Характеристика системы государственных органов управления жилищно-коммунального хозяйства и их полномочий

Как отмечает А. Завада, - длительное время предприятия и организации, обслуживавшие жилищный фонд, находились в государственной или коммунальной собственности и были подчинены министерствам (ведомствам) либо органам местного самоуправления. Все они занимали монопольное положение на соответствующих рынках и не были готовы к новым взаимоотношениям1¹ Завада А. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы отрасли с точки зрения антимонопольного законодательства //Экономика Украиины.-2000.-№10.-С.4..

§. 2. Общегосударственная программа реформирования управлением жилищно-коммунальным хозяйством

14 февраля 2002 года постановлением Кабинета Министров Украины была одобрена Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2002- 2005 годы и на период до 2010 года.

- усовершенствование системы управления предприятиями и организациями жилищно-коммунального хозяйства всех форм собственности, размежевание функций органов власти, предприятий - производителей услуг, потребителей жилищно-коммунальных услуг, развитие рыночных отношений в отрасли;

- углубление демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, создание конкурентной среды и рынка услуг, реструктуризация предприятий и организаций, формирование единой социальной и финансовой политики на территории самоуправления;

- уменьшение затрат и утрат энергоносителей в жилищно-коммунальном хозяйстве, проведение эффективной энергосберегающей политики.

- разработка и реализация предложений по вопросам экономической политики, государственной научно-технической и экономической политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, городского электротранспорта;

- Нормативное и методическое обеспечение деятельности структурных подразделений местных органов исполнительной власти, предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, лицензирование их деятельности.

На местные органы исполнительной власти возложено:

- обслуживание населения предприятиями и организациями жилищно-коммунальной хозяйства независимо от видов собственности;

- проведение аттестации объектов, сертификации продукции, работ и услуг предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно Программе, органы местного самоуправления должны обеспечивать управление объектами жилищно-коммунального хозяйства, которые пребывают в коммунальной собственности, их надежное содержание и эффективную эксплуатацию, необходимый уровень услуг, которые оказываются населению, и его социальную защиту.

С целью дальнейшего осуществления государственной политики по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, повышению эффективности и надежности его функционирования, Верховной Радой Украины 24 июня 2004 года была принята Общегосударственная программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы1¹ Закон Украины «Об общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы» от 24.06.2004 //Голос Украины.-2004.-30 июля..

Предусмотрено, что Программа будет выполняться в два этапа: первый (2004-2006 годы); второй (2007-2010 годы). Приоритетными задачами реформирования, относительно организации и эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством являются:

1) Разграничение полномочий органов местного самоуправления, местных государственных администраций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. С этой целью предполагается:

- внести предложения относительно законодательного закрепления разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основе соблюдения принципов субсидиарности и децентрализации, финансового и материального обеспечения функций громады относительно содержания и развития коммунальной инфраструктуры;

- законодательного урегулирования статуса общей собственности территориальных громад районов и областей в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- разработать проекты законов Украины, которые бы регулировали в сфере городского электротранспорта, теплоснабжения, благоустройства территорий и санитарной очистки населенных пунктов;

- разработать и утвердить нормативно-правовые акты по вопросам оказания населению жилищно-коммунальных услуг, содержания жилых домов и придомовых территорий;

- обеспечить разработку методических рекомендаций относительно подготовки и принятия региональных (местных) программ реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства.

- подготовка законопроекта о внесении изменений в Закон Украины « Об объединении совладельцев многоквартирного дома», (ОСМД) который будет регулировать вопросы управления совместной собственностью;

- подготовить нормативно-правовой акт о стимулировании создания ОСМД путем усовершенствования тарифной политики;

- разработать и утвердить типовой статус организаций, осуществляющих управление жилим фондом, находящемся в коммунальной собственности;

- обеспечить усовершенствование системы управления жилым фондом путем создания служб единого заказчика, руководящих жилищным фондом организаций, формирование института управляющих, органов самоорганизации населения.

3) Обеспечение эффективного управления и регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Для этого предусматривается:

- разработать концепцию государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- разработать нормативно-правовые акты относительно передачи в управление, аренду, концессию объектов тепло-, и водоснабжения водоотводов, пребывающих в коммунальной собственности;

- контроля за соблюдением предприятиями - субъектами естественных монополий лицензионных условий;

- Предусмотреть внедрение делегированного управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства путем передачи их в управление, аренду или концессию.

