Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Институт президентства в конституционном праве Республики Казахстан
Институт президентства в конституционном праве Республики Казахстан
Институт главы государства в конституционном праве зарубежных стран, его роль в моделях парламентского, президентского и смешанного правления. Влияние института президентства на становление политической системы независимости в Республике Казахстан.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.04.2011 |
| Размер файла | 81,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
План
- Введение
- Глава 1. Институты главы государства в конституционном праве зарубежных стран
- 1.1 Роль института Президента в моделях парламентского, президентского и смешанного правления
- 1.2 Полномочия президента при президентской, полу президентской и парламентарной республиках
- Глава 2. Влияние института президентства на становление политической системы независимости в Казахстане
- 2.1 Учреждении поста Президента в РК
- 2.2 Совершенствовании структуры государственной власти
- 2.3 Модернизационное воздействие института президентства на становление политической системы независимого Казахстана
- Глава 3. Взаимодействие Президента РК с другими государственными органами
- Заключение
- Примечание
Введение
Проблема института президентства в современном мире является чрезвычайно актуальна, поскольку президент как государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения.
В конституционном праве понятие главы государства точно и однозначно не определено. Конституции многих зарубежных государств вообще не используют этот термин, а полномочия главы государства могут определятся сложившейся конституционной практикой. Но обычно глава государства является лицом, воплощающим собой представление о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях. Его можно назвать символом государства и официальным представителем всего народа.
Термин "президент" происходит от латинского president, что означает "сидящий впереди", то есть председательствующий на собрании.
Институт президентства представляет собой неотъемлемый элемент политической системы в 150 странах мира. Он существует во многих странах Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америке. В то же время, каждое из этих государств характеризуется своими специфическими особенностями, своей разновидностью республиканской формы правления, и в зависимости от этого качественно различными будет статус и полномочия президента в этом государстве. Вот почему чрезвычайно важным является изучение института президентства на современном этапе.
Исторически родиной президентства были США, где президент в одном лице является и главой государства, и главой правительства. Из США институт президентства распространился в страны Латинской Америки, а среди европейских стран первыми должность президента ввели одновременно Франция и Швейцария в 1848 г. Но самое широкое распространение этот институт получил в XX веке, в период распада колониальных империй и образования множества независимых государств, большинство из которых выбрали президентскую форму правления, в том числе и Казахстан.
Зарубежная практика свидетельствует об особой значимости института президентства в политической жизни государства. Прерогативы позволяют ему оказывать огромное влияние на общественно-политические процессы в стране. В демократических странах на него возлагается функция ведущего гаранта стабильности основ конституционного строя. В соответствии с особым статусом и полномочиями Президента, на нем лежит и особая ответственность за сохранение законности и общественного благополучия.
Учреждение в системе государственной власти Республики Казахстан поста президента значительно усилило внимание в нашем обществе к институту президентства в различных политических системах. Введение этого института открыло новый этап в развитии казахстанской государственности. Между тем, из 183 стран, входивших в начале 1993 г. в ООН, более 130 имеют в своем государственном устройстве пост президента. С одной стороны, эта цифра отражает масштабность распространения президентства в современном мире, но с другой - важно отметить, что в разных странах президенты имеют разный объем полномочий.
В научных работах часто употребляются такие выражения, как "президентская форма правления", "парламентарная (или парламентская) форма правления", хотя принято считать, что существуют две основные формы правления - республиканская и монархическая.
При исследовании феномена президентской власти невозможно ограничиться только анализом относящихся к президентству конституционных и других правовых норм. Не менее важно и определение соотношения этих норм с политической практикой президентов. Очевидно и то, что само по себе учреждение поста президента в той или иной стране еще не означает одномоментного возникновения института президентства с присущими ему законодательными и административными актами, хорошо разработанной структурой различных подразделений, тесными взаимосвязями в целом. Становление института президентства - это достаточно длительный исторический процесс, и при его формировании полезен учет богатого зарубежного опыта функционирования президентской власти в различных странах.
Изучением проблем института президентства посвящены многочисленные публикации, монографические и диссертационные исследования отечественных и зарубежных политологов, правоведов, социологов, историков.
Изучением президентской власти в зарубежных странах занимаются такие юристы, как Страшун П.А., Решетников Ф. М.
Страшун П.А. в учебнике "Конституционное (государственное) право зарубежных стран" рассматривает президентские, смешанные, парламентарные республики в различных странах, также он освещает в нем полномочия, компетенцию, ответственность президента. [1]
Решетников Ф.М. в справочнике "Правовые системы стран мира" дает сведенья современной правовой системы 24 развитых капиталистических государств, характеризует государственный строй каждой страны, основные этапы становления современной системы права, судебной системы. [2]
Общий обзор президентской власти в различных странах и регионах мира дают такие юристы, как Сахаров Н.А., Чиркин В. Е.
Сахаров Н.А. в своей работе "Институт президентства в современном мире" раскрывает правовой статус президента при парламентарной, полупрезидентской и президентской системах правления, его особая роль как лидера и арбитра в политической жизни страны его отношения с кабинетом министров и партиями. Первостепенное отношение уделяется взаимоотношениям между президентом и парламентом. [3]
Чиркин В.Е. в своей статье "Президентская власть" рассматривает ее с точки зрения места в категориях концепции разделения властей, полномочий, обязанностей и ответственности президента при различных формах правления. [4]
К числу важнейших законодательных актов Республики Казахстан относится Конституция РК, принятая 30 августа 1995 года. Этот документ играет чрезвычайно важную роль в политической жизни нашей страны. [5] Среди конституций зарубежных стран особое значение имеет Конституция США 1787 года. В начальный период она носила исторически прогрессивный характер, способствовала развитию новых производственных отношений. [6]
Конституция Франции 1958 года разрешила проблему соотношения внутреннего законодательства и международно-правовых норм. [7]
Методологической основой курсовой работы являются принципы научной объективности, системности, историзма. С позиции историзма проблема института президентской власти рассматривается с учетом его развития в эволюции социокультурного пространства развитых стран мира. Системный метод позволяет охватить и проанализировать место и роль президента в системе государственной власти на современном этапе. Метод научной объективности позволяет максимально приблизиться к пониманию механизмов функционирования и сути составляющих политическую систему общества.
