Размещено на http://www.allbest.ru/

Христианский гуманитарно-экономический открытый университет

Гуманитарно - экономический факультет

Экономическое отделение

КУРСОВАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ:

«Характеристика системы государственных органов управления жилищно-коммунального хозяйства и их полномочий»

Автор -

студентка 1 курса

заочного обучения гуманитарного

отделения гуманитарно - экономического . факультета

Руководитель- кандидат

философских наук, доцент

Одесса- 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Раздел 1. Организационно-правовые основы управления жилищно-коммунальным хозяйством

Раздел 2. Система органов управления жилищно-коммунальным хозяйством и их компетенция

§ 1. Управление жилищно-коммунальным хозяйством центральными органами исполнительной власти

§ 2. Управление жилищно-коммунальным хозяйством исполнительных органов районных, городских и районных в городах советов

§ 3. Участие в управлении жилищно-коммунальным хозяйством профессиональных союзов и общественных организаций

Раздел 3. Жилищно-коммунальное хозяйство: ситуация в Украине и направления реформирования

§ 1. Проблемы организационно-экономического обеспечения эффективного функционирования ЖКХ

§ 2. Общегосударственная программа реформирования управления жилищно-коммунальным хозяйством

§ 3. Региональная реформа управления жилищно-коммунальным хозяйством

Заключение

Литература

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня очень трудно представить себе человеческое поселение, в котором бы отсутствовало жилищно-коммунальное хозяйство. Уровень социально-экономического развития государства определяется множеством факторов, в том числе и эффективностью функционирования жилищно-коммунального комплекса. Эта многоотраслевая структура включает в себя жилищные фонды коммунальной собственности, то есть собственности местной общины; государственной собственности, находящейся в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий, учреждений и организаций; кооперативов (жилищных или жилищно-строительных); зданий и сооружений, являющихся частной собственностью, а также общественный жилищный фонд.

Жилищно-коммунальная структура обеспечивает жизненно важные потребности населения в услугах водо-, теплообеспечения и водоотвода, санитарного очищения и благоустройства городов и населенных пунктов, содержание дорог и путевых инженерных сооружений, содержание и благоустройство парков, скверов, зон массового отдыха, оказание гостиничных услуг, услуг технической инвентаризации, ритуальных, городского электротранспорта и ряда других. Таким образом, работа жилищно-коммунального хозяйства затрагивает интересы каждого человека.

Состояние жилищно-коммунального хозяйства на современном периоде считается кризисным во всех его подсистемах и аспектах финансово-хозяйственной деятельности и характеризуется длительными негативными тенденциями. Несовершенство системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Украины, промедление с его реформированием привели к тому, что предприятия отрасли неспособны эффективно работать в рыночных условиях и оказывать потребителям услуги надлежащих уровня и качества. Так по данным Государственного Комитета Украины по строительству, архитектуры и жилищной политики1¹ Статистичний щорічник України за 2003 рік.-К., Техніка, 2004.-С.65., на январь 2004 года дебиторская задолженность в отрасли составила 8,7 млрд. гривень, кредиторская - 8,6 млрд., из них 5,2 млрд. гривень - по оплате жилищно-коммунальных услуг населением. По итогам работы за 2003 год убытки предприятий превысили 1,1 млрд. гривень, что в 2,2 раза больше, чем в 2002 году.

Каждый третий жилой дом нуждается в капитальном ремонте. В аварийных и ветхих домах проживает 202, 4 тыс. человек, нуждающихся в отселении с предоставлением необходимого жилья.

В аварийном состоянии находится почти треть водопроводно-канализационных и тепловых сетей, около 30 процентов теплопунктов, более 15 процентов мостов и путепроводов.

Нуждаются в замене 82 процента подвижного состава городского транспорта и более 35 процентов трамвайных путей, контактной и кабельной сетей, более 20 тысяч лифтов.

С каждым годом ухудшается качество жилищно-коммунальных услуг. Так, например, нарушаются сроки начала и окончания отопительного сезона, услуги централизованного теплоснабжения предоставляются с отклонением от нормативных требований. А в ряде городов вообще отсутствует централизованное снабжение горячей водой или подается только в зимний период, имеются сбои с обеспечение населения питьевой водой.

Положение, в котором оказалось жилищно-коммунальное хозяйство Украины на начало 90-х годов прошлого столетия, формировалось постепенно в предыдущие десятилетия. В прошлые годы отрасль финансировалась по остаточному принципу. И никогда не имела достаточного финансирования для обновления основных фондов, введения передовых технологий и повышения качества услуг до уровня развитых стран.

В соответствии с Концепцией государственной жилищной политики, одобренной постановлением Верховной Рады Украины от 30 июня 1995 года, Законом Украины «Об Общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы» от 24 июня 2004 г. - сооружение, реконструкция и содержание жилья, реформирование жилищно-коммунального хозяйства, совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством - является одним и приоритетных направлений социально-экономического развития страны.

Являясь важной сферой экономики, жилищно-коммунальное хозяйство требует научно-обоснованной системы управления, поэтому, тема данной работы является актуальной. С учетом того, что жилищно-коммунальное хозяйство обслуживает все звенья народного хозяйства и в целом составляет весьма значительную часть в структуре его основных фондов, оно подразделяется на определенные виды и подвиды с установленными для них специальными правовыми режимами. Управление жилищно-коммунальным хозяйством осуществляется широкой системой государственных и общественных органов.

