Полномочия Президента РФ в области обеспечения национальной безопасности
Положение Президента России в системе органов государственной власти и его правовой статус в соответствии с Конституцией РФ. Анализ основных полномочий Президента в соответствии с его компетенцией, их особенности в отношении обеспечения безопасности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.04.2011 |
| Размер файла | 79,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на httр://www.аllbеst.ru/
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Президент РФ в системе органов государственной власти
1.1 Правовой статус Президента Российской Федерации
1.2 Понятие и основные полномочия Президента Российской Федерации
2 Характеристика полномочий Президента Российской Федерации по обеспечению безопасности
2.1 Полномочия Президента Российской Федерации в Совете Безопасности
2.2 Полномочия Президента Российской Федерации по руководству Федеральной службой безопасности
2.3 Полномочия Президента Российской Федерации по руководству органами внешней разведки
2.4 Полномочия Президента Российской Федерации по руководству органами государственной охраны
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Президент (от латинского - сидящий впереди) - выборный глава государства в современных государствах с республиканской формой правления. Он наделён широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступает как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путём разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.
В Российской Федерации должность Президента республики была учреждена в 1991 году. Это знаменовало новый этап в развитии российской государственности.
Первым президентом государства 12 июня 1991 года всенародным голосованием был избран Б.Н. Ельцин. Он же повторно был избран Президентом РФ в 1996 году. 31 декабря 1999 года Б.Н. Ельцин подал в отставку.
В марте 2000 года Президентом РФ был избран В.В. Путин, который проработал в этой должности два президентских срока. В марте 2008 года Президентом РФ был избран Д.А. Медведев.
Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.
Общее понятие безопасности находит свою конкретизацию в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537 «Российская газета» - Федеральный выпуск №4912 от 19 мая 2009 г..
Согласно этой Стратегии под национальной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
Президент РФ в пределах своих конституционных полномочий руководит органами и силами обеспечения национальной безопасности страны, санкционирует действия по ее обеспечению; в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения безопасности.
Основу системы обеспечения безопасности РФ составляют органы, силы и средства обеспечения безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.
Объект исследования - общественные отношения, связанные с конституционные полномочиями Президента РФ.
Предмет исследования - полномочия Президента РФ в области обеспечения национальной безопасности.
Основной целью курсовой работы является рассмотрение основных полномочий главы государства и его аппарата в области обеспечения национальной безопасности.
В соответствии с данной целью в исследовании были поставлены следующие задачи:
- определить положение Президента РФ в системе органов государственной власти и его правовой статус в соответствии с Конституцией РФ;
- раскрыть основные полномочия Президента РФ в соответствии с его компетенцией;
- охарактеризовать полномочия Президента Российской Федерации по обеспечению безопасности.
1 ПРЕЗИДЕНТ РФ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1.1 Правовой статус Президента Российской Федерации
В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: 6-е издание - М.: Норма, 2007. - С.451..
Статус Президента Российской Федерации многогранен, сложен и достаточно динамичен. В отличие от предыдущей Конституции России, в которой содержалось прямое упоминание о Президенте как о «главе исполнительной власти в Российской Федерации», действующая Конституция избежала прямого закрепления за Президентом этого статуса. Однако, сказанное не означает ослабления взаимодействия между институтом Президента и исполнительной властью страны.
Напротив, целый ряд новых норм, введенных в Конституцию Российской Федерации, значительно расширил возможности Президента по контролю над деятельностью органов исполнительной власти, а ряд наиболее ответственных из них напрямую подчинен главе государства (например, «силовые» министерства).
Отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента Российской Федерации являются ст. 80 Конституции и место в Конституции гл. 4, посвященной Президенту. Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства.
Изменение конституционной формулы не означает сужения функции Президента РФ или его «отлучения» от исполнительной власти. Термин «глава государства» более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой, основной ветви власти. Когда, тем не менее, употребляют термин «президентская власть», то это может означать только особый статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном - с исполнительной властью.
