Федеративное устройство Индии

Между обеими странами в октябре 2000 г. была подписана Декларация о стратегическом партнерстве, в рамках которой можно вычленить следующие направления, по которым у Индии и России существует совпадение взглядов.

1. Вопросы региональной и международной безопасности

Очевидно, что данные вопросы являются для обоих государств первостепенной проблемой, поскольку напрямую затрагивают интересы данных стран в сопредельных регионах, в частности, в Афганистане и Центральной Азии, а также сказываются на внутренней безопасности государств.

Для Индии решение данных вопросов необходимо по следующим причинам:

ь неурегулированность "афганской проблемы" сказывается на дестабилизации ситуации на границе Индии с Пакистаном и Афганистаном;

ь борьба с международным терроризмом и экстремизмом, кроме того, влияет и на решение проблем территориальной целостности страны, поскольку будут сведены к минимуму возможности предоставления военной и финансовой помощи группам террористов и религиозных экстремистов, выступающих за отделение Кашмира от Индии;

ь решение "афганского вопроса", помимо ликвидации источника нестабильности в регионе, косвенным образом будет способствовать дальнейшему снижению престижа Пакистана в глазах мирового сообщества как страны, способствовавшей возникновению данной проблемы в целом;

ь стабильность в регионе позволит Индии осуществлять масштабное экономическое сотрудничество, в частности, приступить к строительству газопроводов в Индию из Ирана, Туркменистана.

Данные факторы приводят к поддержке Индией действий России в Чечне и поддержке Россией действий Индии в Кашмире, а также позиции Индии в целом в ее противостоянии с Пакистаном.

2. Установление многополярного мира и стремление ограничить роль США и возглавляемых ими международных организаций, таких, как, НАТО, от вмешательства во внутренние дела государств

Индия разделяет устремления России по минимизации геополитического влияния США, в частности, в регионе Центральной, Южной Азии, на Ближнем Востоке и использует данную ситуацию с максимальной выгодой для себя. Это выражается в том, что Россия, помимо всего прочего, поддерживает кандидатуру Дели как сильного и достойного претендента на место постоянного члена расширенного Совета Безопасности ООН.

Однако в своем стремлении стать одним из полюсов нового миропорядка, Индия, тем не менее, действует осторожно. Этому способствует недавнее потепление в индо-американских отношениях. США допускает возможность снятия санкций на торговлю с Индией, введенных в 1998 году после осуществления Индией ядерных взрывов. Реакция же Индии на решение администрации Дж. Буша об установлении национальной программы ПРО было не таким резким, в отличие от Китая, России и Пакистана.

Индо-американское сближение возможно вызвано обострением американо-китайских отношений. США придает высокое значение Индии как своеобразному противовесу влиянию Пекина в регионе. Очевидно, что Вашингтону не выгодно сближение Индии как с Китаем, так и с Россией, так как это ослабит позиции первого в мировой системе. Для Индии это означает, что она может сыграть на противоречиях между США и КНР с ощутимой для себя пользой. Это позволит укрепить свои позиции в Юго-Восточной Азии, где идет противостояние с Китаем за влияние в этом регионе, и ослабить значение Пакистана для США как стратегического партнера в регионе, которое было особенно значительным в годы "холодной войны".

3. Вопросы углубления военно-технического и научно-информационного сотрудничества

Одним из приоритетных направлений сотрудничества между Индией и Россией является военно-техническое сотрудничество. По данным экспертов, объем военно-технического сотрудничества России и Индии составляет в среднем около 1 млрд. долларов в год. На сегодняшний день Индия стоит на первом месте в мире по объемам закупок российского вооружения. Недавно Россия и Индия подписали плановую программу до 2010 года, стоимость которой колеблется от 10 до 16 млрд. долларов США.

Наряду с военно-техническим сотрудничеством, наблюдается также возрастание двустороннего сотрудничества в рамках Интегрированной долгосрочной программы по сотрудничеству в области науки и технологий до 2010 года. Индия намерена оказать содействие России в модернизации ее компьютерных технологий.

Индийско-китайские отношения

Индийско-китайское сотрудничество также отличается высокой степенью интенсивности. При этом, однако, характеризуется наличием следующих проблемных узлов.

ь Неурегулированность пограничной проблемы создает конфликтный потенциал в двусторонних отношениях между странами.

