Антимонопольное регулирование в Российской Федерации

Четвёртое по значению место в нормативно-правовой базе регулирующей конкуренцию принадлежит указам Президента РФ. Значение указов Президента РФ, их тесную взаимосвязь с федеральными законами можно проиллюстрировать на примере реформы жилищно-коммунального хозяйства. 24 декабря 1992 года был принят Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», положивший начало коренному пересмотру жилищных правоотношений. Принципиально новыми в этом Законе были положения о развитии конкуренции. На органы государственной власти и органы местного самоуправления возлагалась обязанность, как правило, на конкурсной основе: размещать финансируемые ими заказы на проектирование, строительство и реконструкцию жилищного фонда; заключать договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту государственного и муниципального жилищного фонда. К конкурсу было предложено привлекать всех заинтересованных хозяйствующих субъектов, включая иностранных, любых форм собственности.

28 апреля 1997 года Президент РФ издал Указ № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», которым утвердил концепцию этой реформы. Среди основных направлений реформирования на передний план, продолжая идеи названного Закона, были поставлены демонополизация и развитие конкурентной среды. К сферам деятельности, где возможно развитие конкуренции, отнесены, в частности: управление и обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства; привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты (крышные, котельные, газоснабжение от ёмкостного и баллонного газа и др.); выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства (ремонт и прочистка сетей, уборка мусора, эксплуатация лифтового хозяйства и т. п.); проектно-изыскательские и строительные работы по развитию объектов коммунального назначения.

К сожалению, жилищно-коммунальные услуги и производство в жилищно-коммунальном хозяйстве по-прежнему остаются монополиями. Президент РФ в Послании 2002 года реформу жилищно-коммунальной сферы назвал одним «из самых острых вопросов, вызванных отсутствием конкуренции и монополизацией производства и сферы услуг». Главная цель реформы - улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление. Пока же «население платит всё больше… а качество не растёт».

Пятое место в нормативно-правовой базе регулирующей конкуренцию отведено постановлениям Правительства РФ. Они должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Поскольку, как мы видим, по вопросам конкуренции и монополистической деятельности действует большое число федеральных законов и указов Президента РФ, то необходимость в правительственном нормотворчестве возникает нечасто.

Значительным вкладом в дело поощрения конкуренции явилась Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры), утверждённая постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 года № 191. Демонополизация - это последовательное снижение концентрации производства товаров и создание необходимых условий для развития конкуренции на товарных рынках. Программа установила цели, приоритеты и место демонополизации экономики и развития конкуренции в общей государственной политике экономических реформ, этапы и методы формирования и развития конкурентной среды, задания и мероприятия по демонополизации экономики и развитию конкуренции на федеральном, отраслевом и региональном уровнях, а также ограничения в этой области.

Постановлением Правительства РФ предусмотрено, что неотъемлемую часть Государственной программы составляют отраслевые программы демонополизации экономики и развития конкуренции. Они включают в себя анализ структуры товарных рынков по продукции отрасли, уровня и форм проявления отраслевого монополизма, обоснованные предложения по перечню субъектов естественной монополии, планы демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках временных монополий на федеральном уровне (временная монополия - это монополия в условиях временного отсутствия конкуренции, например, в связи с внедрением нового лицензионного оборудования и т. п.).

Региональные программы демонополизации экономики и развития конкуренции (республик, краёв, областей и т. д.) входят в состав программ социально-экономичесого развития региона и являются их неотъемлемой частью. Они включают в себя анализ структуры товарных рынков, обоснованные предложения по перечню субъектов естественной монополии, планы демонополизации и развития конкуренции на рынках временных монополий на местном уровне. В составе региональных программ формируются предложения по демонополизации и развитию конкуренции на межрегиональных товарных рынках.

Таким образом, введена трёхуровневая система программирования демонополизации экономики и развития конкуренции, что наиболее полно соответствует реалиям, сложившимся на российских товарных рынках. Государственная программа, установившая приоритеты политики демонополизации экономики и развития конкуренции, в значительной части остаётся не реализованной. В частности, намечалось подготовить законопроекты: «О монополиях», определяющий порядок государственного контроля и регулирования субъектов естественной и других видов монополий на федеральном и местном уровнях; «Об организованных товарных рынках», определяющий правовые основы торгового посредничества и порядок осуществления торгов в виде аукционов, ярмарок, тендерных сделок, а также биржевой торговли; «О слияниях и концентрации производства и капитала», определяющий контролируемые уровни концентрации производства и капитала, достигнутые путём слияния, а также систему антимонопольных запретов в целях предупреждения монополизации рынков. К сожалению, перечисленные, очень нужные законы так и не появились.

Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы. Для решения предусмотренных ею задач признано, в частности, необходимым осуществить: в области развития жилищно-коммунального хозяйства - демонополизацию управления и содержания жилищного фонда, обеспечение равных конкурентных условий для всех хозяйствующих субъектов при предоставлении жилищных услуг; в области жилищного строительства - реализацию эффективной антимонопольной политики на рынках стройиндустрии.

Второй блок нормативно-правовой базы регулирующей конкуренцию и монополистическую деятельность в Российской Федерации составляют нормативные акты федерального антимонопольного органа. Нормативные акты принимаются им на основе антимонопольного законодательства и должны соответствовать ему. Обратим внимание на то, что федеральный антимонопольный орган принимает только те нормативные акты, издание которых прямо поручено ему, например, о порядке рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства федеральными антимонопольными органами; даёт разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства. В обоих случаях акты указанного органа носят нормативный характер и обязательны для исполнения.

Третий блок нормативно правовой базы регулирующей конкуренцию и монополистическую деятельность в Российской Федерации весьма специфичен, его включение может показаться преждевременным. Речь идёт о соответствующих договорах и соглашениях, заключаемых государствами - участниками СНГ. Основу создания единого экономического и правового пространства составляет общий в масштабах СНГ рынок с присущими ему конкуренцией и монополистической деятельностью. Рынок сыграет свою интегрирующую роль только при условии постоянной работы по согласованию, а затем и унификации антимонопольного законодательства. Реальные шаги в указанном направлении уже предпринимаются, и документы, в которых официально закреплены достигнутые договорённости уже сейчас вполне могут претендовать на самостоятельное место в рассматриваемой нами нормативно-правовой базе. Примером может послужить подписанное в Москве 12 марта 1993 года Соглашение о согласовании антимонопольной политики (государств - участников СНГ). Участники Соглашения договорились сосредоточить усилия на обнаружении и пресечении: монополистических действий хозяйствующих субъектов и неправомерных действий органов власти и управления, направленных на ограничение конкуренции; достигнутых в любой форме соглашений (согласованных действий) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции; Недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов.

Участники Соглашения выразили также намерение добиваться единообразия в установлении критериев и способов оценки монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, процедур рассмотрения и пресечения нарушений антимонопольного законодательства.

В практику регулирования взаимоотношений между государствами - участниками СНГ вошли многосторонние и двусторонние соглашения. 26 марта 1996 года подписан Договор между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, по которому стороны обязались создавать необходимые условия функционирования «общего рынка», обеспечивать благоприятные условия для свободной экономической деятельности хозяйствующих субъектов своих государств. 2 апреля 1997 года заключён Договор о Союзе Беларуси и России. Устав Союза к задачам в экономической сфере отнёс создание условий для свободной экономической конкуренции хозяйствующих субъектов.

5. Государство как гарант обеспечения конкуренции и недопущения монополизации рынка

Обеспечение свободы конкуренции и защита рынка от монополизации являются не просто обязанностями государства, они призваны обеспечить благополучие в стране, защитить экономику от застоя, а народ от экономической нестабильности. Конкуренция - это движущая сила, толкающая страну к экономическому развитию, заставляющая субъекты экономической деятельности создавать и внедрять новые технологии, оптимизировать свою деятельность. Это приводит к вливанию «свежей крови» в бизнес, обновлению состава его участников, что в конечном итоге служит повышению экономического благосостояния граждан.

Главным методом воздействия государства служит контроль, проводимый им в этой сфере общественных отношений. Государственный контроль за реализацией правовых гарантий конкуренции, прежде всего тех, что закреплены в антимонопольном законодательстве, составляет одно из обязательных условий формирования и развития социально ориентированной рыночной экономики, свободы конкуренции на товарных рынках и рынках финансовых услуг.

Особая актуальность контроля обусловлена тем, что государственное антимонопольное регулирование - дело совершенно новое для российской экономической, социальной и политической практики. Далеко не всеми хозяйствующими субъектами, государственными и муниципальными служащими осознаётся значение неуклонного проведения антимонопольного законодательства в жизнь. Ещё не сложилось традиций и даже сколько-нибудь устойчивых навыков в реализации этого законодательства. Не упреждённые же мерами государственного контроля острые конфликты, которые нередко возникают между конкурентами, подчас разрешаются в жёстких междоусобных разборках с привлечением наёмных иных опаснейших противоправных средств.