Глава 1. Институты главы государства в конституционном праве зарубежных стран
1.1 Роль института Президента в моделях парламентского, президентского и смешанного правления
"Институт президентства в большинстве случаев - это глава, призванный олицетворять и обеспечивать государственную целостность и единство, эффективное функционирование всех "властей", прежде всего исполнительной". [1]
Президент может занимать различное положение в системе государственной власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер - министра (Египет, Франция). Президент избирается на определенный срок: три года в Латвии, четыре года в США, пять - в Бразилии, шесть - в Египте, семь - в Казахстане и во Франции. Бывали, однако, "пожизненные президенты", а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы.
Согласно концепции разделения властей президентская власть обычно рассматривается как исполнительная власть. Зачастую соответствующее положение содержится в конституциях (США 1787 г., Филиппины 1986 г., Бразилия 1988г., Азербайджан 1995 г. и др.). Однако многие основные законы не дают характеристики власти президента (ФРГ 1949г., Болгария 1991г., Гвинея 1992 г. и др.). [2] Остается открытым вопрос о природе президентской власти в России, где президент характеризуется конституцией как глава государства (п.1 ст.80), а п.1 ст.100 гласит, что, "исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации". [3] Аналогичное положение содержится в Конституции Армении 1995 г. С другой стороны, в Конституции Мадагаскара 1992 г. говорится, что исполнительная власть принадлежит президенту и правительству. Словом, в конституциях стран мира вопрос о природе президентской власти не имеет однозначного ответа, часто ей не дается никакой характеристики в концепциях разделения властей.
Такое отсутствие определенности в большинстве новых конституций, особенно принятых в последнее десятилетие, не случайно. В современных условиях многих стран президентская власть занимает особое положение, она как и "правительственная власть" характеризуется своеобразием. В связи с этим встает вопрос: возможно ли "жесткое" отнесение президентской власти к определенной рубрике триады, да еще при различных формах правления?
Определяя природу президентской власти, следует исходить из взаимопроникновения различных ветвей известной триады: при несомненной доминанте в каждой ветви власти, определяющей ее сущность, в любой из них присутствуют какие-то, иногда мелкие, а нередко и значительные элементы, характерные в целом для другой ветви. Из сказанного можно сделать вывод: природу президентской власти нельзя "жестко" привязать лишь к одному из элементов триады разделения властей, особенно в условиях некоторых форм правления.
Для понимания природы президентской власти следует иметь в виду не только зыбкость границ между ветвями власти и процесс отпочкования новых ветвей, но и три других момента, систему сдержек и противовесов властей, их взаимозависимость и правильную трактовку положения о единстве государственной власти. В условиях демократического строя президентская власть не может быть беспредельной. При оценке места президентской власти в обществе нужно учитывать не только разделение властей с последующими уточнениями этой концепции, нельзя игнорировать не менее важную проблему взаимодействия властей и в целом - единства самой государственной власти. [4]
1.2 Полномочия президента при президентской, полу президентской и парламентарной республиках
Президент как глава государства выступает в различных качествах в зависимости от разновидности республиканской формы правления. В парламентской республике он является таким главой государства, которому министры не подчинены и перед ним не ответственны (Индия, Италия, [5] ФРГ [6] и др.), в президентской республике он глава государства, которому подчинены министры, не составляющие (США, [7] Филиппины, Бразилия [8]) или составляющие совет (кабинет) министров. При первом варианте президентской республики нет должности премьер-министра, его полномочия выполняет сам президент, по существу нет коллегиального правительства, есть кабинет президента. Во втором случае есть должность премьер - министра, но это так называемый административный премьер, фактически руководителем правительства (Совета министров) является сам президент. Премьер - министр в основном выполняет лишь оперативные задачи по координации деятельности правительства, да и заседания правительства он обычно проводит в каждом отдельном случае по указанию или с разрешения президента (Египет, Перу). [9]
Таким образом, в парламентской республике президент лишь по конституции обладает исполнительной властью или ее элементами, а иногда конституции об этом и не говорят (Италия [10], Молдова, ФРГ [11]). Это - "слабый" президент. Свои конституционные полномочия он выполняет "по совету и с согласия" правительства.
Иная ситуация в президентской республике. Если в ней нет коллегиального совета министров, а министры являются лишь помощниками, советниками президента, то, естественно, полнота исполнительной власти принадлежит президенту. Только он принимает решение, даже если все министры выскажут против мнения президента, он руководит государственной службой и делегирует определенную долю исполнительной власти своим подчиненным. Если в президентской республике существует Совет министров, ситуация с исполнительной властью президента несколько усложняется, но в принципе остается такой же. Министры тоже подчинены президенту, он их назначает и смещает, правда, по рекомендации премьер-министра (его тоже назначает президент, какого-либо согласия парламента не требуется), но такие рекомендации для президента не обязательны. Особые условия связаны с теми президентскими республиками, в которых существуют элементы парламентаризма и где парламент может выразить недоверие премьеру или министру (как правило, это крайне затруднено, требуется инициатива значительной части парламентариев для внесения такого предложения, иногда до 25% всего состава и принятие его квалифицированным большинством состава парламента).
