Федеративное устройство Индии

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине международное право

на тему:

«Федеративное устройство Индии»

Содержание

Введение

Глава 1. Факторы, обусловившие становление государственного устройства Индии

1.1 Исторические, политические и правовые предпосылки создания федерации

1.2 «Две нации»

1.3 Создание парламентской системы и отражение принципов федерализма в Конституции

Глава 2. Становление и основные черты федеративной системы постколониальной Индии

2.1 Становление органов федерального центра и его функции

2.2 Образование штатов и союзных территорий Республики Индии

2.3 Создание и формирование органов местного самоуправлении

2.4 Эволюция индийского федерализма: реформы 60-70-х гг. ХХ в.

Глава 3. Индия на современном этапе развития

3.1 Внутриполитическая ситуация

3.2 «От однопартийного преобладания к соревновательной многопартийной системе».

3.3 Внешняя политика

Заключение

Список используемых источников и литературы

Введение

В современном мире до 1/3 населения планеты проживает в государствах, которые в той или иной мере исповедуют федеративные принципы государственно-территориального устройства. Во многом федеративные принципы устройства, по свидетельствам ряда специалистов, проявляются достаточно четко даже в Великобритании, Испании и Италии, которые формально федеративными не являются. См.: Фарукшин М. Х. Сравнительный федерализм. Казань, 2003. С. 4. Более того, можно говорить о вхождении федерации в еще более крупные федеративные образования и о сближении политических, экономических, финансовых и оборонных структур в единое целое. Например, Объединенная Германия - ФРГ в октябре 1990 г. вошла в состав Объединенной Европы.

На этом фоне становление федеративных государств на Востоке и внедрение в них федеративных принципов представляется феноменальным, поскольку Восток всегда ассоциировался с традицией и деспотическим единовластием. Индийский федерализм представляет собой особую модель, заслуживающую отдельного научного анализа.

В политическом аспекте огромным достижением Республики Индия можно считать построение государства на принципах федеративного устройства. Сложившаяся многопартийная система и политическая культура населения подтверждает сложившуюся репутацию Индии как одного из крупнейших демократических государств мира. Республика Индия явила уникальный опыт федеративного устройства, претендующего на статус собственной модели федеративного устройства. Анализ становления федеративных принципов в одном из самых густонаселенных государств мира представляет несомненный интерес не только для исторической науки, но также политической науки и юриспруденции.

Актуальность и даже злободневность настоящей работы определяется и реалиями России. В последние полтора десятилетия Российская Федерация прошла сложный, противоречивый и драматичный путь становления нового государства. Россия стоит на перепутье европейского и азиатского начал. Вопросы государственно-территориального устройства занимали в этом процессе важнейшее место. Поэтому исследование опыта индийского федерализма представляется и важной научной задачей, и актуальной политической проблемой. Принципы государственно-территориального устройства Республики Индии могут представлять пример удачной реализации федеративного механизма в рамках многонационального и поликонфессионального государства. В своё время постколониальная Индия почерпнула опыт советского конституционализма. Сегодня пришел черёд России присмотреться к политической системе Индии, индийскому федерализму и может даже заимствовать некоторые позитивные элементы, которые вот уже на протяжении более 50-ти лет функционируют в одном из самых крупных и густонаселённых государств мира.

Глава 1. Факторы, обусловившие становление государственного устройства Индии

1.1 Исторические, политические и правовые предпосылки создания федерации

Выбор федеративной формы государственного устройства такой страной как Индия вполне закономерен. Индия - одна из крупнейших стран мира, по численности своего населения занимающая второе место в мире и седьмое - по размерам своей территории. Этническая, расовая, языковая, культурная и религиозная пестрота ее многочисленного населения и огромные размеры территории явились естественными предпосылками федеративного устройства Индии. «Та или иная форма федерализма для такой страны, как Индия, обладающей гигантскими субконтинентальными размерами и отчетливо выраженными региональными различиями, была объективно неизбежна» См.: К.Р. Бомбвелл. Федерализм Индии. Бомбей., 1967. С. 324..

Помимо этих естественных факторов существовали причины политического характера, определившие выбор именно федеративной формы государственного устройства. Такими причинами явились: существование индийских княжеств, индо-мусульманские противоречия, борьба народов Индии за свое национальное самоопределение.

«Империя начиналась с торговли» См.: Ал. Картхиль. Потерянная империя. Л., 1925. С. 31.

В 1600 году лондонскими купцами была основана Британская Ост-Индская компания, получившая Королевскую хартию на монополию Британской торговли с Индией. Колониальное завоевание Индии представляло собой длительный процесс. В середине XVIII века, когда англичане перешли от торговли к завоеванию Индии, Англия уже была передовым государством мира. Индия же в этот период была страной феодальных княжеств, ведущих между собой борьбу за территории и влияние. Империя Великих Моголов, раздираемая междоусобными войнами, клонилась к упадку. Именно в этот период внутренних войн Британская Ост-Индская компания начала территориальное завоевание Индии. «Каким образом установилось английское владычество в Индии? Неограниченная власть Великого Могола была свергнута его наместниками, могущество наместников было сломлено мараттами, могущество мараттов было сломлено афганцами, и пока все воевали против всех, налетел британец и оказался способным покорить их всех» См.: Маркс К. Поли. Собрание сочинений. Том 9. С. 224.