С 1962 г. Индия и Китай занимают разные позиции относительно спорных территорий в районе Ладакха на севере Индии (штат Джамму и Кашмир) и по так называемой линии МакМахона на северо-востоке Индии в штате Аруначал-Прадеш. В настоящее время ни Индия, ни Китай не заинтересованы в эскалации напряженности в данном вопросе, но, вместе с тем, не намерены и уступать свою территорию. Обе страны считают территориальный спор своеобразным рычагом давления друг на друга. Поэтому государства выступают за урегулирование проблемы мирными средствами и путем переговоров, а также стараются не форсировать ее решение. Учитывая интересы сторон, можно предположить, что окончательное решение по территориальному вопросу будет найдено нескоро.

ь Страны занимают различные позиции по вопросу о сотрудничестве с Пакистаном.

Для Китая развитие дружественных связей с Пакистаном является своеобразным противовесом усилению позиции Индии в регионе. Несмотря на то, что Китай отрицает факт поставок ракетной технологии и других современных вооружений Пакистану, данный вопрос всегда поднимается в входе переговоров между Индией и Китаем. Со своей стороны, Китай постоянно подчеркивает, что не представляет угрозы для своих соседей.

ь Разработка Индией ядерной программы и мощное наращивание вооружения расцениваются Китаем как угроза стабильности в регионе и как вызов Китаю.

После серии атомных взрывов, проведенных Индией, многие страны, включая Китай, осудили действия Индии. Последние испытания Индией в середине января 2001 года нового носителя ядерного оружия - ракеты "Агни-2" с радиусом действия до 2,2 тысячи километров, способной нести заряд массой до одной тонны - вызвали у Китая серьезную обеспокоенность. По мнению китайского руководства Индия, таким образом, обозначила курс на эскалацию напряженности, на создание стратегической автономии с целью обогнать Китай. Все это создает в регионе предпосылку к росту вооружений.

Опасения Китая вызывает и увеличение Индией расходов на оборону - на 13,8% (или 13,3 миллиардов долларов) в 2001-2002 финансовом году (в 2000-2001 г. расходы на оборону увеличились на 28,2% после пограничного конфликта с Пакистаном в районе Каргиля летом 1999 г.). Статья расходов на оборону в основном увеличивается за счет закупок новых вооружений и военной техники.

Со своей стороны, Китай также объявил об увеличении своих бюджетных расходов на оборону в этом году на 17,7% (около 17 миллиардов долларов). В 2000 году оборонные расходы составили 12,1%. Данное решение можно расценивать как реакцию Китая в ответ на ухудшение геополитического фона - развертывание ядерной программы Индией, избрание президентом Тайваня проамерикански настроенного Чен Шуи-бяна, эскалацию напряженности в Афганистане.

Таким образом, развитие индийско-китайских отношений имеет определенный конфликтный потенциал, который, однако, сдерживается наличием следующих весьма мощных ограничителей, оказывающих значительное влияние на выработку окончательной политики стран в отношении друг друга:

ь Индия и Китай, преследуя цель как собственного усиления, так и возрастания роли региона в целом, разделяют мнение о необходимости установления многополярного мира и объединения усилий в его строительстве, выступают против доминирования США и запада в целом в современных условиях.

ь Обе страны выступают за региональную безопасность как фактор усиления своего экономического потенциала и, соответственно, геополитического влияния.

ь Оба государства объединяют свои усилия в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом - факторами, оказывающими влияние на их территориальную целостность и безопасность.

ь Обе страны заинтересованы в торгово-экономическом сотрудничестве друг с другом.

ь Оба государства обладают технологией производства ядерного оружия.

Долгосрочное действие таких факторов, как, например, необходимость установления многополярного мира, противодействие политической, экономической экспансии США в современном мире, борьба за территориальную целостность и безопасность, определяет и долгосрочный характер индийско-китайского сотрудничества в целом.

Подкрепленное влиянием так называемого российского фактора, наличием схожих задач и целей, преследуемых и Россией, а также экономической целесообразностью и достаточно высокими темпами роста экономик стран, становится очевидным реальное укрепление сотрудничества в рамках "тройственного союза" между Россией, Индией, Китаем.

В настоящее время Индия, Россия, Китай рассматривают идею проведения трехсторонней встречи по вопросу о стратегическом партнерстве, пока на уровне экспертов - конференция политологов из трех стран может состояться уже в этом году в Пекине. Ряд встреч на уровне "back-track" - на "второй дорожке" - может стать предпосылкой к реальным будущим договоренностям в рамках данного союза между тремя державами.

В отличие от сотрудничества в рамках блока Россия - Индия - Китай (идея была выдвинута Россией, бывшим премьер-министром Е.М. Примаковым в 1998 году), контуры стратегического партнерства между Индией, Россией и Ираном стали вырисовываться только недавно, после принятия внешнеполитической доктрины России в 2000 году и активизацией политики РФ на Каспии и в Иране. На взаимоотношениях Индии с Ираном, и до этого отличавшихся высоким уровнем доверия, сказалось углубление сотрудничества России с Ираном.

