Конституционная реформа в Российской Федерации: ретроспектива и перспективы

Целью представленной работы является установление обоснованности происходящих преобразований конституционного права в современной России.

Исходя из представленной цели, задачами являются:

- определить объективные факторы, приведшие к необходимости конституционной реформы;

- на основе анализа определить перспективные пути развития конституционного права в Российской Федерации;

- исследовать материалы судебной практики, на рассмотренных примерах определить адекватность принимаемых государством мер реагирования.

В ходе исследования были использованы следующие методы: императивный, диспозитивный, сравнительный, исторический, логический, системный и статистический.

В ходе исследования в качестве нормативно-правовых актов были использованы: Конституция РФ 12 декабря 1993; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) 30 октября 1994; Кодекс об Административных правонарушениях РФ 20 декабря 2001; Уголовный кодекс РФ 13 июня 1996; Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления» №8 - ФЗ от 9 февраля 2009 года, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184 - ФЗ от 06 октября 1999 года (с изм. от 08.02.2001 №3 - ФЗ // Российская газета, №31, 14.02.2001), Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» №1 - ФКЗ от 21 июня 1994 года (в ред. от 02.06.2009 №3 - ФКЗ) [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7].

В качестве дополнительных источников было использовано семнадцать источников литературы. В основном использовалась учебная и монографическая литература, составленная ведущими специалистами в данной области, а именно труды таких авторов как: М.В. Баглай, В.В. Касьянов, О.Е. Кутафин, М.Б. Смоленский и др. [10, 15, 18, 23 и др.].

Также в работе использовались материалы судебной практики:

Определение Конституционного суда РФ от 21 октября 2008 г. №705-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С. на нарушение его конституционных прав статьями 3, 6 и 10 Федерального Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и части 2 статьи 105 жилищного кодекса Российской Федерации; Определение Конституционного суда РФ от 03 июля 2008 г. № №591 - О - О «По жалобе гражданки В. на нарушение ее конституционных прав статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации» и др. [27, 28 и др.]

Исходным, исторически просматриваемым рубежом начала формирования современного конституционного права в России можно считать события дворцового переворота, когда император Павел 1 был убит, и на престол вступил Александр 1 Обществознание. Учебное пособие. Под ред. Ю.В. Анохина - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2005.  - с. 90.. Первые же манифесты нового императора свидетельствовали о разрыве его с политикой прежнего царствования. Перед Александром 1 стояли задачи не только устранения последствий тирании Павла 1, но и усовершенствования государственного строя России в новой исторической обстановке, приходилось считаться с ростом прогрессивных сил, проводить гибкую политику не только либеральных обещаний.

В начале XIX в. создавалось множество планов преобразования России.

С 1807 г. на арену политической жизни страны выдвигается М.М. Сперанский, которому была поручена разработка плана государственного преобразования России. В своей правовой доктрине М.М. Сперанский договорную концепцию происхождения государств допускал как гипотезу, полагая при этом, что Россия в историческом развитии прошла три ступени: в средние века - сдельщина, в новое время - абсолютная монархия, в современный ему период - промышленное состояние, которое требует конституционного ограничения верховной власти и предоставления политических и гражданских прав всем подданным. В своих преобразованиях М.М. Сперанский мечтал о конституционной монархии, которая бы позволила «правление доселе самодержавное учредить на непременном законе». В России по мнению Сперанского, требовались перемены, но не революционным путем, как в странах Запада, а исключительно эволюционным: «через правильные законы» [23, С. 56].

Законность формы осуществления власти М.М. Сперанский связывал с необходимостью разделения властей. Одним из основных принципов в предлагаемой им структуре государственного управления был введения коллегиального управления сверху донизу через систему представительных органов - дум: губернских, уездных и волостных. Юридическая концепция М.М. Сперанского заключалась в том, что законы, а не люди должны управлять государством. Гарантом всех свобод в государстве должна являться конституция. Конституционная монархия, основанная на законе, должна опираться на квалифицированный бюрократический аппарат. Жесткую позицию М.М. Сперанский занимал по отношению к крепостному праву, считая крайне его отмену едва ли не самой приоритетной потребностью.

Проекты М.М. Сперанского вызывали резкую критику и только в небольшой части были реализованы.

Другим известным инициатором преобразований начала IX века был Н.М. Карамзин.