В 1757 г. колониальные войска под руководством Р. Клайва разгромили армию бенгальского наваба Сирадж-уд-даула. Эта дата положила начало колониальному периоду в истории Индии См.: Иннес Д. Короткая история Британской Индии. 1985. С. 80. Из захваченных индийских земель первоначально было создано три провинции - Бенгальская, Бомбейская и Мадрасская, во главе которых были поставлены губернаторы. Другая часть Индии была оставлена в руках индийских князей. Правители этих княжеств, связанные по рукам и ногам субсидиарными договорами, не обладали никакими суверенными правами и даже в области внутреннего управления обязаны были подчиняться указаниям английского резидента. Превращение Индии в английскую колонию принесло огромные бедствия индийскому народу. Захват и ограбление Индии привели к разрушению производительных сил в земледелии и ремесле, глубокому хозяйственному упадку. В целях увеличения налоговых поступлений колониальные власти провели ликвидацию ряда туземных княжеств.

Восстание 1857 г. было первой попыткой индийского народа вырваться из трагического положения путем изгнания из Индии ее колониальных властителей. В мае 1857 г. началось выступление Бенгальской армии См.: Масселос Дж. Национализм Индии: история., Нью Дели. 1985. С. 13.. Оно послужило сигналом для общеиндийского восстания против английских
сильнейший удар колониальному господству в Индии. Это заставило британских колонизаторов изменить свою политику. Если до восстания 1857г. англичане проводили политику поголовной аннексии индийских княжеств, рассматривая их в качестве главных врагов на пути колониального завоевания, то после него они пошли на союз с феодальной верхушкой.

1 ноября 1858 г. был обнародован манифест королевы Виктории, который закрепил союз между колониальной властью и феодальным классом Индии, направленный против индийского народа. С тех пор неизменной политикой английских колонизаторов вплоть до получения Индией независимости была политика сохранения и защиты индийских княжеств, этих «могикан феодализма».

2 августа 1858 г. английский парламент принял закон «Акт о лучшем управлении Индией». Согласно этому закону государственная власть в Индии переходила к английской короне и страна становилась непосредственно под контроль Британского парламента См.: Филип А.Т., Роа С. Политика Индии., Нью Дели. 1981. С. 1..

Покорение Индии Великобританией было завершено. Таким образом, территория Индии как бы разделилась на две части. В отличие от той территории Индии, которая управлялась непосредственно английской администрацией и получила название Британской Индии, была сохранена Индия туземных княжеств во главе с местными феодалами. «Суверенность» и «независимость» этих княжеств была весьма призрачна, ибо все вопросы внутреннего управления решались с ведома и согласия английского резидента См.: Менон В.П. Интеграция в Индии., Хидерабад. 1985. С. 5.. В результате наиболее крупные и развитые провинции, где возникли мощные очаги сопротивления, были поставлены под контроль английской администрации. Между этими провинциями было разбросано около 600 княжеств. Целью такой политики было стремление противопоставить Британской Индии Индию туземных княжеств, находящихся теперь под защитой и покровительством метрополии.

Раздел Индии на Британскую и Княжескую, полностью противоречил национальным интересам народов Индии. Административное деление было
проведено английскими властями совершенно произвольно, без всякого учета расселения индийских народов. Оно складывалось в процессе завоевания Индии и учитывало лишь интересы колониального управления См.: Дьяков А.М. Национальный вопрос и английский империализм., М. 1948. С. 133.

Характеризуя данные особенности политико-административного устройства колониальной Индии, известный советский индолог A.M. Дьяков отмечает, что: «Пережитки политической раздробленности Индии, сохранившиеся в форме полуфеодальных, вассальных княжеств, и административно-политическое деление, не соответствующее расселению ее национальностей, явилось одним из проявлений политики «разделяй и властвуй»» См.: Там же. С. 137..

Другим фактором, определившим «федеральную переориентацию государственной структуры в Индии, явилась необходимость разрешения индо-мусульманского вопроса». Восстание 1857 г. показало английскому правительству, какая угроза таится в объединенной борьбе народов Индии. В целях раскола этого движения британские колонизаторы активизируют свою политику по сталкиванию двух доминирующих религиозных общин - индусской и мусульманской.

На древней земле Индии испокон веков мирно уживались представители четырех религий - индуизма, ислама, буддизма и христианства, а также многих других религиозных течений и сект. Но история Индии до колониального периода никогда не знала таких ожесточенных религиозно-общинных столкновений, захлестнувших страну с приходом англичан. Возникновению, а затем и обострению индо-мусульманских противоречий Индия всецело и полностью обязана английскому господству, методам его правления, основанных на римском принципе «разделяй и властвуй».

В Индии, как и во многих других покоренных странах, колонизаторы стремились использовать технологическую и социокультурную модернизацию для упрочения своего господства, воспитания лояльного отношения индийцев к метрополии, рекламируя «блага» своего правления во всех сферах жизни общества. В известной степени, по крайней мере, до конца XIX в., они преуспели в этом, хотя контроль колониальных властей над средствами массовой информации отнюдь не был тотальным (в истории колониализма немало и таких случаев) и не воспрепятствовал возникновению целого потока националистической публицистики. Не менее важным было и то обстоятельство, что социально-политические нормы, введенные в Индии англичанами, не предусматривали запретов на создание и деятельность политических партий и общественных организаций.

В этих целях усилия англичан были направлены на то, чтобы способствовать организационному оформлению индийских мусульман для создания политической организации, противостоящей Национальному Конгрессу. Как известно, возникновение капитализма обусловлено образованием класса буржуазии, которая, в целях защиты своих интересов, создает собственную политическую организацию. Такой организацией индийской буржуазии стал Национальный Конгресс, образованный в 1885 году при самом активном участии английских чиновников См.: Дьяков А.М. Национальный вопрос и английский империализм., М. 1948. С. 137.. При этом англичане стремились придать партии статус официальной, лояльной оппозиции правительству Ее Величества, с тем, чтобы контролировать деятельность партии и направить ее в русло чисто конституционной борьбы.

