Международное уголовное право и его особенности

Для того чтобы какое-либо деяние вошло в международную юридическую практику как преступление, нужна его точная правовая характеристика. Если одно государство применяет против другого военную силу в целях захвата территории, порабощения и т. д., то это агрессия, хотя могут иметь место и элементы терроризма.

Действия преступников, физически уничтожающих целые группы людей, жилища и т. п., могут быть определены как терроризм только в том случае, если подобные деяния совершают террористические организации или отдельные лица, а не государства или их официальные органы.

Международные преступления, составляющие по своей сути акты терроризма, наносят непоправимый ущерб международному правопорядку в целом. Это обстоятельство требует консолидации усилий целого ряда государств в масштабах определённого региона либо всего мира. Современное международное право выработало целый ряд международных конвенций универсального и регионального характера, которые на основе чётких критериев устанавливают в качестве предмета своего правового регулирования взаимное сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом.

Терроризм как опаснейшее посягательство на жизнь человека и безопасность человечества включает в себя комплекс преступных деяний, квалификация которых содержится в международных договорах. Перечень антитеррористических конвенций и протоколов получил официальное закрепление.

К актам универсального характера относятся Конвенция 1963 г. о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов; Конвенция 1970 г. о борьбе с незаконным захватом воздушных судов; Конвенция 1971 г. о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации; Конвенция 1988 г. о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства; Конвенция 1979 г. о борьбе с захватом заложников; Конвенция 1980 г. о физической защите ядерного материала; Конвенция 1973 г. о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов.

К региональным актам такого рода можно отнести Вашингтонскую конвенцию от 2 февраля 1971 г. о предотвращении и наказании актов терроризма, принимающих форму международно-значимых преступлений против личности, и связанного с этим вымогательства; Европейскую конвенцию о борьбе с терроризмом 1976 г.; Дублинское соглашение 1979 г. по применению Европейской конвенции о борьбе с терроризмом.

Как видно из этого перечня, только конвенции, принятые в последние годы, имеют в своих названиях слово «терроризм». В наименованиях более ранних конвенций выражено содержание актов, имеющих по сути своей террористический характер, а в текстах отдельных дана и соответствующая квалификация: так, в Международной конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 г. акты захвата заложников рассматриваются как проявления международного терроризма.

Достигнутый в рамках мирового сообщества прогресс в отношении взаимной судебной помощи определяется общим для всех перечисленных многосторонних конвенций международным обязательством либо выдавать правонарушителя, либо передавать дело компетентным властям государства для судебного преследования. Это обязательство известно науке международного права как принцип aut dedere aut judicare.

Указанный принцип ныне стал эффективным средством в системе действующего конвенционно-правового режима по организации борьбы мирового сообщества с международным терроризмом.

В Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. (ст. 2) состав преступления терроризма образуют, во-первых, деяния, представляющие собой преступления согласно сфере применения одного из перечисленных антитеррористических договоров и содержащемуся в нём определению, а во-вторых, любые другие деяния, направленные на то, чтобы вызвать смерть гражданского лица или другого липа, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооружённого конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель такого деяния заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения. Попытка совершения какого-либо из указанных деяний также рассматривается как преступление.

Такая квалификация терроризма, воспроизведённая в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (ст. I), обладает наиболее общими признаками, которые могут быть положены в основу универсального определения терроризма. В последнее время на межгосударственном уровне происходит согласование проекта Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме.

Свои специфические компоненты имеют террористические акты, проявляющиеся в таких деяниях, как акты, направленные против безопасности гражданской авиации и морского судоходства, захват заложников и др. Особая опасность заключена в актах бомбового терроризма и актах ядерного терроризма.

Активно противодействуют терроризму Генеральная Ассамблея ООН (Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма от 9 декабря 1994 г., резолюции последующих сессий), Совет Безопасности ООН (особо выделим резолюцию 1373 от 28 сентября 2001 г. и резолюцию 1624 от
14 сентября 2005 г.).

Указанные документы квалифицируют любые акты международного терроризма как угрозу для международного мира и безопасности и подчёркивают значение международных антитеррористических конвенций, ориентируя государства на универсальное участие и на обеспечение их полного осуществления.

Отличительной чертой резолюции от 14 сентября 2005 г. явилось осуждение подстрекательства к террористическим актам, в связи с чем был сформулирован призыв ко всем государствам законодательно запретить такое, подстрекательство и предотвращать такое поведение.

27 декабря 2002 г. вступила в силу для Российской Федерации Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. Преступлением считается действие любого лица, которое любыми методами незаконно и умышленно предоставляет средства или осуществляет их сбор с намерением их использования или при осознании их использования для совершения деяний, обозначенных в антитеррористических конвенциях. Государства обязались принять необходимые меры для признания такого финансирования преступлением согласно внутреннему праву. Во исполнение конвенционного предписания в России был принят закон, дополнивший УК нормой {ст. 205) об ответственности за финансирование акта терроризма либо террористической организации.

В 2001 г. вступила в силу Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г. Согласно ст. 2 Конвенции любое лицо совершает преступление, «если оно незаконно и преднамеренно доставляет, помещает, приводит в действие или взрывает взрывное или иное смертоносное устройство в пределах мест общественного пользования, государственного или правительственного объекта, объекта системы общественного транспорта или объекта инфраструктуры» с намерением причинить смерть или серьёзное увечье или произвести значительное разрушение, влекущее причинение крупного экономического ущерба.

