Государственная Дума

Роспуск представительного органа государственной власти следует отличать от самороспуска, имеющего место в ряде стран, который является самостоятельным институтом конституционного права. Так, согласно Конституции Австрийской Республики Национальный совет (нижняя палата парламента) до истечения срока полномочий на основании обычного закона может принять решение о своем роспуске (ч. 2 ст. 29) Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 1. М., 2001.. Институт самороспуска представительного органа существует и в России. Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае принятия этим органом решения о самороспуске в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта (пп. "а" пункта 1 статьи 9).

Несмотря на схожие последствия, роспуск и самороспуск представляют собой принципиально разные институты конституционного права. Самороспуск в отличие от роспуска не является принудительной мерой, осуществляется добровольно и представляет собой самостоятельное основание досрочного прекращения полномочий выборного органа, меру организационного порядка, связанную с необходимостью его переизбрания. Если роспуск носит всегда внешний характер и осуществляется в порядке сдерживания одной власти другой, то самороспуск есть акция добровольная, осуществляемая по собственному решению, хотя и имеющая в своей основе подобно роспуску фактическую невозможность продолжения представительских функций в данном депутатском составе. Во времени роспуск и самороспуск не могут совпадать: если представительный орган государственной власти подвергается официальному роспуску, он не может в порядке конституционной альтернативы объявить о своем самороспуске.

С институтом самороспуска весьма схож т.н. автоматический роспуск парламента, который от обычного роспуска отличается тем, что деятельность парламента прерывается не актом главы государства, а в силу закона, без принятия какого-либо юридического решения. Обычно такой роспуск связан с необходимостью проведения крупной конституционной реформы, требующей обновления депутатского корпуса. Так, согласно Конституции Люксембурга законодательная власть вправе объявить о необходимости пересмотра любого конституционного предписания. После этого заявления Палата депутатов автоматически распускается. Новая Палата принимает решение по вопросам, подлежащим пересмотру (ст. 114) Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 2. М., 2001..

Мы полагаем, что в такого рода случаях имеет место не самороспуск, а именно роспуск представительного органа государственной власти, поскольку прекращение деятельности парламента не требует его согласия.

Многие авторы роспуск парламента относят к мерам конституционной (конституционно-правовой) ответственности, занимающей самостоятельное место в системе юридической ответственности. Так, С.А. Авакьян в числе конституционно-правовых санкций называет роспуск Государственной Думы Президентом РФ, а также роспуск органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ на основании акта высшего должностного лица субъекта РФ Авакьян С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2001. С. 20.. В отношении подобной позиции следует заметить, что роспуск представительного органа не является безусловной мерой конституционной ответственности, которая, как и всякая другая юридическая ответственность, является следствием правонарушения. Роспуск представительства далеко не всегда вызывается конституционным деликтом. Основания роспуска Государственной Думы Федерального Собрания РФ, например, не связаны с правонарушениями; во всех случаях, допускающих роспуск нижней палаты российского парламента, Государственная Дума поступает вполне правомерно, реализуя свои конституционные полномочия, связанные с формированием Правительства РФ и контролем над ним. Предположение о том, что правомерное поведение может вызывать какую-либо юридическую ответственность, противоречит природе и целям юридической ответственности, в том числе конституционно-правовой. В гражданском праве, правда, существует ответственность независимо от вины - ответственность владельца источника повышенной опасности, однако подобная ответственность все-таки предполагает причинение вреда, наступление каких-то неблагоприятных последствий, что является признаком правонарушения. Что касается конституционных оснований роспуска Государственной Думы Федерального Собрания РФ, то ни одно из них не связано с причинением Государственной Думой ущерба в юридическом смысле, неблагоприятные последствия если и наступают, то лишь для самой нижней палаты.

В то же время роспуск может полагаться мерой конституционной ответственности, конституционной санкцией, если основанием роспуска служит определенный конституционный деликт, совершенный представительным органом, то есть объективно противоправное поведение. Такое основание имеет, например, роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в случае принятия этим органом актов, противоречащих федеральному законодательству, установленного соответствующим судом, поскольку нарушение законодательства при всех условиях является противоправным деянием, влекущим юридическую ответственность. Напротив, роспуск того же органа ввиду неоднократного отклонения им представленных Президентом РФ кандидатур высшего должностного лица субъекта РФ не может считаться мерой конституционно-правовой ответственности, поскольку основанием роспуска выступает допустимое поведение.

