Государственная Дума

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

парламент государственный дума

Введение

Глава 1. Правовое регулирование деятельности Государственной Думы РФ

Глава 2. Выборы в Государственную Думу

Глава 3. Роспуск Государственной Думы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Согласно Конституции РФ Конституция Российской Федерации.- М., 1993. (ст. 94) Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации.

Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще в XII - XIII веках. Однако история современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм - особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.

Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может существовать без важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числу этих важнейших элементов парламентаризма относятся прежде всего разделение властей, представительность и законность.

В Российской Федерации Федеральное Собрание как парламент республики пришло на смену "двухступенчатому" механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.

В ст. 94 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собрание - представительный орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения. В ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.

Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку.

Согласно ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации.

Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему "сдержек и противовесов" в деятельности Федерального Собрания. В этой системе Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации "тирании большинства", завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.

Глава 1. Правовое регулирование деятельности Государственной Думы РФ

Согласно Конституции РФ (ст. 95, 96 и 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

Первый состав Государственной Думы, сформированный в 1993 году, избирался в соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденным Указом Президента РФ от 1 октября 1993 г. Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденное Указом Президента РФ от 1 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 41. Ст. 3907; N 45. Ст. 4333.

В соответствии с этим Положением выборы депутатов Государственной Думы осуществлялись гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать в Государственную Думу принадлежало каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста. Депутатом Государственной Думы мог быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21-летнего возраста.

В соответствии с "Заключительными и переходными положениями" Конституции РФ Государственная Дума первого созыва, сформированная в 1993 году, была избрана сроком на два года.

В настоящее время действует Федеральный закон от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Федеральный закон от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3178.. Согласно этому Закону депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать в Государственную Думу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, достигшему на день голосования 18 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года.

Государственная Дума избирается в составе 450 депутатов.

Согласно ст. 103 Конституции к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В соответствии со ст. 105 Конституции Государственной Думой принимаются федеральные законы.

Как уже отмечалось ранее, Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции.

При роспуске Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания.

Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Государственная Дума избирает из своего состава Председателя, Первого заместителя и заместителей Председателя. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования.

Вопрос о числе заместителей Председателя решается Государственной Думой.

Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы и его заместителей вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты. Кандидат является избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты; ведает ее внутренним распорядком; организует работу Совета Государственной Думы, осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы; представляет палату во взаимоотношениях с другими государственными органами, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств и в международных парламентских организациях; участвует в согласительных процедурах для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Федерации; издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции, которые могут быть отменены Государственной Думой, и др.

Заместители Председателя Государственной Думы по поручению Председателя ведут заседания палаты, замещают Председателя в его отсутствие, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты согласно распределению обязанностей между ними.

Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. В состав Совета входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. В работе Совета участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя Государственной Думы и председатели ее комитетов. На заседаниях Совета вправе присутствовать депутаты Государственной Думы.

Совет Государственной Думы согласно ее Регламенту (ст. 14) формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; формирует проект календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц; формирует проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание; созывает по предложению Президента РФ, по требованию депутатского объединения, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Председателя Государственной Думы внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения; назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта к рассмотрению Государственной Думой и направляет его для рассмотрения в комитеты палаты, депутатские объединения и определяет срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту; направляет законопроект, подготовленный ответственным комитетом палаты, на рассмотрение Государственной Думы, и материалы к нему Президенту РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему в Государственную Думу этот законопроект, в Правительство РФ, депутатам Государственной Думы в сроки, установленные Регламентом Государственной Думы; согласовывает с Правительством РФ вопрос о сроке подготовки на законопроект заключения Правительства РФ в случае невозможности дачи такого заключения в течение 14 дней по не зависящим от Правительства обстоятельствам; по предложению комитетов Государственной Думы принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования Конституции РФ или Регламента Государственной Думы; принимает решение о проведении парламентских слушаний; принимает решение о награждении Почетной грамотой Государственной Думы; решает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соответствии с ее Регламентом.

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или заместителя Председателя поочередно на ее заседаниях председательствуют представители всех депутатских объединений по согласованию между ними.