Действуя в рамках Конституции Российской Федерации в качестве главы государства, Президент, тем не менее, больше внимания уделяет вопросам, относящимся к компетенции органов исполнительной власти. Наглядна роль Президента России в качестве должностного лица, фактически управомоченного руководить исполнительной властью в сфере кадровой политики.
Так Президенту Российской Федерации принадлежит фактически решающее слово при формировании федерального Правительства, члены которого назначаются и освобождаются его указами: назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров производится по предложению Председателя Правительства Президентом Российской Федерации. Наконец, Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации.
Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы прерогативы представительного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.
Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей Конституционное право России. Издание третье, переработанное и дополненное / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М., 2003. - С.185-186. .
Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента.
В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством РФ.
В Конституции РФ содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента РФ достаточно коротким четырехлетним сроком (с 2012 года - шестилетним), в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.
Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.
Он выполняет функцию «президента всех россиян» независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе.
В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.
В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции. Это относится и к такой функции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.
Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.
Как глава государства, Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.
Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти.
Место, которое занимает в ныне действующей Конституции глава о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме то, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России.
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Содержание неприкосновенности Президента в Конституции не раскрывается, в отличие от неприкосновенности депутатов. Такая формула свидетельствует о высокой степени защиты Президента, который получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов.
Как отметил Конституционный Суд в своем Постановлении от 11 июля 2000 г. №12П по делу о толковании статей 91 и 92 (ч. 2) Конституции в их взаимосвязи, Президент является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства и никто не может присваивать его властные полномочия.
Неприкосновенность Президента, а также другие правовые средства обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства. Однако неприкосновенность Президента нельзя трактовать как абсолютную.
В статус Президента РФ также входит право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента, как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время его пребывания в них.
1.2 Понятие и основные полномочия Президента Российской Федерации
Согласно нынешнему законодательству статус Президента Российской Федерации определяется в тесной взаимосвязи с системой разделения властей и характеризуется функциями и полномочиями главы государства. Эти два понятия очень близки друг к другу, но не тождественны. Между нормами, определяющими функции Президента России, и нормами, определяющими его полномочия, имеются существенные различия.
Первый вид норм формирует цели, которые в процессе их реализации превращаются в определенный результат, а второй вид норм закрепляет за Президентом Российской Федерации права и обязанности, а также предопределяет его основные организационные формы работы. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (то есть не делятся с парламентом, правительством или судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства или присваивать высшие воинские звания).
Между функциями, полномочиями Президента России и его организационными формами деятельности существует тесная связь, так как каждая функция должна быть обеспечена правомочиями главы российского государства и реализована в соответствующих формах его работы.
Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть не раскрытые в конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование конституции.
Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный характер, т. е. принадлежат исключительно ему, в других - соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей.
По специфике предметов компетенции и взаимоотношений с другими органами государственной власти полномочия Президента могут быть разбиты на следующие основные группы.