Существенно изменяется ситуация в полупрезидентской, полупарламентской республике. В полупрезидентской республике заметно стремление "вывести" президента за пределы этой жесткой полярной схемы, за границы традиционной концепции разделения властей при упоминании последней в конституциях как руководящего начала. Основные законы, принятые в данной группе стран при активном участии президентов - лидеров, закрепляют значительную личную власть президента, его самостоятельность, но вместе с тем устанавливают определенную, хотя незначительную, связанность его действий и подчиненных ему министров полномочиями парламента. В целом, однако, конституции стремятся поставить президента, его власть вне обычной триады. Наделяя его, как главу государства, помимо исполнительно-распорядительных полномочий, самостоятельными нетрадиционными полномочиями (обширные нормотворческие, исключительные, и особенно арбитражные и объединительные полномочия).
Однако главной чертой президентской власти в полупрезидентской республике отмеченное стремление поставить президента над ветвями власти, над институтами государства, но не в качестве лица, сосредотачивающего в своих руках властные полномочия других ветвей власти, а в качестве арбитра в отношениях с ними. Полномочия, обязанности и ответственность президента
Полномочие, представленные конституциями президентам, весьма обширны. Прежде всего президент является представителем государства вовне и внутри страны. В качестве первого он назначает дипломатических представителей, при нем аккредитуются иностранные дипломатические представители, заключает международные договоры, в ряде стран ратифицирует международные соглашения. Как представитель государства внутри страны он выступает с согласительными процедурами при разногласиях некоторых государственных органов, субъектов федерации (в условиях федеративного государства), от имени государства награждает государственными наградами, присваивает почетные звания и т.д.
Президент обладает полномочиями, относящимися к деятельности органов законодательной власти. Он назначает дату выборов в парламент, созывает его на сессии, он может досрочно распустить парламент с обязательным назначением новых выборов (в предусмотренных
конституциями случаях), он санкционирует и промульгирует законы, обладает правом вето - возвращение закона на второе рассмотрение парламента. [12] Как правило, президент имеет право законодательной инициативы (в США - не имеет [13], вправе обращаться с посланием к парламенту, которые, однако, не подлежат обсуждению.
У президента обширные полномочия по формированию других высших органов государства и назначению высших должностных лиц. Юридически правительство даже в парламентской республике назначает президент - он создает соответствующий акт.
Президент во многих странах назначает судей, формирует полностью или частично органы конституционного контроля, представляет парламенту кандидатуры для назначения высших должностных лиц - генерального прокурора, членов счетной палаты и т.д.
Уже говорилось о нормотворческой деятельности президента. Он издает нормативные и ненормативные акты, в том числе имеющие силу закона. Нормативные акты издаются на основе делегирования полномочий парламентом правительству (подписывает их президент) и на базе предусмотренной конституциями регламентарной власти.
В парламентской республике акты президента действительны только при контрасигнатуре. В президентской республике, где существует жесткое разделение властей, президент издает только "исполнительные приказы", но на деле они могут иметь силу закона.
В принципе акты президента являются подзаконными, они недействительны при противоречии закону, в парламентской республике предусмотрен контроль парламента, но в практике почти во всех постсоциалистических государствах в настоящее время эти акты имеют доминирующее значение.
В области урегулирования чрезвычайных ситуаций президент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадочное положение, вводить президентское правление в субъектах федерации (Индия), осуществлять федеральную интервенцию (Бразилия). В Индии он делает это только по решению кабинета.
Президент всегда по конституции является главнокомандующим, он отвечает за безопасность государства, как гарант его целостности. При нем обычно создается Совет безопасности или другой аналогичный орган. На практике выполнение этих полномочий опять-таки зависит от формы правления, да и от личных качеств президента. Находившиеся у власти в некоторых странах (Аргентина, Филиппины и др.) и находящиеся сейчас женщины - президенты (Исландия, Ирландия, Шри-Ланка) в сфере военногоглавнокомандования больше полагаются на специалистов - советников.
В сфере регулирования правового статуса личности дополнительно к тем полномочиям, о которых уже говорилось, президент вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, предоставлять помилование осужденным преступникам, смягчать наказание.
В ряде стран у президентов есть и иные полномочия. В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия, в том числе и в связи с выполнением служебных обязанностей. Как правило, такая конституционная ответственность имеет особый характер. Обычно президент отвечает за умышленные нарушения конституции и законов, за государственную измену, причинение ущерба государственной независимости, взяточничество, совершение других тяжких преступлений (иногда - только за государственную измену).
Во многих странах такая ответственность имеет форму американского импичмента: обвинение президенту формирует и принимает нижняя палата, а решение об отрешении от должности принимает сенат (в новейших конституциях в этом процессе участвует также верховный и конституционный суд в качестве инстанции, проверяющих правильность обвинения и соблюдения процедуры). В некоторых странах парламент только принимает обвинительное заключение, а судит президента особый суд (Франция, Польша). В Словакии президент может быть смещен с должности парламентом за действия, направленные против демократического строя, целостности государства и другие большинством в 2/3 голосов всего состава. В Турции при обвинении президента в измене решение может быть принято только 3/4 голосов парламентариев, 3/4 голосов требуется для отрешения президента от должности в Казахстане, в Армении - 2/3 парламента при соответствующем заключении конституционного суда, в Молдове аналогичное решение должно быть вынесено на референдум избирателей. В Мадагаскаре, по конституции 1992 г., отрешение осуществляется не парламентом, а конституционным судом, но в соответствии с решением, принятым большинством 2/3 парламента. В Азербайджане отстранение президента от должности осуществляется парламентом (требуется 95 голосов из 125 членов парламента) при совершении тяжких преступлений, но с обязательным участием в этом процессе верховного и конституционного судов. В Австрии президент может быть отозван со своего поста избирателями.