В труде «История государства Российского», а также в «Записках о древней и новой России» Н.М. Карамзин изложил свою концепцию политическую концепция. В своих рассуждениях он высказывал симпатии республики, но полагал, что в современной ему России более надежная организация власти - монархической правление. Идеалом Н.М. Карамзина был сильный монарх, опирающийся в своей деятельности на законы и принимающий меры к нравственному воспитанию и политическому просвещению подданных. Мыслитель категорически отвергал принцип разделения властей: «Две власти в одной державе суть два грозных льва в одной клетке, готовые терзать друг друга». Смоленский, М.Б. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - Ростов.: Феникс, 2007. - с. 60.

При всей консервативности Н.М. Карамзин много внимания уделял критике государственного аппарата, прежде всего отмечая его некомпетентность и коррумпированность. Перестройку этого звена он видел не в создании новых государственных учреждений, а в подготовке грамотных кадров. Главное же начало хорошего учреждения по его мнению состоит в ослаблении прерогатив цен тральной власти и расширении полномочий власти на местах, которой единственно известно истинное положение дел.

В отношении крестьянства рассуждения Н.М. Карамзина носили противоречивый характер. Будучи сторонником естественно-правовой концепции, он признавал за каждым человеком его неотъемлемое, естественное право на свободу. Но, описывая современное ему экономическое состояние крестьянства (с его менталитетом) - основной на тот период прослойки общества, отмену крепостного права Н.М. Карамзин видел преждевременной.

Александровская «оттепель» способствовала появлению оппозиционных настроений, одним из идеологов возникших тайных обществ был Павел Пестель. В своих трудах (в основном в незаконченной «Русской правде») он придерживался естественно-правовых теорий и договорной концепции возникновения государств, при этом различая общественное и государственное устройство, определяя государство как приведенное в законный порядок гражданское общество. Все законы Пестель классифицировал на три вида: Духовные, естественные и Гражданские. Бондарь, Н.С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности. - Журнал российского права. 2005. № 11. В основу законов он вкладывал приоритет общественных интересов: выгоды целого всегда превалируют над выгодами части. Государство существует на равновесии взаимных прав и обязанностей правительства и народа. Задачей «Русской правды» является создание таких законов, посредством которых возможно поддержание подобного равновесия. Каждое справедливо устроенное общество обязано находится под непременной властью законов, а не личных прихотей правителей.

Подводя итог, следует констатировать, что Россия начала IX в. не была конституционным государством, но при этом и не находилась вне конституционного процесса. Русской научно-политической и научной мыслью были выработаны десятки конституционных проектов, направленных в частности, на ограничение царского самодержавия, а некоторые из них - на переход к республиканской форме правления. Но они не были истребованы реальными политическими условиями России и не получили в тот период практической реализации.

1.2 Развитие российского конституционализма в конце XIX - начале XX века

На рубеже веков Россия как государство вошла в кризисную стадию - проигранная война, экономическая отсталость, политическая нестабильность общества. Назревающая революционная ситуация соответствовала формуле: «верхи не могут, низы - не хотят». Выход был один - конституционная реформа строя.

С восстания декабристов слово «конституция» правительством не принималось, но в ходе проводимых в царствование Александра II (в 60 - 70 гг. XIX в.) реформ неоднократно выдвигалась идея представительства, причем не только либеральными и консервативными кругами. Генерал-губернатор, а в последствии министр внутренних дел России граф М.Т. Лорис-Меликов в конце 70-х гг. выдвинул идею привлечения «наиболее благонадежных элементов» из земской цензовой общественности к участию в обсуждении ряда государственных дел; император одобрил эту идею, но не успел подписать «первую русскую конституцию» - был убит 1 марта 1881 г. [23, С. 67].

Наступившая реакция на долгие годы «похоронила» идею конституции в России. Однако, назревшая в начале XX в. революционная ситуация в стране переломила сопротивление правительства, и 6 августа 1905 г. Манифестом Николая II была учреждена Госдума.

17 октября 1905 г. был издан новый Манифест, в котором, указывалось:

«1. Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы, на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.

2. Не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь теперь уже к участию в Думе, в мере возможности, соответствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые нуне совсем лишены избирательных прав, предоставив засим дальнейшее развитие начала общего избирательного права вновь установленному законодательному порядку.

3. Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспинять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей.

Призываем всех верных сынов России вспомнить долг свой перед Родиной, помочь прекращению неслыханной смуты и напрячь все силы к восстановлению тишины и мира на родной земле» Мархгейм, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - Ростов.: Феникс, 2007. - с. 67.

В соответствии с этим Манифестом Государственная Дума получила законодательные права. Однако преобразование 20 февраля 1906 г. Государственного совета в верховную законодательную палату, издание 8 марта 1906 г. правил о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов и основных законов от 23 апреля 1906 г. сократили круг вопросов, находящихся в ведении Государственной Думы. В перерывах между заседаниями Госдумы законодательные функции передавались императору, с тем чтобы действие принятой им меры прекращалось с началом заседаний Госдумы.

Государственная Дума избиралась на 5-летний срок, по истечении которого могла быть распущена императором, назначавшим одновременно новые выборы и время созыва. Члены Государственной Думы пользовались свободой суждений и не несли ответственности перед избирателями. Они могли быть подвергнуты лишению или ограничению свободы лишь по распоряжению судебных властей и не подлежали административной ответственности.

К предмету ведения Госдумы в основном были отнесены законодательные предположения, требовавшие издания законов, их изменения, приостановление или отмену действия. Госдума могла обращаться с запросами к министрам по поводу действий, которые сочтет незаконными, а также обращаться к ним за разъяснениями. Общее руководство Госдумой осуществлял председатель и его товарищи. Они избирались из числа членов сроком на 1 год, по истечении которого могли переизбираться. Избираемый Государственной Думой ее председатель имел право всеподданнейшего доклада императору «О занятиях Государственной Думы». Смоленский, М.Б. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - Ростов.: Феникс, 2007. - с. 68

Для предварительного рассмотрения законодательных проектов и вопросов текущей деятельности избирались постоянные комиссии: бюджетная, финансовая, по рассмотрению государственной росписи доходов и расходов, редакционная и т.п. Для подготовки конкретных законопроектов избирались временные комиссии. Законопроекты рассматривались общим собранием Госдумы, принятый законопроект получал силу закона после одобрения его Госсоветом и утверждения императором. Если законопроект отвергался одной из палат, для его доработки создавалась согласительная комиссия из членов Госдумы и Госсовета.

Выборы в первую Государственную Думу проходили в феврале - марте 1906 г., наибольшего успеха достигла конституционно-демократическая партия (кадеты). Габричидзе, В.Н., Елисеев, В.Н. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. - М.: ДИС, 2001. - с. 199.

Таким образом, страна эволюционировала в сторону конституционной монархии западного типа, с некоторыми обусловленными национальным характером особенностями. Постепенно от самодержавного понимания развития России приходило понимание парламентаризма, в практику и правосознание внедрялись идеи независимого правосудия и в целом правового государства.

В ходе февральской революции 1917 г. монархия была свергнута. Император Николай II отрекся от престола и Государственная Дума сформировала Временной правительство, которое провело политическую амнистию, взяло под защиту гражданские права и свободы. Правительство проводило курс на недопущение в стране диктатуры и созыв Учредительного собрания.

1 сентября 1917 г. Россия провозглашается Республикой, государственная Дума сложила свои полномочия.

Временное правительство готовило конституционную реформу. Созывались конституционные совещания. Большую работу проводили в этом направлении известные русские ученые: Б.Н. Чичерин, Н.М. Крикунов, А.С. Алексеев, М.И. Светников, С.А. Котляровский и др. Но они не успели создать теорию Российского республикантизма, а Временное правительство не смогло провести все это в жизнь. Основной причиной не реализации на данном этапе конституционных преобразований послужил чрезвычайно короткий период деятельности, сменившийся большевистской тоталитарной диктатурой [24, С. 137].

Подводя итог, следует констатировать, что в период конца XIX - начала XX века в России при сохранении самодержавной формы правления, образовалась пропасть между идейными стремлениями различных слоев общества и внешними формами ее жизни. Россия переросла форму существовавшего строя. Народ, вернее его мыслящая часть, стремилась к строю правовому на основе гражданской свободы.

1.3 Этапы конституционного развития советской России. Общее и особенное в конституциях 1918, 1925, 1937, 1978 гг.