Государственный контроль призван охватить весь массив нормативно-правовой базы регулирующей конкуренцию и монополистическую деятельность. Главное в антимонопольном контроле - не допустить, предупредить, а если сделать это своевременно не удалось, то решительно пресечь обман потребителей, любые другие формы недобросовестной конкуренции и разного рода проявления монополистической деятельности - антиконкурентные соглашения, согласованные действия и т. п., повлёкшие или могущие повлечь ущемление интересов хозяйствующих субъектов и граждан, а значит, и интересов общества и государства. Конечный результат государственного контроля выражается в восстановлении нарушенных прав и законных интересов участников рыночных отношений, возмещении причинённых им убытков, привлечении к юридической ответственности виновных.

Государственный контроль за осуществлением антимонопольного законодательства - общая задача всех, в пределах предоставленных им полномочий, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Надзор за его соблюдением, исполнением и применением от имени Российской Федерации осуществляют органы прокуратуры. Созданы, как уже говорилось, и особые федеральные антимонопольные органы контроля - ФАС России и её территориальные органы. О них и пойдёт речь ниже.

Функции, которыми наделены федеральные антимонопольные органы, весьма многочисленны и позволяют им комплексно воздействовать на всю систему правовых гарантий свободы конкуренции. Среди основных функций антимонопольных органов следует выделить: возможность указанных органов действенно влиять на содержание

антимонопольного законодательства, добиваясь адекватного отражения в нём реального состояния рынка, происходящих на нём изменений. С этой целью ФАС РФ направляет в Правительство РФ, которому принадлежит право законодательной инициативы, предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения, заключения по проектам законов и других нормативных актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции; право федеральных антимонопольных органов самостоятельно на основании и в исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ принимать нормативные правовые акты по многим вопросам в установленной сфере деятельности; большие возможности антимонопольных органов для того, чтобы непосредственно самим путём контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, разработки и осуществления мер по демонополизации производства и обращения вмешательства в процессы, происходящие в экономике, предпринимательстве, и вносить в них позитивные коррективы. В частности, осуществляют контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства; антимонопольные органы выдают заключения (например, о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке России специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер) и предписания, обязательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; федеральные антимонопольные органы осуществляют согласование (например, при создании, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций в случаях, установленных законодательством о конкуренции); антимонопольные органы обобщают практику применения российского законодательства в установленной сфере деятельности, проводят анализ состояния товарных рынков.

Для осуществления своих функций федеральные антимонопольные органы наделены конкретными полномочиями. Основную часть полномочий от начала и до конца они осуществляют сами. Эти полномочия распространяются, прежде всего, на хозяйствующие субъекты, точнее, на их действия, которые связаны с недобросовестной конкуренцией и монополистической деятельностью. Федеральные антимонопольные органы вправе давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и (или) об устранении их последствий, о восстановлении первоначального положения, об их принудительном разделении или о выделении структурных подразделений из их состава, о расторжении или об изменении договоров, противоречащих антимонопольному законодательству, о заключении договора с другим хозяйствующим субъектом, перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольного законодательства.

Далее, такие же обязательные для исполнения предписания они дают федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления:

1) об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих антимонопольному законодательству;

2) о прекращении нарушений антимонопольного законодательства;

3) о расторжении или об отмене соглашений, заключённых ими и противоречащих антимонопольному законодательству;

4) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Федеральные антимонопольные органы вправе принимать решения о наложении штрафов на коммерческие и некоммерческие организации и административных взысканий на их руководителей, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за нарушение антимонопольного законодательства. Из указанного полномочия сделано одно исключение. Федеральные антимонопольные органы не вправе налагать штрафы за нарушения установленного порядка ценообразования в соответствии с законодательством о естественных монополиях.

Другая часть полномочий как бы прерывается на полпути, федеральные антимонопольные органы до конца их не доводят. Сами они окончательных мер по пресечению, устранению последствий выявленных нарушений антимонопольного законодательства, а также по привлечению к ответственности виновных принимать не могут, они лишь вносят предложения, направляют собранные материалы компетентным государственным органам. Реализуя эти полномочия, федеральные антимонопольные органы вправе:

1) направлять в соответствующие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства;

2) обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями: о нарушениях антимонопольного законодательства, в том числе о признании недействительными полностью или в части договоров и иных сделок, не соответствующих антимонопольному законодательству; об обязательном заключении договора с хозяйствующим субъектом, а также участвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства;

3) обращаться с исками о ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций в судебном порядке. Такое право возникает у них в случаях, если создание, слияние, присоединение таких организаций, изменение состава участников некоммерческих организаций в нарушение установленного порядка приводят к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирования, а рвано неисполнения предписания антимонопольного органа.