Основная цель работы - дать развернутую характеристику системе государственных органов управления жилищно-коммунального хозяйства и их полномочий. В ходе работы будут рассмотрены следующие вопросы:

- организационно-правовые основы управлением жилищно-коммунальным хозяйством;

- система органов управления жилищно-коммунальным хозяйством и их компетенция;

- основные тенденции по реформированию управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- региональная реформа управления жилищно-коммунальным хозяйством (на примере г. Одесса).

По итогам проведенного анализа будут сделаны общие выводы.

РАЗДЕЛ 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

Основной целью государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством является удовлетворение жилищно-коммунальных потребностей населения.

Государственное управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством осуществляется в пределах единой отраслевой системы с учетом общегосударственных интересов, интересов регионов и местного самоуправления. Это связано с разграничением государственной собственности (на общегосударственную и местную), закреплением за органами местного самоуправления объектов строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства1¹ Адміністративне право України /За ред. Прф. Ю. Битяка.-Х., 2001.-С.327..

Появление понятия “коммунальная собственность” в Украине связано с принятием первого законодательного акта, регламентирующего в новейшей истории деятельность органов местного самоуправления в Украине - Закона УССР “О местных Советах народных депутатов и местном самоуправлении», принятого в декабре 1990 года. Возникновение его неразрывно связано с закреплением в законодательстве правоотношений местного самоуправления. Предшествующий период (с 20-х годов ХХ века) характеризовался чрезмерной централизацией не только власти, но и собственности, которая была представлена государственной собственностью. Местные советы представляли собой звенья единой системы государственного управления, жестко подчиняющиеся вышестоящим советам и другим органам государственной власти. Находящееся в их управлении имущество являлось государственной собственностью и по отношению к нему советы не имели прав собственника.

Понятие «коммунальная собственность» используется в объективном и субъективном значениях. В объективном значении право коммунальной собственности представляет собой совокупность правовых норм, которые устанавливают и охраняют принадлежность объектов материального мира и объектов интеллектуальной собственности территориальным общинам (громадам) городов, поселков, сел. При этом следует иметь в виду, что Конституция и законодательство Украины предусматривают объединение жителей нескольких сел в одну территориальную громаду. В этом случае субъектом права собственности будет объединение нескольких сел. Полномочия собственника в такой ситуации реализует сельский совет, избранный жителями не одного села, а нескольких сел, объединенных в одну громаду.

В субъективном значении право коммунальной собственности представляет собой возможности конкретных территориальных общин (громад) в пределах действующего законодательства осуществлять владение, пользование, распоряжение и другие полномочия в отношении принадлежащих им объектов собственности1¹ Хозяйственное право/ Учебник /Под ред. В. Мамутова.-К., 2002.-С.480..

Специфическими субъектами хозяйственного права является государство и территориальные хозяйственные системы.

В Украине территориальными хозяйственными единицами являются административно-территориальные единицы, к которым, в соответствии со ст.133 Конституции Украины относятся: Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, села и поселки.

Имущественную основу хозяйствования перечисленных субъектов фиксирует ст.32 Закона Украины «О собственности» от 07.02.1991г.

Закон УССР «О собственности» от 07.1991 г. конкретизировал в ст.31 и 35 статус коммунальной собственности, как собственности государственной коммунальной. Такое определение подчеркивало двойственный переходный характер последней, фактически считая ее частью государственной собственности. Этот подход соответствовал уровню развития отношений собственности в обществе. Дальнейшее развитие указанных отношений подтвердило правильность выбранного пути на восприятие принципов Всемирной хартии местного самоуправления и Европейской хартии о местном самоуправлении.

Принятие новой Конституции Украины в 1996 году положило начало признанию коммунальной собственности в качестве самостоятельной, не зависящей от других и равноправной формы собственности.

Таким образом, субъектами права коммунальной собственности являются административно-территориальные единицы, а именно территориальная громада.

Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05. 97 г. (с последующими изменениями и дополнениями) определил коммунальную собственность как право территориальной громады самостоятельно владеть, целесообразно, экономно, эффективно пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению и в своих интересах имуществом, которое принадлежит ей непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Состав объектов коммунальной собственности разнообразен. Основные признаки, по которым имущество может быть отнесено к коммунальной собственности, изложены в различных нормативных актах. Статья 142 Конституции Украины указывает, что, материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, которое обеспечивает деятельность соответствующих советов и созданных ими органов; средства местных бюджетов, государственный жилищный фонд, объекты жилищно-коммунального хозяйства; имущество учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, торговли, бытового обслуживания; имущество предприятий; местные энергетические системы, транспорт, системы связи и информации и другое имущество, необходимое для обеспечения экономического и социального развития соответствующей территории.

Основное назначение объектов коммунальной собственности вытекает из характера деятельности органов местного самоуправления, которые призваны удовлетворять потребности территориальной громады, а следовательно, ее членов - жителей областей, районов, городов, поселков, сел, районов в городе.