В истории Российской Федерации насчитывается 5 конституций, из них 4 советского периода. Все они развивались в соответствии с принципами преемственности, причем большая зависимость имелась Конституций РСФСР от их предшественниц Конституций СССР в соответствии с приложением А.

Конституция РСФСР 1918 г. имела следующие особенности:

1. Не опираясь на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики.

2. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизированной. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры одного класса, лишала отдельных прав представителей других классов.

3. Отличалась значительным количеством программных и декларативных положений.

4. Выводила нормы и положения за рамки внутригосударственного регулирования. Она включала установления чисто политического характера, причем ориентированного на все мировое сообщество.

5. Открыто признавала применение насилия в целях утверждения принципов нового социалистического строя (что не было характерно для всех последующих советских конституций).

Отмеченные особенности характеризуют Конституцию 1918 г. как конституцию революционную, принятую в результате насильственного изменения общества и не имеющую преемственности.

Причиной замены Конституции 1918 г. Конституцией 1925 г. явилось объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР.

Новизна содержания Конституции 1925 г. заключается в следующем:

Принятие Конституции 1937 г. объяснялось вступлением страны в новый этап - этап построения основ социализма, полной ликвидацией эксплуататорских классов. На этом этапе конституции Союза и РСФСР отличают следующие черты:

1. При сохранении классовой сущности, ее форма изменилась. Было отменено лишение граждан политических прав по социальному признаку, введено всеобщее равное избирательное право.

2. Были введены главы об основных правах и обязанностях граждан, в том числе получило закрепление право на труд. Но возможность использования политических прав гарантировалась только в интересах укрепления социалистического строя.

3. Произошло закрепление руководящей роли коммунистической партии, тем самым превращая партию в государственную структуру.

Конституция РСФСР 1978 г. на протяжении своего 15-летнего срока претерпевала значительные изменения. Условно можно выделить два этапа.

Последующие с 1989 г. процессы реформирования данной Конституции были ознаменованы принятием Закона РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР». Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов. Нововведения выражались в следующем:

1. Отказ от характеристики государства как социалистического и советского, определение его как суверенного федеративного.

2. Устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы.

3. Признание приоритета прав человека и гражданина.

4. Признание частной собственности.

Всем Конституциям РСФСР, за исключением первой, был присущ в значительной мере фиктивный характер, они провозглашали принципы, которые фактически не исполнялись в жизни.

Первый же советский Основной закон - Конституция РСФСР 1918 г. - был законом скорее реальным, чем фиктивным. Но этот Основной закон закреплял формальное неравенство, т.е. в принципе противоречил праву: избирательных прав были лишены «эксплуататоры и их пособники» (лица, прибегающие к наемному труду, живущие на нетрудовой доход, частные торговцы, коммерческие посредники, священнослужители); на выборах рабочие имели преимущества перед крестьянами и т.д. [10, С. 62].

Конституционное право России прочно переплетено с государственно-политической практикой. Властные отношения задевают непосредственно человека, его права и свободы, непрерывно и прямо происходит взаимное влияние друг на друга государственной власти и общества.

При всем том, что в советской России отбрасывались научные разработки дооктябрьского права, формирование конституционной системы в последующие периоды строилось с позиционированием себя к той базе, что была заложена русской научно-политической мыслью в период с конца XVIII.

Частью и об этом историческом наследии говорит текст преамбулы ныне действующей Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем Конституцию Российской Федерации».

На протяжении долгой человеческой истории философы размышляли над проблемой естественно-гармоничного развития общества и государства. Важнейшее условие такого развития виделось в стабильности основного закона страны - конституции, которая должна быть жесткой и неизменной в своей основе и одновременно динамичной, развивающейся в соответствии с изменениями общественных отношений.

Конституционализм - это комплексная общественно-политическая и государственно-правовая категория, основы которой составляют идеалы конституционной демократии, наличие определенных институтов власти, соответствующего конституции политического режима, прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя в целом [14, С. 18].

Конституционализм по сути своей является идеальной конструкцией. Это цель, к достижению которой должны стремиться общество и государство. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Под. ред. С.А. Авакьяна. М.: НОРМА, 2000. С. 304 - 305.

Жизнедеятельность общества и государства обуславливает постоянное конституционное развитие. При определенных обстоятельствах оно получает вид конституционной реформы. К особенностям конституционной реформы можно отнести следующее:

1. Содержание ее предполагает создание или видоизменение основных институтов конституционного строя, переустройство государственных органов, развитие конституционного законодательства.