Таблица - Президент и Федеральное Собрание
|
Законы, нормативные акты |
Полномочия Президента РФ |
Компетенция Президента РФ |
|
|
п. «а» ст. 84 Конституции РФ, Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» |
Назначает выборы Государственной Думы |
1. Назначает выборы Государственной думы в связи с истечением срока её полномочий или в связи с её роспуском. 2. Имеет право созвать Государственную Думу после выборов ранее установленного тридцатидневного срока. |
|
|
п. «б» ст. 84 Конституции РФ |
Распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ |
1. Имеет право распустить Государственную Думу: - в случае трёхкратного отклонения ею предоставленных кандидатур Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ); - при двукратном вынесении недоверия Правительству в течении трёх месяцев (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ); - при отказе Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ) 2. Не имеет права распускать Совет Федерации |
|
|
п. «в» ст. 84 Конституции РФ; ФКЗ «О референдуме» от 28.06. 2004г |
Назначает референдум в порядке, установленном (ФКЗ) |
Издает указ о назначении референдума. В нем определяется дата проведения референдума. Голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа. |
|
|
п. «г» ст. 84 Конституции РФ, Положение о полномочных представителях Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ |
Вносит законопроекты в Государственную Думу |
Назначает официальных представителей при рассмотрении законопроектов в палатах. Право законодательной инициативы Президента РФ не отличается от аналогичного права других субъектов законодательной инициативы. |
|
|
п. «д» ст. 84 Конституции РФ |
Подписывает и обнародует федеральные законы. |
В соответствии со ст. 107, 108 Конституции РФ 1. Обязан подписать и обнародовать закон в течении 14 дней. 2. Имеет право отклонить закон (право вето) 3. Имеет право на возвращение принятого палатами закона. |
|
|
п. «е» ст. 84 Конституции РФ |
Обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлени- ях внутренней и внешней политики государства. |
Ежегодные послания заслушиваются на совместном заседании палат парламента, обсуждению в парламенте не подлежат и учитываются им в своей деятельности. Послания Президента не являются нормативными актами, это акты политического характера, содержащие программные принципы. |
Таблица - Президент и Правительство
|
Законы, нормативные акты |
Полномочия Президента РФ |
Компетенция Президента РФ |
|
|
п. «а-д» ст. 83 Конституции РФ |
Полномочия Президента РФ по отношению к Правительству РФ. Регламентация взаимодействия Президента и Правительства. |
1. Руководящая роль Президента РФ по отношению к Правительству, что подтверждает вывод о том, что Президент осуществляет в большей степени исполнительную власть совместно с правительством РФ. 2. Предлагает кандидатуру Председателя Правительства РФ Государственной Думе не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства. 3. Назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы. 4. Единолично принимает решение об отставке Правительства в целом. Имеет право этого не делать даже в условиях выраженного Думой недоверия. 5. Назначает на должность и освобождает от должности членов правительства без согласия Государственной Думы. Единолично определяет и представляет Государственной думе кандидатуру на должность Председателя ЦБ РФ и ставит вопрос об его освобождении от должности. |
Таблица - Отношения с субъектами РФ
|
Законы, нормативные акты |
Полномочия Президента РФ |
Компетенция Президента РФ |
|
|
п. «к» ст. 83 Конституции РФ; |
Назначение и освобождение полномочных представителей Президента в федеральных округах |
Эти должности введены в целях реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и совершенствования контроля за исполнением их решений. |
|
|
п. 4 ст. 78 Конституции РФ |
Совместно с Правительством РФ обеспечивает осуществление полномочий государственной власти на всей территории РФ |
1. Президенту подчиняются как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов Федерации, действующие в сфере совместной компетенции РФ и её субъектов, предусмотренной ст. 72 Конституции РФ. 2. Обязан применять энергичные меры по восстановлению полномочий федеральной государственной власти при любых уклонениях от исполнения правовых актов Федерации и нарушениях конституционного правопорядка. |
|
|
п. 2 ст. 85 Конституции РФ |
Приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. |
1. Имеет право приостановить действие таких актов до решения вопроса соответствующим судом. Такими судами могут быть Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Суд восстанавливает действие оспариваемого акта или признаёт акт окончательно утратившим силу. В отношении актов законодательных органов субъектов РФ Президент РФ таких полномочий не имеет. 2. Имеет право отрешать от должности высшее должностное лицо, добиваться через Федеральное собрание роспуска законодательного собрания субъекта РФ. 3. Имеет право отрешать от должности глав муниципальных образований и вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске органа местного самоуправления. |