Примерами конституционных деликтов, совершаемых представительными органами государственной власти, которые служат основаниями их роспуска, можно назвать, например, неизбрание в установленный срок парламентом президента (ст. 32 Конституции Греции); возникновение политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между палатами парламента (ч. 1 ст. 63 Конституции Казахстана); неспособность парламента в течение длительного времени начать работу (ст. 90 Конституции Украины) или принимать решения (пп. "е" п. 1 ст. 102 Конституции Словацкой Республики); непринятие парламентом в установленный срок государственного бюджета (ст. 104 Конституции Республики Хорватия); систематическое или грубое нарушение Конституции палатами парламента (ст. 94 Конституции Республики Беларусь) См.: Конституции государств Европы: В 3 т. М., 2001.. Во всех этих случаях обнаруживается вина представительного органа государственной власти, нарушение конституционных норм и причинение реального ущерба конституционно-правовым отношениям.

В названных случаях роспуск представительного органа государственной власти будет являться конституционно-правовой санкцией карательного свойства, вызывающей неблагоприятные последствия в виде утраты полномочий этим органом с момента принятия решения о роспуске. В то же время роспуск не ведет к дисквалификации членов представительного органа, которые не утрачивают пассивного избирательного права. Как верно замечает М.П. Авдеенкова, "существует теоретическая возможность, что распущенный орган может быть заново сформирован в том же или практически в том же составе" Авдеенкова М.П. Конституционно-правовые санкции и конституционно-правовая ответственность // Государство и право. 2005. N 7. С. 86..

Роспуск представительного органа власти там, где он не является конституционно-правовой санкцией, представляет собой меру конституционно-правового воздействия, состоящую в принудительном прекращении полномочий и деятельности этого органа. Таким образом, роспуск представительного органа государственной власти в зависимости от оснований роспуска выступает конституционно-правовой мерой принудительного характера, не относящейся к юридической ответственности, либо конституционно-правовой санкцией, мерой конституционно-правовой ответственности.

Однако во всех случаях роспуск представительного органа государственной власти следует расценивать как средство преодоления кризиса власти, как конституционный способ обеспечения непрерывности государственного властвования, как крайнюю, но вынужденную меру преодоления конфликта ветвей власти, который можно полагать конституционным конфликтом.

В основании роспуска всегда лежит невозможность при данном составе представительного органа обеспечить стабильность и непрерывность государственного процесса и нормальное функционирование государственного аппарата. Глава государства (субъекта федерации), осуществляя роспуск представительного органа государственной власти, всегда рассчитывает на изменение его государственной позиции в новом составе, на последующее примирение и согласование позиций конфликтующих сторон. Роспуск представительного органа можно расценивать как правовой способ преодоления конституционного конфликта, который не удается решить путем ординарных согласительных процедур, как крайнюю, "силовую" форму разрешения разногласий. Наличие конфликтных ситуаций предшествует и роспуску Государственной Думы Федерального Собрания России, все три основания роспуска вытекают из конституционного конфликта между Государственной Думой, с одной стороны, Президентом РФ и Правительством РФ - с другой.

Роспуск представительного органа государственной власти следует расценивать в контексте современной демократии, в системе разделения и взаимодействия властей, как своеобразную сдержку в отношении законодательной (представительной) власти, позиция которой, по мнению инициаторов и субъектов роспуска, препятствует нормальному функционированию государственного механизма. Как правильно отмечается, роспуск парламента - "один из основных элементов конституционного механизма осуществления государственной власти" Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир. 2003. С. 550.. Посредством роспуска парламентских учреждений, если он политически оправдан, обеспечивается необходимое равновесие властей, достигается тот баланс власти и государственных интересов, который является условием государственной стабильности. Свое сдерживающее значение роспуск парламента приобретает в системе таких противовесов, как импичмент, парламентский вотум недоверия правительству или отказ правительству в доверии, законодательное вето главы государства и т.п. мер взаимного сдерживания, обеспечивающих режим демократического государственного правления. Роспуск народного представительства является таким же атрибутом правовой государственности как, скажем, ответственное правительство или независимое правосудие. Не случайно институт роспуска парламента неизвестен конституциям авторитарных государств.