Решением палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам и другим вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на заседаниях палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе.

Государственная Дума может принять решение о проведении закрытого заседания. Оно принимается большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании.

Президент РФ, его полномочный представитель в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации, Председатель Правительства РФ, члены Правительства, полномочный представитель Правительства, члены Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Счетной палаты и его заместители, аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор и Председатель Центральной избирательной комиссии РФ вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только по специальному приглашению.

Государственная Дума собирается на сессии, как правило, на весеннюю - с 12 января по 20 июня и осеннюю - с 1 сентября по 25 декабря. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, а также с избирателями.

Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих депутатов, которую проводит председательствующий. Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Регистрация осуществляется после каждого перерыва в заседании палаты.

Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты документов и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до рассмотрения этих материалов на заседании палаты.

Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат послания и обращения Президента РФ; законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом или Правительством РФ; проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетной системе Российской Федерации; федеральные конституционные и федеральные законы, возвращенные на повторное рассмотрение Государственной Думы; нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза; проекты федеральных законов о ратификации международных договоров; проекты постановлений о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ; проекты постановлений Государственной Думы по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Государственной Думы; проекты Регламента и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений и дополнений. Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа ее депутатов.

Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке. Депутат, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, заблаговременно уведомляет об этом Совет Государственной Думы. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.

Деятельность Государственной Думы планируется См., например, Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 1 декабря 2000 г. "О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 6 по 22 декабря 2000 года" // СЗ РФ. 2000. N 50. Ст. 4877; Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 8 сентября 2000 г. "О примерной программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2000 года" // СЗ РФ. 2000. N 38. Ст. 3767..

Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы. В состав Аппарата входят в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы. Контроль за деятельностью Аппарата Государственной Думы осуществляется Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

Наряду с Аппаратом Государственной Думы информационное, экспертное и иное ее обеспечение осуществляется государственными организациями, обеспечивающими деятельность обеих палат Федерального Собрания (Парламентская библиотека, Парламентский центр, издательство Федерального Собрания и т.д.).

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование на заседании Государственной Думы осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов, без использования электронной системы, с использованием бюллетеней и путем опроса депутатов Государственной Думы. Для осуществления голосования Государственная Дума в соответствии с Регламентом избирает Временную комиссию по контролю за электронной системой голосования и Счетную комиссию См. Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 января 1996 г. "О Временной комиссии Государственной Думы по контролю за электронной системой голосования" и "О Счетной комиссии Государственной Думы" // СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 249 и 250.. После избрания Председателя Государственной Думы, его заместителей, образования Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы она прекращает полномочия Временной комиссии См. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 31 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 526.. Постановление Государственной Думы принимается большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, если иной порядок не предусмотрен Регламентом Государственной Думы.

В Регламенте Государственной Думы установлен порядок решения Государственной Думой вопросов, отнесенных к ее ведению. Порядок рассмотрения отдельных вопросов, подведомственных Государственной Думе, может устанавливаться федеральными законами См., например, Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1996 год" // СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2989..

Так, вопрос о даче согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ решается следующим образом. По получении представления Президента Председатель Государственной Думы немедленно извещает об этом депутатов. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения.

Президент или его полномочный представитель в Государственной Думе официально представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства. Кандидат на должность докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства. Перед обсуждением кандидатуры в течение времени, отведенного Государственной Думой, но не свыше 30 минут кандидат отвечает на вопросы депутатов. По окончании ответов на вопросы представители фракций и депутатских групп высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее. Согласие на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит на согласование палаты новую кандидатуру, обсуждение и согласование которой происходят в течение недели после ее представления. В случае двукратного отклонения представленных кандидатур Президент в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру. Обсуждение и согласование третьей кандидатуры происходят в сроки и в порядке, которые предусмотрены Регламентом для обсуждения и согласования первых двух кандидатур.

В Регламенте Государственной Думы установлен также порядок рассмотрения вопросов, связанных с доверием Правительству. Мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству вносится в Совет Государственной Думы в письменной форме с приложением проекта постановления Государственной Думы и списка депутатов - инициаторов выражения недоверия Правительству. В списке указываются номера избирательных округов либо наименования депутатских объединений, проставляются дата и личные подписи депутатов Государственной Думы.

Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству в недельный срок после его внесения.

Председатель Правительства или в его отсутствие один из его заместителей вправе выступить на заседании Государственной Думы с заявлением в связи с внесенным предложением о выражении недоверия Правительству. В ходе обсуждения предложения о недоверии депутаты могут задавать вопросы Председателю и другим членам Правительства, высказываться за выражение недоверия или против этого. Преимущественное право на выступление предоставляется представителям фракций и депутатских групп.

Государственная Дума принимает решение о недоверии Правительству открытым или тайным голосованием большинством голосов от общего числа ее депутатов.

Если Президент Российской Федерации не согласился с решением Государственной Думы о недоверии Правительству, Государственная Дума в течение трех месяцев вправе провести повторное голосование по вопросу о выражении недоверия Правительству.

Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Такое представление Правительства должно быть мотивировано.

Вопрос о доверии Правительству рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке. Совет Государственной Думы вправе определить срок, необходимый для проведения правовой экспертизы и изучения фактических обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о доверии Правительству. Решение о доверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

При постановке Председателем Правительства РФ перед Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Государственная Дума первым рассматривает проект постановления Государственной Думы о недоверии Правительству, если такой проект постановления внесен депутатом Государственной Думы.

В случае принятия Государственной Думой постановления о недоверии Правительству и несогласия Президента РФ с таким решением Государственной Думы поставленный Председателем Правительства вопрос о доверии Правительству рассматривается Государственной Думой в течение трех месяцев со дня его внесения.

В Регламенте Государственной Думы установлен порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Председателя Центрального банка РФ.

Регламент Государственной Думы регулирует порядок выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации. Предложение о выдвижении обвинения против Президента для отрешения его от должности может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы и должно содержать конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту, а также обоснование его причастности к этому преступлению.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента направляется Государственной Думой на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения.

Специальная комиссия избирается Государственной Думой в составе председателя, его заместителя и 13 членов комиссии. Состав комиссии формируется с учетом пропорционального представительства партий.

Специальная комиссия проверяет обоснованность выдвижения обвинения против Президента, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчета голосов и других процедурных правил, установленных Регламентом Государственной Думы.

Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соответствующие документы, заслушивает представителя Президента. Комиссия большинством голосов принимает заключение о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и о соблюдении процедуры выдвижения такого обвинения.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Государственной Думы.

По итогам обсуждения двумя третями голосов от общего числа своих депутатов Государственная Дума принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления отдельно по каждому предложению о выдвижении обвинения. Проекты постановлений о выдвижении обвинения против Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления по каждому предложению о выдвижении обвинения готовятся специальной комиссией. Постановления принимаются тайным голосованием с использованием бюллетеней либо открытым голосованием с использованием именных бюллетеней. Решение о выдвижении обвинения, за которое было подано две трети голосов от общего числа депутатов палаты, оформляется постановлением Государственной Думы.

Постановление о выдвижении обвинения против Президента в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также для дачи заключений в Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.

Если предложение о выдвижении обвинения против Президента не получило поддержки большинства в две трети голосов от общего числа депутатов палаты, она принимает постановление об отказе в выдвижении обвинения против Президента, которое является окончательным и подлежит официальному опубликованию.

Регламентом Государственной Думы определяется порядок объявления амнистии. Она осуществляется Государственной Думой путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии <*> Например, Государственная Дума 13 декабря 1999 г. приняла Постановление "Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе", а также Постановление о порядке его применения // СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6325 и 6326..

Проект постановления об объявлении амнистии вносится в Государственную Думу и рассматривается ею в порядке, установленном Регламентом для внесения и рассмотрения законопроектов. Государственная Дума принимает постановление об объявлении амнистии большинством голосов от общего числа ее депутатов, которое подлежит официальному опубликованию в течение трех дней.

В Регламенте Государственной Думы установлен порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов, ратификации международных договоров Российской Федерации и порядок международного межпарламентского сотрудничества.

Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе, либо в связи с обращением Президента РФ, либо по докладам и сообщениям Правительства РФ и комитетов палаты.