На первых порах деятельность Национального Конгресса не причиняла особых беспокойств английскому правительству. Однако по мере развития капитализма, усиления позиций национальной буржуазии усиливаются антагонизм между индийской буржуазией и метрополией. Этот процесс отразился на деятельности Конгресса, ставшего во главе национально-освободительного движения Индии. Именно поэтому английские колонизаторы вскоре стали препятствовать расширению деятельности ИНК. Они решили противопоставить Конгрессу, как якобы индусской организации, организацию мусульманской верхушки, где преобладали феодально-помещичьи элементы.

Для этого англичане способствовали созданию в 1906 г. Мусульманской Лиги, по своему составу и проводимой им политике оплоту реакции, проводника английской колониальной политики. Идеологические обоснованием данной политики послужила концепция «двух наций», в соответствии с которой мусульмане стали рассматриваться в качестве национальных меньшинств Индии.

1.2 «Две нации»

Так, вопрос взаимоотношений двух религиозных общин был переведен в область национальных отношений. В 1909 г. реформы Морлея-Минто ввели отдельные избирательные курии по религиозному признаку, причем мусульманам были дарованы особые избирательные права в связи с их религиозной принадлежностью Реформа Морли - Минто (Закон 1909 г.) предполагал применение куриальной системы выборов в провинциях по конфессиональному признаку // Празаускас А. А Этнос, политика и государство в современной Индии. М., 1990.-С. 97.. Это послужило началом законодательного закрепления принципа разделения народов Индии по религиозному признаку. Свое дальнейшее развитие он получил в реформах 1919 г.
Реформы Монтегю-Челмсфорда, положенные в основу Акта об управлении Индией 1919 года вводят отдельные избирательные курии для сикхской общины и для национальных меньшинств.

Таким образом, английская политика «разделяй и властвуй» основывалась на трех китах:

1) сохранение раздробленности страны;

2) обострение и разжигание индо-мусульманских противоречий;

3) обострение национальных отношений.

Но главной политической проблемой колониальной Индии, бесспорно, стали проблема индо-мусульманских противоречий. Как было сказано выше, тезис о существовании в Индии двух наций - индусской и мусульманской -перевел вопрос политических взаимоотношений двух религиозных общин в область национальных. По признаку религии мусульмане стали рассматриваться как национальные меньшинства, что в корне неверно. Такая сознательная подмена тезиса позволяла колонизаторам раскалывать этнически единые народы, противопоставляя их друг другу. Примером тому - раздел единой бенгальской нации.

Вопрос индо-мусульманских отношений не являлся ни религиозным, ни тем более национальным вопросом. Это был чисто политический вопрос взаимоотношений двух доминирующих в Индии религиозных общин -индусской и мусульманской. Он касался в основном распределения мест в законодательных органах власти и управления, замещения вакантных должностей в государственном аппарате в интересах феодально-помещичьей верхушки мусульманской общины.

Таким способом Англии удалось ко времени завоевания Индией независимости создать три политических центра, противостоящих друг другу на политической арене Индии - Мусульманскую Лигу, Национальный Конгресс и княжества. При этом Индия княжеств противостояла Британской Индии, а мусульманская община в лице Мусульманской Лиги противостояла Конгрессу. Религиозные общины и княжества составляли две опоры английского господства в Индии. Именно с наличием данных социальных сил и стремлением сохранить их в структуре индийского общества были связаны колониальные планы по федерализации Индии. Необходимость федеративного устройства в такой огромной, пестрой и многоязычной стране, как Индия, осознавалась индийскими национально-патриотическими силами, но не как консервация состояния общества и феодальных пережитков, а как более демократическая форма организации государственной власти. Она предполагала определенную децентрализацию власти и передачу части полномочий на места.

Эти две позиции были выражены в докладе комиссии Саймона и в Конституции Неру. В соответствии со ст. 84 Акта об управлении Индией 1919 года, предусматривающей пересмотр принятых положении через 10 лет, в Индию в 1928 г. прибывает комиссия Саймона. В противовес комиссии Саймона в Дели созывается всепартийная конференция. Комитет под председательством Молтилалу Неру разработал проект Конституции, получившей название «Конституции Неру». Несмотря на умеренный характер данного проекта, предусматривавшего сохранение индийских княжеств, в нем отмечалась необходимость введения федеративной структуры.

Однако данный проект не был принят во внимание английским правительством. В отчете комиссий Саймона идея федерации также получила свое освещение, но излагалась традиционная колониальная точка зрения на этот счет. Свое конкретное выражение идея федерализма получила на Конференции круглого стола, созданная в Лондоне для обсуждения доклада Саймона и выработке новых конституционных реформ. Разногласия между Конгрессом и Мусульманской Лигой, подогреваемые колониальными властями, не позволили прийти к выработке какого-либо соглашения. Но это позволило англичанам реализовать свои планы. В результате было принято «Решение о представительстве религиозных общин». Так называемый «Общинный Закон» Р. Макдональда расширил систему религиозно-общинного представительства. В этой связи известный индийский историк К.М. Паниккар пишет: «От создания отдельной Мусульманской курии до основания Пакистана лежал прямой и естественный путь развития» См.: Паниккар К.М. Очерки истории Индии., М. 1961. С. 312.. Таким образом, политическое значение «Общинного Закона» 1932 года в том, что он являлся нормативной базой для последующего раздела страны по религиозному признаку. Это явилось крупным политическим просчетом ИНК и всех демократических сил Индии.