Но роспуск является мерой конституционного порядка, средством преодоления конфликтов конституционным путем лишь в случае, когда он увязан с идеей парламентаризма, при условии, что акт роспуска сопряжен с решением о скорейшем возобновлении парламентской деятельности, содержит указание на проведение досрочных парламентских выборов, которые должны состояться в сроки, достаточные для проведения демократической избирательной кампании. В противном случае роспуск выборного органа государственной власти равносилен его разгону, противоречащему идее народного представительства. Подобное требование вполне выдержано, например, в институте роспуска Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Согласно части 2 статьи 109 Конституции РФ в случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска, что, заметим, обеспечивает своевременное возобновление парламентской деятельности. В то же время продолжительность этого периода определена, на наш взгляд, не вполне удачно. Было бы корректнее обозначить этот период не в месяцах, а в днях, что имеет место, например, в отношении досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, выборы в который должны быть проведены не позднее чем через 120 дней со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий (п. 5 ст. 9 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Более точная дата досрочных думских выборов устанавливается в Федеральном законе о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 мая 2005 г. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18 мая 2005 г. // СЗ РФ. N 21. Ст. 1919., где сказано, что днем голосования при досрочных парламентских выборах является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы (ст. 6). При этом сроки осуществления избирательных действий, установленные Федеральным законом, сокращаются на одну четверть, что отвечает экстренности выборов.

Роспуск парламента или его палаты не должен нарушать принцип политической неприкосновенности парламента, который означает невозможность сколько-нибудь длительного перерыва парламентской деятельности. Принцип парламентской неприкосновенности получает конституционное звучание в ряде стран. Конституция Исландии, например, закрепляет, что альтинг неприкосновенен, никто не вправе нарушать установленный им порядок, препятствовать его деятельности (ст. 36 Конституции) Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 2. М., 2001..

Юридический смысл роспуска представительного органа государственной власти всегда состоит в том, что конфликт между этим представительством и иными государственными структурами переносится на суд избирателей, которые посредством досрочных выборов поддерживают данный представительный орган либо отказывают ему в поддержке, предпочитая иное парламентское партийное большинство. Мнение избирателей, однако, в этой ситуации получит преобладающее значение лишь при условии, если представительство будет застраховано от повторного роспуска по тем же основаниям в течение сколько-нибудь продолжительного периода. Подобное требование находит выражение в парламентском праве России. Согласно части 3 статьи 109 Конституции РФ Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции РФ, то есть в случае повторного в течение трех месяцев выражения ею недоверия Правительству РФ либо отказу Правительству РФ в доверии, в течение года после ее избрания. Это требование одинаково относится и к Государственной Думе, избранной после роспуска, основанием которого послужил конфликт между нею и правительством. Если новоизбранная Государственная Дума в течение года выразит стойкое недоверие Правительству РФ либо откажет ему в доверии, президент уже не сможет ее распустить, ему, согласно Конституции, останется лишь объявить об отставке правительства.

Основанием роспуска парламента или его палаты, если руководствоваться зарубежной конституционной практикой, чаще всего выступает конфликт между парламентом и правительством, имеющий своим следствием вынесение парламентом (палатой) вотума недоверия правительству либо отказ правительству в доверии. Парламентская ответственность правительства составляет характерную черту государств с парламентарным и смешанным режимом правления, что предполагает возможность выражения недоверия правительству со стороны парламента (отказа в доверии), вызывающего ситуацию правительственной отставки. В этом случае, однако, правительство в порядке альтернативы может обратиться к главе государства с предложением роспуска парламента в надежде добиться необходимой парламентской поддержки в новом депутатском составе. "Роль главы государства в таких случаях очевидна, поскольку правительство теряет поддержку большинства депутатов парламента либо вследствие изменения партийного состава, либо в результате изменений во взглядах части депутатов, перешедших на иные политические позиции" Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. М: Юристъ, 2001. С 430.. Практика свидетельствует, что глава государства в конфликте парламента с правительством чаще всего прибегает к роспуску парламента, а не отставке правительства.