Индийско-иранские отношения

Индийско-иранские отношения на нынешнем этапе носят характер устойчивого стратегического партнерства, получившего новый толчок своему развитию в результате визита премьер-министра А.Б. Ваджпаи в Иран 10-13 апреля 2001 года и подписания Тегеранской декларации.

Основные направления сотрудничества, по которым существует совпадение позиций двух стран, следующие:

ь Достижение региональной стабильности, что подразумевает урегулирование "афганской проблемы" и борьбу с терроризмом, стабилизацию ситуации в Юго-западной Азии.

Для обоих государств решение "афганской проблемы" связано со стабилизацией ситуации на своих границах, возможностью экономического развития. Если для Индии борьба с терроризмом означает поддержку другими странами ее позиции в Кашмирском вопросе, то для Ирана - прежде всего, в вопросе о противостоянии этой страны с Ираком.

Общей точкой соприкосновения для обоих государств является также их отношение к политике США, в частности, к торговым, экономическим санкциям, введенным США против Ирана (еще в начале 80-х г.г.) и Индии (вследствие ядерных взрывов, осуществленных в мае 1998 г.).

Негативное отношение Индии к данным санкциям и поддержка ею в этом вопросе антиамериканской позиции Ирана приводят к тому, что во влиятельных региональных объединениях мусульманских стран, таких, как, например, ОПЕК, ОИК, Иран сдерживает анти-индийскую дипломатию Пакистана и других стран, недовольных позицией Индии в Кашмирском вопросе.

В последнее время, однако, отмечается тенденция отказа США от политики санкций, введенных против Индии. Это связано с тем, что санкции, по мнению Конгресса США, намеревающегося выдвинуть резолюцию об их отмене, являются контрпродуктивными для экономик обоих государств. США намерены придать особое внимание роли Индии в Азии как своеобразному противовесу Китаю, которого администрация Дж. Буша-младшего больше не рассматривает в качестве своего стратегического партнера. Именно в этой связи следует рассматривать визит министра иностранных дел Индии Джасвант Сингха в Вашингтон 7-8 апреля 2001 года и его незапланированную, неформальную встречу с Дж. Бушем, в результате которой между двумя странами может быть начато строительство «архитектуры диалога» и даже военное сотрудничество.

Несмотря на начавшееся потепление в индо-американских отношениях, Индия, тем не менее, не отказывается от своей позиции поддержки Ирана, свидетельством чему явилось подписание Тегеранской декларации.

ь Углубление торгово-экономического (в том числе в нефтегазовой сфере), военно-технического, научно-информационного сотрудничества.

Для Индии, которая не обладает собственными нефтегазовыми запасами и потому, учитывая демографический фактор, остро нуждается в углеводородном сырье, сотрудничество с Ираном является не просто выбором, а насущной необходимостью.

В настоящее время Индия заинтересована в прокладке газопровода из Ирана. Окончательное решение пока не найдено, поскольку основным препятствием реализации проекта является протяженность трубопровода по территории Пакистана. Для Индии это не совсем приемлемо, так как делает ее уязвимой от политики Пакистана. Именно поэтому Индия пытается разработать маршрут транспортировки, минуя Пакистан - через море. Тем не менее, в настоящее время Индия готовит технико-экономическое обоснование для обоих маршрутов - наземного и морского.

В торгово-экономической сфере Индия и Иран установили режим наибольшего благоприятствования друг другу, что позволит обоим государствам укреплять торговые связи, кроме того, реэкспортировать свою продукцию в третьи страны. В 1999-2000 г.г. Индия экспортировала в Иран продукцию на сумму в 165 миллионов долларов, в то время как импорт составил 1 миллиард долларов.

Основным сдерживающим фактором развития индийско-иранских взаимоотношений является активное сотрудничество Индии с Израилем, в том числе, в военно-технической сфере.

Но, несмотря на это, существующее единство интересов Индии и Ирана по широкому спектру проблем, а также предполагаемые и очевидные долгосрочные последствия сотрудничества свидетельствуют о том, что между странами сложились отношения стратегического партнерства. На сегодняшний день ситуация складывается таким образом, что для Индии и Ирана двустороннее сотрудничество является решением многих проблем - как экономических, так и геополитических.

Заключение

Несмотря на различия, обусловленные историческими и культурными традициями, федерализм, как принцип построения государства, является общим и для Индии, и для России. Изучение особенностей становления и развития Индии как федерации, способы и средства решения ею государственно - правовых, политических, религиозных проблем, несомненно, могут оказаться полезными и для Российской государственности. Накопленный индийским государством опыт может помочь российским ученым, политикам, государственным деятелям выявить новые возможности в решении насущных проблем.