Все указанные выше процедуры означают только отрешение президента от должности. В дальнейшем, если это случиться, его будет судить уже суд как обычного гражданина.
Глава государства - это высший его представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации, государства (народа и государства). [16]
В целом создание парламентской, президентской и полупрезидентской республики имеет несомненные плюсы. Тем самым обеспечивается стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительства по конъюнктурным партийным собраниям, обеспечивается консолидация партий. Не нарушая местного самоуправления, этот процесс ведет к укреплению роли государственной власти на местах, способствует единству государства. Это особенно важно в условиях стран, которые не имеют опыта длительного парламентского управления и где последнее в условиях несформировавшихся партийных структур, не сложившихся механизмов парламентского управления может вести к постоянному разброду и шатаниям.
Вместе с тем, такой процесс имеет и свои минусы. Во первых, нарушается имманентно присущее той или иной форме единство структуры управления и одновременно возникают новые виды отношений, коллизии и несогласованности, которых не было в "отработанных" формах правления. Разрушаются сложившиеся стандарты разделения властей, имеющие свои устойчивые формы и в президентской, и в парламентской республике. Происходит смещение разных начал, и это не всегда способствует соблюдению конституционной законности.
Во-вторых, возрастание роли парламента в президентской (полупрезидентской) республике при создании смешанных форм, усиление его контроля за деятельностью правительства - часто лишь внешнее, обманчивое явление. В парламентарной же республике при создании смешанных форм значение парламента падает, происходит значительное усиление власти президента, к чему эта форма не приспособлена, а потому не имеет достаточных гарантий против президентского всевластия. [17]
В-третьих, в форме правления снижается роль институциональных факторов, она все более зависит от личности конкретного президента. А носители президентской власти нередко обнаруживают стремление к персонализации власти, к авторитаризму. Наибольшие возможности для этого создаются в президентской республике. Поэтому переход парламентарной республики к смешанной форме правления, а затем, возможно, и к президентской республике всегда означает усиление авторитаристских черт. Таковы же последствия рационализированного парламентаризма, если его результатом является усиление власти не президента, а премьер - министра. [18]
институт президентство казахстан конституционный
Глава 2. Влияние института президентства на становление политической системы независимости в Казахстане
2.1 Учреждении поста Президента в РК
Начиная с момента обретения независимости и до сегодняшнего дня в Казахстане идет строительство государственной системы, ядром которой стал институт президентства. Такая форма государственного устройства приобрела необычайную популярность на территории постсоветского пространства. Особенно сильная власть президента утвердилась в республиках Центральной Азии. Советское наследие с ярко выраженной персонификацией власти и многовековые традиции центрально азиатской политической культуры предопределили структуру власти в этих новых независимых государствах. Сохранилась преемственность принципов государственного устройства тоталитарно-коммунистической системы: концентрация власти на вершине исполнительной вертикали и ее иерархизация на первом этапе суверенизации оставались прежними. В дальнейшем главы государств Центральной Азии перестали быть просто первыми секретарями ЦК Компартии, их власть в некоторых случаях стала сравнимой с властью восточных деспотов. Но происходило это поэтапно. [1]
В современном мире существуют три основные разновидности республиканской формы правления: президентская республика, парламентская республика и полупрезидентская республика. Все эти три модели были изучены и испытаны Казахстаном на практике за очень короткий срок. На первом этапе суверенизации правящая элита Казахстана, поддавшись общей эйфории независимости и демократизации, создала демократические институты и ввела пост президента, наделив главу государства достаточно ограниченными полномочиями. Тогда это был практически единственный легитимный путь, позволявший ей сохранить свое положение на вершине власти, так как новые вызовы времени потребовали и новой формы государственности.
Президент в парламентских республиках (ФРГ, Австрия, Италия, Чехия), как правило, не располагает реальной исполнительной властью. Полномочия президента, за исключением сугубо церемониальных, представительских, здесь обычно осуществляются с согласия и по инициативе правительства. Президент в парламентских республиках зачастую является резервом власти, призванным находить выход политических кризисов. Чаще всего он может назначить лишь такое правительство, которое располагает поддержкой парламентского большинства. Пост премьер-министра в таких условиях зачастую автоматически занимает лидер партии (блока партий), победившей на парламентских выборах. Поскольку правительство должно пользоваться доверием парламента, любое более или менее значимое изменение соотношения сил в парламенте неизбежно сказывается на составе правительства. Именно с этой модели началась эволюция государственной системы Казахстана. [2]
25 апреля 1990 г. был учрежден пост президента. Согласно Закону от 24 апреля 1990 г. "Об учреждении поста Президента", первый президент избирался Верховным Советом сроком на шесть лет. Президент, избранный Верховным Советом, обладал правом неприкосновенности и мог быть смещен со своего поста только Верховным Советом в случае нарушения им Конституции. Президент Казахской ССР выступал гарантом соблюдения прав и свобод граждан республики, Конституции и законов; был обязан принимать необходимые меры по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности; представлять республику внутри страны и в международных отношениях. Другая часть полномочий определяла статус президента в его взаимоотношениях с другими органами государственной власти. Многие решения, согласно принятому закону, президент должен был принимать совместно с парламентом. В том числе поддержка Верховного Совета была необходима президенту при решении кадровых вопросов.