Учитывая комплексный характер поставленных задач, возникла необходимость их нормативно-правового обеспечения различными центральными исполнительными органами и в первую очередь, Госстроем Украины, Министерством экономики, Министерством финансов и др. С этой целью был утвержден Перечень необходимых нормативно-правовых актов для содействия реформы управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Среди них первоочередного решения требуют: скорейшая доработка и принятие нового Жилищного кодекса; внесение изменений в Законы Украины «О местном самоуправлении в Украине» и «О местных государственных администрациях». Согласно Плану Госжилкоммунхоза по подготовке регуляторных актов на 2005 год, предполагается принять новый Закон Украины « Об упорядочении предоставления льгот по квартирной плате, плате за коммунальные услуги и топливо»; постановления КМУ «О порядке предоставления на утверждение органа местного самоуправления исполнителем/производителем расчетов экономически обоснованных затрат на производство жилищно-коммунальных услуг», «Об утверждении порядка формирования цен/тарифов на жилищно-коммунальные услуги первой и второй групп» и др.

Таким образом, Общегосударственная программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства в качестве основной задачи предусматривает: организацию эффективного управления центральных и местных органов исполнительной власти и органов самоуправления на основе дальнейшей децентрализации финансового и материального обеспечения; повышение полномочий и ответственности органов местного самоуправления; взаимодействие органов местного самоуправления с общественными организациями и предприятиями для решения проблемных вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

§ 3. Региональная реформа управления жилищно-коммунальным хозяйством (на примере г. Одесса)

Одесса одной из первых в Украине приступила к осуществлению реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Ее даже назвали «Пилотный вариант» реформы. В ходе реформирования пришлось принимать решения по проблемам, которые еще не рассматривались на уровне государства.

Специфика Одессы, в которой 45% жилищного фонда построено до 1917 года, отсутствие текущего ремонта из-за острого дефицита средств, «вымывание» специалистов с предприятий отрасли в связи с очень низким уровнем заработной платы - привело к кризису в жилищном хозяйстве города.

Основным базовым финансовым элементом реформирования была признана необходимость обновления тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Тарифы и все системы расчетов за жилье разрабатывались специалистами Киевской Государственной Академией жилищно-коммунального хозяйства. В основу положены утвержденные Кабинетом Министров Украины документы по расчету квартирной платы. На балансе местного совета на тот период находились 6 382 дома. Практически половина жилого фонда - постройки второй половины ХІХ века. Почти все они изношены. 2146 домов находилось в аварийном состоянии. Была проделана большая работа по обследованию более 300 домов-представителей, в ходе которой определены объемы необходимых расходов для нормального содержания дома того или иного класса.

Весь жилой фонд города был классифицирован на 5 классов:

1. Дома 1-4 этажные с материалом стен из ракушечника (класс- «Р»);

2. Дома 3-5 этажные с материалом стен из камня (класс - «С»);

3. Дома пятиэтажные, (первые массовые серии -«хрущевки»), материалы стен - панели, кирпич, блоки (класс - «М»);

4. Дома 9 - 10 этажные, материалы стен - панели, кирпич (класс -«В-1»);

5. Дома 11-16 этажные, материал стен - панели, кирпич (класс-«В-2».

Проведенная в 2004 году по Указу Президента Украины проверка подтвердила правильность выбранного пути. Однако, в то же время стало очевидно, что новые тарифы имеют свои недостатки: они фиксированные, и при изменении, например, размера минимальной заработной платы или других показателей, влияющих на размер тарифа, следует их снова переутверждать. Поэтому, как отмечает начальник управления ЖКХ В. Матковский в интервью с журналистами, - необходима государственная система расчета тарифов, которая бы позволила оперативно изменять стоимость услуг. Кроме того, не предусмотрено возмещение жилищным предприятиям затрат на содержание бесхозных территорий, а в сметах на проведение текущего ремонта не учтены затраты на проведение профилактических осмотров1¹ Онькова В. Что тормозит реформу ЖКХ // Вечерняя Одесса.-2004.- 24 июня. .

Одним из основных вопросов на первом этапе жилищно-коммунальной реформы стала демократизация системы ЖКХ, создание условий для рынка услуг в этой сфере. Однако, как отмечает председатель содействия муниципальным реформам и защиты прав городской громады В. Максимович,- процесс не «пошел». Разработчики программы полагали, что достаточно разделить функции Заказчика (ДЭЗ) и Подрядчика (малые и частные предприятия), что конкурентную среду можно создать состязательностью Подрядчиков, которые будут работать через ДЭЗы. Было упущено существенное звено системы - эффективный собственник жилья. Пытаясь создать конкурентную среду среди подрядчиков, сохранялась вольно или невольно монополия собственника1¹ Грищенко Е. Вся власть - ОСМД //Слово.-2004.- 24 апреля..