Сотрудники антимонопольного органа, надлежащим образом уполномоченные, в целях выполнения возложенных на них функций при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) антимонопольного органа о проведении проверки имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, иные наделённые функциями или правами указанных органов власти органы или организации, а также хозяйствующие субъекты для получения в установленном порядке документов и информации, необходимых антимонопольному органу для осуществления возложенных на него функций. Органы внутренних дел обязаны в пределах своих полномочий оказывать помощь сотрудникам антимонопольного органа для выполнения ими служебных обязанностей. Полученные сведения, составляющие коммерческую тайну, не подлежат разглашению. В случае их разглашения причинённые предпринимателям и иным лицам убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Подытоживая краткий анализ функций федеральных антимонопольных органов, можно сделать вывод, что государственный контроль ограничен строго установленными законодательством пределами деятельности хозяйствующего субъекта и динамикой структуры рынка. Показателем, интегрирующим обе эти линии контроля, и общей отправной точкой контроля является доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке определённого товара. Юридическим средством фиксации подконтрольного состояния предпринимателя, того, что он находится под пристальным вниманием, служит Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определённого товара долю более 35 %.

Реестр - явление в предпринимательстве совершенно новое. Он введён изменениями и дополнениями, внесёнными в апреле 1995 года в Закон о конкуренции. Ранее был узаконен Государственный реестр Российской Федерации объединений и предприятий-монополистов на товарных рынках. В Государственный реестр вносились хозяйствующие субъекты, которые одновременно соответствовали двум признакам: занимали доминирующее положение на рынке определённых товаров и злоупотребляли им. Опиравшийся на него государственный контроль был более жёстким, попадание в список монополистов имело весьма неприятные последствия для хозяйствующих субъектов-монополистов, в частности на их товар применялось государственное регулирование цен. Жизнь показала нецелесообразность подобного регулирования цен, так как оно не способствовало развитию конкуренции. Предприятия искусственно завышали издержки производства, снижали качество выпускаемой продукции.

В настоящее время Реестр строится на иных началах, занесение хозяйствующих субъектов в Реестр влечёт для них совершенно другие последствия. Во-первых, порядок формирования и ведения Реестра определяется Правительством РФ, а ранее это делал ГАК РФ (Государственный антимонопольный комитет РФ). Действующий ныне порядок утверждён постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 года № 154 «О Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определённого товара долю более 35 процентов». Во-вторых, единственная цель созданного Реестра - подготовка информационной базы данных о хозяйствующих субъектах, имеющих на рынке определённого товара долю более 35 %, для осуществления государственного контроля за соблюдением ими антимонопольного законодательства. Государственному комитету по статистике РФ (сейчас это Федеральная служба государственной статистики) поручено обеспечивать проведение статистических наблюдений в отношении включённых в Реестр хозяйствующих субъектов.

Таким образом, включение в Реестр не означает, что хозяйствующий субъект является монополистом, и не влечёт никаких ограничений для его предпринимательской деятельности, включая ценообразование. Деятельность внесённого в Реестр хозяйствующего субъекта может быть расценена как монополистическая с применением к нему соответствующих юридических санкций лишь при наличии условий и соблюдении процедур, установленных ст. 5 - 6 Закона о конкуренции.

Обязанность формирования и ведения Реестра возложена на ФАС России. Делает она это не одна, а совместно со своими территориальными органами. Это обязанности между ними разделены следующим образом, Включение в Реестр и исключение из него хозяйствующих субъектов (независимо от места их государственной регистрации) осуществляется на основании решения ФАС РФ, если хозяйствующий субъект имеет долю более 35 % на соответствующем товарном рынке Российской Федерации в целом. В остальных случаях включение в Реестр и исключение из него хозяйствующих субъектов происходит на основании решения соответствующего территориального органа ФАС.

Важно подчеркнуть, что превышение и уменьшение установленной доли - 35 % не должно носить краткосрочный характер, в том числе обусловленный сезонными особенностями, например сбором урожая фруктов. Как следствие, включение в Реестр и исключение из него есть результат сложной предварительной работы, предполагающей получение и осмысление большого объёма разнообразной информации.