президент полномочие национальный безопасность
Таблица - Президент и судебная власть
|
Законы, нормативные акты |
Полномочия Президента РФ |
Компетенция Президента РФ |
|
|
ст. 10 Конституции РФ |
Участвует в формировании органов судебной власти |
В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент РФ не имеет права вмешиваться в деятельность судебных органов. |
|
|
ст. 128 Конституции РФ |
1. Имеет единоличное право выдвижения кандидатур для назначения на должности судей высших судебных органов РФ. 2. Назначает судей других федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов, военных судов. |
||
|
ст. 129 Конституции РФ Постановление Конституционного Суда РФ от 1. 12. 1999г. |
Влияет на назначение Генерального прокурора РФ. |
1. Президент РФ предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность, он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального прокурора. 2. Не имеет права назначить исполняющего обязанности Генерального прокурора. 3. Обязан издать акт о временном отстранении Генерального прокурора от должности на время расследования уголовного дела в отношении него. |
Таблица - Военные полномочия
|
Законы, нормативные акты |
Полномочия Президента РФ |
Компетенция Президента РФ |
|
|
п.1 ст. 87, п. «к»ст. 83 Конституции РФ ФЗ «Об обороне» от 31 мая 1996 года (ст. 4 и 13); План применения Вооружённых Сил РФ; Мобилизационный план Вооруженных Сил; Положение о территориальной обороне; План гражданской обороны; Государственная программа оперативного оборудования территории Российской Федерации |
Является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными силами РФ |
1. Определяет основные направления военной политики Российской Федерации, среди которых важнейшее место занимают проблемы создания, укрепления и совершенствования военной организации, технического оснащения Вооруженных Сил, определения перспектив развития военной техники, мобилизационных возможностей государства. 2. Наделен правом оперативно принимать важнейшие решения, связанные с обороной страны. 3. Назначает высшее командование Вооружённых Сил РФ 4. Обеспечивает подготовку страны к отражению возможной агрессии, управляет всеми сторонами процесса поддержания армии и флота России в боеготовом состоянии, соответствующем уровню угроз национальной безопасности страны. 5. Осуществляет непосредственное управление Вооруженными Силами, утверждает структуру и состав Вооруженных Сил. 6. Наиболее важные документы, такие как общевоинские уставы, положения о Боевом Знамени воинской части, Военно-морском флаге, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах утверждаются Президентом Российской Федерации и являют собой законы армейской и флотской жизни. 7. Дважды в год Президент издает указы о призыве граждан на военную службу, а также об увольнении с военной службы военнослужащих, проходящих службу по призыву. 8. Утверждает планы строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. |
|
|
п. 10 ст. 83 Конституции РФ |
Утверждает военную доктрину РФ |
Имеет право утверждать военную доктрину Российской Федерации, Концепцию национальной безопасности. |
|
|
п. 2, 3 ст. 87 Конституции РФ, ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 г. п. «в» ст. 102 Конституции РФ, ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 26. 02. 1997 г. |
В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение в соответствии с ФКЗ |
1. В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ издает приказ о введении военного положения. Оно может быть введено Указом Президента о введении военного положения на территории всей страны или в отдельных местностях, которые подверглись нападению, которым угрожает нападение, или которые имеют особое значение для обороны страны. 2. Незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента утверждается Советом Федерации в течение 48 часов. 3. Вводя военное положение Президент наделяет особыми полномочиями органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации. 4. Не имеет прав единолично объявлять состояние войны. |
Таблица - Полномочия в сфере внешней политики
|
Законы, нормативные акты |
Полномочия Президента РФ |
Права и обязанности Президента РФ |
|
|
ч. 3, 4 ст. 80; п. «а» ст. 86; п. «ж» ст. 83 Конституции РФ |
Осуществляет руководство внешней политикой РФ |