Государственная Дума принимает обращения и заявления, выражающие ее позицию по общим или отдельным вопросам внешней политики России, а также по вопросам международных отношений в целом См., например, Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 28 июня 2000 г. "Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к парламентариям государств - членов организации по безопасности и сотрудничеству в Европе об отмене экономических санкций, введенных в отношении Союзной Республики Югославии" // СЗ РФ. 2000. N 28. Ст. 2934.. Инициатива внесения проектов обращений и заявлений может исходить от субъектов права законодательной инициативы. Проекты обращений и заявлений Государственной Думы, касающиеся внешнеполитических вопросов, предварительно рассматриваются Комитетом Государственной Думы по международным делам и (или) Комитетом Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, а в случае необходимости и другими комитетами палаты по профилю их деятельности.

Международный договор Российской Федерации, подлежащий ратификации, вносится Президентом в Государственную Думу с проектом федерального закона о его ратификации, обоснованием целесообразности его ратификации и другими необходимыми документами и материалами. Совет Государственной Думы, исходя из содержания, поступившего на рассмотрение договора, определяет ответственный комитет по подготовке его к ратификации Государственной Думой и направляет ему на заключение договор с сопроводительными материалами. Одновременно договор и проект федерального закона о его ратификации направляются в Комитет Государственной Думы по международным делам и (или) в Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с их компетенцией.

По итогам обсуждения с учетом поступивших предложений и на основе результатов парламентских слушаний ответственный комитет представляет заключение и проект федерального закона о ратификации в Государственную Думу. В обязательном порядке представляются также заключения Комитета по международным делам и Комитета по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, а также рекомендации других комитетов, если они содержат предложения воздержаться от ратификации или сопроводить ее оговорками.

На заседании Государственной Думы при рассмотрении вопроса о ратификации международного договора с докладом выступает полномочный представитель Президента в Государственной Думе. С содокладами могут выступать председатели комитетов Государственной Думы, участвовавшие в подготовке вопроса о ратификации.

Государственная Дума принимает федеральный закон о ратификации международного договора большинством голосов от общего числа депутатов и направляет его в Совет Федерации.

Если Государственная Дума принимает решение об отсрочке рассмотрения вопроса о ратификации международного договора, такое решение должно быть мотивировано.

Если согласно ст. 125 Конституции в Конституционный Суд Российской Федерации был направлен запрос о соответствии Конституции внесенного на ратификацию международного договора, то до вынесения Конституционным Судом решения по этому вопросу Государственная Дума не рассматривает проект федерального закона о ратификации международного договора.

По Регламенту Государственная Дума в случае необходимости может заключать с парламентами других государств и с международными парламентскими организациями соглашения о межпарламентском сотрудничестве. Государственная Дума ежегодно принимает планы международных связей с парламентами других государств. В соответствии с этими планами Совет Государственной Думы с учетом мнений фракций, депутатских групп, комитетов, а также Председателя Государственной Думы определяет состав официальных парламентских делегаций, направляемых за рубеж. Государственная Дума вырабатывает согласованный с Советом Федерации порядок формирования общих делегаций и российских частей межпарламентских комиссий (парламентских, рабочих групп) Федерального Собрания.

Государственная Дума совместно с Советом Федерации утверждает Положение о российских частях межпарламентских комиссий по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств, а также Положение о парламентских делегациях Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее и других межпарламентских организациях, включающих в себя делегацию Федерального Собрания, а также государств - участников Содружества Независимых Государств, в Межпарламентской Ассамблее СБСЕ. Участие депутатов Государственной Думы в деятельности Межпарламентского Союза регламентируется Положением о Межпарламентской группе России, принимаемым общим собранием Межпарламентской группы Российской Федерации.

Государственная Дума утверждает согласованный с Советом Федерации единый порядок протокольного, финансового и организационно-технического обеспечения иностранных парламентских делегаций в Российской Федерации, а также депутатов Государственной Думы, выезжающих за пределы России в рамках российских частей межпарламентских комиссий или в составе делегаций Государственной Думы или Федерального Собрания.