Реестр является открытым, содержащиеся в нём сведения предоставляются по запросам заинтересованных юридических и физических лиц. Кроме того, ФАС ежегодно публикует Реестр по состоянию на 1 января. Для публикаций привлекаются и общероссийские средства массовой информации.

Контроль ФАС России охватывает все антимонопольное законодательство и, таким образом, служит одним из самых действенных средств, обеспечивающих реализацию правовых гарантий свободной конкуренции в целом. Вместе с тем закон особо выделил несколько наиболее ответственных и имеющих определяющее значение для развития конкуренции участков контроля, конкретизировав применительно к каждому из них формы и методы осуществления контроля.

Участок, который по праву может быть назван базовым, составляет государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций. Прежде всего, обратим внимание на то, что контроль распространяется теперь не только на коммерческие, но и на некоммерческие организации, а из состава подконтрольных юридических лиц удалены хозяйственные объединения. Базовое значение этого контроля вытекает из его цели - предотвратить с самого начала, ещё в момент «рождения», возможные в будущем злоупотребления этими организациями доминирующим положением на рынке или ограничения конкуренции.

Контроль здесь бывает предварительный и последующий. При этом надо сразу оговориться, что он осуществляется далеко не за всеми создаваемыми, реорганизуемыми или ликвидируемыми организациями. Предварительный контроль федеральные антимонопольные органы осуществляют в случаях, когда создание, реорганизация или ликвидация коммерческих и некоммерческих организаций и их объединений способны даже в течение короткого времени оказать существенное отрицательное влияние на экономику, рыночные отношения - усилить монополизм на рынке, вытеснить с него свободную конкуренцию. В этих случаях государственная регистрация коммерческих и некоммерческих организаций, а также внесение записи об исключении из единого Государственного реестра юридических лиц коммерческих организаций осуществляется регистрирующим органом только с предварительного согласия федерального антимонопольного органа. Государственная регистрация коммерческих организаций и их объединений, созданных или реорганизованных без предварительного согласия федерального антимонопольного органа, может быть признана в судебном порядке недействительной по иску федерального антимонопольного органа. Предварительный контроль установлен, в частности, если происходит слияние и присоединение коммерческих организаций, суммарная балансовая стоимость активов которых по последнему балансу превышает 30 миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Лица или органы, принимающие решение о слиянии либо присоединении коммерческих организаций, представляют в антимонопольный орган помимо документов, представляемых в регистрирующий орган в соответствии с законодательством Российской Федерации, ходатайство о даче согласия на слияние либо присоединение коммерческих организаций, сведения об основных видах деятельности и объёме производимой и реализуемой на соответствующих товарных рынках продукции (работ, услуг) и иную информацию, в том числе на магнитном носителе, предусмотренную перечнем, утверждённым федеральным антимонопольным органом.

Федеральный антимонопольный орган вправе отклонить ходатайство, если его удовлетворение может привести к возникновению или усилению доминирующего положения соответствующей организации и (или) ограничению конкуренции либо если при рассмотрении представленных документов обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая значение для принятия решения, является недостоверной.

Последующий контроль представляет собой получение и систематизацию антимонопольным органом предоставляемой ему в обязательном порядке информации имеющей отношение к сфере антимонопольного регулирования. Антимонопольный орган должен быть уведомлён учредителями (участниками) или одним из учредителей (участников) в течение 45 дней со дня государственной регистрации (со дня внесения изменения и дополнений в единый государственный реестр юридических лиц) о следующих фактах:

1) создании, слиянии и присоединении некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнёрств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;

2) изменении состава участников некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнёрств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;

3) создании коммерческих организаций, если суммарная стоимость активов учредителей (участников) по последнему балансу превышает 2 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, а также о слиянии и присоединении коммерческих организаций, если суммарная стоимость их активов по последнему балансу превышает 2 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Если перечисленные выше действия организаций могут привести или привели к ограничению конкуренции, антимонопольный орган выдаёт учредителям (участникам) коммерческой или некоммерческой организации, лицам или органам, принявшим соответствующее решение, предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Резкой грани между последующим и предварительным контролем законодательство не проводит. И в случаях, когда оно допускает последующий контроль, лица или органы, принимающие решение о создании, слиянии, присоединении, вправе до принятия таких решений запросить согласие федерального антимонопольного органа на создание организаций. Федеральный антимонопольный орган обязан рассмотреть соответствующие ходатайства в порядке, установленном для предварительного контроля.

