные услуги финансового характера, а также негосударственный пенсионный фонд, его управляющая компания, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, лизинговая компания, кредитный потребительский союз и иная организация, осуществляющая операции и сделки на рынке финансовых услуг. Положения Федерального закона от 23 июня 1999 года в отношении финансовой организации распространяются на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на основе соответствующей лицензии деятельность на рынке финансовых услуг.

Закон о конкуренции и ФЗ от 23 июня 1999 года установили, что проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных ограничивающих конкуренцию действий, антимонопольное регулирование на рынке финансовых услуг осуществляется антимонопольными органами. Таким органом в нашей стране в настоящее время является Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России, ФАС РФ), образованная Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314. Ей переданы функции упразднённого Министерства по антимонопольной политике России. Последнее в свою очередь, было правопреемником Государственного антимонопольного комитета РФ, который до 1997 года именовался «Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур».

Положение о ФАС России утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 331. ФАС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа - деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. Руководство деятельностью ФАС осуществляет Правительство РФ.

В 2005 году Государственная Дума приняла в первом чтении новый федеральный закон «О защите конкуренции», одна из идей которого - усиление борьбы с коррупцией во властных структурах, участвующих в общественных отношениях, находящихся под регулирующим воздействием антимонопольного законодательства. Важная особенность проекта нового федерального закона состоит в том, что он объединяет оба ныне действующих акта - Закон о конкуренции 1991 года и Федеральный закон 1999 года распространяющийся на финансовые рынки. Третье место в иерархии антимонопольного законодательства после Конституции РФ и специальных законов о конкуренции занимают федеральные законы. Регулятивная возможность последних сужена тем, что они издаются в соответствии с законами о конкуренции. Для правильного применения последних требуются некоторые пояснения. Дело в том, что главным нормативно-правовым регулятором предпринимательства, включая, конечно конкуренцию и монополистическую деятельность является гражданское законодательство. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу РФ. Выводы очевидны: в части, касающейся гражданско-правовых отношений, Кодексу должны соответствовать и сами законы о конкуренции, и все другие федеральные законы. В указанном смысле в иерархии рассматриваемой нормативно-правовой базы, Гражданский кодекс идёт вслед за Конституцией РФ и располагается между нею и законами о конкуренции. В ГК РФ нашли отражение отдельные нормы права о конкуренции, имеющие важное значение для гражданского оборота. Его статья 10 устанавливает общий запрет на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также на злоупотребление доминирующим положением на рынке. Статья 1033 ГК РФ, относящаяся к коммерческой концессии, служит примером упорядочения конкуренции в договорных отношениях. Договором может быть предусмотрено ограничение права пользователя, выражающееся в принятии им обязательства не конкурировать с правообладателем на территории, на которую распространяется действие договора коммерческой концессии в отношении предпринимательской деятельности, осуществляемой пользователем с использованием принадлежащих правообладателю исключительных прав; в отказе пользователя от получения по договорам коммерческой концессии аналогичных прав у конкурентов (потенциальных конкурентов) правообладателя.

На сегодняшний день действуют десятки федеральных законов, в которых имеются нормы права, призванные укрепить правовые гарантии свободной конкуренции и ограничить монополистическую деятельность. Насколько оправдана такая практика? Ведь есть посвящённые этому специальные законы о конкуренции, в них и надлежало бы концентрировать все соответствующие нормы. С точки зрения автора такая практика вполне уместна. Во0первых, в каждом законе, когда регулируемые им общественные отношения могут приобрести конкурентный характер, надлежит о подобной перспективе напоминать их субъектам. Во-вторых, конкуренция и монополистическая деятельность чрезвычайно обширны и многообразны, их проявление подчас бывают весьма оригинальны и непредсказуемы. Целесообразно поэтому общие нормы, содержащиеся в специальном законе, конкретизировать в других законах или, при необходимости, устанавливать в последних новые правила, отражающие специфику регулируемых ими отношений в конкуренции и монополистической деятельности.

Федеральные законы, содержащие интересующие нас нормы права, можно свести в две группы. В первую входят те из них, которые не предусматривают заметных особенностей в конкуренции и монополистической деятельности регулируемых ими отношений. Их нормы - отсылочные. Так, например, статья 31 Закона РФ от 27 ноября 1992 года № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» гласит: предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на страховом рынке обеспечиваются государственным федеральным антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Вторая группа - более многочисленна и включает федеральные законы, которые наряду с отсылочными содержат нормы, уточняющие виды правонарушений, влекущих юридическую ответственность, механизм государственного контроля за соблюдением законодательства и т. п. Например, антимонопольные правила Федерального закона «О банках и банковской деятельности» запретили кредитным организациям заключать соглашения и осуществлять согласованные действия, направленные на монополизацию рынка банковских услуг, а также на ограничение конкуренции в банковском деле. Приобретение акций (долей) кредитных организаций, а также заключение соглашений, предусматривающих осуществление контроля за деятельностью кредитных организаций (групп кредитных организаций), не должны противоречить антимонопольным правилам. Соблюдение антимонопольных правил в сфере банковских услуг контролируется федеральным антимонопольным органом Российской Федерации совместно с Центральным банком РФ.

Из сказанного можно сделать важный для государственных органов и российских предпринимательских кругов вывод: применение и использование норм о конкуренции и монополистической деятельности, включённых в различные федеральные законы, предполагает обязательную увязку этих норм с общими правилами антимонопольного регулирования, содержащимися в законах о конкуренции.