Государственная Дума может обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Федерации, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Государственная Дума может обратиться также с запросом о даче толкования Конституции РФ и по другим вопросам, относящимся к ведению Государственной Думы. Запрос в Конституционный Суд не может направляться в связи с делами, находящимися в производстве Конституционного Суда.

Предложение об обращении с запросом в Конституционный Суд вносится фракцией, депутатской группой или комитетом Государственной Думы. Решение об обращении с запросом в Конституционный Суд принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и доводится до сведения депутатов на очередном заседании после того, как такое решение получено.

Запрос в Конституционный Суд может быть направлен группой депутатов Государственной Думы, насчитывающей не менее одной пятой от общего числа депутатов. В последнем случае к проекту ходатайства должен быть приложен перечень подписей запрашивающих с указанием избирательных округов.

Таким образом, в этой главе работы рассмотрен вопрос о законодательном регулировании деятельности Государственной Думы РФ.

Глава 2. Выборы в Государственную Думу

Партийное строительство в Российском государстве только разворачивается, и осуществляется оно в достаточно сложных условиях. Подавляющее большинство населения безразлично к наличию или отсутствию партий. Возможно, это объясняется тем, что в России демократического периода, по мнению В. Павленко, "партии никогда не допускались к реальным рычагам власти и в силу этого не несли никакой политической ответственности перед обществом" Павленко В. Мимикрия партийной системы // Обозреватель. 2001. N 3. С. 15.. Важность существования многопартийности не признается подавляющим большинством населения России (50,4% опрошенных против 29%, считающих это важным) См.: Горшков М.К., Петухов В.В. Перспективы демократии в России: угрозы реальные и мнимые // Социс. 2004. N 8. С. 24..

Тем не менее глава думского Комитета по законодательству и государственному строительству В. Плигин считает, что искусственное развитие партий нам крайне необходимо. В настоящее время в России практически нет ни одного развитого и сильного института гражданского общества, который вовлекал бы в себя людей именно по идеологически ценностным позициям, а не базировался бы только, допустим, на каких-то национальных или корпоративных началах. Нам действительно необходимо искусственное развитие политических партий, потому что именно они смогут подключить к своей деятельности значительные слои общества Независимая газета. 2004. 8 окт.. Эксперты убеждены, что реально существующими можно считать не более двух десятков партий, а некоторые считают, что еще меньше: больше 1% голосов избирателей на парламентских выборах 1999 г. набрали всего 10 партий См.: Эксперт. 2001. N 3. С. 55., а в 2003 - 11. Как отмечал С.Л. Франк, "вопреки отвлеченной доктрине демократизма, требующей господства всех или большинства, во всяком обществе независимо от принципов, которые оно официально исповедует, роковым образом меньшинство властвует над большинством" Франк С.Л. Духовные основы общества. М., 1992. С. 87..

Из всех видов общественных объединений партии наиболее близко контактируют с государством, так как главной целью их является завоевание и воплощение в жизнь государственной власти. Государство, в свою очередь, имеет ряд рычагов влияния на формирование политических партий, к которым относится, например, законодательное закрепление определенного вида избирательной системы. Кроме того, посредством принятия законов государство определяет основные параметры функционирования политических партий на своей территории. Российское законодательство, например, предусматривает, что в политической партии должно состоять не менее 50 тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов, в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов политической партии. Такое структурирование политического пространства направлено против дробления политических сил, появления множества искусственно создаваемых (особенно в период избирательных кампаний) малочисленных партий, деятельность которых рассчитана на непродолжительное время и которые в силу этого не способны выполнить свое предназначение в качестве общественного объединения в политической системе общества См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г. "По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона "О политических партиях" в связи с жалобой общественно-политической организации "Балтийская республиканская партия" // СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 491..