В Российской Федерации, которая относится к типу смешанных республик, роспуску согласно Конституции подлежит только Государственная Дума - нижняя палата российского парламента, палата же верхняя - Совет Федерации невосприимчива к роспуску, что вполне соответствует мировой и исторической практике парламентаризма. Палаты Федерального Собрания России обладают самостоятельным и законченным конституционно-правовым статусом и функционируют в раздельном парламентско-процессуальном режиме, поэтому на время роспуска Государственной Думы Совет Федерации полностью сохраняет свою легитимность и может осуществлять свои конституционные полномочия в отсутствие параллельной палаты. Как правильно отмечается в литературе, "поскольку Конституция РФ не содержит встречающегося в других конституциях правила о том, что на время роспуска нижней палаты верхняя палата приостанавливает свою деятельность, следует вывод, что Совет Федерации продолжает функционировать, но в пределах своей компетенции" Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юрист, 2003. С. 667..

Субъектом, осуществляющим роспуск Государственной Думы, выступает глава государства - Президент Российской Федерации. Роспуск Государственной Думы выступает по существу единственным основанием досрочного прекращения ее полномочий. Конституция РФ, а также Регламент палаты не предусматривают возможности самороспуска Государственной Думы, который, учитывая конституционные последствия этой акции, конечно же, не может полагаться "личным делом" нижней палаты, поэтому представляется, что Государственная Дума не вправе объявить о своем самороспуске, что, разумеется, не снимает проблему целесообразности самой возможности самороспуска применительно к Государственной Думе.

Юридические основания роспуска Государственной Думы Федерального Собрания РФ определены федеральной Конституцией исчерпывающим образом (статья 109), поэтому глава Российского государства обладает только условным, связанным правом роспуска нижней палаты, что существенно ограничивает его влияние на парламент и повышает политическую устойчивость Государственной Думы.

Существуют только три конституционных основания роспуска Государственной Думы Федерального Собрания РФ, которые все связаны с формированием и статусом Правительства РФ, что выдает природу полупрезидентской республики, отличающейся от президентской прежде всего самостоятельной правительственной деятельностью. Роспуск Государственной Думы Федерального Собрания России по основаниям недоверия Правительству РФ оправдан тем, что она участвует в формировании правительства, давая согласие на назначение его Председателя.

Все три основания неизбежно вытекают из характера конституционного конфликта между Государственной Думой, с одной стороны, Президентом и Правительством РФ - с другой, который не может быть разрешен иным, "мирным" путем. Поскольку Правительство РФ является конституционным органом, осуществляющим функции высшей исполнительной власти, постольку оно подлежит обязательному формированию в сроки, установленные Конституцией. Отсутствие Председателя Правительства РФ, руководящего деятельностью этого органа, делает невозможным функционирование Правительства, поэтому неоднократное отклонение Государственной Думой кандидатур председателя Правительства, предлагаемых Президентом, вызывает закономерный роспуск палаты. Равным образом стойкое недоверие Правительству РФ со стороны Государственной Думы или отказ Правительству в доверии должны привести к роспуску палаты, если, разумеется, глава государства не объявит об отставке Правительства. В противном случае право Государственной Думы на недоверие Правительству теряет свой юридический смысл. С другой стороны, наличие этого права без альтернативы роспуска Государственной Думы превратит его в право смещения Правительства, что нарушит баланс законодательной и исполнительной властей.

Конституционный Суд РФ в одном из своих решений отметил, что роспуск Государственной Думы как конституционно-правовой способ разрешения возможных конфликтов между Президентом РФ и Государственной Думой при формировании Правительства РФ или отказе последнему в доверии преследует конституционную цель обеспечить своевременное формирование Правительства РФ или, соответственно, продолжение функционирования Правительства РФ, поддерживаемого Президентом РФ вопреки недоверию, выраженному Правительству Государственной Думой.