2. Закрепляемые и осуществляемые нововведения направлены на обеспечение развития общества. Конституционная реформа выступает как проявление присущей общественной жизни общей тенденции к прогрессу.

3. Призвана иметь характер поэтапного процесса, противостоящего революционному и радикальному слову институтов и норм преобразуемого строя. Лебедев, А.Н. Федерализм в России: Политико-правовые теории, проекты федеративного переустройства. М.: МАЭП; ИИК «Калита», 2000. С. 33

Элементами конституционализма являются: комплекс конституционных идей, их нормативно-правовое закрепление (включая наличие конституции) и адекватный политический режим. История Российского конституционного законодательства в рассматриваемом периоде (с конца XVIII в.) свидетельствует о крайне слабой преемственности между политическими и правовыми режимами в стране, отсутствии сложившейся непрерывной традиции конституционализма, о его дискретности, фрагментарности. Исходя из данных позиций, приходится констатировать, что история отечественного конституционализма в основном совпадает с историей современной российской государственности. Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации. / Сост. Ю.Л. Шульженко. М., НОРМА, 2001. С. 78

После августа 1991 г. в стране сложилась новая внутриполитическая обстановка. Распался Союз, рухнул тоталитарный режим, ушла в небытие КПСС, началась ломка старой экономической системы.

Однако сразу невозможно было уничтожить прежнюю правовую систему общества, в ней происходили лишь принципиальные изменения. Наглядным примером тому служат изменения, вносимые в Конституцию 1978 г. (изменения в ст. 12, введение новых по смыслу ст. ст. 11, 67). Но как бы не обновлялась Конституция РСФСР, она все же ни по структуре, ни по содержанию не могла служить юридической базой тех коренных преобразований, которые осуществлялись в Российской Федерации. При этом к специфике периода нужно отнести то, что наряду с основным барьером, препятствующим реформам - всевластие Советов, существовал еще и психологический барьер в сознании граждан, привыкших за многие годы к определенной форме правления [13, С. 102].

Тем не менее, новый базовый закон государства был жизненно необходим. В условиях кризиса экономики, обострившихся социальных и национальных противоречий в обществе мирная смена конституции оказалась невозможной и развитие событий привело к вооруженному противостоянию, в октябре 1993 г. Верховный Совет РСФСР был распущен. 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята новая Конституция России.

Среди объективных причин конституционной реформы в России можно выделить следующие:

1. Внутриполитическая причина. Смена политического режима вызвала необходимость реформирования основ строя и отдельных государственно-правовых институтов.

2. Переход к новой форме государственно-территориального устройства, т.е. к новой федерации республик, краев, областей.

3. Масштабные изменения политической картины общества, приход к власти оппозиционных движений.

4. Стремление уйти от утраты Конституцией ее фактической силы.

5. Изменения геополитической обстановки.

Необходимость принятия новой Конституции в определенный момент была осознана подавляющим большинством россиян. Вместе с тем, в первую очередь необходимо было решить вопрос об ее основополагающей сущности. Разработчики окончательного текста проекта Конституции имели под рукой два варианта - «президентский» и «парламентский». Из двух рассматриваемых вариантов выбор был остановлен на «президентском» варианте, но окончательный вариант, предложенный для голосования на референдуме, значительно отличается как от первоначального, представленного Президентом Конституционному Совещанию 5 июня 1993 г., так и от проекта, готовившегося в рамках Верховного Совета.

По своей структуре и содержанию новая Конституция России стремится обеспечить координацию деятельности всех властей в государстве и в то же время установить реальные приоритеты каждой из них с учетом специфики сложившихся политических традиций и отношений на определенном историческом этапе развития государства, формирует остов государственной власти в соответствии с приложением Б.

Ныне действующая Конституция России создана в результате сложной работы по подготовке проекта, соответствующего мировым тенденциям развития современного конституционного права, и его общественного одобрения. Благодаря Конституции в сочетании с необходимыми федеральными конституционными законами, Российская Федерация получила правовую возможность развиваться в цивилизованное демократическое правовое государство, в котором человек, его права и свободы являются единственной конституционной высшей ценностью, а на государство возложена обязанность эту ценность соблюдать и защищать. Конституция - основная надежда на торжество демократии и прав человека в нашей стране (интервью с В.А. Кикоть) // Законодательство и экономика. 2003. № 12.