Президент Казахской ССР был обязан представлять Верховному Совету кандидатуры на пост Председателя Совета Министров, Председателя Комитета народного контроля, Председателя Верховного Суда, Главного государственного арбитра; входить с представлениями в Верховный Совет об освобождении указанных должностных лиц от обязанностей за исключением Председателя Верховного Суда. При решении вопроса об отставке, либо принятии отставки Совета Министров президент должен был консультироваться с Верховным Советом, за которым оставалось последнее слово: Верховный Совет либо принимал отставку правительства, либо отклонял ее. В обязанности Верховного Совета входило также утверждение по представлению президента и с согласия Председателя Совета Министров членов правительства.
В сфере законотворчества глава республики обладал очень ограниченными возможностями, так как его полномочия ограничивались правом подписывать законы либо возвращать их со своими возражениями не позднее, чем в двухнедельный срок для повторного обсуждения и голосования. Если Верховный Совет большинством в две трети голосов от общего числа народных депутатов подтверждал ранее принятое им решение, то президент был обязан подписать закон. Основной объем исполнительной власти принадлежал правительству во главе с его председателем. Президент же мог приостанавливать действие постановления и распоряжения Совета Министров, актов министерств и государственных комитетов, только в случае их несоответствия Конституции и законам. Таким образом, исполнительные функции государственной власти в Казахской ССР были разделены между президентом и правительством. Правительство, осуществляя основные полномочия исполнительной власти, было подчинено Верховному Совету юридически и фактически действовало под его руководством. В принятии решений решающую роль играл Верховный Совет.
Отсутствие у президента возможности прямо влиять на складывающуюся в стране ситуацию в дальнейшем побудило его стремиться к объединению обеих ветвей высшей исполнительной власти под руководством главы государства. [3]
2.2 Совершенствовании структуры государственной власти
Принятие Закона от 20 ноября 1990 года "О совершенствовании структуры государственной власти" оповестило о переходе государственной системы РК к президентской республике. В государственном механизме президентских республик президент обычно избирается независимо от парламента (прямым или косвенным голосованием населения) и совмещает полномочия глав государства и правительства. Пост премьер-министра здесь либо отсутствует, либо выполняет вспомогательно-координационную функцию. Само правительство обычно формируется из числа членов той партии, к которой принадлежит президент. В классической модели президентской республики (США) президент наделен широкими и разнообразными полномочиями, но он действует лишь в пределах федеральной исполнительной власти и в силу конституционного принципа разделения властей не может единолично управлять всем государственным аппаратом. Его полноправными партнерами и противовесами в этой сфере выступают независимый от президента Конгресс и не менее независимый Верховный суд. Одной из особенностей президентской республики является также то, что главу государства нельзя уволить в отставку по политическим мотивам, да и судьба правительства здесь прямо не зависит от изменений соотношения сил между различными партиями в парламенте. В этой системе действует принцип "сдержек и противовесов", так как классическая модель создает возможности для эффективного контроля парламента за исполнительной властью вследствие отсутствия у президента права роспуска парламента.
В новой редакции Конституции Казахской республики статья 144 описывала полномочия президента следующим образом: "Главой Казахской Советской Социалистической Республики, ее высшей исполнительной и распорядительной власти является Президент Казахской ССР". Согласно этой же статье президент осуществлял руководство деятельностью Кабинета Министров, который утратил свой статус правительства республики; назначал премьер-министра; образовывал и упразднял министерства и государственные комитеты; отменял либо приостанавливал действие актов центральных исполнительных органов в случае противоречия их законам. Изменения, внесенные в ст.116 Конституции указывали, что Кабинет Министров образовывается президентом. Этим же законом устанавливалась подотчетность Кабинета Министров не только Верховному Совету, но и главе Республики. Таким образом, в результате принятия закона от 20 ноября 1990 года, произошла консолидация исполнительной власти и значительно усилился институт президентства. Президент стал возглавлять всю исполнительную вертикаль. Это означает, что политическая система Казахстана была преобразована из парламентской в президентскую республику.
2.3 Модернизационное воздействие института президентства на становление политической системы независимого Казахстана
1 декабря 1991 г. прошли прямые выборы президента уже независимого Казахстана. Первая Конституция Республики Казахстан сохранила и развила ключевые положения рассмотренных выше нормативных правовых актов, однако, имела и некоторые особенности, явившиеся отражением реальных тенденций политического развития Казахстана. В соответствии со ст.75 Конституции 1993 года, принятой 28 января, президент Республики Казахстан являлся главой государства и продолжал возглавлять единую систему исполнительной власти Республики. За ним было сохранено право с согласия Верховного Совета назначать на должность премьер-министра, заместителей премьер-министра, министров иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел, председателя Комитета национальной безопасности и глав дипломатических представительств РК. Президент осуществлял общее руководство деятельностью Кабинета Министров; по представлению премьер-министра определял состав Кабинета Министров, образовывал и упразднял министерства, государственные комитеты и ведомства; отменял либо приостанавливал полностью или частично действие актов Кабинета Министров, министерств, государственных комитетов и ведомств - уже вне зависимости от их соответствия или не соответствия Конституции (п.3 ст.75 Конституции). Таким образом, по Конституции 1993 года правительство политически и организационно было встроено в контролируемую президентом систему исполнительной власти, возглавлялось и формировалось президентом при участии Верховного Совета и не представляло собой самостоятельного коллегиального органа с собственной компетенцией и коллегиальной политической ответственностью. Отличие данной конституции заключалось в том, что формально статус правительства был возвращен Кабинету Министров, но "при условии его почти полного вхождения в политико-юридическую орбиту Президента". Согласно ст.71 Конституции президент впервые получал право законодательной инициативы. В его распоряжении также оставалось право отлагательного вето (ст.78, п.2). Во исполнение Конституции и законов Республики Казахстан он имел право издавать указы, постановления и распоряжения (ст.79). Наконец, Конституция 1993 г. имела одну важную особенность: она не предусматривала процедуру отрешения президента от должности. Согласно ст.3 Конституции, президент имел право в установленном законом порядке назначать на должность и освобождать от должности также и глав местных исполнительных органов, выступающих непосредственными представителями президента в соответствующих административно-территориальных единицах. В результате, вся исполнительная вертикаль оказалась под полным контролем президента. [4] По оценке казахстанских политологов Н. Амрекулова и Н. Масанова, "в Казахстане даже по сравнению с коммунистическими временами произошла невиданная сверхконцентрация всей реальной экономической и политической власти в руках президента". Вся пирамида реальной власти стала зависеть от личности президента, и оказалась практически отчужденной от контроля снизу - со стороны зарождающихся элементов гражданского общества в центре и на местах. Представительство населения в парламенте было обставлено рядом ограничений. Чтобы зарегистрировать политическую партию для участия в избирательных кампаниях, необходимо было представить списки не менее трех тысяч ее членов в более чем половине областей Казахстана. Это делало практически невозможным официальную регистрацию оппозиционных правительству политических партий. В результате общество теряло контроль над властью, а власть утрачивала связь с обществом. К тому же в Верховном Совете более 30% депутатов избирались по государственному списку, который формировался непосредственно президентом. Это давало дополнительные возможности президенту проводить своих людей в парламент.