Конституционный Суд РФ в том же решении отметил и превентивное значение конституционно-правовых последствий возможного роспуска Государственной Думы, заключающееся в том, что они призваны "удерживать Президента Российской Федерации и Государственную Думу от необоснованных конфликтов, препятствующих согласованному функционированию и взаимодействию органов государственной власти".

Следует подчеркнуть, что Президент РФ является единственным субъектом роспуска Государственной Думы, причем это право является его прерогативой, которой исполняющий президентские обязанности пользоваться не может (часть 3 статьи 92 Конституции РФ). Право роспуска Государственной Думы относится к числу трех непередаваемых полномочий главы государства, осуществляемых только им лично, что само по себе свидетельствует о значимости института роспуска.

Роспуск Государственной Думы, далее, не может быть осуществлен посредством всенародного референдума. Согласно Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 г. "О референдуме Российской Федерации" Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" от 28 июня 2004 г. // Российская газета. 2004. 30 июня. на общероссийский референдум не может выноситься вопрос о досрочном прекращении полномочий Государственной Думы Федерального Собрания РФ (пп. 2 п. 5 ст. 6).

В то же время роспуск посредством референдума может полагаться организационной формой досрочного прекращения представительства там, где это допускается законодательством. Так, согласно Конституции Латвийской Республики Президент Республики вправе возбудить вопрос о роспуске сейма. В таком случае должно состояться народное голосование (ст. 48) Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 2. М., 2001..

Исследование института роспуска Государственной Думы Федерального Собрания РФ с неизбежностью вызывает вопрос, означает ли роспуск нижней палаты прекращение всякой думской деятельности, сохраняет ли Государственная Дума свои полномочия до начала работы Думы нового созыва? Согласно части 4 статьи 99 Конституции РФ с момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются. Действует ли данная конституционная норма в отношении распущенной Государственной Думы?

Роспуск любого представительного органа государственной власти означает прекращение его деятельности во всех организационно-правовых формах. Иное понимание этого вопроса противоречит смыслу роспуска как конституционно-правового способа разрешения юридического конфликта. Деятельность комитетов, комиссий и иных депутатских формирований, а также индивидуальная депутатская деятельность подчинены цели реализации законодательных полномочий представительного органа, имеет только вспомогательный характер и лишена нормативно-правового содержания. Подобная деятельность поэтому не может осуществляться после роспуска представительного органа.

Роспуск Государственной Думы, по нашему мнению, означает полное прекращение ее функционирования как парламентской палаты, включая невозможность внесения законопроектов в Государственную Думу. При этом все решения, принятые распущенной Государственной Думой, сохраняют свою юридическую силу.

Роспуск Государственной Думы должен означать и прекращение депутатских полномочий.

В то же время депутаты распущенного органа государственной власти, как представляется, не утрачивают депутатского мандата и сохраняют депутатскую неприкосновенность, однако эти вопросы должны получить специальное законодательное разрешение. В Конституции Португалии, например, записано, что роспуск Ассамблеи не влияет ни на права, ни на привилегии и иммунитет депутатов, которые сохраняются вплоть до первого заседания Ассамблеи, избранной на последовавших за роспуском выборах (ч. 3 ст. 172).

Как отмечает О.Е. Кутафин, "депутат может отказаться от принадлежащего ему права неприкосновенности лишь путем отказа от своего мандата. Во всех других случаях обязанные государственные органы будут обеспечивать это право депутата даже вопреки его желанию до тех пор, пока он им обладает" Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М., 2004. С. 325..

Принцип континуитета, установленный статьей 220 Регламента Государственной Думы, должен в равной мере действовать и при досрочном прекращении полномочий Государственной Думы. Законопроекты, не принятые распущенной Государственной Думой в окончательной редакции, а также принятые ею, но отклоненные Советом Федерации или Президентом РФ, должны рассматриваться Государственной Думой следующего созыва на той законодательной стадии, на которой было прервано их рассмотрение распущенной Госдумой.

Подытоживая сказанное, можно дать следующее определение роспуску представительного органа государственной власти: роспуск представительного органа государственной власти представляет собой меру конституционно-правового принуждения, направленную на разрешение конституционного конфликта, состоящую в досрочном прекращении деятельности этого органа во всех организационно-правовых формах с момента роспуска.