14 сентября 2005 г. открыта для подписания Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма. Первым государством, её подписавшим, была Российская Федерация как инициатор разработки проекта. Согласно ст. 2 Конвенции любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и умышленно: а) владеет радиоактивным материалом либо изготавливает ядерное взрывное устройство или владеет им с намерением причинить смерть или серьёзное увечье или нанести существенный ущерб собственности или окружающей среде; б) использует радиоактивный материал или устройство либо использует или повреждает ядерный объект таким образом, что происходит высвобождение или создастся опасность высвобождения радиоактивного материала с указанным в п. «а» намерением, а также с намерением вынудить физическое или юридическое лицо, международную организацию или государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него. Преступлением считаются также угроза совершения определённых перечисленных действий либо попытка их совершения.

Названные конвенции, как и иные акты, ориентированные на противодействие международным преступлениям, регламентируют согласованное применение мер национального и международного характера.

Общей чертой всех антитеррористических конвенций является отказ от оправдания лиц, совершивших преступные деяния, «по каким-либо соображениям политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера».

Распространено равнозначное употребление категорий «терроризм» и «международный терроризм». Между тем во всех названных конвенциях и иных документах имеются в виду преступные деяния, характеризующиеся именно международной общественной опасностью, имеющие транснациональные параметры.

Очевидна целесообразность разграничения двух видов терроризма -- внутригосударственного и межгосударственного (международного). Имеются в виду характерные признаки террористического акта, степень и направленность его общественной опасности и его реальные последствия.

Такой подход проявляется в формулировках некоторых конвенций относительно их применимости. Сошлёмся на последнюю по времени принятия и одну из самых значимых -- на Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма. В её ст. 3 сказано: «Настоящая Конвенция не применяется в случаях, когда преступление совершено в одном государстве, предполагаемый преступник и потерпевшие являются гражданами этого государства, предполагаемый преступник найден на территории этого государства и никакое другое государство не имеет оснований для осуществления своей юрисдикции в соответствии с пунктом 1 или 2 статьи 9...» Имеются в виду исключительные случаи заинтересованности других государств в установлении своей юрисдикции в отношении преступлений при обозначенных в ст. 3 Конвенции обстоятельствах.

Аналогичные или сходные формулировки имеются в Международной конвенции о борьбе с захватом заложников (ст. 13), в Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (ст. 3) и некоторых других.

Можно предположить, что при наличии оснований для применения соответствующих конвенций, т. е. при введении в действие конвенционных механизмов, презюмируется квалификация преступного деяния как международного террористического акта.

В иных случаях, при неприменимости конвенции, каждое государство сохраняет возможность для квалификации и наказания актов терроризма на внутригосударственном уровне, в своём уголовном законодательстве. Сохраняются также юридические факторы межгосударственного сотрудничества.

Следует отграничивать терроризм как от вытекающих из него некоторых конкретных преступных деяний (угон самолётов, посягательства на дипломатических представителей и лиц, пользующихся международной защитой, захват заложников), так и от отдельных актов насилия, по формальным признакам совпадающих с объективной характеристикой терроризма. Такие действия могут квалифицироваться как однократный террористический акт (такой состав преступления имеется в уголовном законодательстве многих государств) либо как иное насильственное преступление (например, убийство, уничтожение имущества и т. д.). В подобных случаях первостепенное значение для ответственности имеет установление форм вины и мотивов преступления.

Международным преступлением следует считать и наёмничество. Известен судебный процесс над наёмниками, проведённый в Анголе. В открытом судебном процессе, в присутствии представителей прессы многих стран наёмники были осуждены за ведение агрессивной войны и зверства, чинимые против мирного населения. См.: Блищенко И. П., Жданов Ю. Н. Наёмничество -- международное преступление // Советский ежегодник международного права. М., 1979;

Как было установлено, наёмники действовали и во время войны в Чечне. Это были люди из различных мусульманских стран, в том числе из некоторых государств СНГ, а также из Балтии. Некоторые из них участвовали в боевых действиях в качестве снайперов; на их совести -- жизни многих российских солдат.

Субъекты преступления - наёмники (отсюда и их название), т. е. это платные солдаты, нанятые для участия в агрессивных войнах. Для них во многих случаях заранее устанавливается «ценник» за преступления. Общественная опасность наёмничества не только в том, что наёмники, выполняя политическую волю нанимателей, убивают, насилуют, грабят и т. д., т. е. совершают уголовные преступления, ставшие вследствие объективной характеристики наёмничества международными, но и в том, что воспитывается слой людей, для которых убийства и другие преступления становятся профессией (ст. 47 Дополнительного протокола 1997 г. о международном вооруженном конфликте к Женевским конвенциям 1949 г. о защите жертв войны).

Между террористами и наёмниками как личностями в их социально-психологической характеристике немало сходства. Их способ действий сопряжен с насилием над другими людьми, действия жестоки и циничны.

Наёмники должны подвергаться суровым наказаниям как за самые тяжкие насильственные преступления. Пока это дело в основном национальных законодателей и судов. Такой подход закреплён и в международном уголовном праве. Есть немало международно-правовых документов, в которых прямо указывается, что наёмничество -- международное преступление, а наёмники должны караться как тяжкие уголовные преступники. На международной дипломатической конференции по гуманитарному праву (1977 г.) был подписан ряд важных документов, в том числе два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям 1949 г. о защите жертв войны. Там, в частности, записано, что наёмник не имеет прав комбатанта, а является военным преступником и подлежит уголовному наказанию (ст. 47 Протокола I).