В сотрудничестве с парламентом разрабатывает стратегический внешнеполитический курс, определяет основные направления внешней политики государства. Непосредственно инструктирует министра иностранных дел по принципиальным вопросам. Устанавливает прямые контакты с главами других государств. Участвует лично в важнейших международных совещаниях. Возглавляет Совет по внешней политике при Президенте Российской Федерации, являющийся координационным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение и межведомственную проработку вопросов внешней политики, а также подготовку соответствующих предложений для Президента Российской Федерации. Осуществляет руководство внешней политикой через федеральное Министерство иностранных дел |
|
|
п. «б» ст. 86 Конституции РФ |
Ведёт переговоры и подписывает международные договоры РФ |
Лично ведёт переговоры по принципиальным вопросам с главами государств и правительств других стран или уполномочивает вести их назначенным им лицам или делегациям. Лично подписывает международные переговоры от имени РФ. Имеет право уполномочить определённое лицо подписать договор от имени главы государства и выдаёт ему соответствующий документ. |
|
|
п. «в» ст. 83 Конституции РФ |
Подписывает ратификационные грамоты. |
Согласно ФЗ «О международных договорах» от 15. 07. 1995 г. подписывает ратификационные грамоты, которые скрепляются его печатью и подписью министра иностранных дел. |
|
|
п. «г» ст. 83 Конституции РФ |
Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей. |
||
|
п. «м» ст. 83 Конституции РФ |
Назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. |
Право назначения и отзыва дипломатических представителей может быть реализовано «после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания». |
Таблица - Гражданство и награды
|
Законы, нормативные акты |
Полномочия Президента РФ |
Компетенция Президента РФ |
|
|
п. «а» ст. 89 Конституции Закон «О гражданстве» от 31мая 2002г. |
Решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища |
1. Президент принимает решения по вопросам: приема в российское гражданство иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; восстановления в гражданстве Российской Федерации; разрешения на выход из гражданства Российской Федерации; разрешения гражданину России иметь одновременно гражданство другого государства; отмены решения о приеме в российское гражданство; предоставления почетного гражданства Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) (издание второе, перер. и доп.). / Под ред. В.И. Шкатуллы. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. |
|
|
ст. 6 Конституции РФ ст. 63 Конституции РФ |
2. Президент не вправе лишить гражданства гражданина России или выслать его из страны. 3. Предоставляет политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права |
||
|
п. «б» ст. 89 Конституции Положение о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 1 июня 1995 г. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» |
Награждает государственными наградами РФ, присваивает почётные звания РФ, высшие воинские и специальные звания. |
1. Издает указы о награждении государственными наградами и об учреждении государственных наград Российской Федерации. 2. Государственные награды Российской Федерации вручаются Президентом России. По поручению Президента награды могут быть вручены: руководителями федеральных органов государственной власти, послами Российской Федерации, военачальниками и другими лицами. 3. Президент отменяет указ о награждении, если выясняется недостоверность или необоснованность представления к награждению. |
|
|
п. «в» ст. 89 Конституции РФ |
Осуществляет помилование |
Имеет право помилования осуждённых, смягчения наказаний, снятия судимости с лиц ранее отбывавших наказание в индивидуальном порядке. |
Чрезвычайное положение. Полномочия Президента в этом вопросе сформулированы в Конституции предельно чётко. Согласно ст. 88 Конституции РФ, п. «в» ст. 102 Конституции РФ: «Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных ФКЗ, вводит на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе».
Только Президент имеет единоличное право вводить чрезвычайное положение. Указ Президента о введении чрезвычайного положения должен быть утверждён Советом Федерации.
2 ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1 Полномочия Президента Российской Федерации в Совете Безопасности
Президент РФ возглавляет Совет Безопасности, который является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Этот совещательный орган призван проводить работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности, оперативно готовить для Президента проекты решений по их предотвращению, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию решений в этой области органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ.
Совет Безопасности формируется Президентом РФ в соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О безопасности» Закон РФ от 5 марта 1992 г. №2446-I «О безопасности» (в ред. от 26.06.2008 №103-ФЗ).. В развитие этого Закона Указом Президента РФ утверждено Положение о Совете Безопасности РФ Положение о Совете Безопасности Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. №726 (в ред. от 25 июля 2006 г.)..