Длительное время ученые и практики спорят о том, какой вид избирательной системы для той или иной страны предпочтительнее. "Однако, - как метко заметил В.Е. Чиркин, - идеальных избирательных систем нет, и в обозримом будущем, несмотря на развитие науки и техники, они по объективным причинам, видимо, не появятся" Чиркин В.Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) // Журнал российского права. 2004. N 11. С. 11 - 12.. Использование избирательной системы должно обеспечивать равенство представительства избирателей в выборных органах власти. При этом мажоритарная избирательная система основана на равенстве территориального представительства, а пропорциональная - политического. Поскольку равное территориальное представительство в парламенте России обеспечивает Совет Федерации, куда, как известно, входят по два члена от каждого субъекта Российской Федерации, то Государственная Дума должна обеспечивать именно политическое представительство, что обеспечивается посредством применения пропорциональной избирательной системы. С 1995 г. Государственная Дума Федерального Собрания РФ избиралась по смешанной избирательной системе, в настоящее время пропорциональная составляющая на выборах депутатов нижней палаты российского парламента увеличена посредством избрания всех депутатов на выборах 2007 г. по пропорциональной избирательной системе. Введение исключительно пропорциональной системы на выборах в нижнюю палату федерального парламента и смешанной при выборах в законодательные органы субъектов Российской Федерации при их адекватной реализации может оказать позитивное воздействие на претворение в жизнь принципа равенства политических партий.

В соответствии с законом политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Так, например, политическая партия, список кандидатов которой по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов и получил по итогам распределения наибольшее число депутатских мандатов, вправе инициировать рассмотрение указанным органом предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "О политических партиях" // РГ. 2005. 31 дек..

Равенство политических партий помимо участия на равных условиях в избирательной кампании должно обеспечиваться и в парламентской деятельности. Участие в законопроектной деятельности, лоббирование или сдерживание принятия тех или иных законов - одно из важнейших направлений деятельности партии, имеющей своих сторонников - депутатов в общенациональном парламенте. При этом нужно не забывать о том, что депутаты должны выражать не узкогрупповые интересы верхушки своей партии, а избирателей, за них проголосовавших. Ведь партии в парламенте - это выразители интересов населения, которое делегирует им свое право руководить общими делами государства путем принятия законов. На практике каждый отдельный избиратель не может иметь своего личного представителя в парламенте, он доверяет той партии, политика которой адекватна его убеждениям, поэтому деятельность фракций, т.е. депутатских объединений, сформированных на основе политической партии, прошедшей в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, в российском парламенте - показатель эффективности работы всей партии.

В Государственной Думе третьего созыва (1999 - 2003 гг.), избранной по смешанной системе, было образовано шесть фракций (КПРФ - 84 члена (18,67% от численности всех депутатов), "Единство" - 81 (18%), "Отечество - вся Россия" - 49 (10,89%), "Союз правых сил" - 31 (6,89%), "Яблоко" - 17 (3,78%), ЛДПР - 12 (2,67%)). Депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции, вправе были образовывать депутатские группы. Регистрации подлежали депутатские группы численностью не менее 35 депутатов. В Государственной Думе третьего созыва были образованы три депутатские группы ("Народный депутат" - 57 членов (12,67%), "Регионы России" - 47 (10,44%), Агропромышленная - 43 (9,56%)). Таким образом, 147 депутатов, т.е. около трети численности депутатского корпуса, не принадлежали ни к какой партийной фракции, выступали в самостоятельном качестве независимых депутатов.

Однако практика проведения выборов по смешанной системе показала, что так называемые независимые кандидаты с развитием многопартийности и при отсутствии поддержки какой-либо партии имеют все меньше шансов на избрание. Применение мажоритарной системы, по опыту России и зарубежных стран, приводит к тому, что количество депутатских мандатов, полученных партией в парламенте, не соответствует числу голосов избирателей, поданных за данную партию. Пропорциональная система, напротив, достаточно точно выражает распределение политических предпочтений в стране.