По объективным характеристикам наёмничество впитывает в себя всё то, что в международных преступлениях связано с насилием, а субъект наёмничества -- специальный субъект -- практически уравнивается с военным преступником. Мотивы преступления не влияют на его состав. Здесь главное, что человек сознательно поступает в наёмники, осознанно убивает, грабит, насилует и получает за это денежное вознаграждение.

Таким образом, международные преступления с точки зрения международного права -- это такие деяния (действия или бездействия), которые нарушают наиболее важные интересы всего международного сообщества в целом или отдельных государств. Иными словами, это преступления перед всем мировым сообществом, несущие угрозу всеобщему миру и безопасности, основам мирового правопорядка. Особенностью международных преступлений является то, что их субъектами выступают целые государства, либо официальные представители государств, либо физические лица (т. е. отдельные индивиды), действующие по приказу государственных органов.

К международным преступлениям международное право относит: агрессию, геноцид, апартеид, рабство, наёмничество. Отдельные виды агрессии и геноцида могут быть охарактеризованы как государственный терроризм.

§ 2. Преступления международного характера и ответственность за них

Преступления международного характера -- это деяния, предусмотренные международными договорами, не относящиеся к преступлениям против человечества, мира и безопасности, но посягающие на нормальные отношения между государствами, наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений (экономической, социально-культурной, имущественной и т. п.), а также организациям и гражданам, наказуемые либо согласно нормам, установленным в международных договорах, либо согласно нормам национального уголовного законодательства в соответствии с этими договорами.

К таким преступлениям относятся: 1) угон самолётов; 2) захват заложников; 3) преступления против лиц, пользующихся международной защитой; 4) пиратство; 5) контрабанда; 6) распространение наркомании и незаконная торговля наркотиками; 7) подделка денег и ценных бумаг; 8) посягательство на национально-культурное достояние народов; 9) распространение порнографии; 10) столкновение морских судов и неоказание помощи на море; 11) преступления, совершаемые на континентальном шельфе; 12) разрыв или повреждение подводного кабеля и 13) незаконное радиовещание.

1. Угон самолётов

Акты незаконного захвата или осуществление контроля над воздушным судном, находящимся в полёте, как отмечено в Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., угрожают безопасности лиц и имущества, серьёзно нарушают воздушное сообщение и подрывают веру народов мира в безопасность гражданской авиации. Преступление характеризуется в ст. 1 Конвенции следующим образом: незаконные, путём насилия, угрозы применения насилия либо иной формы запугивания, захват воздушного судна или осуществление над ним контроля, предпринятые любым лицом на борту воздушного судна, находящегося в полёте, а также попытка совершить одно из указанных действий или соучастие в нём. Для целей Конвенции судно считается находящимся в полёте с момента закрытия всех внешних дверей после погрузки до момента открытия любой из таких дверей для выгрузки.

Конвенция применяется только в том случае, если место излёта или место фактической посадки воздушного судна, на борту которого совершено преступление, находится вне пределов регистрации такого судна; при этом не имеет значения, совершало судно международный или внутренний полёт. Однако норма об условиях применения Конвенции ни в коей мере не ограничивает государство в применении своего уголовного закона в тех случаях, когда все события происходят в пределах только этого государства.

Так решён вопрос и в нашей стране: уголовная ответственность не обусловлена отмеченными в Конвенции факторами, относящимися к сотрудничеству государств, затрагивает любые случаи захвата и угона воздушного судна, причём находящегося не только в полёте, но и на земле. Ограничительные положения Конвенции не влияют на национальную юрисдикцию.

2. Захват заложников

Это деяние, как и посягательство на лиц, пользующихся международной защитой, характеризуется как опасный акт международного терроризма. Первоначально международное право осуждало взятие заложников из числа гражданских лиц лишь в связи с вооруженными конфликтами; соответствующие нормы были включены в Конвенцию о защите гражданского населения во время войны 1949 г. и в Дополнительные протоколы 1977 г.

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г., к которой СССР присоединился в 1987 г., следующим образом квалифицирует это деяние (ст. 1): любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждения или продолжать удерживать его для того, чтобы заставить государство, международную межправительственную организацию или какое-либо физическое или юридическое лицо совершить какой-либо акт в качестве условия для освобождения заложника, «совершает преступление захвата заложников»; преступными признаются также попытка такого захвата и участие в захвате в качестве сообщника.

3. Преступления против лиц, пользующихся международной защитой

Согласно ст. 1 Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г., к данной категории отнесены: глава государства, включая каждого члена коллегиального органа, выполняющего функции главы государства в соответствии с конституцией; глава правительства во время его нахождения в иностранном государстве; министр иностранных дел в аналогичной ситуации; сопровождающие названных должностных лиц члены их семей; представитель государства или иное должностное лицо, имеющее право на специальную защиту; должностное лицо или иной агент межправительственной международной организации, имеющие право на специальную защиту; проживающие с такими лицами члены их семей.