Совет Безопасности осуществляет:
- определение жизненно важных интересов общества, государства, как основных объектов обеспечения национальной безопасности и выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;
- разработку основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организацию подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;
- подготовку рекомендаций Президенту для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики России в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
- подготовку оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;
- подготовку предложений Президенту о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
- разработку предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценку их эффективности;
- совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих национальную безопасность.
В состав Совета Безопасности входят Председатель (Президент РФ), Секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности, которые назначаются Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности. Среди постоянных членов: Председатель Правительства РФ, Секретарь Совета Безопасности, Руководитель Администрации Президента, Председатель Совета Федерации, директор ФСБ и директор СВР, министры обороны, внутренних и иностранных дел. Членами Совета являются Начальник Генерального штаба, полномочные представители в федеральных округах, Генеральный прокурор, министры финансов, МЧС и юстиции, Президент Российской академии наук.
Работой Совета Безопасности руководит Председатель Совета Безопасности. Заседания Совета проводятся на регулярной основе, по планам, утверждаемым Председателем. При необходимости проводятся внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях Совета определяет Председатель Совета по представлению Секретаря. Секретарь Совета Безопасности проводит рабочие совещания с членами Совета.
Присутствие на заседаниях Совета Безопасности постоянных членов и членов Совета Безопасности обязательно. Делегирование постоянным членом и членом Совета своих полномочий в Совете Безопасности иным должностным лицам не допускается.
Секретарь Совета Безопасности обладает широкими полномочиями. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.
Совет Безопасности в соответствии с основными задачами и направлениями его деятельности образует межведомственные комиссии, которые являются рабочими органами Совета Безопасности. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе.
При Совете Безопасности образован научный совет из представителей РАН, отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, руководителей организаций, осуществляющих научную и научно-техническую деятельность, образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также видных ученых и специалистов.
Председателем научного совета является Секретарь СБ РФ (по должности) Указ Президента РФ «О совершенствовании деятельности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации и утверждении состава научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации» 19 февраля 2005 г. №182..
Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу только после утверждения Председателем Совета Безопасности, т. е. Президентом РФ (члены Совета обладают совещательными голосами).
Решения Совета Безопасности могут иметь три вида: во-первых, окончательное, в том случае, когда оно утверждено Председателем, во-вторых, в виде предложения, проекта акта Президента, и, в-третьих, в виде заключения на проекты решений федеральных органов государственной власти либо (и) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности.
Решения первого вида являются следствием изучения Советом Безопасности конкретной проблемы в сфере обеспечения национальной безопасности. В них фиксируется ход рассмотрения проблемы (заслушивается и обсуждается доклад о ней), дается ее анализ и делается предложение органам государственной власти по устранению негативных последствий и принятию необходимых мер. Такие решения являются рекомендацией органам государственной власти и лишены императивной основы. Предусмотренное в них указание о контроле над их исполнением аппаратом Совета Безопасности не подкрепляется специальной нормой об ответственности за невыполнение предложенных действий. Выполнение решений обеспечивается авторитетом и властью главы государства, в реализации полномочий которого участвует Совет.
Ко второму виду решений Совета Безопасности относятся его предложения, проекты актов Президента Российской Федерации. Они являются рекомендациями Президенту. Для реализации решений этого вида Президент может издавать указы, распоряжения, давать поручения, включать выводы решения в свое ежегодное послание Федеральному Собранию Российской Федерации в части вопросов, касающихся обеспечения национальной безопасности. Решение Совета Безопасности может лечь в основу проекта бюджетного послания Президента в части, касающейся экономической безопасности страны, проекта федерального закона, который Президент вправе внести в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы.
Таким образом, проекты актов Президента Российской Федерации, предложенные Советом Безопасности, носят, как и первая группа решений Совета, рекомендательный для Президента характер. Они могут стать общеобязательными лишь после их реализации Президентом.
К третьему виду решений Совета Безопасности Российской Федерации относятся заключения на проекты актов федеральных органов государственной власти либо (и) органов государственной власти субъектов Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности.