Исходя из изложенного выше, в интересах всех жителей поселений обеспечить свои территории дорогами, освещением, местами общего пользования (парками, площадями, улицами, кладбищами и т.д.), теплом, электроэнергией и прочими благами. Для создания материальных благ, необходимых территориальным громадам, и оказания им услуг служат объекты коммунальной собственности. С целью их эксплуатации создаются коммунальные предприятия, учреждения и организации. Таким образом, материально-техническая функция территориальных громад состоит в управлении объектами коммунальной собственности, в заботе о поддержке систем, которые обеспечивают жизнедеятельность населенных пунктов (водоснабжение, пожарная безопасность, канализация и т.д.). Свое социальное предназначение, местное самоуправление, может осуществить лишь эффективно управляя коммунальным имуществом, рационально его используя. Государство признает за местным самоуправлением право самостоятельно решать все эти вопросы. Поэтому территориальные громады, осуществляя местное самоуправление берут на себя ответственность за эффективность управления коммунальным имуществом1¹ Муніципальне право України: Підручник /За ред. В. Погорілка, О. Грицькова.-К., 2001.-С.135..

Территориальные громады представляют свои интересы через органы местного самоуправления, то есть через районные, областные и местные советы.

Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством охватывает две важные составные части экономики Украины: строительство и жилищную сферу.

Строительство является отраслью материального производства, которое обеспечивает создание и реконструкцию объектов производственного, коммунально-бытового, социально-культурного и жилого предназначения.

Управление строительством охватывает проведение единой технической политики в отрасли, планирование и разработку организационно- правовых основ проектирования и строительства, их материально-техническое и финансовое обеспечение, нормирование, работу с кадрами, организацию технической безопасности и охрану труда, проведение мероприятий по повышению качества архитектурных и строительных работ, осуществлению контроля за соблюдением строительных правил, норм и стандартов. Основными задачами в отрасли строительства в современных условиях, является коренное изменение инвестиционной политики, значительное сокращение одновременно строящихся объектов, существенное уменьшение уровня незавершенного строительства, развитие малых и средних населенных пунктов.

Жилищная сфера включает в себя управление жилым фондом и объектами коммунального хозяйства, их содержание, строительство и ремонт.

Жилищный фонд Украины является национальным богатством, которое создавалось многими поколениями людей. Он составляет 25% основных фондов страны и включает в соответствии с формами собственности следующие жилищные фонды:

1. государственный жилищный фонд, который включает жилые здания и жилые помещения в других строениях, принадлежащих государству;

2. общественный жилой фонд, включающий жилые здания и жилые помещения в других строениях, которые принадлежат юридическим лицам, их объединениям, профсоюзам и другими общественным организациям;

3. фонд ЖСК, который включает жилые здания, принадлежащие ЖСК;

4. частный жилой фонд, включающий жилые дома (части домов), квартиры, которые принадлежат гражданам на праве частной собственности.

Как отмечают В. Гопанчук и Ю. Заика, - данная классификация является устаревшей и требует адаптации к жилищному законодательству современности. Работа в этом направлении ведется достаточно давно, и, проект нового Жилищного кодекса предусматривает деление жилищного фонда по формам собственности следующим образом: 1) частный жилой фонд (поскольку удельный вес этой формы собственности жилого фонда неуклонно растет); 2) государственный жилой фонд; 3) коммунальный жилой фонд (собственником которого является территориальная громада); 4) жилые здания, жилые помещения, находящиеся в совместной собственности разных субъектов: частной, государственной, коммунальной).1¹ Житлове право України: Навч. посібник /За ред. В. Гопанчука, Ю. Заіки.-К., 2003.-С.29.

Коммунальное хозяйство подразделяется на такие группы объектов: 1) санитарно-технические (водоотводы, канализация, предприятия по очистке городов); 2) энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети); 3) транспортные (троллейбусы, трамваи); 4) объекты внешнего благоустройства (путеводы, зеленые насаждения, мостовые, набережные и др.).

В соответствии с Концепцией государственной жилищной политики от 30 июня 1995 года, сооружения, реконструкция и содержание жилья является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития страны, важным фактором снижения социальной напряженности в обществе.

Государственные социальные стандарты и нормативы позволяют определить приоритеты государственной социальной политики и гарантии оказания жилищно-коммунальных услуг, размеров платы за них. К социальным нормам в сфере жилищно-коммунальных услуг принадлежат: предельная норма оплаты услуг на содержание жилища жилищно-коммунальных услуг в зависимости от получаемого дохода; социальная норма жилья и нормативы пользования жилищно-коммунальными услугами, по оплате которых государство предоставляет льготы и субсидии малообеспеченным гражданам; показатели качества жилищно-коммунальных услуг.

Государство оставляет за собой функцию определения общих принципов и направлений по развитию, регулированию и реформированию жилищно-коммунального хозяйства страны. Так, Законом Украины от 24 июня 2004 года принята Общегосударственная программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы. Цель программы состоит в «осуществлении государственной политики по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, повышению эффективности и надежности его функционирования, обеспечению устойчивого развития для удовлетворения нужд населения и хозяйственного комплекса в жилищно-коммунальных услугах в соответствии с установленными нормативами и национальными стандартами»1¹ Закон Украины «Об общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы» от 24.06.2004г. //Голос Украины.-2004.-30 июля..