Конвенция квалифицирует как преднамеренное преступление совершение одного из следующих действий: а) убийство, похищение или другое нападение против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой; б) насильственное нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортные средства такого лица, угрожающее его личности и свободе; в) угроза любого такого нападения; г) попытка любого такого нападения; д) соучастие в таком нападении.

В ст. 360 «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой» УК РФ дана более лаконичная по сравнению с Конвенцией характеристика: «Нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой...», что не кажется безупречным. В ч. 2 данной статьи особо выделено «то же деяние, совершённое в целях провокации войны или осложнения международных отношений». Такое подчёркивание мотива действия не согласуется с Конвенцией, поскольку она презюмирует «серьёзную угрозу поддержанию нормальных международных отношений», порождаемую любым подобным деянием.

К этому акту как бы примыкает принятая в конце 1994 г. Конвенция о безопасности персонала Организации Объединённых Наций и связанного с ней персонала. Правовой защите подлежат, во-первых, лица, привлечённые или направленные Генеральным секретарём ООН в качестве членов военного, полицейского или гражданского компонентов операции ООН; во-вторых, другие должностные лица и эксперты, командированные в район проведения операции ООН; в-третьих, связанный с ООН персонал, находящийся в районе операции. Каждое государство должно признать преступлением преднамеренное совершение убийства или нападения на указанных лиц, а также нападения на служебные помещения, жилые помещения, транспортные средства персонала.

4. Пиратство

Борьба с пиратством регулируется Женевской конвенцией об открытом море 1958 г. и Международной морской конвенцией 1982 г. До их принятия пиратство уже считалось преступлением по международному обычному праву, но толковалось оно по-разному.

В соответствии с Конвенциями, пиратством признаётся любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частного судна или летательного аппарата и направленный в открытом море или в другом месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства - против другого судна или летательного аппарата или против находящихся на их борту лиц и имущества.

Как видно, Конвенции дают достаточно широкое определение пиратства.

Раньше пиратство было связано лишь с морем. Женевская конвенция 1958г. признает пиратством и нападения, совершаемые с помощью летательных аппаратов.

В 1937 г. было подписано Лионское соглашение, установившее, что нападение на нейтральное судно должно рассматриваться как пиратство. Именно тогда государства договорились распространить принципы этого Соглашения на нападения, совершённые подводными судами и самолётами. Однако Соглашение не получило всеобщего одобрения, да и из текста его не очень ясно, какие именно суда (самолёты) должны признаваться пиратствующими.

Представляется, что действие военных судов, принадлежащих флотам государств, не следует приравнивать к пиратству. Такие действия могут оказаться, например, актом агрессии со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В подобных случаях государства должны нести политическую, материальную, дипломатическую ответственность, а конкретные виновники преступлений -- уголовную. Следует иметь в виду, что пиратство -- не обычное уголовное преступление, а преступление международного характера.

Женевская конвенция 1958 г. признает пиратством «любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа».

Способами совершения пиратства считают, помимо того, что указано в Женевском соглашении, потопление судна, обстрел, бомбардировку с воздуха, убийство членов экипажа или пассажиров подвергнувшегося нападению корабля. Пиратство -- это и сам факт неправомерного задержания судна и находящихся на нём людей, главным образом с целью грабежа.

Сходство с классическим понятием пиратства лишь в том, что действие происходит в открытом море. Действия преступников, уничтожающих корабль и людей, на нём находящихся, путём налёта с воздуха, следует квалифицировать как террористический акт.

По сложившейся практике ответственность за пиратство наступает по нормам национальных уголовных законов. Но не все страны ввели этот состав в своё законодательство. В таких случаях они могут преследовать пиратов по статьям, предусматривающим ответственность за разбой, бандитизм, убийство и т. д. Однако с позиций уголовного права гораздо точнее закрепить в законодательстве самостоятельный состав преступления пиратство.

В новом Уголовном кодексе (УК) РФ имеется ст. 227 о пиратстве. Однако её диспозиция сформулирована несколько иначе, чем определение пиратства в Конвенциях. Так, она говорит о нападениях только на морское или речное судно, не упоминая о летательных аппаратах. Вместе с тем она не называет субъектов пиратства. Это даёт основание полагать, что возможно нападение на корабль не только с моря, но и с суши, и с воздуха.

Субъектом пиратства должно быть частное лицо. Ответственность по законодательству любой страны несёт в равной степени как гражданин этой страны, так и иностранец.

5. Контрабанда

Контрабанда -- давно известный человечеству преступный промысел. Она наносит ущерб правопорядку, установленному государствами в области международной торговли, экономическим отношениям как внутри, так и во вне государства, нарушает государственный суверенитет.

Под контрабандой в уголовном праве понимается незаконное перемещение каких-либо предметов, товаров или ценностей через границы государства. Национальному законодательству всех стран известен этот состав преступления. Обычно предусматривается простая контрабанда и контрабанда, отягчённая квалифицирующими признаками (в крупных размерах, совершаемая организованными преступными группами, с применением оружия и т.п.).

В новом УК РФ состав контрабанды предусматривает два обязательных признака: крупный размер незаконно перемещаемых через границу товаров или иных предметов и сокрытие их от таможенного контроля, в том числе путём обманного использования документов или недостоверного декларирования перевозимых предметов. Если же через границу перемещаются наркотики, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества, а равно оружие, боеприпасы или материалы и оборудование для создания средств массового поражения, либо стратегически важные сырьевые товары и культурные ценности, то мера наказания существенно ужесточается.