С 1936 по 1947 гг. происходило жесткое противоборство между политическими партиями по вопросу будущего территориального устройства независимой Индии.

После принятия «Закона об управлении Индией» 1935 г., ИНК одержала убедительную победу на выборах 1937 г. в легислатуры провинций. По новому закону было увеличено число избирателей. Результаты на выборах в законодательные органы в 1937 г. расценивались лидерами ИНК как полная поддержка их курса по всей Британской Индии. Лидеры ИНК посчитали, что единственной силой, способной составить конкуренцию в управлении страной могла быть лишь колониальная администрация. Поэтому, следуя логике результатов выборов, они пошли на создание конгрессистких правительств в провинциях и отказались от создания коалиционной власти с Мусульманской лигой.

Во многом отказ от коалиционности в 1937 г. расценивался как отказ от создания единого национального движения, от принципа, который долгое время был важнейшим в программе ИНК.

На очередной сессии Мусульманской лиги в Калькутте в 1938 г. М. А. Джинна выступил с заявлением, что отныне его партия будет строить отношения с Конгрессом на основании «полного равноправия», а не на правах религиозного меньшинства. Мусульманская лига взяла курс на создание национального государства мусульман. Показаны этапы роста политической роли Мусульманской лиги в борьбе за создание собственного государства. Раскрыта роль британской колониальной администрации, которая в разные периоды времени стимулировала рост и активность противоборствующих сил, поддерживая то одну, то другую стороны.

1.3 Создание парламентской системы и отражение принципов федерализма в Конституции

В соответствии с рекомендациями комиссии Дж. Саймона был разработан законопроект, вошедший в историю под названием «Закон об управлении Индией» 1935 г. По закону княжества получили свободу выбора: вступать в федерацию или нет. А поскольку правители княжеств ответили отказом, федерация, предусмотренная законом 1935 г., так никогда и не была создана. Следует отметить, что в ту пору идея федерализма была непопулярной на субконтиненте, а точнее - в независимых княжествах. Фактически федеративная часть конституции оказалась на тот момент отвергнутой. Однако изменения, касавшиеся более справедливого распределения полномочий, были приняты в полной мере княжествами Индии. Принципы федеративного управления нашли свое применение в многочисленных провинциях Британской Индии. При всей видимости политических преобразований и сохранении большинства законодательных и исполнительных полномочий за британской короной и генерал-губернатором, индийцы приобрели большой опыт в распределении полномочий между центром и регионами. Наиболее значимым достижением британской администрации было создание системы полномочий, касавшихся непосредственно центра и регионов, а также их совместных сфер деятельности. В параграфе проанализированы основные политические достижения на пути строительства государства на федеративной основе, представлены аргументы в пользу выбора федеративных принципов в проблеме выбора государственно-территориального устройства страны.

Конституция независимой Индии должна была стать федеративной, поскольку иное решение могло привести к отказу вступления в доминион большинства княжеств, а это было чревато вооруженным конфликтом на субконтиненте. Решение в пользу федеративного, а не унитарного устройства было продиктовано, прежде всего, соображениями политической целесообразности. В период работы над конституцией Учредительным собранием «федеративная форма государственного устройства Индии была в значительной степени использована для преодоления оставленной колонизаторами государственно-политической раздробленности Индостана… облегчила ликвидацию феодально-деспотических режимов княжеств и поднятие их политического и правового статуса до положения бывших провинций в рамках нового независимого государства». Ульянова Л. П. Индия: правовое положение штатов. М., 1970 - C. 12.

Несмотря на то, что Конституция 1949 г. была подготовлена после тщательного изучения всего положительного, что можно было найти в известных конституциях мира, и большая часть ее положений в значительной степени заимствована из основных законов других стран. Однако многие черты выгодно отличают ее от конституций других государств. Д-р Б. Р. Амбердкар писал по этому поводу: «Напрашивается вопрос, может ли быть что-либо новое в Конституции, которая создается сегодня? Более ста лет минуло со времени принятия первой писаной Конституции ( имеется в виду Конституция США 1787 г. - М. Г.). Этому примеру последовали многие другие страны, имеющие писаную Конституцию... Следовательно, основные положения всех конституций должны быть сходными. Если и возможно что-либо новое в Конституции, создаваемой сегодня, так это варианты, направленные на устранение недостатков, и, приспособление основного закона к потребностям конкретной страны». Ambedkar B. R. Collection of Writings and Speeches. 1916-1955. - Jullundur, 1982. - Р. 161.

Хотя и можно утверждать, что во многом индийская конституция является заимствованной, достижением ее создателей следует признать то, что они собрали лучшие нормы всех известных конституций и изменили их так, чтобы избежать обнаруженных недостатков и приспособить к реальным условиям и потребностям Индии.

В 1947 г. мало кто верил, что индийская федерация выживет. Многие пессимисты считали, что Индия не сможет сама выбраться из пут колониального прошлого, что после ухода британской колониальной администрации страна окунётся в хаос и гражданскую войну. Результаты формирования федеративной системы уже в первое десятилетие после обретения независимости Индией впечатлили многих скептиков.

Глава 2. Становление и основные черты федеративной системы постколониальной Индии

Обретение независимости Индией поставило перед страной проблему выбора государственно-территориального устройства как важного императива будущего развития и процветания. Традиционная структура Индии и её цивилизационный фундамент не были благоприятны для поисков радикальных и тем более насильственных мер социального переустройства. Перед страной стояло множество проблем, требующих социальных и экономических преобразований.