Судебная власть на данном этапе находилась под контролем как президента, так и Верховного совета. Президент представлял Верховному Совету Республики кандидатуры председателя и судей Конституционного Суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного суда, Генерального Прокурора; входил с представлением в Верховный Совет об освобождении их от обязанностей. Положение о неприкосновенности судей в Конституции 1993 года имело при этом свой оригинальный оттенок: судья не мог быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия на то органа, его избравшего (курсив автора) (ст.78 п.11). Данное положение противоречит общепринятому принципу независимости судей, так как решение о судьбе судьи принимается не квалификационной коллегией судей, как это принято в мировой практике, а исполнительной и законодательной ветвями власти.
Дальнейшее развитие институт президентства получил в конце 1993 года. Это время ознаменовалось самороспуском Верховного совета, в результате которого президенту были временно (почти на два года) переданы дополнительные полномочия. В соответствии с законом "О временных полномочиях Президента и глав администраций", глава государства обрел право назначать судей Конституционного, Верховного, Арбитражного судов, назначать генерального прокурора, председателя правления Национального банка, весь кабинет министров. Таким образом, под контроль президента попала не только вся исполнительная власть, но и судебная, что в корне противоречит принципам демократического государства.
В марте 1994 года прошли внеочередные парламентские выборы, но их результаты были признаны недействительными. В конце 1995 г. парламентаризм в республике восстанавливается на основе уже новой, принятой в результате всенародного референдума конституции. Она ознаменовала собой дальнейшее "собирание" властных полномочий в руках главы государства. Очередным этапом в этом процессе стал переток реальной власти от парламента к президенту, что и было формально закреплено в новом Основном законе.
Новый парламент образовывается из двух палат: Сената, избираемого представительными органами областей, городов республиканского значения и столицы - по два человека от каждой территориальной единицы, и Мажилиса, избираемого по мажоритарно-пропорциональной системе в соответствии с последними поправками к конституции. [5] Контроль президента над законодательной властью был реализован в механизме выборов. Выборы в Сенат проходят таким образом: одну треть сенаторов непосредственно назначает президент, две трети - выборные. Так как голосование проводится не среди простых избирателей, а среди депутатов маслихатов, которые в действительности зависят от акимов (глав областей), назначаемых, в свою очередь, президентом, то Сенат становится орудием в руках президента и его окружения. Как показали выборы в Сенат 5 декабря 1995 г., эта схема сработала очень хорошо. Члены и главы маслихатов набирали не меньше 80% голосов выборщиков, в то время как выдвиженцы со стороны с трудом получали нужные 50%. Стоит также отметить, что, согласно закону, занявшим на выборах вторые места предстоит ротация через два года, тогда как ставшие первыми (а в подавляющем большинстве это главы местных администраций) остаются в Сенате до конца срока - на 4 года. Препятствуют формированию оппозиции также высокие взносы, которые должны вносить кандидаты на выборные должности.
У президента есть и другие рычаги давления на законодательную власть республики. Например, согласно п.1 ст.63 Конституции, президент РК может распустить парламент в случаях выражения тем вотума недоверия правительству, двукратного отказа дать согласие на назначение премьер-министра, политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между палатами парламента или парламентом и другими ветвями государственной власти. Весьма обширны полномочия президента, дающие ему право участвовать в законодательной деятельности парламента. Он поручает правительству вносить законопроекты в Мажилис парламента (п.3 ст.64 Конституции), предлагает изменения и дополнения в Конституцию (п.1 ст.63), обладает правом отлагательного вето.
В определенных Конституцией случаях президент Республики Казахстан вправе издавать законы и указы, имеющие силу законов (п.2 ст.45). В случаях, когда парламент на совместном заседании палат двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из них по инициативе президента делегирует ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года (п.4 ст.53), президент республики издает законы, а в случае, если парламент не исполнил требование президента о приоритетном или срочном рассмотрении какого-либо проекта закона, тот вправе издать указ, имеющий силу закона, который и действует до принятия парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке (п.2 ст.61). Эти положения являются нововведением именно казахстанской конституции, так как ни в одной другой из известных нам конституций президент не наделяется столь широкими полномочиями в сфере законотворчества.