К сожалению, контрабанда за последние годы получила чрезвычайно широкое распространение. Этому способствовали упрощение выездов за рубеж, расширение международных связей, ликвидация монополии внешней торговли.

Корыстная цель, стремление извлечь выгоду из преступных операций составляют неотъемлемые черты контрабанды. Для современного положения многих стран, особенно в связи с чрезвычайно широким размахом незаконной торговли и контрабанды оружия, это занятие стало родом бизнеса, если не легального, то такого, который многие полицейские службы стараются «не замечать», ибо в этом бизнесе нередко участвуют люди, занимающие весьма заметное положение в обществе. Контрабанда наносит серьёзный ущерб правопорядку в сфере международной торговли. Контрабанда оружия создаёт напряженность во многих регионах, ибо контрабандисты снабжают оружием противоборствующие политические группировки, не говоря уже об уголовных преступниках, мафии. Контрабанда цветных, редких металлов и т. п. наносит ущерб экономике страны, из которой похищаются и перевозятся через границу эти металлы или полуфабрикаты изделий из них. Субъекты контрабанды - частные лица, но за их спиной могут стоять государственные или коммерческие структуры, что обязаны выявлять правоохранительные органы.

Особую опасность представляет организованная контрабанда. Те, кто ею руководит, изучают экономическое положение в различных странах и регионах, устанавливают преступные связи с таможенной службой, используют сотрудников транспортных служб, подкупают служащих полиции.

В условиях экономического кризиса контрабанда может быть следствием и других преступлений, в частности краж.

Современные модификации контрабанды разнообразны. Преступники причастны и к финансовым махинациям, и к разграблению национально-культурного достояния, и к другим преступлениям. Вряд ли без контрабандистов в современном мире могут обойтись торговцы оружием, да и сама по себе контрабанда оружия стала одним из наиболее прибыльных видов преступного бизнеса. Всё это делает контрабанду одним из самых опасных преступлений международного характера.

6. Распространение наркомании и незаконная торговля наркотиками

Незаконные операции с наркотиками на протяжении многих десятилетий были объектом международно-правового воздействия. Применяемые ныне Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (с поправками, оформленными Протоколом 1972 г.) и Конвенция о психотропных веществах 1971 г. охватывают широкий спектр правового регулирования, включая меры контроля над этими средствами и веществами, меры борьбы против таких правонарушений, как культивирование и производство, хранение, продажа, покупка, ввоз и вывоз наркотических средств и психотропных веществ в нарушение существующих правил. Новый международно-правовой акт -- Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, принятая в 1988 г. и подписанная СССР 19 января 1989 г., -- провозглашает искоренение незаконного оборота наркотиков коллективной обязанностью государств. В ст. 3 дан подробный перечень действий, преднамеренное совершение которых квалифицируется как уголовное преступление. В числе наиболее серьёзных -- производство, изготовление, экстрагирование, распространение, продажа, поставка на любых условиях, переправка, транспортировка, импорт или экспорт любого наркотического средства или психотропного вещества в нарушение Конвенций 1961 и. 1971 гг., которые сохраняют силу, а также культивирование опийного мака, кокаинового листа, растения каннабис в целях незаконного производства наркотических средств и др. Противоправными считаются публичное подстрекательство или побуждение других к совершению подобных правонарушений, вступление в преступный сговор в целях совершения таких действий.

Российское уголовное законодательство предусматривает уголовную ответственность за такие деяния, как незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ, за их хищение, за склонение к их потреблению, за незаконное культивирование запрещённых к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 228--231 УК РФ). Комплексное значение имеет Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах». Он устанавливает основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Регламентация сопровождается отсылками к международным конвенциям

7. Подделка денег и ценных бумаг

Фальшивомонетничество всегда относилось внутригосударственным уголовным законодательством к тяжким преступлениям, ибо оно наносит ущерб экономике и финансовым отношениям. С тех пор как в человеческом обществе натуральный товарообмен был заменен денежным, появилось фальшивомонетничество. Впрочем, подделка предметов, служивших мерилом ценности обмениваемых товаров либо иных предметов, имела место и раньше. Большой размах подделка денег получила тогда, когда в оборот были широко пущены благородные металлы.

Войны между государствами нередко сопровождались стремлением нанести ущерб экономике противника. Одним из методов был выпуск фальшивых денег. Сегодня мы констатируем, что фальшивомонетничество используется определёнными силами для подрыва экономики многих стран. По материалам Интерпола, начиная с конца 60-х годов полиция нередко обнаруживала на мировом рынке поддельные деньги 20 -- 25 стран. В 1992 г. была найдена большая партия фальшивых долларов, подготовленная для отправки в Россию и другие страны СНГ.

Большое количество денег (российских и иностранных) подделывается в ближнем и дальнем зарубежье и затем переправляется в российские города, в основном - в глубинку, где их проще сбыть. Этому способствует открытость границ между большинством стран СНГ и недостаточный контроль на западных и восточных границах дальнего зарубежья. Что же касается техники подделки денег и ценных бумаг, то теперь, с изобретением цветных копировальных аппаратов, она стала достаточно простой.

Западные криминологи, исследующие эту проблему, пришли к выводу, что в области фальшивомонетничества и подделки ценных бумаг действуют хорошо организованные преступные группы во многих странах мира. Этот вид преступлений международного характера всё более становится монополией организованной преступности.