2.1 Становление органов федерального центра и его функции

Особыми приоритетами в беспрепятственном принятии законопроектов считались бюджетные статьи, которые принимались простой процедурой голосования в нижней палате парламента, а поправки верхней палаты парламента носили рекомендательный характер. В Республике Индия сложилась сложная система взаимоотношений основных ветвей власти, где большую роль играла исполнительная власть. Президент, являвшийся формальной главой исполнительной власти, находился под полным контролем Совета министров и непосредственно Премьер-министра страны. В тоже время без подписи Президента ни один документ мог приобрести юридическую силу. Особое значение в параграфе уделяется роли ветвей власти в период чрезвычайных положений в стране, которые принимались по стране повсеместно и довольно часто.

Гарантом соблюдения конституционных законов выступает судебная власть Индии, действующая независимо от законодательной и исполнительной власти Союза и штатов. Важно, что по всей Индии действует одно судебное право, а конституционный надзор осуществляется Верховным судом Союза и Высшим судом штата. Судебная власть в исследуемый период находилась в тени исполнительной и законодательной ветвей власти, однако в спорных ситуациях принятия законопроектов выступала независимым арбитром, где проявлялась её значение для политической системы.

Индии присущи основные черты федеративного государства: 1) двойная система управления - в унитарном государстве действует только одно правительство -- общенациональное, в федеративном -- два -- федеральное и правительство каждого субъекта федерации; 2) распределение полномочий между властями федерации в целом и властями ее субъектов; 3) юридическое верховенство конституции (это значит, что все полномочия: исполнительные, законодательные и судебные, независимо от того, кому они принадлежат -- федеральному центру или субъектам федерации, исходят от конституции и регулируются ею; 4) разделение полномочий между властями обеспечивается тем, что судам предоставляется окончательное право толкования конституции и признания недействительными решений властей федерации и штатов и их различных органов в случае нарушения ими положений конституции.

2.2 Образование штатов и союзных территорий Республики Индии.

федерация индия штат конституция

Политическая карта Индии более чем за 50-ти летний срок претерпела значительные изменения. Изменения границ и названий штатов начались сразу после принятия Конституции и продолжаются до наших дней. Первоначальный же текст конституции разбил все штаты (всего 27) на четыре категории -- «А», «В», и «С», а в 4-ю категорию «D» была выделена территория Андаманских и Никобарских островов. В штаты группы «А» вошли бывшие провинции Британской Индии.

В штаты группы «В» были включены территории княжеств, которые к моменту принятия конституции находились под управлением правительств этих княжеств.

В штаты группы «С» вошли территории, которые в прошлом были провинциями, управлявшимися главными комиссарами, и административные единицы, возникшие в результате объединения нескольких независимых княжеств, и управлявшиеся так же, как и комиссарские провинции Празаускас А. А. Индия: национальная политика и федерализм. М., 1992.- С.131..

В данном процессе федеративные принципы устройства и регламентированные отношения между центром и регионами должны были стать преимуществом перед основным конкурентом - Пакистаном. Образование штатов Республики Индии - наиболее сложный и длительный процесс в истории создания независимого государства. Кроме собирания многочисленных осколков Британской Индии данный процесс затрагивает формирование собственной структуры политических институтов субъектов федерации.

Первоначально по Конституции 1949 г. деление Индии на штаты было основано на территориальном принципе без учета национальной специфики и языка. Сами штаты были неравноправны. В результате принятия «Закона о реорганизации штатов» 1956 г. и последующих изменений Конституции прошла реформа федерации, в результате которой, были ликвидированы штаты по территориальному принципу и вместо них созданы штаты по национальному и языковому принципу, причем главным критерием создания штата была территория, население которой говорило на одном языке (иногда на двух). Всем штатам были предоставлены равные права. Были образованы союзные территории, находящиеся под управлением центра и обладающие меньшими правами, чем штат.

В настоящее время в состав индийской федерации входят: 25 штата, 7 союзных территорий. Отличительной чертой большинства штатов от Союзных территорий является наличие собственных для штата органов исполнительной, законодательной и судебной власти, которые не имеют, либо не могут иметь Союзные территории. Система институтов управления в штатах формировалась на принципах устройства центральных органов власти, но исключительные отличия между ними имеют важное значение для реализации союзных отношений.

2.3 Создание и формирование органов местного самоуправлении

Индия издавна известна своими институтами местного самоуправления. Дж. Неру ссылался, в частности, в своей работе на книгу Х в. «Натисара», и пришел к выводу, что в те времена в сельской и городской местностях широкое распространение имели институты местного самоуправления, от которых центральное правительство требовало своевременной платы налогов. Неру Дж. Открытие Индии. М., 1955.-С. 261.

В эпоху британского владычества органы местного самоуправления были едва ли не единственными институтами управления, где могли себя реализовать коренные жители страны. Огромный вклад в развитие муниципалитетов был сделан британской колониальной администрацией в конце XIX - начале ХХ вв. и традиции сохранились в современной Индии.

После раздела Британской Индии на два доминиона большинство сельскохозяйственных провинций попали под контроль Пакистана. Перед Республикой Индия встала проблема развития собственных сельскохозяйственных территорий, а это, в свою очередь, требовало развития деревенского самоуправления и освоения новых агрокультурных технологий.

В работе проанализированы первые этапы формирования структуры деревенского самоуправления, которые имели значение для большинства индийского населения страны. Однако органы муниципального управления утратили большинство своих полномочий со времени ухода британцев, а деревенские органы местного самоуправления не смогли на первых порах достичь необходимых результатов из-за отсутствия должного финансирования.

