Международно-правовая защита прав человека в период вооруженных конфликтов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Восточно-Казахстанский университет имени С. Аманжолова

Кафедра конституционного права

Международно-правовая защита прав человека в период вооруженных конфликтов

магистерская диссертация на соискание академической степени магистр

БАЯНДИНОВА ЖАСМИН МАРАТОВНА

Республика Казахстан

г. Усть-Каменогорск - 2009 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Обозначения и сокращения

Введение

1 Международно-правовая регламентация института «защиты прав человека» в период вооруженных конфликтов

1.1 Понятие, виды, содержание прав человека в период вооруженных конфликтов

1.2 Место норм о защите прав человека в период вооруженных конфликтов в системе международного права

2 Международные механизмы защиты прав человека в период вооруженных конфликтов

2.1 Международно-правовая защита прав комбатантов в период вооруженных конфликтов

2.2 Международные механизмы защиты гражданского населения (детей) в период вооруженных конфликтов

3 Совершенствование международного механизма обеспечения прав человека в период вооруженных конфликтов

Заключение

Список использованных источников

Приложения

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ООН - Организация Объединенных Наций

ГА ООН - Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций

НАТО - Северо-Атлантический Альянс

ОДКД - Организация Договора о коллективной безопасности

ШОС - Шанхайская организация сотрудничества

ЖК I-IV 1949 г. - Женевские конвенции 1949 г., 4-ре Конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 г.

I Конвенция - Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях

II Конвенция - Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море

III Конвенция - Конвенция об обращении с военнопленными

IV Конвенция - Конвенция о защите гражданского населения во время войны

ДП I 1977 г. - Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, принятый в Женеве 10 июня 1977 г., открыт для подписания с 11 декабря 1977 г., вступил в силу 7 декабря 1978 г.

ДП II 1977 г. - Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, принятый в Женеве 10 июня 1977 г., открыт для подписания с 11 декабря 1977 г., вступил в силу 7 декабря 1978 г.

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время для многих стран мира одним из основных гуманитарных приоритетов является защита прав человека. Однако, к сожалению, межнациональные конфликты, политические преследования, войны создают серьезные препятствия в достижении поставленных целей.

Война является неотъемлемой частью истории человечества: из 3400 лет письменной истории было только 250 лет общего мира. ХХ век стал свидетелем и самых кровавых войн, и попыток покончить с вооруженным насилием путем создания правовой базы сохранения мира и признания войны преступлением. Дюпон П. Война и право: на что мы можем надеяться в ХХI веке? // Социальные и гуманитарные науки. Сер.4. Государство и право: РЖ. - 2002. - №1. - С.238-242.

Многие государства так и не смогли распрощаться со страданиями и бедами, приносимыми многочисленными вооруженными конфликтами.

Защита прав и свобод человека в ХХI веке является главным, жизнеутверждающим принципом для всех субъектов международного публичного права. Во-первых, человек как субъект общепризнанных прав и свобод является субъектом международных отношений, связанных с защитой и реализацией этих прав. Во-вторых, права человека даже без их официального признания в национальном и международном праве остаются естественными правами человека. У человека космополитическое предназначение - гражданин мира, вселенной, а не только какой-то отдельной страны. Каргополов С.Г., Юшкарев И.Ю. Человек - субъект не только международного частного, но и международного публичного права // Международное право и права человека. - 2002. - №3(7). - С.20-26.

Поскольку войны всегда велись между государствами, защита жертв этих войн относилась к области именно международного права. Поначалу речь шла о нормах обычного права. 1864 год был ознаменован началом кодификации, конкретизации и развития этих норм по инициативе Анри Дюпана и затем Международного Комитета Красного Креста, одним из основателей которого он являлся. В настоящее время основными источниками международного гуманитарного права являются четыре Женевские конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 года, а также IV Гаагская конвенция 1907 года и являющееся приложением к ней Положение о законах и обычаях сухопутной войны.