Таким образом, по Конституции 1995 г. правительство изменило свой статус по сравнению с Конституцией 1993 г. Формально, политическая система, созданная в 1995 г., стала напоминать модель полупрезидентской республики, хотя внимательное рассмотрение механизма действия органов государственной не дает нам права об этом говорить с полной уверенностью. Смешанная модель (полупрезидентская республика) призвана избавиться от недостатков президентской и парламентской форм правления путем объединения наиболее сильных сторон обеих. Французский политолог М. Дюверже в книге "XI республика и президентский режим" высказал в свое время мнение, что "единственное средство продления жизни. демократии западного типа, которой угрожают группы давления" состоит в переходе "к такой форме правления, при которой президент избирается непосредственно населением, не зависит от парламента и концентрирует в своих руках основную часть не только правительственных, но и законодательных функций". Суть модели полупрезидентской республики сводится, таким образом, прежде всего к сильной президентской власти, осуществляемой в условиях меньшего разделения ветвей власти, чем в президентской республике. Глава государства в полупрезидентской республике не обязательно является единоличным носителем исполнительной власти, а зачастую делит эти полномочия с премьер-министром, возглавляющим правительство. Полномочия главы государства и главы правительства подчас "тесно перемежаются, и формально для принятия решений требуется согласие их обоих". [6]
Глава 3. Взаимодействие Президента РК с другими государственными органами
К важнейшим полномочиям президента при любой форме правления относятся функции, связанные с деятельностью парламента, а также с самим законодательным процессом.
В Казахстане согласно Конституции 1995 г., именно правительство во главе с премьер-министром стало возглавлять исполнительную ветвь власти. Однако, объем полномочий президента по отношению к правительству, а также широко распространенная практика решения президентом конкретных управленческих вопросов, дают основание говорить о президенте РК как о фактическом главе исполнительной власти. Во-первых, по конституции, президент назначает премьер-министра с согласия парламента, но в связи с тем, что в парламенте, как уже было рассмотрено, отсутствует реальная оппозиция главе государства, он практически волен назначать на этот пост кого угодно. Во-вторых, президент имеет обширные полномочия по назначению остальных членов правительства. По предложению премьер-министра он назначает на должность и освобождает от должности его членов. Согласия парламента на проведение этих кадровых перестановок не требуется. В-третьих, поскольку президент имеет конституционное право председательствовать на заседаниях правительства по особо важным вопросам, он в отдельных случаях может взять руководство им на себя, давать непосредственные поручения и указания всем членам правительства. И последнее, ключевым полномочием во взаимоотношениях президента с правительством является его право принимать решение об отставке правительства. Как уже отмечалось ранее, вотум недоверия правительству может вынести парламент, но он не является для президента обязательным. Тот вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий правительства, освобождении от должности премьер-министра и любого члена правительства (п.7 ст.70 Конституции). Таким образом, именно президент во всех случаях решает судьбу правительства.
Особое значение при рассмотрении проблемы эволюции института президентства в Казахстане имеют разделы VI и VII Конституции 1995 г., посвященные судебной власти. В соответствии с новым Основным законом, в Казахстане ликвидирован Конституционный суд и образован Конституционный Совет, что свидетельствует о снижении статуса высшего судебного органа и наделении его фактически совещательными функциями. Кроме того, право назначать судей всех рангов практически целиком передано главе государства. В соответствии со ст.71 п.2, Председатель Конституционного Совета назначается президентом республики и в случае разделения голосов поровну его голос является решающим. Из 7 членов Конституционного совета, двое, помимо Председателя, также назначаются президентом, причем глава государства в соответствии с конституционным законом, вправе досрочно освободить их от должности. Помимо этого, президент республики может внести возражения на решение Конституционного Совета в целом или в той или иной его части, которые преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Совета.
Основываясь на рекомендации Высшего судебного Совета, "Президент Республики представляет Сенату Парламента для избрания и освобождения от должности Председателя Верховного Суда Республики, председателей коллегий и судей Верховного Суда" (п.1 ст.82 Конституции). Так как Сенат фактически зависит от исполнительной власти, подчиненной в свою очередь президенту, то, скорее всего, кандидатуры на эти должности утверждаются верхней палатой парламента безоговорочно. Высший Судебный совет возглавляется Председателем, назначаемым президентом РК, и состоит из председателя Конституционного совета (назначаемого президентом), председателя Верховного суда (назначаемого президентом с согласия Сената), генерального прокурора (назначаемого президентом с согласия Сената, в соответствии со ст.44), министра юстиции (назначаемого президентом), депутатов Сената, судей и других лиц, назначаемых президентом республики (ст.82 п.4). Председатели областных и приравненных к ним судов, председатели коллегий и судьи областных и приравненных к ним судов назначаются на должность президентом по рекомендации Высшего Судебного совета (ст.82 п.2). Председатели и судьи других судов назначаются на должность также президентом по представлению министра юстиции, основанному на рекомендации квалификационной коллегии юстиции (ст.82, п.3). Из всего этого можно сделать вывод, что, хотя глава государства с точки зрения принципа независимости судей не может вмешиваться в деятельность судебных органов, в Республике Казахстан судебная власть подчинена президенту. [1]
Таким образом, к 1995 году в Казахстане произошла консолидация всех ветвей власти в руках одного человека - президента. В том же году перед принятием Конституции состоялся и референдум по продлению президентских полномочий до декабря 2000 года. Высочайший уровень концентрации и монополизации функций управления государством в руках президента чреват тем, что тому "все труднее и сложнее обозреть пределы своей власти и поэтому все, что остается за пределами "горизонта видения" вождя, остается безнаказанным и бесконтрольны. В этом случае президент становится заложником власти, своего окружения и с трудом может принимать оптимальные решения". Таким образом, Конституция 1995 года не предусматривает необходимую для стабильной и слаженной работы ветвей власти систему "сдержек и противовесов". Провозглашая основные демократические принципы, она перестала обеспечивать их выполнение. Следовательно, даже на формальном уровне стал наблюдаться отход от принципов демократии, и начали вырисовываться черты авторитаризма, которые, в конце концов, были закреплены и в других нормативных актах. [2] Развитие института президентства на этом этапе не закончилось. В октябре 1998 г. подконтрольный президенту парламент принял 19 поправок к действующей Конституции и к президентскому Указу "О выборах в Республике Казахстан". Парламентом были назначены досрочные президентские выборы на 10 января 1999 г. Главным аргументом стало то, что досрочные президентские выборы необходимы в связи с резким ухудшением экономического и политического положения в России, которое может негативно сказаться на экономической и внутриполитической ситуации в Казахстане. В связи с этим утверждалось, что в условиях надвигающегося экономического кризиса требуются особые меры по сохранению политической стабильности, а это связывалось с личностью действующего президента. Перенесение выборов также преследовало цель сократить срок подготовки к выборам других кандидатов, в том числе и от оппозиции, поставив их в неравное положение с действующим президентом. Следующая поправка продлила срок президентских полномочий до семи лет вместо пяти. Был снят также верхний предел возрастного ценза для кандидатов в президенты, что дало возможность нынешнему президенту избираться еще раз в 2006 г. Другая поправка отменила необходимость участия в выборах, чтобы они были признаны состоявшимися, не менее 50% избирателей. Таким образом, стало возможным избрание президента практически любым числом избирателей.