Если один большой участок государственного контроля - контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при осуществлении хозяйствующими субъектами отдельных предпринимательских сделок, прямо указанных в Законе о конкуренции. Здесь также контроль бывает предварительный и последующий. Предварительный и последующий контроль распространяется на одинаковые по содержанию сделки физических и юридических лиц. Это, например, приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20 % указанных акций (долей). Данное требование не распространяется на учредителей хозяйственного общества при его образовании.

Предварительное согласие на осуществление таких сделок требуется в случаях, если суммарная стоимость активов по последнему балансу юридического или физического лица превышает 30 миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда или одним из них является хозяйствующий субъект, внесённый в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара долю более 35 %, либо приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность указанного хозяйствующего субъекта.

Что касается последующего контроля, то антимонопольный орган подлежит уведомлению по заявлению юридического или физического лица в течение 45 дней с момента совершения такого рода сделок, если суммарная стоимость активов по последнему балансу указанных лиц превышает 2 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Интересно решён вопрос о принудительном разделении (выделении) коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Антимонопольный орган вправе выдать предписание о принудительном разделении коммерческой организации или осуществляющей предпринимательскую деятельность некоммерческой организации, занимающей доминирующее положение, либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций в случае систематического осуществления ими монополистической деятельности. Под систематическим осуществлением монополистической деятельности понимается совершение в течение трёх лет более двух выявленных в установленном порядке фактов монополистической деятельности.

Реагирование на нарушения антимонопольного законодательства, выявляемые методами государственного контроля, бывает различным. Оно зависит от тяжести допущенных нарушений и ряда иных факторов. Разнообразным арсеналом правовых средств воздействия, направленных на пресечение нарушений и устранение их последствий, располагают антимонопольные органы. Эти средства реализуются в форме решений, предписаний, в которых излагаются принимаемые федеральными антимонопольными органами акты. Коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые правами и функциями указанных органов, физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) обязаны выполнять действия, предусмотренные решением или предписанием антимонопольного органа, в установленный для них срок.

За нарушения антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделённых правами и функциями указанных органов, коммерческие и некоммерческие организации или их руководители, а также физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) несут гражданско-правовую, административную, либо уголовную ответственность. Привлечение к ответственности указанных лиц не освобождает их от обязанности исполнить решение или предписание антимонопольного органа, совершить иные предусмотренные антимонопольным законодательством действия.

Уголовная ответственность, в частности, предусмотрена ст. 178 УК РФ за недопущение, ограничение или устранение конкуренции. В зависимости от конкретных деяний ответственность колеблется между штрафом в 100 тысяч рублей и лишением свободы на срок до 7 лет.

Гражданско-правовая ответственность наступает в виде взыскания убытков, причинённых хозяйствующим субъектам и иным лицам. В случае, если принятым в нарушение антимонопольного законодательства актом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделённых правами и функциями указанных органов причинены убытки хозяйствующему субъекту или иному лицу, эти убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством. В таком же порядке подлежат возмещению убытки, причинённые нарушающим антимонопольное законодательство действием (бездействием) хозяйствующего субъекта другому хозяйствующему субъекту либо иному лицу.

ФАС, его территориальные органы по вопросам антимонопольного регулирования, рассматривают дела:

1) об административных правонарушениях, допущенных должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и вращающихся в действиях, направленных, направленных на незаконное ограничение свободы торговли, а именно в недопущении на местные рынки товаров из других регионов либо запрещении вывоза местных товаров в другие регионы;

2) о невыполнении в установленный срок законного предписания, решения антимонопольного органа, его территориального органа;

3) о непредставлении в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы ходатайств, заявлений, сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством, либо предоставлении заведомо недостоверных сведений.

Федеральные антимонопольные органы рассматривают также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.3, 14.6, частями 1 и 2 статьи 14.8 КоАП РФ (Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В июне 2005 года Правительство РФ направило в Государственную Думу законопроект о внесении изменений в КоАП РФ. Предлагается санкции за нарушение антимонопольного законодательства многократно увеличить.

Общий порядок производства по делам об административных правонарушениях (участники производства, используемые доказательства, их оценка, меры обеспечения производства и т. п.) определён в КоАП РФ (раздел IV, глава 24 - 30). Приказом ФАС России от 2 февраля 2005 года № 12 утверждены Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, установившие организационные и правовые основы разбирательства дел антимонопольными органами. Правила включают многие процессуальные нормы рассмотрения гражданских дел судами.