Наряду с универсальными международными договорами источниками международного гуманитарного права являются региональные договоры, среди которых наибольшее значение для нас имеет заключенное в рамках СНГ Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов от 24 сентября 1993 года. Большую кодификационную работу в этой области проводят межправительственные и неправительственные международные организации. Так, Международный Комитет Красного Креста подготовил текст IV Женевской Конвенции и обоих Дополнительных протоколов, а в 1965 году принял резолюцию XXVIII под названием «Защита жертв гражданского населения от бедствий войны». 19 декабря 1968 года Генеральная Ассамблея ООН приняла известную резолюцию 2444 (XXIII) «О правах человека в период вооруженных конфликтов», послужившую толчком для принятия ряда уточняющих и развивающих международно-правовых актов, направленных на защиту жертв войны.

Наконец, следует обратить внимание на употребление терминов «война» и «вооруженный конфликт». Для целей настоящей работы эти понятия будут использоваться в дальнейшем произвольно, в качестве синонимов, для того чтобы избежать ненужных повторов.

Некоторые юристы даже считают, что «понятия «война» и «вооруженный конфликт» идентичны в международно-правовом смысле, равнозначны по юридической силе и не имеют один перед другим главенствующего значения по объему применения норм гуманитарного права».¹¹ Курс международного права. Т.6 (под ред. Н.А. Ушакова). М., 2003 г., С.243. Оговорюсь, что грань между «войной» и «вооруженным конфликтом» все-таки есть, хотя она достаточно условна. Выражение «вооруженный конфликт» охватывает любую ситуацию, независимо от ее правовой квалификации, в которой две или более сторон противостоят друг другу с оружием в руках. Следовательно, термин «вооруженный конфликт» шире по объему, нежели термин «война»: любая война - это, прежде всего вооруженный конфликт, но не всякий вооруженный конфликт можно назвать войной. И дело здесь не только в масштабах военного противоборства. Война обладает рядом специфических признаков, которые не присущи вооруженным конфликтам. С юридической точки зрения для войны характерен такой признак, как формальный акт ее объявления, согласно III Гаагской конвенции 1907 г. Последствием такого объявления является, как правило, разрыв дипломатических отношений между воюющими государствами и прекращение действия большинства международных договоров. Однако в большинстве своем государства развязывали войны, формально не объявляя их, при сохранении дипломатических и договорных отношений. Все это и привело к широкому использованию термина «вооруженный конфликт». Далее, термин «война», как вытекает из международно-правовых актов, употребляется при вооруженном столкновении между суверенными государствами; в случае борьбы нации или народа за свою независимость употребляется термин «вооруженный конфликт». Признак «вооруженный», не определен в международно-правовых актах. Некоторые юристы предлагают понимать под ним любые действия с применением военного насилия, в котором участвует значительное число военнослужащих, собранных для общей цели (коллективный характер), с определенной степенью организации. По их мнению, конфликт является вооруженным, если при этом совершается хотя бы оно из следующих действий:

а) вторжение вооруженных сил одного государства на территорию другого государства;

б) захват в плен или ранение хотя бы одного комбатанта из состава вооруженных сил другой стороны;

в) интернирование или принудительный захват хотя бы одного гражданского лица другой воюющей стороны.

В общем, отграничение понятия «война» от понятия «вооруженный конфликт» имеет определенное значение, однако, на практике различие между ними носит скорее формальный характер, и в настоящей работе, повторюсь, указанные термины будут употребляться как равнозначные.

Выдвижение проблемы прав и свобод человека на передний план современного миропонимания - свидетельство огромных преобразований духовной культуры и нравственности. Первоначально развитие института прав человека осуществлялось исключительно внутригосударственным правом. Законодательное закрепление правового положения личности даже в первые годы после принятия Устава ООН относилось к внутренней компетенции государства. В настоящее время положение кардинальным образом изменилась: права человека регулируются как внутренним, так и международным правом. При этом все более возрастает роль международного права, что выражается, во-первых, во все более детальной разработке и конкретизации международных принципов и норм, регулирующих основные права и свободы человека, которые должны соблюдаться государствами, во-вторых, в создании международных органов по контролю над выполнением государствами взятых ими на себя обязательств.

Постановка научной проблемы, касающейся норм права, применяемых в период вооруженной борьбы, обусловлена достигнутым уровнем развития данной отрасли международного права, так как назрела необходимость по-новому подойти к научной характеристике отдельных ее положений.