Законодательство в борьбе с фальшивомонетничеством было всегда весьма суровым. Первоначально это преступление рассматривалось как совершаемое частными лицами в целях наживы, не имеющее отношения к международным делам. Ныне это преступление международного характера, наносящее ущерб не только конкретному государству, но и межгосударственным отношениям, экономике международного сообщества.

Основа для принятия внутригосударственных законов о борьбе с фальшивомонетничеством и подделкой ценных бумаг (помимо внутреннего законодательства государства) - Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков, заключенная в Женеве 20 апреля 1929 г.

Ряд норм Конвенции устарел и не отвечает современному положению дел. Так, Конвенция предусматривает подделку денег и металлических монет (ст. 2), хотя наибольшее распространение ныне получила подделка бумаг типа векселей, знаков почтовой оплаты, чеков, аккредитивов и т. п.

Действующая Конвенция не предусматривает наказания за вывоз фальшивых денег за пределы государства, а только за ввоз. Очевидно, что требуются более совершенные международные акты.

В уголовном законодательстве России наказуемы и вывоз, и ввоз фальшивых денег и ценных бумаг. Наказуемо изготовление поддельных денег с целью сбыта, что имеет принципиальное значение. По законам России наказуемы подделка и сбыт не только отечественных денег и ценных бумаг, но иностранных, причём тех, что находятся в обращении. Таким образом, уголовное законодательство России учитывает и внутри-, и межгосударственные интересы, чем способствует укреплению сотрудничества между государствами.

8. Посягательство на национально-культурное достояние народов

В последние два-три десятилетия человечество столкнулось с новой острой проблемой. Речь идёт о различных посягательствах на национально-культурное достояние стран и народов, совершаемых в весьма широких масштабах как гражданами страны, откуда ценности похищаются, так и иностранцами. Идёт интенсивный вывоз (перемещение) незаконными путями национально-культурного достояния.

Побудительные мотивы к этому различны: от ограбления музеев и частных коллекций, завладения тем, что «плохо лежит», с целью обогащения до хищения из государственных хранилищ с целью нанесения ущерба данной стране. Для многих богатых людей составление коллекций из награбленного мода, утверждение их «престижа». Национально-культурное достояние стало разменной монетой на рынке бизнеса. Если ранее эти преступления были ограничены рамками конкретного государства, то ныне приобрели международный характер. Они грубо нарушают право государства и народа на собственное национально-культурное достояние.

Памятники истории и культуры - это объекты материальной культуры, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народа, обладающие художественной, научной или иной культурной ценностью и зарегистрированные в государственных списках памятников истории и культуры. В РФ еще в 1978 г. был принят Закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры», а в 1992 г. -- «Основы законодательства РФ о культуре», где регламентируется порядок охраны, использования и передачи другим владельцам этих объектов. Природные комплексы, взятые под охрану государства, определены в Законе РФ «Об особо охраняемых природных территориях», принятом в 1995 г.

Объекты материальной культуры могут быть как движимыми (исторические ценности, в том числе полученные в результате археологических раскопок; художественные ценности - старинные книги, картины, музыкальные инструменты; предметы коллекционирования и др.), так и недвижимыми (здания, сооружения). Все они подлежат охране в соответствии с названными законами.

Выдающиеся деятели культуры всегда проявляли заботу о сохранении того, что создавалось веками развития цивилизации. Напомним о выдающейся роли русского художника Н. К. Рериха, явившегося инициатором принятия важнейшего международно-правового документа о защите памятников культуры от уничтожения, который получил наименование Пакта Рериха. Его проект был опубликован ещё в 1929 г.

ООН и ЮНЕСКО неоднократно возвращались к вопросу о защите памятников культуры. Были заключены важные соглашения, однако преступный бизнес на национально-культурном достоянии не только не прекратился, но принял ещё больший размах. Естественно, что в этом случае своё слово должен сказать уголовный закон. Страны-участницы мирового сообщества, опираясь на имеющиеся международные соглашения, устанавливают ответственность за эти преступления. Однако его подлинная оценка всем международным сообществом ещё впереди.

Посягательство на национально-культурное достояние как преступление международного характера отличается от геноцида тем, что оно, во-первых, предусмотрено как самостоятельное деяние; во-вторых, не является средством уничтожения всей культуры вообще; в-третьих, совершается тайно, между тем как уничтожение памятников культуры при геноциде творится открыто.

9. Распространение порнографии

Распространение порнографии также относится к преступлениям международного характера.

Латинские слова (porno - неприличный, grafire - писать) легли в основу понятия, означающего неприличное изображение сексуальных отношений.

В преступности, как и во всех социальных явлениях, есть грани, которые не может переходить никакое общество. Поэтому порнография как явление нравственно противоестественное вызвала всеобщее требование её запрета, что привело к необходимости заключить ряд международных соглашений.

Первым таким соглашением было Соглашение 1910 г., заключенное 15 государствами в Париже. В нём шла речь об обмене информацией с целью облегчения розыска преступников, а также об ознакомлении с законодательством и состоявшимися судебными процессами. Вопрос о конкретных видах преступлений, связанных с распространением порнографии, тогда не стоял.