Приведу пример некоторых из этих правил. Дела рассматривают ФАС России и её территориальные органы (далее - антимонопольные органы) по представлению органов, заявлению организаций и физических лиц и на основании сведений, ставших известными непосредственно самому антимонопольному органу в результате осуществления законной деятельности. При наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства руководитель антимонопольного органа своим приказом создаёт комиссию по рассмотрению дела в составе не менее 3 человек. Её председателем является сам руководитель или его заместитель. Заседания комиссии проводятся с участием сторон и заинтересованных лиц, а при необходимости - экспертов и переводчиков. Одновременно с вынесением решения комиссия выдаёт предписание. Властные органы, коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, вправе в течение 3 месяцев со дня принятия или выдачи решения или предписания обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными полностью или частично. Подача заявления приостанавливает исполнение решения и предписания антимонопольного органа о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства, о принудительном разделении коммерческой или некоммерческой организации либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций, об изменении условий или о расторжении договоров и иных сделок, о заключении договоров с хозяйствующими субъектами на время его рассмотрения в суде или арбитражном суде до вступления суда или арбитражного суда в законную силу. В остальных случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Закона о конкуренции, подача заявления не приостанавливает исполнение решения и предписания антимонопольного органа.

6. Перспективы антимонопольного регулирования в Российской Федерации

Федеральные антимонопольные органы оказались самыми динамичными из тех, что стали создаваться с началом преобразований в российском обществе. В деятельности нынешней ФАС России, опирающейся на более чем 15-летний опыт своих предшественников, прослеживаются интересные направления работы, вокруг которых концентрируется её внимание:

1) активизируется борьба с коррупцией среди её работников, для чего создана служба внутренней безопасности работников - Контрольный отдел ФАС;

2) настойчиво проводится линия на тесное взаимодействие с другими органами в борьбе с нарушениями антимонопольного законодательства. Например, заключены соответствующие соглашения с МВД России, ФСФР России (Федеральная служба по финансовым рынкам России), Минфином России, Внешторгбанком; акцент делается на контроле за соблюдением антимонопольного законодательства государственными и муниципальными служащими и переносится с малых и средних

3) хозяйствующих субъектов на крупные предпринимательские структуры, оказывающие заметное влияние на состояние конкуренции на российских рынках - товарных и финансовых услуг;

4) принимаются меры к повышению ответственности хозяйствующих субъектов за нарушение антимонопольного законодательства. ФАС выступила с инициативой введения так называемым оборотных штрафов, когда их размер устанавливается не в твёрдой денежной сумме (например, в минимальных размерах оплаты труда), а в определённых процентах - 2, 3 и т. д. к годовому обороту нарушителя, а также взыскания с нарушителей незаконного дохода, полученного в результате игнорирования антимонопольного законодательства (например, вследствие монопольно высоких цен).

ФАС взялась за решение, пожалуй, самой трудной задачи встающей перед государством при реализации антимонопольного законодательства - поиска путей доказательства фактов картельного ценового сговора, когда в отдельных регионах и даже на территории всей страны наблюдается всплеск цен, например, на бензин, металлургическую продукцию, цемент. Споры по этому поводу между антимонопольными органами и хозяйствующими субъектами растягиваются на многие годы. Характерно здесь повышение стабильности решений антимонопольных органов, с ними всё чаще соглашаются судебные органы. Например, ещё в 1999 году такой спор возник по поводу ценового сговора между девятью хозяйствующими субъектами Санкт-Петербурга - владельцами автозаправочных станций, в результате которого розничные цены в городе на все виды бензина тогда одномоментно возросли в два раза. Федеральный антимонопольный орган, проведя проверку, предложил доходы, полученные предпринимателями в результате противоправной акции, перечислить в бюджет. Автомобилистам, сохранившим чеки на бензин, были возвращены переплаченные ими суммы денег. Дело по жалобе хозяйствующих субъектов в 2004 году рассмотрел Европейский суд по правам человека в Страсбурге, который согласился с позицией антимонопольного органа и решениями поддержавших её отечественных судов.

Подводя итог сказанному выше, мы приходим к выводу, что успех антимонопольной деятельности государства во многом зависит от моральной атмосферы царящей в государственных органах, различных организациях и в обществе в целом. Дело не только в качестве правовых норм, направленных на утверждение и развитие конкуренции и ограничение монополистической деятельности. Важно ещё соблюдение норм приличия и элементарного такта лицами, причастными к этой сфере деятельности.