Начавшаяся с января 2003 года административно-хозяйственная реформа поставила непосредственно перед жителями вопрос, как лучше содержать свое жилье. Наиболее оптимальным выходом в данной ситуации стало создание объединений совладельцев многоквартирных домов (ОСМД).

Начало этого движения в Одессе инициировал городской совет. Как и во всяком новом деле, первопроходцам пришлось столкнуться с большими сложностями. Одна из них - побор грамотного, инициативного и ответственного управляющего, поскольку их не готовит ни одно учебное заведение страны. По инициативе горисполкома специалисты факультета переподготовки и повышения квалификации Одесской государственной академии строительства и архитектуры разработали программу трехмесячных курсов руководителей ОСМД. Состоялось несколько выпусков и многие слушатели курсов уже работают управляющими и председателями ОСМД.

На XVIII сессии городского совета, прошедшей в июне 2004г., были рассмотрены отдельным вопросом органы самоорганизации населения (СОН). На сессии было принято решение «О наделении органов самоорганизации населения города Одессы отдельными полномочиями Одесского городского совета, передачи финансов и имущества». Проводя курс на вовлечение населения в процесс управления городом и поддержка органов самоорганизации населения - это стремление усилить власть в городе снизу доверху, дать одесситам возможность самим решать многие вопросы квартального и микрорайонного значения, отмечает А. Володин1¹ Володин А. Вокруг решений сессии //Одесский вестник.-2004.- 25 июня.. Здесь же на сессии был принят проект решения «О механизме наделения органов самоорганизации населения города Одессы отдельными полномочиями городского совета, передачи финансов и имущества» . Данное решение, по мнению участников сессии открывает перспективу для дальнейшего развития процесса самоорганизации населения в Одессе. Однако, как отметил секретарь горсовета А.А. Прокопенко, в данном случае речь не идет о конкретной передаче каких-либо полномочий горсовета СОН, а принята лишь технология этого процесса, которая может быть востребована в дальнейшем2² Там же..

Одновременно с реформированием управления жилищным фондом и коммунальными услугами Одесским городским советом была принята Программа развития городского электрического транспорта г. Одессы на 2003-2006 годы, которая была разработана в соответствии с Законами Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О транспорте» и других законодательных и нормативных актов. В Одессе сеть городского электротранспорта состоит из 39 маршрутов, в том числе 24 трамвайных и 15 троллейбусных. Ежегодно городской электрический транспорт осуществляет 163 335 тыс. пассажиров, из них платных -72917 тыс., льготных -90 418 тыс.

Целью Программы является комплексное решение вопросов пассажирских перевозок электрическим транспортом и повышение качества управления КП «ОМЕТ». В ходе реализации этой Программы предусматривается достижение качественного и надежного обслуживания пассажиров, которые пользуются городским электротранспортом; создание условий для функционирования городского электротранспорта; приведение системы управления транспортным процессом в соответствии с современными требованиями хозяйствования1¹ Програма розвитку міського електричного транспорту м. Одеси на 2003-2005 роки: Зав. Рішенням Одеської міської ради від 20.01 2003 р. //Думська полоща.-2--3.-31 січня..

За полтора года реформирования достигнуты определенные положительные достижения в вопросе водоснабжения города. Предполагалось, что перевод Одессы на круглосуточное водоснабжение удастся к началу 2005 года. Однако усилиями «Инфоксводоканала» бесперебойное водоснабжение началось на полгода раньше. Это не только создает комфорт для жителей города, но и выполняет техническую функцию, поскольку очень важно, чтобы трубы не простаивали всухую. В этом случае они меньше подвержены коррозии и реже выходят из строя. Как отметил на пресс-конференции директор «Инфоксводоканал» В.Карев, - В мае-июне текущего (2004г) количество аварий, по сравнению с тем же периодом прошлого года уменьшилось на 5-6%2² Комисаренко С. Итоги обнадеживают : Пресс-конференция //Одесский вестник.-2004.-27 июля..

Таким образом, можно сказать, что задачи первого этапа реформирования жилищно-коммунального хозяйства в основном выполнены. За полтора года фактически создана новая концепция системы ЖКХ и управления им. Проведен анализ тарифов на жилищно-коммунальные услуги, определены статьи расходов, разработаны и утверждены новые тарифы, произошла частичная демонополизация системы управления и содержания жилого фонда. А главное - появились условия для привлечения горожан к обслуживанию своих домов, что в итоге позволит передать жилфонд в собственность жителям Одессы.

В связи с вступившей в силу общегосударственной Программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы, Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» возникла необходимость наметить новые ориентиры для продолжения реформ в этой отрасли.