Нормативно-правовое обеспечение выполнения Программы предусматривает: в течение 2004-2006 и 2007-2010 годов проектов, нормативно-правовых актов по вопросам регулирования отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства; проведение гармонизации национальных стандартов и других нормативно-правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства с директивами Европейского Союза.

Организацию выполнения программы осуществляют в соответствии со своими полномочиями:

1) на государственном уровне - центральный орган исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и другие центральные органы исполнительной власти;

2) на региональном уровне - Республиканский комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Автономной Республики Крым, управления (главные управления) жилищно-коммунального хозяйства местных администраций;

3) на местном уровне - структурные подразделения/ должностные лица исполнительных органов городских, поселковых, сельских советов.

Органы управления жилищно-коммунальным хозяйством организуют выполнение программ развития отрасли, обеспечивают деятельности жилищно-коммунальных объектов, подбор и расстановку кадров, проводят единую техническую политику, осуществляют меры по усовершенствованию коммунального обслуживания населения, промышленных и социально-культурных объектов, разработку и организационное обеспечение управленческих решений.

Таким образом, особенностью управления жилищно-коммунальным хозяйством Украины является то, что значительные полномочия по управлению этой отраслью имеют местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые в свою очередь принимают региональные программы развития предприятий отрасли, организуют их выполнение.

Правовые и организационные основы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством, кроме указанных выше, закреплены в ряде других актов, среди которых важное значение для данной отрасли имеют: Законы Украины « Об основах градостроительства» от 16.11.92 г.,

« О жилищно-коммунальных услугах» от 24.06.2004 г., Указ Президента « Об ускорении реформирования жилищно-коммунального хозяйства» от 19. 10. 1999 г., и др.

РАЗДЕЛ 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ И ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ

§ 1. Управление жилищно-коммунальным хозяйством центральными органами исполнительной власти

Центральным органом исполнительной власти в Украине является Кабинет Министров Украины, который призван реализовывать государственную политику во всех сферах жизнедеятельности государства, в том числе и в жилищно-коммунальной сфере. Кабинет Министров осуществляет меры по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством; разрабатывает и утверждает схемы управления жилищным хозяйством, находящихся в ведении исполкомов местных Советов; способствует укреплению материально-технической базы, повышению эффективности использования материальных и финансовых ресурсов.

Центральным органом управления жилищно-коммунальным хозяйством и в том числе жилищным фондом является Государственный комитет Украины по строительству, архитектуре и жилищной политике. (Госстрой Украины) Он создан с целью усовершенствования структуры управления в сфере градостроительства, повышения эффективности жилищной политики на базе Государственного комитета Украины по делам градостроительства и архитектуры и Государственного комитета Украины по жилищно-коммунальному хозяйству, и является правоприемником прав и обязанностей указанных выше ликвидированных ведомств. Положение о Госстрое утверждено Указом Президента Украины от 20 августа 2002г.

Специальным центральным органом исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства является Государственный комитет Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства (Госжилкоммунхоз), деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины. Согласно Указу Президента Украины от 19 августа 2002 года «О Положении о Государственном комитете Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства», основными задачами Госжилкоммунхоза является:

- участие в формировании и обеспечении реализации государственной жилищной политики, государственной научно-технической и экономической политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и городского электротранспорта;

- регулирование деятельности в сфере централизованного водоведения и водо-,теплоснабжения;

- осуществление управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, питьевой воды и водоснабжения, а также межотраслевой координации и функционального регулирования по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

К полномочиям центрального органа исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, других центральных органов исполнительной власти в сфере жилищно-коммунальных услуг относятся:

- подготовка предложений относительно формирования проектов государственной политики по вопросам, относящихся к их компетенции и обеспечение их реализации;

- участие в разработке проектов Государственного бюджета Украины, Программы деятельности Кабинета Министров Украины, Государственной программы экономического и социального развития Украины;

- обеспечение организации работ по выполнению государственных и региональных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- разработка научно обоснованных нормативов расходов и потерь ресурсов, используемых при производстве, транспортировке и поставке жилищно-коммунальных услуг;

- разработка в пределах полномочий системы нормативно-правовых актов по формированию цен/тарифов на жилищно-коммунальные услуги, стандартов, нормативов, норм, порядка и правил в сфере жилищно-коммунальных услуг, а также эксплуатации, текущему и капитальному ремонтам, реконструкции объектов жилищного фонда;

- обеспечение контроля за соблюдением исполнителями/ производителями требований стандартов, нормативов, норм, порядков и правил и издание предписаний по устранению нарушений в пределах, установленных законодательством;

- разработка типовых договоров;

- координация деятельности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности в сфере жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законом;

- проведение мониторинга состояния расчетов за жилищно-коммунальные услуги;

- нормативно-правовое обеспечение деятельности местных государственных администраций для осуществления контроля цен/тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

- решение других вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законом.