В 1923 г. в Женеве заключается Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими. В этом акте приведён более полный перечень преступных деяний: 1) изготовление, хранение порнографических изданий с целью их продажи, распространения или публичного выставления; 2) ввоз, провоз, вывоз (лично или через другое лицо) в вышеуказанных целях таких изданий или выпуск их в обращение; 3) торговля, распространение, публичное выставление, сдача в прокат порнографических изданий; 4) анонсирование или оглашение путей, через которые эти издания можно достать.

Конвенция говорит о том, что должна присутствовать цель распространения этих изданий. Хранение порнографических произведений, скажем для себя, не содержит состава преступления. Наказание за порнографию устанавливается национальными уголовными кодексами. Многие государства в борьбе с порнографией применяют административные меры и конфискацию порнографических произведений.

Женевскую конвенцию ратифицировали 63 государства, причём это было сделано в первые годы после её принятия. И уже длительное время желающих примкнуть к ней не прибавляется. Более того, многие из тех, кто подписал эту конвенцию, практически её не соблюдают. Чтобы в этом убедиться, достаточно пройти по улицам городов Европы, Азии, Америки, России. Открыто процветает порнобизнес, а «секс-звезды» кино и видеофильмов столь же популярны как и другие актеры.

Увлечение порнографией и полное забвение того, что это - преступление, стало характерной чертой России и других стран бывшего Союза.

Констатируя, что порнография есть преступление международного характера, мы столь же определённо отмечаем, что законы о борьбе с ней в подавляющем большинстве молчат. Если борьба с порнографией и ведётся, то выборочно, нередко в качестве приложения к мерам, которые применяются к мафиозным организациям. При таком положении дел можно утверждать, что современная практика всех государств подрывает Конвенцию, сводит её положения на нет. Сказать своё веское слово могут и молчащие сегодня уголовные законы.

10. Столкновение морских судов и неоказание помощи на море

Здесь по существу, содержатся два преступления: столкновение судов и неоказание помощи на море. Иногда одно может быть следствием другого (суда столкнулись и уцелевшее уходит с места столкновения, не оказывая помощи пострадавшим), иногда же является самостоятельным.

Интенсификация мореплавания привела к тому, что стало необходимым установить правила судовождения на море. Сначала такие правила принимали отдельные государства. Сейчас действуют Международные правила предупреждения столкновения судов на море 1974 г. Вопросы ответственности в случае столкновения судов регулируются Брюссельскими конвенциями 1910 г.

Данный вид преступлений международного характера своего рода комплексное преступление, несущее в себе признаки ряда деяний.

Ответственность за столкновение судов наступает в случае виновного действия или бездействия лица. Столкновение судов на море -- преступление, как правило, совершённое по неосторожности (в виде небрежности или самонадеянности). Если такое деяние совершается умышленно (одно судно таранит другое), то это иное преступление (кстати, не предусмотренное международным правом). Во внутреннем уголовном праве государств такие действия могут квалифицироваться по статьям о повреждении или уничтожении имущества; если же будут человеческие жертвы, то ответственность может наступить и за убийство.

Неоказание помощи на море - всегда преступление умышленное. Столкновение судов вследствие непреодолимой силы исключает ответственность за столкновение, но не исключает ответственности за неоказание помощи на море, если к тому была хотя бы малейшая возможность.

В Конвенции 1958 г. об открытом море сказано: «В случае столкновения или какого-либо другого происшествия с судном при плавании в открытом море, вызывающего уголовную или дисциплинарную ответственность капитана или какого-либо другого лица на службе судна, какое бы то ни было уголовное или дисциплинарное преследование против этого лица может быть возбуждено только перед судебными или административными властями государства флага или того государства, гражданином которого это лицо является».

Одна из Брюссельских конвенций 1910 г. возлагает на капитана обязанность «насколько он может сделать без серьёзной опасности для своего судна, своего экипажа, своих пассажиров, оказать помощь любому лицу, даже враждебному, встреченному в море, находящемуся в опасности» (ст. 11). Буквальное толкование приводит к выводу, что помощь должна оказываться судну и в том случае, если судно-спаситель принадлежит государству, находящемуся в состоянии войны со спасаемым. Однако это правило, как показал опыт первой и второй мировых войн, государствами не соблюдается.

Ответственность за неоказание помощи на море наступает как в том случае, когда люди погибли, так и если они спаслись (сами или при помощи третьих лиц). Капитан судна, не оказавшего помощь, не вправе в своё оправдание ссылаться на то, что гибнущим людям помогали или могли помочь другие корабли или самолёты.

11. Преступления, совершаемые на континентальном шельфе

Понятие и режим континентального шельфа в нашей стране определены в Законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» (1995 г.). Внешняя граница шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от территориальных вод РФ. Исследования, разведка и разработка естественных богатств континентального шельфа являются исключительным правом страны, которой этот шельф принадлежит (в данном примере -- России). Нарушение законодательства о континентальном шельфе образует преступление международного характера. Состав этого преступления (исключая споры о границе) весьма сложен по объективной характеристике.

Прежде всего речь идёт о родовом понятии -- преступлении, совершаемом на континентальном шельфе. Конкретно -- это возведение сооружений и иных установок на континентальном шельфе, нарушение требований правовых норм, а также создание вокруг них зон безопасности без надлежащего на то разрешения, необеспечение охраны сооружений и иных установок на континентальном шельфе, отсутствие постоянных средств предупреждения об их наличии, неликвидация сооружений и установок, эксплуатация которых окончательно запрещена; непринятие в зоне безопасности мер по защите живых ресурсов моря от вредоносных отходов; исследование, разведка, разработка естественных богатств и иные работы на континентальном шельфе, проводимые с нарушением установленных требований.