Постоянной комиссией горсовета по жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике и тарифной политике были представлены на рассмотрение два варианта Программы реформирования управления ЖКХ1¹ Супранович А. Как продолжить реформу ЖКХ //Одесский весник.-2004.- 1ноября.

Первый проект, предполагает на первом этапе (2005-2006 годы) проведение реорганизационных мероприятий в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством. В частности, предлагается ликвидировать коммунальные предприятия - Дирекции единого заказчика - и создать управления ЖКХ при райадминистрациях.

Сейчас в управлении отрасли нет районного звена, и это негативно сказывается на координации действий жилищно-коммунальных предприятий. Такое звено тем более необходимо, считают разработчики программы, что распределение бюджетных средств на ремонт жилого фонда идет через райадминистрации. Нуждается в реорганизации и само Управление жилищно-коммунальным хозяйством Одесского горсовета. Основной функции для этой структуры должно стать программное обеспечение развития отрасли, вопросы же эксплуатации жилого фонда следует передать на районный уровень, считают разработчики программы.

Альтернативный вариант программы предусматривает вместо ликвидации ДЭЗов их реорганизацию. В частности, предполагается слияние управления микрорайона и ДЭЗов в одно коммунальное предприятие. По количеству управлений микрорайонов и ДЭЗов таких предприятий должно быть 16. При этом они унаследуют дислокацию и названия нынешних ДЭЗов. На баланс новых организаций под условным названием «Управление микрорайона» предлагается передать жилой фонд. На каждый большой дом или группу небольших домов (в среднем на 600-700 квартир) следует иметь управдома, штатного работника «управления микрорайона». Далее предусматривается постепенный перевод жилого фонда на самоуправление.

Рациональное зерно члены профильной комиссии увидели в обоих вариантах Программы реформирования ЖКХ. И пришли к выводу, что если взять из них наиболее оптимальные предложения, то получится общая программа реформирования управления жилищно-коммунальным хозяйством.

По-прежнему серьезной остается проблема ведомственного жилья. За полтора года в коммунальную собственность города было передано около 170 домов в том техническом состоянии, в котором они находились на момент передачи их от обанкротившихся предприятий.

Таким образом, проблема реформирования жилищно-коммунального хозяйства города состоит из многих составляющих, от решения каждой из которых зависит успех реформ в целом.

Одна из главных - это проблема срочного, неотложного финансирования капитального ремонта и реконструкции на 60-70% изношенного жилого фонда.

Проблема чрезвычайно серьезная с учетом того, что на капитальный ремонт жилого фонда Одессы сегодня необходимо более 650 млн. гривен.

При катастрофически быстром старении жилья - эта сумма с каждым годом возрастает в геометрической прогрессии. Обрушение домов в старой части города становится печальной закономерностью для Одессы.

При этом 85% городского бюджета идет на выплату зарплаты работникам бюджетной сферы, на решение социальных проблем и различные пособия. Реально из бюджета города можно ежегодно выделять на капитальный ремонт жилья - до 10 млн. гривен. Вопрос поиска источников привлечения средств на капитальный ремонт жилья, диверсификация этих источников, создание системы и механизма реализации этой программы поставлен в повестку дня с начала 2004 года1¹ Брифинг заместителя городского головы Максимовича В.Я. для представителей СМИ от 19.07.04г..

Идет поиск оптимальных путей решения этой проблемы с учетом рыночных условий существования жилищно-коммунального хозяйства города. К этой работе привлечены специалисты в сфере ЖКХ, представители научных и исследовательских организаций, депутаты городского совета, общественные организации города.

Вторая - управленческая проблема. Она связана с необходимостью создания стройной и четко работающей системы эффективного управления, которая обеспечивает качественное обслуживание жилья и оказание всех жилищно-коммунальных услуг, проведение своевременных текущих и капитальных ремонтов, благоустройство прилегающих территорий, контроль за качеством услуг и полнотой их оплаты.

Над решением данной проблемы работает депутатская комиссия по усовершенствованию структуры управления городом и общественный Совет экспертов по проблемам реформирования жилищно-коммунального хозяйства города. Рекомендации данного Совета в августе будут вынесены на публичное обсуждение жителей города.

И, наконец, третья - социально-психологическая проблема. Это проблема изменения отношения граждан к управлению принадлежащим им имуществом - жилыми домами, преодоление безразличия людей и формирование гражданской позиции, широкое участие жителей в работе домовых комитетов и Объединений совладельцев многоквартирных домов, бережное, заинтересованное отношение к лифтам, парадным, подъездам, клумбам на придомовой территории.