Конституции Российской Федерации 1993 г. обрела следующие принципиально важные особенности:

1. Из наименования Конституции изъято словосочетание «Основной закон».

2. Федеральное устройство Российской Федерации сопрягается с единством государства.

3. В ней впервые получил конституционное закрепление принцип верховенства Конституции Российской Федерации.

4. Конституция, с одной стороны, составляет базу правовой системы России, с другой, - выступает критерием оценки российского законодательства и международных договоров, стороной которой является Россия.

5. Россия - республика с президентской формой правления.

6. Конституцию отличает особый, усложненный порядок пересмотра и внесения в нее поправок. Пересмотр касается только положений глав 1,2 и 9. Поправки вносятся в главы 3 - 8.

Анализ периода 1989-1993 гг. показывает, что принятие Конституции РФ было объективным требованием времени. Существенно изменившиеся общественные отношения в России, связанные с ее суверенизацией, обусловили закрепление новых правовых параметров взаимоотношений между человеком (обществом) и государством в конституционном порядке.

Слово «Конституция» латинского происхождения, от constitutio, - установление, устроение.

В период действия любой конституции возникает вопрос об ее изменении или замене. Мнения о необходимости конституционных преобразований возникли и сразу же после принятия в 1993 году действующей Конституции России. В качестве обоснования в основном выдвигаются следующие аргументы. Первый - это «фасадная» сущность Конституции. Основной закон должен носить реальный характер и в целом соответствовать общественным отношениям. Другой аргумент - это быстро произошедшее изменение обстоятельств: на момент принятия Конституции России имела место конкретная обстановка, отразившаяся на ее содержании, с изменениями которой возникает необходимость и в коррекции конституционных норм. Глигич-Золотарева, М.В. Совершенствование федеративной составляющей Конституции: pro et contra // Конституция как символ эпохи: в 2-х т. / Под. ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд. МГУ, 2004.

Конституция России является действующим правом (об этом прямо сказано в ст. 15 Основного Закона), как и все действующее право, ее несомненно необходимо совершенствовать. По сути вопрос преобразований конституционных положений сводится в формах и методах данного процесса. В частности, Президент РФ Д.И. Медведев в своем Послании от 05.11.2008 к Федеральному Собранию инициировал ряд поправок непосредственно в Конституцию, при этом предостерег от «реформаторского зуда», подчеркнул, что базовые положения Конституции должны оставаться незыблемыми.

В создании необходимых условий реализации «constitutio» видится дальнейшая перспектива развития конституционного права России. «Впереди большая работа и серьезные шаги. Это и дальнейшая децентрализация, и гуманизация социального устройства и политической системы. И чем более свободна и разнообразна общественная жизнь, чем динамичнее экономика и острее политическая борьба, тем прочнее и стабильнее должны быть фундаментальные институты демократии, ее образно говоря, несущие конструкции, на которых держится все здание демократического государства» (Послание от 05.11.2008 Президента РФ Д.И. Медведева Федеральному собранию РФ) // Российская газета, № 217, 06.11.2008

В данной связи возможно решающее значение приобретает обеспечение конституционного контроля.

Проблема конституционного контроля в нашей стране наиболее остро проявились после образования СССР, когда потребовалось преодолевать различия и противоречия в законодательстве союзных республик. Юридической базой для этого могла стать Конституция СССР: ориентация на ее предписания создавала условия для придания единообразия формировавшемуся в то время законодательству. Органом, на который была возложена функция контролирования соблюдения Конституции СССР, стал образованный в 1924 году Верховный Суд СССР. С начала 30-х годов активность Верховного Суда СССР в области конституционного контроля значительно упала, а затем и вовсе «исчезла». В Конституции 1936 г. уже не было упоминания о конституционном контроле, осуществляемом судами.

В дальнейшем советские конституции не играли существенной роли в жизни общества, в течение почти всех 75 лет Советской власти, они легко могли быть обойдены.

Возврат к проблематике конституционного контроля возник вновь только во второй половине 80-х гг., когда начались поиски путей создания правового государства. М.С. Горбачевым и его сподвижниками была сделана попытка придать ряду конституционных положений должное политическое значение.