Этот вид решений Совета Безопасности носит рекомендательно-аналитический характер, касающийся законотворческой сферы. Он реализуется в определенной части в актах как законодательной, так и исполнительной власти.
Рассмотренные виды решений Совета Безопасности Российской Федерации позволяют сделать вывод о том, что они носят рекомендательный либо программный характер для субъектов, которым адресованы, и имеют огромное значение для позитивного развития законодательства Российского государства.
На заседаниях Совета рассматриваются актуальные и нуждающиеся в разрешении вопросы, связанные с обеспечением национальной безопасности, а в отдельных случаях перед Советом Безопасности, федеральными органами государственной власти могут ставиться задачи по рассмотрению и принятию решений в области обеспечения какого-либо сегмента национальной безопасности.
Решения Совета по важнейшим вопросам оформляются указами Президента РФ, иные решения - протоколами. Проекты указов Президента РФ, выносимые на заседания Совета Безопасности, предварительно рассматриваются на заседаниях постоянных членов и членов Совета, проводимых под руководством Секретаря Совета.
2.2 Полномочия Президента Российской Федерации по руководству Федеральной службой безопасности
В соответствии с Федеральным законом «Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации» с изменениями и дополнениями) Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (с изменениями на 27 июля 2010 года). они представляют собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющую решение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации в пределах своих полномочий.
Руководство деятельностью органов ФСБ осуществляет Президент РФ.
ФСБ России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о данной службе.
Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. №960 (в ред. от 11 июля 2004 г.) «Вопросы Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации». утверждено Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, согласно которому ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны Государственной границы, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
Возглавляет систему органов федеральной службы безопасности ФСБ России на правах министерства. При ФСБ России действует Академия криптографии РФ, устав которой утверждается Президентом РФ.
Возглавляет органы федеральной службы безопасности РФ Директор ФСБ России, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.
Контроль за деятельностью органов ФСБ России осуществляется Президентом РФ, судебными, иными органами в пределах полномочий, определяемых федеральным законодательством.
Кроме того, за их деятельностью осуществляется прокурорский надзор Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами в соответствии с федеральным законодательством.
2.3 Полномочия Президента Российской Федерации по руководству органами внешней разведки
Органы, внешней разведки представляют собой совокупность специально создаваемых государством органов, призванных защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных законом методов и средств. Они также являются составной частью сил обеспечения безопасности РФ.
Решения о создании, реорганизации и об упразднении органа внешней разведки РФ в составе федерального органа исполнительной власти принимаются Президентом РФ по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Статус, основы организации и функционирования внешней разведки РФ, порядок контроля и надзора за ее деятельностью определены Федеральным законом от 10 января 1996 г. «О внешней разведке» Федеральный закон от 10 января 1996 г. №5-ФЗ (в ред. от 14.02.2007 №20-ФЗ) «О внешней разведке»..
Службе внешней разведки РФ переданы некоторые функции упраздненного ФАПСИ при Президенте РФ.
Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание РФ, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности РФ иными способами.
Разведывательная деятельность проводится на основе принципов законности, разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности РФ, уважения прав и свобод человека и гражданина, подконтрольности Президенту РФ и Федеральному Собранию РФ, сочетания гласных и негласных методов и средств, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.
Общее руководство, включая контроль и координацию деятельности, органами внешней разведки осуществляет Президент РФ. Он определяет задачи разведывательной деятельности, назначает руководителей органов внешней разведки, принимает в пределах полномочий, определяемых федеральными законами, решения по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами внешней разведки РФ и разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. - М.: Юристъ, 2004. - С.407-428..
2.4 Полномочия Президента Российской Федерации по руководству органами государственной охраны
В систему безопасности входит государственная охрана должностных лиц. В правовом государстве такая деятельность, являющаяся необходимой, не носит тайного характера, а основывается на законе, каковым является Федеральный закон «О государственной охране» Федеральный закон от 27 мая 1996 г. №57-ФЗ (в ред. от 14.07.2008 №118-ФЗ) «О государственной охране»..