Госжилкоммунхоз Украины в процессе исполнения возложенных на него задач взаимодействует с другими центральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с соответствующими органами иностранных государств; в границах своих полномочий на основании и исполнения законодательных актов издает приказы, организует и контролирует их выполнение. В случае необходимости издает приказы совместно с другими центральными органами исполнительной власти совместные акты.

Так, исходя из круга своих полномочий, разными центральными исполнительными органами по управлению жилищно-коммунальным хозяйством страны, создана весомая нормативная база. Среди них, в первую очередь следует отметить такие руководящие документы как: Постановление Кабинета Министров Украины № 1548 от 25.12. 96г. «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов местных советов относительно регуляции цен (тарифов)», Постановление Кабинета Министров Украины № 1168 от 28.10.97г. «О совершенствовании системы государственного регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги»; Положение о системе технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий в городах и поселках Украины», утвержденное приказом Госжилкоммунхоза №135 от 31.12.91г.; Методические рекомендации по планированию, учету и калькуляции себестоимости работ (услуг) на предприятиях и организациях жилищно-коммунального хозяйства», утвержденные приказом Госстроя №47 от 06.03.2002 г. и др.

Так, Планом Госжилкоммунхоза Украины по подготовке проектов регулятивных актов на 2005 год предусмотрено: с целью обеспечения социальной справедливости в отношении малообеспеченных слоев населения и финансового покрытия затрат жилищно-коммунальных предприятий разработать проект Закона Украины « Об упорядочении оказания льгот по квартирной плате, платы за коммунальные услуги и топливо с определением источников финансирования каждой льготы»; с целью улучшения финансово-экономического состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства разработать проект Закона Украины «Об освобождении от налогов части прибыли предприятий, которые использовать на инвестиции в расширение/модернизаци объектов жилищно-коммунального хозяйства или передачи в коммунальный фонд подготовки и развития жилищно-коммунального хозяйства»1¹ Интернет. Сайт Верховной Рады Украины

§ 2. Управление жилищно-коммунальным хозяйством исполнительными органами районных, городских, районных в городах советов

В современной теории местного самоуправления все большее распространения получает явление местного самоуправления как децентрализация государственной власти, проявлением которого является государственное управление. Суть демократической децентрализации состоит в том, что государство наделяет соответствующими полномочиями по осуществлению задач и функций государственного управления местные органы, которые формируются демократическим способом населением соответствующих административно-территориальных единиц2² Борденюк В. Децентралізація державної влади і місцеве самоврядування: поняття, суть та форми (види) //Право України.- 2005.-№1.-С.23.. Эти органы являются ответственными, подконтрольными и подотчетными этим коллективам, что естественно не исключает контроль со стороны государства.

При этом формы децентрализации могут отличаться в зависимости от того, на уровень каких именно территориальных коллективов и избранных ими органов передаются полномочия по осуществлению задач и функций государственного управления. Так, в соответствии с Законом Украины «О собственности», «О местном самоуправлении в Украине», субъектами права собственности являются советы сельских, городских, районных в городах исполнительные органы, которые осуществляют управление принадлежащим им имуществом непосредственно или через уполномоченные ими органы. В соответствии со ст. 11. Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие специальные органы, которые являются подконтрольными и подотчетными соответствующим советам.

К ведению исполнительных органов районных, городских, районных в городах принадлежит:

1. управление объектами жилищно-коммунального хозяйства;

2. учет граждан, которые в соответствием с законодательством нуждаются в улучшении жилищных условий; распределение и предоставление жилья, которое принадлежит коммунальной собственности; решение вопросов относительно использования нежилых помещений, домов, сооружений; содействие гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий в предоставлении помощи в строительстве индивидуального жилья, в получении кредитов, в том числе льготных и субсидий для оплаты жилья; оказание помощи собственникам квартир в их обслуживании; содействие созданию объединений совладельцев многоквартиртирных домов, регистрация таких объединений;

3. регистрация жилищно-строительных и гаражных кооперативов; принятие решений о стоянках автомобильного транспорта, контроль за их деятельностью и соответствию законности;

4. организация благоустройства населенных пунктов и привлечение средств на договорных условиях с предприятиями и организациями;

5. учет жилого фонда и осуществление контроля за его использованием.

Полномочия этих органов в сфере жилищно-коммунального хозяйства включают в себя: осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилого фонда; осуществление управления жилым фондом местных советов; управление жилищным хозяйством и обеспечение должного технического состояния, капитального и текущего ремонта жилого фонда, находящегося в ведении совета; осуществляют другие функции, предусмотренные законодательством.

Управление жилищным фондом осуществляет собственник или уполномоченный ним орган в границах, определенных собственником. В соответствии с проектом нового Жилищного кодекса, они будут обязаны обеспечивать надлежащее использование, содержание и ремонт жилого фонда, нежилого фонда, инженерного оборудования, придомовых территорий, сбор всех платежей (оплату жилья, жилищно-коммунальных услуг), расчет с подрядными организациями и поставщиком услуг, а так же другую деятельность, направленную создание необходимых условий для проживания граждан. В проекте ЖК водится ряд новых положений, например определение организации, которая будет руководить государственным и коммунальным жилым фондом на конкурсных основах; создание специального органа Государственной инспекции Украины по надзору и контролю за использованием и содержанием жилого фонда и объектов социально-культурного назначения.