Актуальность темы исследования обусловлена как теоретическими, так и практическими проблемами обеспечения защиты прав человека в период вооруженных конфликтов. Необходимость выработки международного механизма, эффективных мер для вовлечения государств в международные договоры, конвенции в настоящее время приобретает особую актуальность.

РК является участницей разнообразных международных конвенций. Так, например, Казахстан с 05.05.1992 г., является государством участником четырех Женевских конвенций от 12.08.1949 г, а также дополнительных протоколов к ним I и II от 1977 г. В июле 1994 г, Казахстан присоединился к Соглашению о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов, к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах (Нью-Йорк, 06.09.2000 г.). Казахстан, 24.10.2008 г., ратифицировал Соглашение о миротворческой деятельности Организации Договора о Коллективной Безопасности (ОДКБ) подписанное в Душанбе 06.10.2007 г.

В соответствии с Посланием народу страны «Через кризис к обновлению и развитию», озвученном 6 марта 2009 г., Президент Н.А.Назарбаев подчеркнул, что Казахстан - это страна, в которой из года в год улучшается благосостояние народа, это страна политически стабильная и обеспечивающая безопасность своим гражданам, а также самое главное страна, которая никогда и ни для кого не будет источником внешней угрозы. «Рудный Алтай» №33(18652) от 7 марта 2009 года.

13.02.2003 г. по инициативе Президента РК Н.А. Назарбаева была созвана Международная Конференция Мира и Согласия, на которой была подписана совместная декларация участников Международной Конференции Мира и Согласия.

В Концепции о переходе Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, одобренной Указом Президента РК от 14.11.2006 г. №216 записано что, устойчивое развитие во внешней политике РК обеспечивается путем активного участия Казахстана в международных организациях, интеграционных объединениях и международных форумах. Таким образом, РК берет курс на устойчивое развитие, сохранение мира и безопасности в мире.

Повышение экономического и геополитического статуса Казахстана требует от нашей страны более деятельного участия в усилиях мирового сообщества по поддержанию международного мира и безопасности через структуры ООН, НАТО, ОДКД, ШОС. Уже сегодня подразделение казахстанской армии находится в рамках международного антитеррористического альянса в Ираке. Не исключено участие казахстанских военных в мирном государственном строительстве в постконфликтном Афганистане, в операциях по поддержанию мира под эгидой ООН в других регионах мира.

Важным фактором актуализации выбранной темы исследования является то, что она имеет непосредственное отношение к проблематике прав человека.

Актуальность темы исследования определила постановку цели и задач магистерской диссертации.

Целью работы является исследование вопросов, связанных с международно-правовым обеспечением защиты прав человека в период вооруженного конфликта.

В рамках указанной цели ставятся и решаются следующие задачи:

- исследовать и дать общую характеристику понятию международно-правовая защита права человека в период вооруженного конфликта;

- определить место норм о защите прав человека в период вооруженных конфликтов в системе международного права;

- обосновать правовой статус законных участников вооруженных конфликтов («комбатантов и «некомбатантов»);

- выявить пробелы и предложить пути совершенствования законодательства Республики Казахстан в области международной защиты прав человека в период вооруженных конфликтов.

Объектом исследования выступают международно-правовая защита прав человека в период вооруженного конфликта.

Предметом исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами национального права и международного права, возникающие в сфере международно-правовой защиты прав человека в период вооруженного конфликта.

Методологическую основу работы базовые положения общефилософского диалектического метода познания, заключающееся во всестороннем изучении исследуемого объекта. Основой диссертационного исследования являются международные договоры, уставы международных организаций, акты международных конференций и совещаний.

В процессе исследования использовались методы историко-правового, логико-юридического, структурно-функционального и сравнительно-правового анализа.

Научная новизна исследования заключается в том, что в данной работе анализируются основные источники международного права в области защиты прав человека в период вооруженных конфликтов, а также обобщаются точки зрения ученых-юристов различных школ международного права на проблемы обеспечения прав человека в период вооруженных конфликтов. В магистерской диссертации выявляются основные проблемы, касающиеся защиты прав человека в период вооруженных конфликтов, формулируется ряд выводов, рекомендаций по совершенствованию международного механизма обеспечения прав человека в период вооруженных конфликтов.