Вместе с тем, предпринятые ими усилия сделать советскую систему более эффективной не только в сфере экономики, но и в области политики, на практике столкнулись с активным противодействием субъектов права планируемому уровню контроля со стороны центра.

Тем не менее, если раньше Конституция не играла почти никакой роли в установлении и распределении политической власти, то теперь конституционные нормы стали одним из основных объектов противоречий.

Еще в 70-х гг. советские юристы осторожно выдвинули идею независимого органа конституционного контроля. Но только в период перестройки возникли условия, при которых предложения подобного рода могли встретить положительный отклик.

23 декабря 1989 г. состоялось принятие закона «О конституционном надзоре в СССР». В соответствии с ним был образован Комитет конституционного надзора - квазисудебный орган, частично прикрепленный к парламенту.

Несмотря на то, что Комитет функционировал менее двух лет и с самого начала его юрисдикция была ограничена, данный институт заслужил высокую оценку за свои решения относительно защиты индивидуальных и политических прав. Среди существенных решений в этой области следует отметить, что Комитет прекратил практику издания секретных законодательных актов, влияющих на права граждан.

В то же время Комитет, в условиях вовлечения в сферу вопросов, связанных с острым противостоянием за объем полномочий между центром и регионами, самостоятельного выхода на политическую (во многом популистскую) арену его членов, неуклонно терял свою репутацию и в конечном итоге пришел к краху в период событий 19 августа 1991 г.

Между тем, Комитет конституционного надзора был первой попыткой создания учреждения подобного рода после 70 лет постоянного внушения, что независимый орган конституционного контроля не только не был необходим, но даже представлял бы собой реальную угрозу принципам Советской системы.

На современном этапе развития общества законность в государстве, в том числе и конституционная, должна обеспечиваться взаимодействием всех ветвей власти. Решение этой проблемы видится не в ужесточении порядка принуждения, а формировании такого состояния общественного сознания и правовой культуры, при котором ни у одного органа, должностного лица или гражданина не возникает желания действовать вопреки. Это станет лучшей гарантией формирования Конституционного порядка в полном объеме и в минимальные сроки.

Правовой базой организации и деятельности Конституционного Суда РФ послужило конституционное положение (принятое в виде поправки к Конституции от 15 декабря 1990 г.) и Закон о Конституционном Суде от 12 июля 1991 г.

Начало деятельности Конституционного суда воспринималось во многом через призму «дела КПСС». Кроме того, Конституционный Суд проявил себя как орган, нередко дающий отрицательную правовую оценку действиям президента Б.Н. Ельцина.

24 декабря 1993 г. Указом Президента РФ №2288 Закон от 12 июля 1991 г. был отменен и работа над проектом нового Закона о Конституционном Суде РФ значительно активизировалась. 21 июля 1994 г. этот проект после одобрения Федеральным Собранием и подписания Президентом РФ стал федеральным конституционным законом, в котором решены все основные вопросы организации и деятельности данного суда.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что конституционное право России охватывает государственно - правовые нормы, закрепляющие основы конституционною строя РФ, определяет социально - экономический базис многонационального общества, права и свободы человека и гражданина, правовой статус властных структур государства и содержание их деятельности, местное самоуправление.

При этом, механизмом конституционного надзора является Конституционный Суд - в известной степени неизбежно политизированный (прежде всего потому, что предметом его деятельности является контроль за соблюдением Основного закона, который всегда является не только юридическим, но в не меньшей степени и политическим документом) орган.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской федерации» этот суд принимает три вида решений: постановления, заключения и определения.

Постановления принимаются по делам о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ и т.д.

Постановления и заключения подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти. Они также публикуются в «Вестнике Конституционного Суда Российской федерации», а при необходимости и в иных изданиях.

Несмотря на то, что определениям отводится роль как бы вспомогательных актов, принимаемых в ходе осуществления конституционного судопроизводства, они обладают теми же юридическими свойствами, что и постановления, и заключения.

1. Определение КС РФ от 21.10.2008 г. №705 - О - О.

Решением Индустриального районного суда города Ижевска от 3 апреля 2007 года был удовлетворен иск государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Политехнический лицей №17» о снятии гражданина С. с регистрационного учета в общежитии, находящемся в оперативном управлении истца.