Управление жилищным и коммунальным хозяйством Киевской и Севастопольской городских администраций, которые являются исполнительными органами данных городов и обладают специальным статусом, осуществляется на основе Типового положения об управлении жилищным хозяйством, и Типового положения об управлении коммунальным хозяйством Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 29 июня 1996 г. № 707.

В задачи управления в сфере жилищного и коммунального хозяйства входит:

- подготовка предложений в отношении комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства городов Киева и Севастополя с целью удовлетворения потребностей населения и народного хозяйства во всех видах жилищных и коммунальных услуг;

- разработка системы мероприятий для обеспечения стойкого развития и бесперебойной работы жилищного хозяйства городов в условиях стихийных бедствий и ликвидации их последствий;

- рассмотрение предложений в отношении усовершенствования структуры управления жилищным и коммунальным хозяйством указанных городов, размещение, специализация и развитие предприятий, организаций и объектов жилищного хозяйства независимо от форм их собственности;

- принятие мер по оснащению имеющегося жилищного фонда средствами учета и регулирования потребления воды и тепловой энергии согласно государственным и городским программам;

- проверка хода выполнения решений органов государственной исполнительной власти по вопросам жилищного и коммунального хозяйства;

- осуществление в границах своей компетенции контроля за состоянием, эксплуатацией, содержанием и использованием жилого фонда независимо от его формы собственности;

- анализ уровня цен и тарифов на продукцию (работы, услуги) коммунального хозяйства и в случае необходимости подготовка предложений по их изменению;

- осуществление контроля за выполнением предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их форм собственности, а также гражданами нормативных актов по вопросам содержания, ремонта и эксплуатации объектов благоустройства территории города;

- подготовка предложений по усовершенствованию системы социальной защиты населения, порядке предоставления субсидий для возмещения затрат на оплату коммунальных услуг.

§ 3. Участие в управлении жилищно-коммунальным хозяйством профессиональных союзов и общественных организаций

В соответствии с действующим Жилищным кодексом Украины (ст.21) и уставами и положениями о деятельности профессиональных союзов и общественных организаций, указанные организации также могут принимать участие в управлении жилищным фондом, его сохранности, благоустройству территорий и контролировать надлежащее обслуживание коммунальными услугами жителей.

Задачей профессиональных союзов является защита интересов трудящихся, забота об улучшении условий труда и быта, поэтому профсоюзы принимают активное участие в решении социально-бытовых вопросов на предприятиях и в организациях. Так, трудовые коллективы могут предусматривать в коллективных договорах льготные основания для определения работников, имеющих право на первоочередное получение жилья, ходатайствовать перед исполнительными комитетами о предоставлении жилья тем или иным категориям работников, например, высококвалифицированных специалистов. Кроме того, они могут самостоятельно определять количество жилой площади, которая должна предоставляться данному предприятию. Председатели профессиональных объединений принимают участие в сессиях местных советов и участвуют в обсуждении программ по вопросам жилья и коммунального обслуживания.

Гражданские организации принимают участие в улучшении эксплуатации жилого фонда. Они имеют право осуществлять контроль за качеством и сроками исполнения ремонта жилых зданий, а также осуществлять ряд других мероприятий по управлению жилым фондом и обеспечения его сохранности.

На сегодня, проблемы собственности на жилье, его содержание, обеспечение населения коммунальными услугами и обеспечение платы за эти услуги, являются одной из важнейших проблем экономики. Этим вопросам государство уделяет большое внимание, в частности, согласно Программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2002-2005 и на период до 2010 года», одобренной постановлением Кабинета Министров Украины от 14.02. 2002 г.№139, осуществляется разработка более чем двадцати нормативно-правовых актов. Законодательно обеспечивается такая форма управления и хозяйствования, как объединение совладельцев многоквартирного дома: принят Закон Украины «Об объединении совладельцев многоквартирного дома» и постановление Кабинета Министров Украины «О реализации Закона Украины «Об объединении совладельцев многоквартирного дома» от 11.10.2002 г.№1521. Указом Государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства от 27.08.03 г.№141 утвержден Типовой устав объединения совладельцев многоквартирного дома».

Согласно ч.3 ст. 11 Закона - новый собственник - объединение - может по собственному усмотрению определять балансосодержателя, который обеспечивает управление жилым комплексом.1¹ Закон України “Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку” //Офіційний вісник.-2001.-№51.-Ст 2265.

Основной целью создания объединения является обеспечение защиты прав его членов и соблюдение ими обязательств по надлежащему содержанию и использованию неделимого имущества жилого комплекса, обеспечение своевременного поступления средств для оплаты всех платежей, предусмотренных законодательными и учредительными документами.

Задачей и предметом деятельности объединения является:

- надежное содержание дома и придомовой территории;

- обеспечение реализации прав собственников помещений дома на владение и пользование общим имуществом членов объединения;

- обеспечение содействия членам объединения в получении жилищно-коммунальных и других услуг надлежащего качества по обоснованным ценам и выполнения ими своих обязанностей, связанных с деятельностью объединения.