Таким образом, на сегодняшний день Индия, равно как и Россия, присутствует в двух стратегических треугольниках, что уже само по себе заставляет обратить внимание на потенциально значимую роль, отводимую этой стране в мировой политике.

Основываясь на единстве интересов, данные союзы крупнейших держав - как реальных, так и потенциальных - способны во многом изменить существующий баланс сил в мире. Уже сегодня вполне ощутимо то влияние на геополитическую ситуацию, которое оказывают Россия, Индия, Китай, Иран как в отдельности, так и в рамках союзов. Очевидно, что в долгосрочной перспективе роль Индии должна будет учитываться различными странами в полной мере.

В заключении сформулированы общие выводы по работе и подведены итоги исследования.

Становление федеративной системы в Индии происходило через ряд этапов. Первый этап (1919-1935 гг.) стал временем оглашения федеративных принципов со стороны колониальной администрации и их осмысления лидерами национального движения. Второй этап (1937-1947 гг.) характеризуется попытками внедрения элементов федеративных принципов на уровне провинций Британской Индии. Третий этап (1949-1956 гг.) - стал периодом формирования основ федеративной системы по линии «центр - штаты». Четвёртый период (1957-1977 гг.) оказался важным с точки зрения плавного реформирования федерации с учётом этнических, лингвистических и иных особенностей регионов.

Судьба будущего государственно-территориального устройства Индии находилась в сфере деятельности Учредительного Собрания. Главными задачами Учредительного Собрания было сохранение единства и неделимости территорий и выработка основного закона страны, отвечающего требованиям стабильности и безопасности политической системы. Важнейшим вопросом при создании независимого государства было сохранение единства территорий. В этой борьбе воля центрального правительства была неоспоримой, так как на повестке дня был вопрос самого существования государства, его целостности.

Основной закон страны определял форму государственно-территориального устройства. Важной особенностью Конституции является упрощенная процедура изменения основных статей, которые способны перестроить основные принципы субъектно-объектных отношений. Способность трансформировать основные принципы государственного механизма, варьируя унитарные и федеративные принципы устройства, не вызывали серьезных общественных потрясений.

Индийская модель федерализма представляется системой, которая гармонично сочетает три фактора, определяющие её стабильность. Во-первых, единство и неделимость территорий. С вступлением княжеств Британской Индии в состав Республики Индии они утратили способность выйти из федерации. Во-вторых, важной прерогативой центра стало принятие чрезвычайных решений в рамках отдельных территорий и всего государства, если того требуют политические обстоятельства. Это предполагало полное или частичное замещение органов управления на всех уровнях власти. В-третьих, широкие, но небезграничные полномочия штатов в решении региональных вопросов. Незыблемым остается право за легислатурами штатов решать бюджетные вопросы без вмешательства со стороны центрального правительства.

Список используемых источников и литературы

Паниккар К.М. Очерк истории Индии. -М, 1961. - С. 398

1. Авраменко С.Л. От Гельвеции до Швейцарской Конфедерации. “Международная жизнь”, 1998, № 11-12.

2. Бусыгина И. Российский федерализм в контексте европейского опыта. Институт Европы РАН.

3. Иностранное конституционное право. М., 1996.

Пакистан. Справочник. М., Наука, 1991.

4. Проблемы глобальных и региональных интеграционных процессов. РАГС при Президенте РФ, Кафедра внешнеполитической деятельности России, 1995.

5. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. М., ИНИОН РАН, 1995.

6. Федерализм - глобальные и российские измерения // Международная научно-практическая конференция, 6-8 сентября 1993 года. Казань, 1993.

7. Федерализм // Энциклопедический словарь. М., 1997.

8. Федерализм. Теория. Практика. История (глав. ред. Валентей С.Д.). 1996. № 1-4.

9. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М., 1995.

10. Федеративный Договор: Документы. Комментарии. М., 1992.

Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995.

11. Энциклопедический юридический словарь. М., 1998.

Эрхард Л. Полвека размышлений: речи и статьи. М., 1993.

КОСТЮГОВА В. Библиография индуистского фундаменталиста.

Реформа Морли - Минто (Закон 1909 г.) предполагал применение куриальной системы выборов в провинциях по конфессиональному признаку // Празаускас А. А Этнос, политика и государство в современной Индии. М., 1990.-С. 97.

Празаускас А. А. Индия: национальная политика и федерализм. М., 1992.- С.131.

Размещено на Allbest.ru