2.4 Эволюция индийского федерализма: реформы 60-70-х гг. ХХ в.

Важнейшими реформами на пути реформирования федеративной системы независимой Индии стали административно-территориальные преобразовании 1956 г. и лингвистические - связанные с утверждением национального языка. Данные преобразования были призваны создать по стране штаты на лингвистической основе, которые способствовали бы экономическому росту страны и были бы способны погасить межнациональные противоречия.

Усиление роли регионов в политической жизни страны требовали пересмотра распределения полномочий в сторону законодательной ветви, а утрачивающий позиции Индийский Национальный конгресс - усиления роли исполнительной власти. Противоречия вызвали «конституционный кризис» сер. 70-х гг. ХХ в. в Республике Индия и потребовали разрешения проблем в части прав законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Конституционная реформа того времени выявила проблему уязвимости основополагающих принципов, прописанных в основном законе, и заявила о необходимости кодификации обычных норм и привилегий законодательных органов.

Конституционная реформа разрешила проблему прав и обязанностей ветвей власти и определила неизменные принципы основного закона страны.

Глава 3. Индия на современном этапе развития

3.1 Внутриполитическая ситуация

После провозглашения независимости в 1947 году Индия взяла курс на самобытный, основанный на собственных ценностях путь развития. Учрежденная конституцией как Союз штатов, Индия следует двум основополагающим принципам государственного устройства - демократии и федерализма.

Концепция федерализма

Концепция индийского федерализма заключается в централизованной федерации - федеративное государство (25 штатов и 7 союзных территорий) в сочетании с сильной центральной властью. Федеративные отношения выстроены на основе главной национальной идеи - единство в многообразии. Конституция Индии четко разграничила полномочия между центром и штатами, определила сферу совместного ведения и остаточные полномочия, предусмотрела механизмы их реализации. В то же время в конституции проработаны механизмы превращения Индии, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в унитарное государство.

Первые три десятилетия в Индии наблюдалось движение в сторону централизации. Этого требовали как стоявшие перед страной задачи в области социально-экономических преобразований, так и сложившаяся система однопартийного преобладания.

По мере становления федерального государства происходило усиление роли штатов, правительства которых все более настойчиво ставили вопрос о расширении их полномочий. Позднее появились разногласия между центром и регионами в сфере вопросов финансирования и социально-экономического развития. В экстремальной форме проблема радикального расширения полномочий штатов прозвучала в 80-е годы в лозунге о создании независимого государства Халистан вместо штата Пенджаб. Однако конституция Индии не предусматривала права штатов на самоопределение вплоть до отделения. Вопрос об образовании государства Халистан был отклонен, хотя и не безболезненно, при помощи силовых и иных методов со стороны центра. Таким образом, сепаратистские выступления встречают решительный и жесткий отпор со стороны центра, в том числе и с помощью чрезвычайных мер, предусмотренных конституцией.

И, тем не менее, в ходе развития независимой Индии произошла определенная децентрализация экономической и политической власти, но заложенных в конституции норм оказалось достаточно для внесения необходимых изменений в федеративное устройство Индии. За 50 лет менялось число штатов, их конфигурация, статус отдельных территорий, но при этом незыблемым оставались внешние границы. В рамках Индийского Союза многие этносы смогли реализовать свое право на самоопределение, многие языки получили статус официальных (сейчас их 18). Центральное правительство уже не исходит из принципа соответствия политической ориентации правительства в штатах правительству в центре. Таким образом, в Индии сложился оптимальный баланс между центром и регионами, при котором обеспечивается целостность государства.

Принцип демократии

Принцип демократии выражен в существовании сбалансированных между собой трех ветвей властей и многопартийной системы.

Во главе исполнительной ветви стоит Президент, однако фактически исполнительная власть находится в руках Совета министров во главе с премьер-министром. Высшая законодательная власть принадлежит парламенту, представленному двумя палатами - Советом Штатов (Раджья сабха), являющимся верхней палатой, и нижней Народной палатой (Лок сабха). Верховный суд представляет судебную власть. Юридическая система строго упорядочена и имеет свою иерархию судов.

Политическая система Индии позволяет балансировать различные интересы в индийском обществе, что обеспечивается во многом политическим компромиссом между традиционалистами и модернизаторами, между законодательной, исполнительной и судебной властью с присущим им четким разделением полномочий и взаимными ограничениями.

Тщательно сбалансированная система сдержек и противовесов позволяет сосуществовать и взаимодействовать контрастным факторам государства и общества: сильная исполнительная власть в центре и широкие властные полномочия у органов власти в штатах; одна из самых мощных армий в Азии и неукоснительная приверженность индийских военных принципу политического нейтралитета; глубокая религиозность общества и последовательно выдерживаемый секуляристский характер государства.

Одна из особенностей парламентской демократии в Индии заключается в высоком уровне политической культуры, в том числе политической полемики. Другим немаловажным фактором развития демократических традиций является многопартийная система.

3.2 От однопартийного преобладания к соревновательной многопартийной системе

Многопартийная система в Индии складывалась продолжительное время. Первые десятилетия в Индии существовало однопартийное преобладание правящей партии Индийский Национальный Конгресс (ИНК), что обеспечило устойчивое государственное управление, а также осуществление демократических, политических и социально-экономических преобразований в критических, даже революционных условиях первых двух-трех десятилетий. Однопартийное преобладание постепенно заменялось более развитой, соревновательной многопартийной системой, появившейся вначале на уровне отдельных штатов, а в 90-е годы уже в общеиндийском масштабе. И хотя этот процесс демократизации сопровождался неустойчивостью центрального правительства в 90-е годы, тем не менее, эта неустойчивость не приводила к политической дестабилизации в стране в целом.