Федеральные органы государственной охраны входят в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации. В федеральных органах государственной охраны предусматривается военная служба. Руководство этими органами осуществляют Президент РФ, а также Правительство РФ.
Создание, реорганизацию и упразднение федеральных органов государственной охраны осуществляет Президент РФ в соответствии с федеральным законодательством. Он же утверждает положения о федеральных органах государственной охраны.
В связи с упразднением ФАПСИ при Президенте РФ при Федеральной службе охраны РФ образована Служба специальной связи и информации.
Президент РФ относится к объекту государственной охраны. Президенту РФ со дня официального объявления о его избрании предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных законом. Президент в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны.
В течение срока полномочий Президента РФ государственная охрана предоставляется членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его.
Входящая в Федеральную службу охраны Российской Федерации Служба безопасности Президента РФ обеспечивает безопасность Президента РФ, а другие подразделения предоставляют государственную охрану определенным законом лицам, замещающим государственные должности РФ, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным служащим, подлежащим государственной охране в соответствии с законом на основании распоряжений Президента РФ, а также обеспечивают безопасность глав иностранных государств и правительств и иных лиц иностранных государств во время пребывания на территории РФ.
По истечении срока полномочий Президенту РФ государственная охрана предоставляется пожизненно ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 12 февраля 2001 г. №12-ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»..
Подобные документы
Президент РФ в системе органов государственной власти и его конституционный статус в соответствии с Конституцией РФ. Основные полномочия Президента РФ в соответствии с его компетенцией. Органы, осуществляющие обеспечение деятельности Президента РФ.
курсовая работа [48,4 K], добавлен 15.09.2008Конституционно-правовое положение Президента в системе органов власти. Выборы, вступление в должность и прекращение полномочий Президента РФ как специфика его правового статуса. Выборы Президента РФ. Полномочия Президента как Главы государства.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 07.07.2004Избрание и вступление в должность Президента РФ, его полномочия. Акты Президента РФ: виды и место в системе источников российского права. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ. Правовой статус Администрации Президента РФ.
реферат [44,7 K], добавлен 16.07.2008Становление института президентства в России. Правовой статус и полномочия Президента во внешнеполитической и военной областях, его место в системе органов государственной власти. Гарантии, препятствующие превращению Президента в авторитарного правителя.
дипломная работа [42,0 K], добавлен 08.03.2014Положение Президента РФ в системе органов государственной власти: понятие главы государства, порядок его избрания и вступления в должность, конституционный статус, основные функции и полномочия. Изучение соотношения института президента в России и США.
курсовая работа [53,8 K], добавлен 08.07.2010Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти, порядок его избрания. Понятие и становление данного института. Содержание и классификация полномочий Президента РФ, процедура их прекращения, ее возможные варианты.
курсовая работа [45,8 K], добавлен 19.02.2014Анализ отечественных и зарубежных научных концепций о полномочиях главы государства. Становление и развитие института Президента в РФ. Место и роль Президента в системе органов государственной власти. Функции и характеристика полномочий Президента РФ.
курсовая работа [473,5 K], добавлен 07.02.2009Компетенция Президента Российской Федерации в отношении исполнительных органов государственной власти. Полномочия Президента РФ, связанные с судебными органами, в области внешней политики, обороны страны и обеспечении государственной безопасности.
курсовая работа [32,5 K], добавлен 21.11.2010Выявление основных полномочий Президента РФ и Совета Безопасности РФ в сфере охраны общественного порядка и безопасности. Полномочия Президента по обеспечению согласованного взаимодействия всех ветвей власти по охране государственного суверенитета России.
курсовая работа [25,4 K], добавлен 31.05.2016Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, его компетенции и деятельность. Полномочия в соответствии с Конституцией РФ. Порядок назначения и прекращение полномочий Президента Российской Федерации, процедура отрешения его от должности.
курсовая работа [233,1 K], добавлен 19.06.2014