Основным документом, регулирующим деятельность ОСМД является Устав ОСМД. Постановлением КМУ «О реализации Закона Украины «Об объединении совладельцев многоквартирного дома», утвержден порядок регистрации ОСМД; в ст. 10 определены функции органов управления ОСМД. Высшим органом управления является общее собрание совладельцев. Кроме этого, органами управления являются правление и ревизионная комиссия.

Законом определено право ОСМД: обращаться в суд с иском на тех владельцев помещений, которые не оплачивают своевременно и в полном объеме установленные платежи; возможность погашения долга за выполнение определенных работ.

Постановлением утвержден порядок проведения расчетов с членами объединения за выполненные работы. Между правлением и членом объединения заключается договор, выполненные работы оформляются актом, а стоимость работ зачисляется в счет погашения долга или будущих платежей. Возможно и возвращение излишков наличностью.1¹ Гура Н. Організаційні та правові питання створення і діяльності об'єднання співвласників багатоквартирного будинук //Підприємство, господарство і право.-2004.-№11.-С.134.

В борьбе с должниками объединение может применять и более решительные меры: передачу дела в суд, временное отключение от коммунальных услуг.

Таким образом, объединения совладельцев многоквартирного дома - это новая прогрессивная форма хозяйствования и общественного управления жилищно-коммунальным хозяйством в Украине.

РАЗДЕЛ 3. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО: СИТУАЦИЯ В УКРАИНЕ И НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ

§ 1. Проблемы организационно-экономического обеспечения эффективного функционирования ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство - это важнейшая социальная отрасль, которая обеспечивает население, предприятия и организации необходимыми жилищно-коммунальными услугами, существенно влияет на развитие экономических взаимоотношений в государстве.

В отрасли жилищно-коммунального хозяйства функционирует несколько тысяч предприятий и организаций, эксплуатируется, почти 25 процентов основных фондов государства, занято 5 процентов трудоспособного населения. Предприятия и организации разных форм собственности в современных условиях оказывают населению свыше 40 видов услуг на сумму свыше 6 млрд. гривень ежегодно1¹ Юр'єва Т. Проблеми житлово-комунального господарства та напрямки їх вирішення //Регіональна економіка.-2003.-№1.-С.96..

Учитывая важность услуг (продукции, работ), которые предоставляются предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, логично было надеяться, что эта отрасль должна постоянно развиваться и совершенствоваться.

Однако на современном этапе, жилищно-коммунальное хозяйство является наиболее отсталой отраслью экономики с многочисленными проблемами, которые за годы становления страны на рыночные рельсы, значительно обострились.

К началу ХХ века в Украине сложилась следующая ситуация в жилищно-коммунальной сфере.

Состояние жилищно-коммунального хозяйства в современном периоде считается кризисным во всех его подсистемах и аспектах финансово-хозяйственной деятельности с длительными негативными тенденциями.

Финансовое положение предприятий, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги, неудовлетворительно и обусловлено, прежде всего, постоянно растущей задолженностью по оплате услуг со стороны предприятий, бюджетных организаций и населения. Ситуацию ухудшает большое количество льгот, предусмотренных законодательством, с одной стороны и низкий уровень заработной платы населения - с другой.

Нерешенными являются вопросы финансирования содержания, обновления, развития и модернизации действующих мощностей, прежде всего водоснабжения и водоотводов, санитарной очистке и переработки мусора и отходов, электротранспорта.

Дошло до критического черты состояние сетей и сооружений, которые эксплуатируются предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. В аварийном состоянии находится 37 процентов водопроводных и 27 процентов канализационных сетей, почти 14 тыс. километров тепловых сетей. Планово-предупредитительный ремонт уступил место аварийно- восстановительным работам.

Значительная часть основных фондов отрасли находится в неудовлетворительном состоянии, морально и физически устарела. Треть эксплуатируемого жилого фонда требует полной реконструкции, еще треть - капитального ремонта и треть - текущего. На грани полного выхода из строя находится лифтовое хозяйство. Износ котельных, очистных сооружений и других производственно-технологических систем составляет от 70 до 100 процентов.

В аварийном состоянии находится две трети водопроводных, половина канализационных, огромное количество километров тепловых сетей. 1¹ Хижняк Л. Жилищно-коммунальные услуги:ситуация в Украине и направления реформирования Економіка промисловості.-2002.-№1.-С.18.

Фактически отсутствует контроль над нормированием во время производства и использования теплоэнергоресурсов и воды. Более 80 процентов жилых помещений не имеют контрольно-измерительных приборов затрат холодной и горячей воды, практически полностью отсутствует учет затрат теплоэнергии.

Не внедряются в жилых домах система оперативного контроля и информации за использование теплоэнергоресурсов и воды потребителями и своевременной их оплаты. Непродуктивными являются также затраты использования и потери тепло- и энергоресурсов, которые допускаются как на предприятиях, которые их производят, так и в магистралях, городских квартальных и домовых сетях. В таких условиях во многих случаях эксплуатация больших систем центрального теплоснабжения становится неэффективной.

Снизились уровень и качество жилищно-коммунальных услуг. Участились аварии в системах. Большое количество многоквартирных домов остаются без света, без отопления в осенне-зимний период. Не выдерживаются нормативные параметры теплоносителей, давления в системах газообеспечения и водоснабжения. Оставляет желать лучшего качество питьевой воды и сроки реагирования на заявки жителей.