Из этих 3-х главных составляющих одной большой проблемы, которую мы называем «Реформирование ЖКХ», наиболее важной и сложной все же является проблема социально-психологическая - формирование общественного мнения и гражданской позиции, готовность жителей взяться за решение этой проблемы в своих домах.

Вполне очевидно, что ни введение дифференцированных тарифов на коммунальные услуги, ни заключение новых договоров, ни даже 100% их оплата автоматически не решают проблему формирования жилищно-коммунального хозяйства.

Очень важен вопрос формирования «культуры общежития» и чувства сопричастности с происходящим, готовность лично принять участие в реформировании системы управления жильем города и своим домом в частности.

Поэтому, успешное реформирование жилищно-коммунального хозяйства города напрямую зависит от решения всех трех составляющих и в первую очередь - от поддержки граждан.

Во многом решающее значение имеет подключение к этой работе общественных организаций и депутатов горсовета.

Главной движущей силой данной реформы (как и ее целью) все же являются жители, граждане Одессы.

Безусловно, наряду с привлечением жителей города к проведению реформ, необходимо срочно разработать действенную систему управления как городским жильем в целом (на макроуровне), так и систему самоуправления жилым домом ее совладельцами (рекомендации по управлению для управдома, положение о домовом комитете, положение об общественном комитете народного контроля).

Система управления должна вытекать из Программы реформирования ЖКХ города. В существующую программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства города необходимо внести изменения, скорректировать ее с учетом избранного направления реформ и необходимости решения главных проблем.

Система управления жилищно-коммунальным хозяйством города должна быть эффективной в любых погодных условиях, способной к прогнозированию тенденций в развитии ситуации с жильем, самосовершенствованию при изменении этой ситуации и при этом не допускать нерационального расходования средств.

Система должна работать четко как часы, планируя заранее на основе самофинансирования, самоуправления и саморегулирования проведение работ по содержанию жилья и прилегающей территории, текущему и капитальному ремонтах, активно участвовать в развитии всей сферы городского хозяйства с минимальными дотациями из местного бюджета.

Необходимо провести экспертизу этого жилья и разработать отдельную «Программу по сохранению старого жилого фонда».

Целесообразно разработать план капитального ремонта всего жилого фонда города с четким указанием сроков, необходимых сумм и их источников.

Часть средств можно привлечь в Одессе, но большую часть все же надо искать в Киеве, в республиканском бюджете.

«Пилотный вариант» реформы - это наш шанс привлечь средства из республиканского бюджета и провести реформу жилищно-коммунального хозяйства города и этим вопросом надо заниматься серьезно, подчеркнул заместитель городского головы В. Максимович1¹ Из выступления на брифинге.

При посещении Одессы премьер-министром, представители общественности города вручили ему наш проект реформ и получили обещание в оказании реальной помощи. При централизованной финансовой поддержке, мы за 5 лет реформируем сферу жилищно-коммунального хозяйства, а наш опыт можно будет использовать во всех городах Украины2² Там же.

Отдельная проблема - договора на оказание коммунальных услуг.

Заключение договоров с владельцами квартир на оказание коммунальных услуг - очень важный этап в реализации программы реформ. Он во многом будет формировать отношение людей к городской власти, которая проводит реформу.

По большому счету - этот вопрос в данный момент самый важный во всей работе по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Договора должны в максимальной степени удовлетворять требования жителей города, ставить обе стороны в равные отношения и безусловно способствовать выводу жилого фонда из аварийного, полу-аварийного и «удручающего» состояния.

Договора должны заложить основу равноправных, доверительных, взаимоуважительных и честных отношений. Они должны способствовать формированию чувства заинтересованного и заботливого собственника жилья. А это уже будет первая ступенька гражданского общества и «нового качества жизни», о котором так любят говорить политики.

К сожалению, предложенный одесситам к подписанию проект договора имеет ряд недостатков, т.к. при его разработке за основу был взят типовой договор.

Объективный анализ поступивших замечаний и предложений позволяет нам уже в ближайшее время внести соответствующие коррективы, что позволит усилить взаимную ответственность. Инициаторам создания объединений совладельцев многоквартирных домов надо оказать всемерную помощь и поддержку.

Поэтому главное внимание в своей работе сегодня городская власть уделяет поиску единомышленников, разработке модели реформирования ЖКХ, которая основывается на рыночных методах, системном и научном подходе, в максимальной степени учитывая экономические, социально бытовые, культурные и духовные потребности жителей города при их непосредственном участии в управлении городом.

11 октября 2004 г. Одесским городским советом утверждены Основные направления социально-экономического развития г. Одессы на 2005 - 2015 годы.