Большинство этих поправок направлено в первую очередь на усиление президентской формы правления, а если сказать точнее, то на усиление власти действующего президента. При этом, как было отмечено председателем Алматинского Хельсинского комитета Н. Фокиной, при принятии поправок были нарушены ст.53 Конституции РК, ст.91 Конституции РК, пункт 29 Регламента Парламента, пункт 6 ст.62 Конституции РК и пункт 1 ст.91 действующей Конституции. Президент как гарант этой Конституции мог пресечь незаконные действия парламента, однако он "пошел навстречу" и инициировал новый закон. Данный факт свидетельствует о том, что воля человека, стоящего на вершине власти, значит больше, чем Закон, а парламент выражает и озвучивает эту волю, хотя по закону должен служить противовесом неограниченной власти главы государства и подчиненной ему исполнительной вертикали, сдерживая его стремления выйти за рамки предоставленных Конституцией полномочий. [3] Итак, в 1998 году институт президентства в Казахстане изменил свою суть. Ныне действующий президент стал фактически не сменяемым правителем Республики Казахстан. По мнению советника президента РК по политическим вопросам Е. Ертысбаева, "становление и развитие Казахстана как суверенного государства невозможно без сочетания политической стабильности в обществе и концентрации политической воли Назарбаева, направленной на формирование сильной власти". Именно этот аргумент кладется в основу политики, направленной на пожизненное закрепление власти действующего президента. [4]
Подобные документы
Институт президентства в мировой истории, его становление и развитие в Республике Казахстан. Конституционный статус и предназначение президента в политической системе. Влияние института президентства на становление политической системы независимости.
контрольная работа [50,0 K], добавлен 30.10.2014Законодательное закрепление института Президентства и его место в системе государственной власти Республики Беларусь. Взаимоотношения с законодательной и судебной властью. Сравнительная характеристика статуса президента в РБ и в ряде зарубежных стран.
контрольная работа [33,5 K], добавлен 16.11.2014Институт главы государства: понятие, суть, назначение. Опыт функционирования и разновидности исследуемого института в зарубежных странах. Становление института главы государства в РФ. Конституционно-правовой статус института главы государства в России.
дипломная работа [73,4 K], добавлен 19.09.2012Понятие и содержание принципа разделения властей в современном праве. Принцип разделения властей в теории и практике российского конституционализма. Вертикальное и горизонтальное разделение властей, институт Президентства в Российской Федерации.
курсовая работа [72,8 K], добавлен 24.12.2013Законодательная основа деятельности Министерства иностранных дел Республики Казахстан. Институт президентства как основополагающий и направляющий элемент формирования и реализации внешней политики. Внешнеполитические инициативы Президента Казахстана.
дипломная работа [195,5 K], добавлен 06.06.2015Социально-исторические и политические предпосылки возникновения института президентства на постсоветском пространстве. Особенности функционирования института президентства в России и Армении. Конституционные основы президентской власти.
дипломная работа [66,1 K], добавлен 08.12.2004Эволюция института президентства в Российской Федерации. Конституционные функции и полномочия Президента РФ. Система выборов и процедура вступления в должность главы государства. Разработка предложений по совершенствованию системы выборов Президента.
курсовая работа [73,6 K], добавлен 06.10.2014Принцип свободы договора в гражданском праве. Методы и принципы правового регулирования. Развитие института публичного договора в доктрине и законодательстве зарубежных стран и Республики Казахстан. Отдельные виды публичных договоров и сферы их действия.
диссертация [650,7 K], добавлен 02.01.2013Государственная служба как основополагающий институт системы современного государственного управления. Понятие, сущность и основные принципы функционирования государственной службы. Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан.
дипломная работа [511,7 K], добавлен 17.05.2014Форма государства как институт государственного права зарубежных стран. Элементы формы государства в современном государственном праве зарубежных стран. Понятие территориальной организации публичной власти. Форма государственного устройства ЮАР и Индии.
контрольная работа [38,4 K], добавлен 21.01.2011