Вред свободе конкуренции наносят непроверенные, предположительные, часто ложные слухи о возможной конкурентной ситуации на конкретном рынке, что порождает панические настроения у его участников. Так, эксперты Института конъюнктуры аграрного рынка России в самом начале 2002 года опубликовали свои расчёты отечественного урожая зерновых в 2002 году значительно меньше того, который был получен в предыдущем году, что вызвало переполох на внутреннем и международном зерновых рынках при заключении сделок на будущий урожай.

Неоправданным представляется вмешательство в дела конкуренции между производителями различных государств и руководителей этих государств. Например, Президент США Джордж Буш, выступая в январе 2002 года, перед рабочими американского завода по производству сельскохозяйственной техники, понёсшего в то время крупные убытки, заявил о том, что он считает необходимым обратиться к Президенту России для того, чтобы Россия покупала продукцию этого предприятия. Между тем оно - основной конкурент Ростовского комбайностроительного завода. Куда же будут реализовывать всё возрастающие объёмы отечественные производители комбайнов, качество которых улучшается, конкурентоспособность растёт, а выпуск за последние годы вырос в несколько раз? Подобные заявления высших должностных лиц могут вызвать крайне негативные последствия, вплоть до разрушения налаженных годами экономических связей между поставщиками и покупателями.

С точки зрения автора антимонопольное регулирование является одним из приоритетных направлений деятельности государства и требует серьёзного внимания как со стороны законодательных, так и со стороны исполнительных органов власти. Федеральные антимонопольные органы РФ во многом оправдали своё предназначение, однако эффективность и динамика их деятельности должны и в дальнейшем расти. Следует серьёзно задуматься о подготовке кадров для указанных органов, причём наибольшее внимание в период обучения следует уделять экономическим и юридическим основам функционирования национального и международных рынков различных товаров, вероятности злоупотребления отдельными хозяйствующими субъектами особенностями этих рынков. Для этой цели целесообразным было бы создание специальных вузов или кафедр и факультетов в уже существующих государственных вузах. Как более экономичный способ подготовки специалистов возможно создание курсов повышения квалификации и проведение семинаров для сотрудников уже работающих в ФАС РФ и её территориальных органах.

Актуальным остаётся и вопрос о причастности к сфере антимонопольного регулирования непорядочных и эгоистичных лиц, коррупции в различных государственных и частных структурах, недальновидности отдельных государственных чиновников и политических деятелей. Только повышение общего морально-этического уровня в среде сотрудников всех государственных структур и в среде работников хозяйствующих субъектов может привести к ситуации, когда монополизация рынков отдельных видов товара станет «нереальным» событием. Пока же механизм государственного контроля и регулирования данной сферы находится в стадии «налаживания» и «обкатки», и говорить о высоком уровне защищённости конкуренции и недопущении монополизации рынка пока несколько преждевременно. Но, тем не менее, перспективы вполне оптимистичные, даже краткий перечень органов власти, заинтересованных в дальнейшем усилении работы в этом направлении - Государственная Дума РФ, Президент РФ, Правительство РФ, ФАС РФ и её территориальные органы - внушает доверие.

Источники и литература

1. Ведомости РФ. 1991 год. № 16. Ст. 499; последнюю редакцию см.: ФЗ от 7 марта 2005 года. № 13-ФЗ // Российская газета. 2005 год 11 марта.

2. Ведомости РФ. 1993 год - № 2. Ст. 56; последнюю редакцию см.: Федеральный закон от 25 апреля 2002 год - № 41-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 18. Ст. 1721.

3. Закон РСФСР № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», п. 3 ст. 17, п. 9 ст. 17. Москва: издательство «Ось - 98», 1999 год;

4. Инвест-курьер: Специализированный выпуск издания Госкомимущества РФ «Панорама приватизации». 1996 год, июнь. С. 3 - 8.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - Москва: издательство «Ось - 98», 2002 год.

6. Конституция Российской Федерации. - Москва: издательство «Ось - 89», 1999 год.

7. Международная жизнь. 1957год - № 7;

8. Предпринимательское право. Схемы и комментарии. Второе издание испр. и доп. Ершова И. В., Иванова Т. М. - Москва: издательство «Юриспруденция», 2002 год;

9. Российская газета. 1994 год, 14 апреля; последнюю редакцию см.: Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года - № 880 // СЗ РФ. 1995год - № 37. Ст. 3627;

10. Российская газета. 2005 год, 12 мая.

11. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 год - № 9, 1997 год - № 30, 2004год - № 31. Ст. 3259.

12. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 год - № 6. Ст. 492; последнюю редакцию см.: ФЗ от 29 декабря 2004 года - № 192-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1. Ч. 1. Ст. 18.

Размещено на Allbest.ru