Заключение

Деятельность Государственной Думы Федерального Собрания РФ осуществляется в рамках ее предметов ведения путем реализации предоставленных ей полномочий. Основным нормативным правовым актом, определяющим предметы ведения и полномочия Государственной Думы, является Конституция Российской Федерации. Определение компетенции Государственной Думы на конституционном уровне свидетельствует об особой значимости данной палаты как составной части Федерального Собрания РФ в решении государственных дел. Это не означает, что ей предоставлена полная самостоятельность, равная самостоятельности органа государственной власти. Конституционных оснований для признания ее таковым органом нет.

Государственная Дума - структурная часть федерального парламента в форме палаты, неразрывно связанная со второй его структурной частью (палатой) - Советом Федерации. Их неразрывность обусловлена организацией законодательной деятельности на федеральном уровне, которая является основным направлением деятельности Федерального Собрания РФ. При этом ни одна из его палат не наделена полномочиями по окончательному принятию законов. Именно благодаря совместному осуществлению законодательной деятельности обеспечивается единство двухпалатного российского парламента. И он в этом смысле не исключение из числа имеющихся двухпалатных парламентов других государств.

В то же время нельзя отрицать определенной самостоятельности Государственной Думы в сферах ее ведения. Таковыми, на наш взгляд, являются все сферы ведения Российской Федерации, в которых осуществляется законодательное регулирование. То есть в сфере ведения Государственной Думы находятся и промышленность, и народное образование, и оборона, и иные сферы, где общественные отношения регулируются законом. Такой вывод подтверждает, во-первых, структура федерального законодательства, во-вторых, внутреннее устройство самой Государственной Думы. На первой сессии каждого очередного созыва она образует около трех десятков комитетов, которые функционируют по всему спектру деятельности Российской Федерации.

Итак, предметами ведения Государственной Думы являются все сферы ведения Российской Федерации, в рамках которых осуществляется законодательное регулирование, а также расстановка руководящих кадров федерального уровня.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.- М., 1993.

2. Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденное Указом Президента РФ от 1 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 41. Ст. 3907; N 45. Ст. 4333.

3. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "О политических партиях" // РГ. 2005. 31 дек.

4. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3178.

5. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18 мая 2005 г. // СЗ РФ. N 21. Ст. 1919.

6. Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" от 28 июня 2004 г. // Российская газета. 2004. 30 июня.

7. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1996 год" // СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2989.

8. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 1 декабря 2000 г. "О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 6 по 22 декабря 2000 года" // СЗ РФ. 2000. N 50. Ст. 4877.

9. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 8 сентября 2000 г. "О примерной программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2000 года" // СЗ РФ. 2000. N 38. Ст. 3767.

10. Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 января 1996 г. "О Временной комиссии Государственной Думы по контролю за электронной системой голосования" и "О Счетной комиссии Государственной Думы" // СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 249 и 250.

11. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 31 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 526.

12. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 28 июня 2000 г. "Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к парламентариям государств - членов организации по безопасности и сотрудничеству в Европе об отмене экономических санкций, введенных в отношении Союзной Республики Югославии" // СЗ РФ. 2000. N 28. Ст. 2934.

13. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г. "По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона "О политических партиях" в связи с жалобой общественно-политической организации "Балтийская республиканская партия" // СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 491.

14. Авакьян С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2001.

15. Авдеенкова М.П. Конституционно-правовые санкции и конституционно-правовая ответственность // Государство и право. 2005. N 7.

16. Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир. 2003.

17. Горшков М.К., Петухов В.В. Перспективы демократии в России: угрозы реальные и мнимые // Социс. 2004. N 8.

18. Конституции государств Европы: В 3 т. - М., 2001.

19. Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. М., 2001.

20. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юрист, 2003.

21. Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М., 2004.

22. Павленко В. Мимикрия партийной системы // Обозреватель. 2001. N 3.

23. Франк С.Л. Духовные основы общества. М., 1992.

24. Чиркин В.Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) // Журнал российского права. 2004. N 11.

Размещено на Allbest.ru