Среди приоритетных направлений развития, большое внимание уделено вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства, а также топливно-энергетическому комплексу и городскому транспорту.

Особое место в Основных направлениях социально-экономического развития занимает дальнейшая работа по привлечению к управлению жилищно-коммунальным хозяйством территориальной громады населения.

Так предусмотрено «постоянное привлечение территориальной громады к усовершенствованию системы жилищно-коммунального хозяйства; к осуществлению градостроительной политики и сохранению жилого фонда на основе содействия правового, организационного и документального обеспечения деятельности территориальной громады; привлечения территориальной громады к осуществлению контроля относительно использования средств, которые выделяются для реформирования жилищно-коммунального хозяйства, путем включения отдельных членов территориальной громады в состав создаваемых комиссий, рабочих групп по направлениям деятельности»1¹ Основні напрямки соціально-економічного розвитку м. Одеси на 2005-2015 роки від 11-10 2004р. //Думська площа.-2004.-22 жовтня..

В соответствии с указанной Программой, Одесский горсовет утвердил Программу социально-экономического развития г. Одессы на 2005 год 2² Програма соціально-економічного розвитку м. Одеси на 2005 рік: Затверджена рішенням Одеської міської ради від 28.01.2005р. //Думська площа.- 2005.-11 березня., которой в сфере жилищно-коммунального хозяйства предусматривается вступление в действие обновленной Программы реформирования управления жилищно-коммунальным хозяйством г. Одессы.

Выполнение первого этапа реализации Программы предусматривает:

- ликвидацию коммунальных предприятий Дирекции единого заказчика;

- создание районных управлений жилищно-коммунального хозяйства;

- определение исполнителей услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- достижение улучшения финансово-экономического состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства, создание условий для их безубыточной деятельности;

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций с целью технического переоснащения предприятий жилищно-коммунального хазяйства и развития коммунальной инфраструктуры;

- составление договоров об оказании жилищно-коммунальных услуг с нанимателями и собственниками квартир в соответствии с действующим законодательством Украины;

- обеспечение полного возмещения субъектам хозяйственной деятельности экономически обоснованных затрат, проведение энергетического и технического обследования объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- содействие созданию ОСМД;

- постепенное выведение из эксплуатации аварийного жилого фонда;

Таким образом, подготовлена достаточно продуманная программа дальнейшего реформирования управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Однако, начиная с середины 2004 года все более явно стали проявляться моменты, свидетельствующие о пробуксовке, разрекламированной на всю Украину одесской реформе.

К середине процедуры подписания договоров на оказание населению жилищно-коммунальных услуг (подписано более 45% договоров) подоспел Закон об общегосударственной программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы. Один из его пунктов ставит задачу перед Кабинетом Министров в течение трех месяцев разработать типовой договор, который будет обязательным для всех, кто живет в муниципальных домах. Поэтому дальнейшее подписание договоров было приостановлено.

Остро встал вопрос о дальнейшем функционировании ДЭЗов, на которые со стороны жителей участились жалобы, тем более, что ДЭЗы являлись лишь посредниками в поставке услуг городскому коммунальному хозяйству, а следующий этап реформирования жилищно-коммунального хозяйства города предполагает избавится от посредников. Было принято решение отменить функционирование данных организаций с 1 января 2005г.

Договоры с непосредственными исполнителями услуг считаются более действенными. Уже с 1 августа 2004 года ряд предприятий в разных районах города перешли на прямые договоры с жильцами домов, деньги за услуги поступают на их расчетные счета, минуя посредников. На неопределенное время за ДЭЗами оставили контролирующие функции, а персонал было решено значительно сократить .

Но уже в начале 2005 года депутаты горсовета опять вернулись к рассмотрению вопроса о ДЭЗах. Образовалась коллизия.: часть правовых актов, касающихся реформы принята, часть - нет… И если создавать вместо ДЭЗов новые структуры, снова запрограммировав затраты, можно получить опять таки временный вариант, который просуществует до принятия нового Жилищного кодекса. Было предложено реанимировать ДЭЗы.

Решили, что ДЭЗы остаются, а о создании новых структур разговор будет продолжен после принятия законодательной базы.

Несмотря на то, что в начале реформирования жилищно-коммунального хозяйства города, население довольно активно приступило к созданию ОСМД, этот процесс замедлился и почти вовсе прекратился. Причины в основном в отсутствии четкой законодательной базы, несогласовании оплаты услуг по оформлению документации, отсутствие кадров.