Среди характерных черт партийной системы Индии можно отметить следующие моменты.

ь Все настоящие партии берут свое начало с ИНК.

ь Политические партии зачастую подвергаются процессам фрагментации, слияния, поляризации, и образования союза.

Это можно объяснить тем, что процесс децентрализации происходил на фоне растущего конфессионального и кастового самосознания, что сопровождалось проведением разделительных линий между отдельными религиями и кастами. Это нашло отражение в дроблении политических объединений на региональные и субрегиональные партийные группировки. Фрагментация приводит к созданию партийных блоков и коалиций. Формирование правящих коалиций из партий, отражающих интересы разных социальных слоев, постепенно становится тенденцией во внутриполитической жизни Индии.

ь Между партиями слабо выражены какие-либо существенные идеологические различия в проводимой политике. Все партии отстаивают идеи демократии, светского правления и неприсоединения. Постепенно происходит сокращение различий по основным вопросам социально-экономического преобразования и политического развития. Это можно объяснить переходом от конфронтационной к соревновательной политике, что является необходимым условием консолидации демократического политического строя.

ь Партии основаны больше не на идеологии, а вокруг личности.

В настоящее время в Индии функционируют более 150 партий и политических групп. Некоторые из них имеют статус "национальной партии", который имеют те партии, признанные в четырех и более штатах. Ведущими партиями являются ИНК и Бхаратия Джаната Парти (БДП). Помимо ИНК и БДП в число национальных партий входят Коммунистическая партия (марксистская), Самаджвади парти, Бахуджан самадж парти (партия большинства народов), Телугу Десам, Самата парти. Другие партии пользуются электоральной популярностью в каком-либо определенном штате. Политические группы или группы давления также играют немаловажную роль в политической жизни Индии. Они в основном представлены различными сепаратистскими группами, стремящимися получить большую региональную автономию, или религиозными, военными или шовинистическими организациями.

До 1947 года ИНК, основанный еще в 1885 году, был не столько политической партией, сколько национальным движением. Партия следует принципам демократии и социализма и не имеет четко сформулированную идеологию, что позволяет отвечать самому широкому спектру интересов общества.

Бхаратия Джаната Парти - представитель правого крыла - является националистической и консервативной партией. На парламентских выборах в феврале 1998 года БДП впервые со времени своего создания более 40 лет назад встала во главе коалиционного правительства, сместив коалицию Объединенного Фронта (ОФ) из 14 центристских и левых партий. Отставка правительства ОФ была вызвана потерей поддержки ИНК, который присоединился к коалиции ОФ на выборах 1996 года с целью не допустить к власти БДП. Отказ ИНК продолжать поддерживать ОФ был продиктован желанием самостоятельно вести политическую борьбу и создать однопартийное правление без создания коалиций с участием других партий.

Однако парламентские выборы 1996 года поставили окончательную точку в вопросе однопартийного правления ИНК в стране, по крайней мере, на ближайшие годы. На выборах 1998 года на долю двух крупнейших партий пришлось почти одинаковое число голосов избирателей: ИНК - 25,4%, БДП - 25%. Остальная половина голосов избирателей распределилась среди рекордного числа партий - 38. БДП приложила все усилия, чтобы удержать в своей орбите ряд союзников по предвыборному блоку и обеспечить большинство в парламенте для сформирования правительства.

Таким образом, можно говорить о тенденции падения влияния ИНК как партии общеиндийского масштаба, критически усилившейся в последнее десятилетие. Массовая поддержка ИНК по сравнению с ее наивысшим показателем сократилась почти в два раза (в пик своего влияния ИНК набирал 47-49% голосов избирателей). И, тем не менее, ИНК все еще продолжает оставаться единственной партией, сохраняющей политическое присутствие в партийных и государственных органах повсюду в стране.

После выборов 1998 года БДП также стала приобретать черты общеиндийской партии. Если раньше ее влияние ограничивалось несколькими штатами (в 1952 году партия получила 3,1% голосов), то сейчас она - во многом благодаря союзу с местными партиями - смогла обеспечить значительное влияние во многих штатах на юге и востоке страны.

Тенденции усиления позиций БДП в общенациональном масштабе и снижения влияния ИНК проявились и на последних внеочередных парламентских выборах в сентябре-октябре 1999 года, когда национальный демократический альянс, возглавляемый БДП и объединяющий 24 партии, получил 304 депутатских места. А.Б. Ваджпаи во второй раз возглавил новое коалиционное правительство. Основной политический противник альянса - блок партий во главе с ИНК - потерпел крупное поражение. Ему удалось получить всего 133 мандата. Третье поражение ИНК на выборах было самым тяжелым, потеряв, таким образом, надежду на формирование не только однопартийного правительства, но даже коалиции с его участием. Поражение ИНК было вызвано как неблагополучным состоянием дел в самой партии, неспособной в отличие от БДП быстро реагировать на меняющиеся условия, так и политическим просчетами ее руководства, сделавшей ставку на сохранение династийности семьи Ганди-Неру и поставившей во главе Соню Ганди, надеясь таким образом привлечь электорат.