Так, по результатам выборов Государственной Думы четвертого созыва (2003 - 2007 гг.) за партию "Единая Россия" проголосовало 37,57% избирателей, что составило 120 депутатских мандатов, однако мест в парламенте фактически оказалось в 2,5 раза больше. По остальным партиям также есть расхождения: КПРФ получила в результате выборов 40 мест и увеличила их количество до 48, ЛДПР - 36, т.е. осталось столько же, "Родина" вместо 29 мандатов, полученных на выборах, имеет 39 депутатских мандатов. Выходит, что депутаты-одномандатники впоследствии примкнули к какой-либо партийной фракции. Не вошли в зарегистрированные объединения всего 18 человек. Эти депутаты в отличие от представителей фракций не имеют своих представителей в Совете Государственной Думы, не могут потребовать созыва внеочередного заседания Госдумы, не участвуют в обсуждении плана законопроектной деятельности нижней палаты парламента, не имеют своего заместителя председателя палаты - представителя депутатского объединения и т.д. Кроме того, фракции получают направляемые Советом Государственной Думы для рассмотрения законопроекты и иные материалы, что позволяет им своевременно сформулировать свою позицию по конкретному вопросу, тогда как независимый депутат выступает в данном случае только в личном качестве. Однако есть и положительный момент в работе независимого депутата - он не связан решениями фракции, которая может принять решение о солидарном голосовании по тому или иному вопросу, и может проголосовать так, как считает нужным, опасаясь негативных последствий со стороны руководства партии. Таким образом, в действующем созыве Государственной Думы работу независимого депутата можно оценить как менее эффективную, поскольку он имеет меньше возможностей воздействовать на принятие решений, не организован, и соответственно его парламентская деятельность для избирателей менее результативна, чем депутата, пользующегося поддержкой фракции. С точки зрения повышения отдачи от депутатской деятельности более приемлемой является пропорциональная система на выборах в Государственную Думу, предполагающая один вид депутатских объединений - фракции. В соответствии с Федеральным законом от 18 мая 2005 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" следующая Государственная Дума образца 2007 г. будет состоять исключительно из партийных фракций, депутатские группы исчезнут.

Руководящий состав комитетов и комиссий Государственной Думы обычно формируется на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. В соответствии с регламентом палаты все вопросы должны решаться депутатскими объединениями на паритетных началах, однако малочисленные фракции в силу естественных причин меньше представлены в комитетах и комиссиях, имеют гораздо меньше возможностей влиять на принятие тех или иных актов российского парламента. Думается, такое неравенство вполне допустимо, так как более многочисленные фракции имеют поддержку большего числа населения страны, а соответственно выражают их мнение при принятии тех или иных законодательных решений.

Пока еще работа Государственной Думы и представленных в ней фракций оценивается россиянами крайне негативно: только 12,8% россиян испытывают доверие к деятельности данной палаты федерального парламента, при том, что Президенту доверяют 66,6%, Правительству - 29,6%, а политическим партиям меньше всего - 5,75 См.: Горшков М.К., Петухов В.В. Перспективы демократии в России: угрозы реальные и мнимые // Социс. 2004. N 8. С. 28.. Политическим партиям предстоит многое сделать для того, чтобы завоевать доверие населения, и деятельность фракций в Государственной Думе должна им в этом способствовать. Авторитет и влияние фракций в Государственной Думе зависят от многих факторов: числа членов, их популярности, политической программы, поддержки со стороны властных структур, грамотного сотрудничества со СМИ. Однако государство и его органы должны способствовать тому, чтобы соперничество между партиями и фракциями протекало в цивилизованных рамках, с соблюдением конституционного принципа равенства.

Глава 3. Роспуск Государственной Думы

Непременным следствием роспуска является прекращение деятельности представительного органа власти до истечения срока его легислатуры. В связи с этим представляется неверным следующее определение роспуска: "Роспуск парламента - прекращение деятельности центрального представительного органа государства. Может осуществляться в двух случаях: по истечении срока полномочий и досрочно правительством, формально главой государства, призванным служить арбитром в отношениях между различными ветвями власти" Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. М., 2001. С. 430.. На наш взгляд, здесь допущено смешение понятий. Истечение срока полномочий представительного органа не является роспуском в собственном смысле, анализ исторических, законодательных и практических начал этого института дает основания утверждать, что роспуск как явление конституционно-правового порядка означает прекращение деятельности представительного органа государственной власти до окончания его созыва.

Особенностью роспуска как института конституционного права, далее, является то, что в отличие от импичмента или отзыва должностных лиц роспуску всегда подвергается коллективный субъект, обладающий признаками представительного органа власти. Термин "роспуск" не может быть применен, например, к правительству, даже в случае его коллективной отставки, поскольку правительство не является представительным органом государственной власти.