Таким образом, на втором этапе реформирования жилищно-коммунального хозяйства города исключена формулировка «пилотного проекта». Первыми решить проблему реформирования управления жилищно-коммунального хозяйства одесситам не удалось.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив и проанализировав законодательные и нормативно-правовые акты Украины, литературу по данному вопросу можно прийти к такому заключению.

Жилищно-коммунальное хозяйство - это многоотраслевая структура, которая обеспечивает жизненно важные потребности населения в услугах водо-, теплоснабжения, водоотведения, санитарного очищения и благоустройство городов и населенных пунктов, содержание и эксплуатацию жилищного фонда, содержание и эксплуатацию городского электротранспорта и ряда других.

На протяжении длительного времени отрасль финансировалась по остаточному принципу и никогда не имела достаточного финансирования на внедрение передовых технологий. Именно поэтому жилищно-коммунальное хозяйство всегда отставало от требований времени и на сегодняшний день является наиболее отсталой отраслью экономики Украины, что в значительной степени затрудняет ее реформирование и переход к более качественному и эффективному управлению.

Система управления жилищно-коммунальным хозяйством Украины складывается из центральных органов исполнительной власти, исполнительных органов районных, городских, районных в городах, привлеченных к управлению общественных организаций граждан.

Учитывая многофункциональную структуру жилищно-коммунального хозяйства, в управлении отрасли задействованы Кабинет Министров Украины, Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство топливной и энергетической промышленности, Госстрой Украины, Государственный комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и ряд других органов исполнительной власти.

К полномочиям центральных органов исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, относятся: подготовка предложений относительно формирования проектов государственной политики по вопросам, относящихся к их компетенции и обеспечение их реализации; участие в разработке проектов Государственного бюджета Украины, Программы деятельности Кабинета Министров Украины, Государственной программы экономического и социального развития Украины; обеспечение организации работ по выполнению государственных и региональных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства; разработка в пределах полномочий системы нормативно-правовых актов по формированию цен/тарифов на жилищно-коммунальные услуги, стандартов, нормативов, норм, порядка и правил в сфере жилищно-коммунальных услуг, а также эксплуатации, текущему и капитальному ремонтам, реконструкции объектов жилищного фонда; обеспечение контроля за соблюдением исполнителями/ производителями требований стандартов, нормативов, норм, порядков и правил и издание предписаний по устранению нарушений в пределах, установленных законодательством; разработка типовых договоров;

координация деятельности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства; нормативно-правовое обеспечение деятельности местных государственных администраций для осуществления контроля цен/тарифов на жилищно-коммунальные услуги и другие вопросы согласно законодательству.

подготовка предложений в отношении комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства городов Киева и Севастополя с целью удовлетворения потребностей населения и народного хозяйства во всех видах жилищных и коммунальных услуг; разработка системы мероприятий для обеспечения стойкого развития и бесперебойной работы жилищного хозяйства городов в условиях стихийных бедствий и ликвидации их последствий; рассмотрение предложений в отношении усовершенствования структуры управления жилищным и коммунальным хозяйством указанных городов, размещение, специализация и развитие предприятий, организаций и объектов жилищного хозяйства независимо от форм их собственности и ряд других полномочий.

Законодательные акты Президента Украины и Кабинета Министров Украины, принятые в последние годы, дали возможность начать реформирование управления жилищно-коммунальной сферой. Общегосударственная Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы от 24 июня 2004 года, наметила основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства, среди которых наиболее важными являются:

Перед местными органами исполнительной власти поставлены задачи разработки Программ социально-экономического развития населенных пунктов и специализированных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства территорий.

Одесса стала одним из первых городов, который приступил к реформированию управления жилищно-коммунальным хозяйством. За полтора года была проделана немалая работа. Была создана финансовая база для реанимации отрасли; введены дифференцированные тарифы на оказание услуг по содержанию домов и придомовых территорий; созданы советы микрорайонов; впервые в штатные расписания введены должности управляющих домами, в функции которых входит контроль за состоянием жилого фонда; организованы первые Объединения совладельцев многоквартирных домов (ОСМД) и домовые комитеты; демонополизирован рынок на предоставление коммунальных услуг.

Главная проблема - отсутствие средств. Процесс реформирования в Украине предусматривает 37 миллиардов гривень, а их нет. Поэтому, ни введение дифференцированных тарифов даже при 100% оплате, ни заключение договоров не решат проблему реформирования ЖКХ.

Не все нормативно-правовые документы для проведения реформы приняты. Есть Закон Украины «Об общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы», но до сих пор не принят Жилищный кодекс и если сейчас принимать какие-либо решения, то они, возможно, просуществуют только до принятия нового Жилищного кодекса.