Таким образом, Индия перешла от однопартийного преобладания к эпохе коалиционных правительств. Правление коалиционных правительств имеет как положительные, так и отрицательные моменты. Очень часто коалиции обладают неустойчивым большинством в парламенте, что приводит к нестабильному правлению правительства или его отставке, когда одна из партий в составе правящей коалиции выходит из нее. Это приводит к необходимости досрочных выборов и нарушает преемственность политического курса. Положительным моментом является то, что коалиционные правительства более "прозрачны", демократичны и в состоянии решать проблемы страны, поскольку они отражают существующий расклад социально-классовых и политических сил в стране. Более того, коалиционная политика, основанная на компромиссе, смягчает радикализм партий, находящихся на разных полюсах политического спектра. Самый последний пример тому приход к власти национального демократического альянса во главе с БДП.

В 1998 году БДП удалось добиться минимального большинства в парламенте и возглавить правительство. Однако это правление оказалось шатким, что привело к досрочным выборам в следующем же году. На выборах 1999 года партия добивалась формирования широкой коалиции, которая обеспечила бы достижение устойчивого большинства в парламенте. Это отразилось на его новом предвыборном манифесте, который отражал собой попытку не допустить идеологических и политических разногласий между участниками альянса. В новом манифесте отсутствовало упоминание о трех спорных вопросах, о которых БДП заявляла на выборах 1998 года и которые вызывали возражения у многих ее партнеров по прежней коалиции.

Это - отмена статьи 370 Конституции Индии об особом статусе Кашмира, что повлекло бы лишение штата с его преимущественно мусульманским населением особых прав по сравнению с другими штатами; введение единого гражданского кодекса, что означало бы отмену частного мусульманского права в области брака, семьи и наследования; и строительство индусского храма Рамы на месте мечети. Все эти вопросы связаны воедино в главном - отношении к мусульманскому меньшинству в Индии, составляющему более 11 процентов населения. БДП также известна своими связями с индусской религиозно-шовинистической организацией Раштрия сваямсевак сангх (РСС), придерживающейся радикальных позиций. На выборах 1999 года БДП тем не менее не уступила давлению РСС, требовавшей проведения жесткой линии в реализации идей хиндутвы, одной из форм религиозного фундаментализма. Подобное стремление к коалиционной политике смягчает радикализм БДП, что, возможно, позитивно отразится на мусульмано-индусских отношениях.

Таким образом, за годы независимости в Индии была построена устойчивая демократическая политическая система. В целом даже несмотря на целый ряд нерешенных внутриполитических проблем, таких как угроза сепаратизма и религиозной нетерпимости, террористические акты и напряженная обстановка в Кашмире, страна не скатилась к тоталитаризму и имеет стабильную политическую систему. Индия прошла свой самобытный путь к демократии, без слепого копирования западных демократических традиций. Она лишь аккумулировала позитивные моменты, что дали ей западная демократия и практика политических преобразований в других странах. Стабильная политическая система и существование национальной идеи способствуют идеологической консолидации общества и сохранению суверенитета и целостности государства.

3.3 Внешняя политика

Индия занимает одно из ведущих мест в системе международных отношений. Геостратегическое положение, миллиардное население, военно-политические возможности и обладание ядерным оружием, большой экономический потенциал и ведущие позиции в перспективной сфере информационных технологий - все эти факторы во многом определяют положение Индии как регионального лидера в Южной Азии.

Характерной чертой внешнеполитического курса Индии является ее независимость. В годы "холодной войны" это проявилось в провозглашенной Индией политике неприсоединения к блокам. К примеру, поддерживая дружественные отношения с Москвой, Дели, тем не менее, выражала проиндийскую, а не прозападную позицию в своем неодобрении интервенции СССР в Чехословакию и Афганистан.

Проводимая политика неприсоединения потребовала наращивания национальной мощи своими собственными ресурсами. Начиная с 60-х годов индийское общественное мнение эволюционировало в сторону упований на военную силу и экономическую самодостаточность как основополагающих принципов "реальной политики", которые только и могут обеспечить Индии достойное место в международном сообществе и гарантировать ее безопасность, целостность и незыблемость ее границ. Сильные внутренние предпосылки позволяют теперь Индии быть менее уязвимой для внешних политических воздействий и мировых финансовых спадов, что в свою очередь дает возможность более уверенно проводить свои национальные интересы в сфере международных отношений. О стремлении Индии стать реальной силой на региональном и мировом уровне также свидетельствует и тот факт, что в 11 и 13 мая 1998 года Индия успешно провела три ядерных испытания. Этот акт был поддержан почти всеми политическими силами страны, что свидетельствует о другой характерной черте внешнеполитическ ого курса Индии - отсутствии существенной прямой связи между внутренней и внешней политикой, то есть внешняя политика не зависит существенно от того, какие политические силы пришли к власти. В Индии сложился национальный консенсус между различными партиями и партийными коалициями по наиболее актуальным внешнеполитическим проблемам, что и объясняет неизменность позиции сменявших друг друга правительств относительно места Индии в международной сфере. Национальные интересы, по словам ультраправых, пришедших к власти после левых, остаются неизменными.

В своем стремлении обеспечить свои национальные интересы и стать ведущей региональной, а в долгосрочной перспективе и мировой державой, Индия играет активную роль в международных отношениях. Ее отношения с Россией, Китаем, Ираном, США, Пакистаном имеют определяющую роль на мировую политику.

Индийско-российские отношения

Традиции тесного индийско-российского сотрудничества берут начало еще со времен "холодной войны", когда советское руководство придерживалось курса на устойчивое и разностороннее сотрудничество с Индией, включая экономическое и военное. В настоящее время сотрудничество между Москвой и Дели не только возрождается после некоторого спада в первой половине 90-х годов, но и значительно углубляется.