Отсутствие финансовых ресурсов не позволяет осуществлять на местах строительство новых объектов жилищно-коммунального хозяйства, реконструкцию и техническое переоснащение действующих.. Ремонтно-строительные работы осуществляются в недостаточных объемах, в основном в аварийных ситуациях. Так, основные фонды водоканала изношены на 60-70%, что значительно снижает уровень надежности инженерных коммуникаций. Кроме этого изношены и внутридомовые сети, что ведет к потерям от 20 до 30% всей воды, которая подается в дома. Как отмечают экономисты, в данное время наблюдается дефицит не в самой воде, а в системе мероприятий, которые бы способствовали экономии и сбережению, и обеспечивали бы рациональное водопользование и водоснабжение1¹ Хижняк Л. Цит. Изд.-С.19.. Разработка и внедрение системы учета воды, позволит оценить размер ее затрат, выявить объекты, которые допускают ее потерю, создать оптимальные условия водопользования.

Из общего объема потребляемой электроэнергии в жилищно-коммунальном комплексе 60% используется водопроводно-канализационым хозяйством. Уменьшить затраты ресурсов можно прежде всего, за счет использования нового энергоэффективного оборудования и переоснащения предприятий теплоснабжения и водоснабжения, а также повышения надежности функционирования коммунальных предприятий; за счет оптимальных режимов и сокращения сверхнормативных затрат тепла и воды, т.е. за счет режимно-эксплуатационных мероприятий.

Необходимо также обратить внимание на несоответствие в финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса и их партнеров ( горводоканалов, облэнерго, теплокоммунэнерго) и потребителей. Например, для оказания услуг используются рыночные, постоянно меняющиеся цены на приобретение материалов, энергоресурсов, техники, деталей. В тоже время услуги реализуются по фиксированным, урегулированным ценам, которые отстают от инфляционных процессов. Как отмечает И. Борисенко, - существует и другая проблема: предприятия жилищно-коммунального комплекса в основном относятся к коммунальной (государственной) собственности и их деятельность во многом регламентируется административными методами. В то же время их поставщики, и потребители их услуг в большинстве случаев имеют другие формы собственности и используют рыночные формы хозяйственной деятельности.2² Борисенко І. Регіональні проблеми організаційно-економічного забезпечення ефективності функціонування житлово-комунального комплексу //Регіональна економіка.-2002.-№4.-С.60.

Отсутствие договорной системы в отношении заказа и оказания жилищно-коммунальных услуг привело к тому, что нет четкого разграничения функций заказчика и подрядчика в оказании жилищно-коммунальных услуг населению.

Жилищно-коммунальные услуги являются товаром, потому что они продаются и покупаются (есть продавец - производитель услуг и покупатель - потребитель услуг). Любой товар имеет потребительскую стоимость и стоит. Потребительская стоимость услуг определяется жизненной необходимостью их потребления, а цена - вложенными средствами и их производства. Практически производители всех видов жилищно-коммунальных услуг являются монополистами (производители газа, электроэнергии, воды, канализационная служба и т.д.), что привело к низкому уровню качества этих услуг в сравнении с их ценами. Отсутствие конкурентов вынуждает потребителей пользовать жилищно-коммунальными услугами, уровень качества которых, не соответствует существующим требованиям.

Систему взаимоотношений между производителями и потребителями жилищно-коммунальных услуг можно представить в виде трех уровней: Производитель услуг (вода, газ, электроэнергия, тепло) - Посредник в оказании услуг. Жилищно-коммунальный комплекс - Потребитель услуг - население.

Оказание потребителям качественных жилищно-коммунальных услуг в рыночных условиях предусматривает наличие договорных отношений. Между первым и вторым уровнем должны существовать договорные отношения по производству в определенное время количества, качества, стоимости услуг, с одной стороны, и обязательства по их оплате, с другой стороны. В договорных отношениях должны предусматриваться санкции за невыполнение условий договора. Однако для внедрения договорных отношений и эффективного их функционирования не созданы организационно-экономические условия, которые определяются в Украине следующими факторами:

- отсутствие рынка и конкуренции в предоставлении услуг, которые обуславливает монополизм производителей услуг и их цены;

- изношенность основных фондов жилищно-коммунального комплекса, что ведет к значительным затратам ресурсов;

- низкий уровень платежеспособности основных слоев населения, что не позволяет им оказывать им услуги без дотаций из бюджетов.

Как показывают исследования, кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено его дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением, значительными затратами, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, значительными затратами электроэнергии, воды и других ресурсов.

Диспропорция в развитии жилищно-коммунального строительства и инженерного обеспечения, доступность и дешевизна энергоносителей, которые были привычными на протяжении многих лет, создали ситуацию практически полного игнорирования вопросов энергосохранности и проведение малозатратных технологий в жилищно-коммунальной сфере.

Особую актуальность приобрела проблема обеспечения жильем социально незащищенных слоев населения.

Законодательная база недостаточная и несовершенная, не обеспечивала правовых основ реформирования жилищно-коммунального хозяйства, взаимоотношения предприятий и организаций отрасли и потребителей услуг.