Созданные на базе ЖЭКов ДЭЗы в обслуживании домов ситуации не изменили, а наоборот, оказание услуг жильцам многоквартирных домов ухудшилось. Отмечена инертность и безразличие некоторых ДЭЗов в решении нужд, заявок даже аварийных, зато штаты в ДЭЗах значительно расширились, помещения они имеют благоустроенные, обеспечены техническими средствами.

Таким образом, эффективно реформировать управление жилищно-коммунальным хозяйством можно только при наличии полной и необходимой законодательной базы, государственной помощи в финансировании капитального ремонта и реконструкции изношенного жилого фонда, слаженной и четкой системе управления муниципальной собственностью. Успех реформы зависит и от поддержки ее населением.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

жилищный коммунальный хозяйство реформирование

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Житловий кодекс : Офіційний текст зі змінами та доповненнями станом на 23 березня 2004 р.// Кодекси України.-№4.-К.: Форум, 2004.

2. Проект ЖК України //Голос України.-2001.-№63.-7 квітня.

3. Закон Украины «О жилищно-коммунальных услугах» от 24.06. 2004 г. //Голос Украины.-2004.-30 июня.

4. Закон України “Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку” від р. //Офіційний вісник.-20

5. Закон Украины «Об Общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы» от 24.06. 2004 г. //Голос Украины.- 2004.- 30 июня.

6. Указ Президента України “Про прискорення реформування житлово-комунального господарства” від 19.10 1999 р. //Орієнтир.-1999.-№44.

7. Постанова КМУ «Про затвердження Програми проведення житлово-комунальної реформи на 1999-2001 роки”

8. Основні напрямки соціально економічного розвитку м. Одеси на 2005-2015 роки: затверджено Рішенням Одеської міської ради №3 від 11.10.2004 р. //Думська полоща.-2004.- 22 жовтня.

9. Програма соціально-економічного розвитку м. Одеси на 2005 рік: Затверджено Рішенням №1 Одеської міської ради від 28.01.2005р. //Думська площа.-2005.-11 березня.

10. Програма розвитку міського електричного транспорту м. Одеси на 2003-2006 роки від 20.01.2003р. //Думська полоща.-2003.-31 січня.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

11. Борденюк В. Децентралізація державної влади і місцеве самоврядування: поняття, суть та форми (види) //Право України.-2005.-№1.-С.21-25.

12. Борисенко І. Регіональні проблеми організаційно-економічного забезпечення ефективності функціонування житлово-комунального комплексу //Регіональна економіка.-2002.-№4.-С.58-64.

13. Володин А. Вокруг решений сессии //Одесский вестник.-2004.-25 июня.

14. Грищенко Е. Вся власть - ОСМД (о жилищно-коммунальной реформе в Одессе) // Слово.-2004.- 24 апреля.

15. Гура Н. Організаційні та правові питання створення і діяльності об'єднань співвласників багатоквартирних будинків //Підприємство, господарство і право.-2004.-№11.-С.132-135.

16. Долішний М., Мошенець О. Ринкові механізми регіонального управління //Регіональна економіка.-2001.-№1.-С.7-17.

17. Завада А. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы отрасли с точки зрения антимонопольного законодательства //Экономика Украины.-2000.-№10.-С.4-14.

18. Конькова О. Аспекти розпорядження комунальною власністю //Економіка. Фінанси.Право.-2004.-С.37-39.

19. Людник О. Своя рубашка ближе к телу (об административной реформе ЖКХ) // Одесский вестник.-2004.- 2сентября.

20. Онькова В. Что тормозит реформу ЖКХ //Вечерняя Одесса.- 2004.-24 июня.

21. Павлов В. Методологія формування та механізм реалізації політики соціально-економічного розвитку регіону //Регіональна економіка.-2001.- №1.-С.18-29.

22. Полежаев Л.К. Новый идеологический подход к реформе ЖКХ //Жилищное и коммунальное хозяйство.-2001.-№7.-С.6-10.

23. Реформа ЖКХ: цифры и факты //Одесский вестник.-2004.- 10 марта.

24. Статистичний щорічник України за 2003 рік.-К.: Техніка.-2004.-230с.

25. Супранович А. Как продолжить реформу ЖКХ: два варианта проекта Программы реформирования управления //Одесский вестник.-2004.- 13 ноября.

26. Хижняк Л. Жилищно-коммунальные услуги: ситуация в Украине и направление реформирования //Економіка промисловості.-2000.-№1.-С.104-112.

27. Юр'єва Т. Проблеми житлово-комунального господарства та напрямки їх вирішення //Регіональна економіка.-2003.-№1.-С. 96-101.

Размещено на Allbest.ru