12. Разрыв или повреждение подводного кабеля

Конвенция об охране подводных телеграфных кабелей заключена в 1884 г. в Париже, поскольку вопрос о защите этого средства общения между государствами был чрезвычайно важен для установления между ними нормальных отношений.

Конвенция ставит под охрану кабель, проложенный в открытом море, за пределами территориальных вод.

Это преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. В Конвенции по этому поводу говорится, что разрыв или повреждение подводного кабеля, произведённые умышленно или по преступной оплошности, могущие иметь последствием перерыв или приостановку, полностью или отчасти, телеграфных сообщений, подлежат наказанию, независимо от гражданского иска о возвращении издержек и убытков.

В Конвенции есть единственная в своём роде норма: государства-участники за разрыв или повреждение морского телеграфного кабеля обязаны установить такое наказание как денежный штраф или арест.

По законодательству РФ разрыв или повреждение подводного телеграфного кабеля может повлечь уголовную ответственность по статьям об умышленном или неосторожном уничтожении или повреждении имущества (ст. 167 и 168 УК РФ).

13. Незаконное радиовещание

Для упорядочения использования радио заключается межгосударственные соглашения.

Нередко радиовещание «на страну» носит откровенно враждебный, подстрекательный характер. «Радиоголосов» в мире множество, и необходимо упорядочить их функционирование. Такое радиовещание называют даже «пиратским». Незаконные радиопередачи могут иногда расцениваться как «радиовойна».

В качестве преступлений международного характера можно сделать выводы, что международное право рассматривает деяния физического лица, посягающее на права и интересы двух или нескольких государств, международных организаций, а также физических и юридических лиц, связанных с их деятельностью. Главное отличие преступлений международного характера от международных преступлений в том, что они совершаются отдельными индивидами или группами вне связи с официальной политикой государств. Поэтому преступники несут персональную уголовную ответственность по законам той страны, где они совершили преступные действия, либо по законам иной страны, к юрисдикции которой такое правонарушение относится.

Терроризм зачастую является преступлением международного характера. К ним относятся также иные преступления, имеющие террористический характер, а именно: захват заложников, незаконный захват воздушных судов, преступления против лиц, пользующихся международной защитой, например дипломатических агентов, нападения на официальные или жилые помещения, а также транспорт лиц, пользующихся международной защитой, или угроза такого нападения. Кроме этого, преступлениями международного характера считаются незаконный оборот наркотических средств, вербовка наёмников, пиратство, рабство и работорговля, торговля людьми, отмывание доходов от преступной деятельности, подделка денежных знаков.

ответственность международный право преступление

Заключение

Проведённое исследование позволило сделать ряд теоретических выводов: во-первых, международное уголовное право представляет собой совокупность норм современного международного права по регулированию сотрудничества государств - членов мирового сообщества по борьбе с международной преступностью; во-вторых, основными принципами международного уголовного права являются:

- запрет агрессивной войны как производное от недопустимости угрозы силой или её применения;

- неотвратимость наказания как логическое следствие международно-правовой ответственности за совершение международных преступных деяний;

- «нет наказания без надлежащей нормы права» (nulla poena sine lege);

- «выдай или суди» (aut dedere aut judicare), «выдай или накажи» (aut dedere aut punier);

- недопустимость двойного наказания за одно и то же преступное деяние (non bis in idem);

- отсутствие давности за международные преступления.

В-третьих, источниками международного уголовного права являются международные конвенции, международный обычай, общие принципы права, а также судебные решения и доктрины, учёных в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

В-четвёртых, в доктрине международного права были выработаны три концепции соотношения международного и внутригосударственного права: одна дуалистическая (дуализм произошло от латинского слова dualis, что означает двойственный, двойственность, раздвоенность) и две монистических (монизм произошло от греческого слова monos, что означает один).

Монистическое направление международно-правовой мысли в свою очередь делится на две ветви: 1) концепцию примата (верховенства) внутригосударственного права; 2) концепцию примата международного права.

Концепция примата внутригосударственного права получила распространение в конце XIX - начале XX вв. в Германии, потому что в это время экономика страны была на подъёме и ей нужны были новые рынки сбыта и сырья. Но даже буржуазное международное право представляло определённое препятствие на пути германской экспансии. Это и вызвало появление концепции верховенства внутригосударственного права над международным, чтобы теоретически оправдать действия германского милитаризма на международной арене.

Следует отметить, что международное право и внутригосударственное право - это две самостоятельные системы права, находящиеся во взаимосвязи и взаимодействии. Объективно не существует примата одной системы права над другой, поскольку они регулируют разные виды социальных отношений. Однако в связи с тем, что нормы международного права имеют целью обеспечить всеобщий мир и безопасность, защитить права и основные свободы человека, содействовать плодотворному сотрудничеству государств в различных областях, т. е. закрепляют и обеспечивают достижение высших ценностей человечества, государства могут в своём конституционном и текущем законодательстве провозгласить признание верховенства норм международного права над нормами внутригосударственного права. Делается это не в силу объективно присущего верховенства системы международного права над внутригосударственным, а с целью сознательного объединения потенциала двух систем права в деле достижения и охраны высших ценностей человеческой цивилизации.