Научная новизна работы находит свое отражение в научных результатах, сформулированных в качестве положений выносимых на защиту. Положения, выносимые на защиту.

1. Международно-правовая защита прав человека в период вооруженных конфликтов - совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих в договорном порядке права и свободы человека, обязательства государств по практическому претворению в жизнь этих прав и свобод, а также международные механизмы контроля за выполнением государствами своих международных обязательств в этой отрасли права и непосредственной защиты попранных прав граждан и населения.

2. Нормы о защите прав человека в период вооруженных конфликтов являются комплексным институтом международного права. Их составляют, с одной стороны институты гуманитарного права (институт гражданства и др.), с другой - институты других отраслей, затрагивающих отдельные аспекты правового статуса индивида (институт консульской защиты граждан за рубежом др.).

3. Для полноценной защиты прав комбатантов необходимо акцентировать внимание на том, что правовое положение комбатантов и некомбатантов различно. Различие правового статуса этих категорий законных участников вооруженных конфликтов связывается с правом непосредственного участия в боевых действиях.

4. На национальном уровне, в Уголовном кодексе РК, имеется лишь одна статья, посвященная международному гуманитарному праву: ст.159 УК РК «Применение запрещенных средств и методов ведения войны», которая имеет некоторые пробелы.

В казахстанской юридической литературе до сегодняшнего дня отсутствуют специальные исследования по проблемам международно-правовой защиты прав человека в период вооруженных конфликтов.

Среди немногих трудов, посвященных вопросам международного и международного гуманитарного права можно отнести труды казахстанских ученых: М.А. Сарсембаева, Е.М. Абайдельдинова, Ж.О. Кулжабаевой, Г.Ж. Ибраевой, О.Н. Сафоновой, Д.М. Абдугалиева, Л.К. Бакаева, М.Б. Кудайбергенова и другие.

Исследования данной проблематики в разное время осуществляли известные представители российской и советской школ международного гуманитарного права: И.Н. Арцибасов, В.В. Алешин, В.А. Батырь, И.П. Блищенко, С.А. Егоров, И.И. Котляров, Ю.М. Колосов, Г.И. Курдюков, И.И. Лукашук, Ф.Ф. Мартенс, Г.М. Мелков, А.И. Полторак, В.В. Пустогаров, Л.И. Савинский, О.И. Тиунов, Н.А. Ушаков и другие.

Возникновение, становление и развитие институтов международного гуманитарного права связано с именами таких известнейших юристов, философов и международников, как И. Блюнчли, Ф. Бюньон, Х.П. Гассер, А.В. Гефтер, Г. Гроций, Э. Давид, В.Ю. Калугин, Ф. Кальсховен, Г. Муанье, Л. Оппенгейм, Л.В. Павлова, Ж. Пикте, М. Сассоли, А. Фердросс, И.В. Фисенко, В.В. Фуркало и другие.

Однако в работах указанных авторов вопросы международно-правовой защиты прав человека в период вооруженных конфликтов, затрагивают проблему лишь фрагментарно и освещают отдельные стороны проблемы международной защиты прав человека в период вооруженного конфликта.

Таким образом, отсутствие специальных научных трудов, посвященных исследованию проблем международно-правовой защиты прав человека в период вооруженных конфликтов, обусловило выбор темы магистерского диссертационного исследования.

Нормативной базой исследования послужили Конституция РК, Уголовный кодекс РК, Послание Президента РК народу страны «Через кризис к обновлению и развитию» озвученное 7 марта 2009 года, Концепция о переходе РК к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, от 14.11.2006 г. №216.

Использовано большое количество международных договоров, посвященных защите жертв международных вооруженных конфликтов.

Магистерская диссертация подготовлена на кафедре конституционного права Восточно-Казахстанского Государственного Университета им. С. Аманжолова.

Основные положения докладывались на I Республиканской научно-практической конференции молодых ученых и студентов «Научные достижения молодежи Казахстана - шаг в будущее», состоявшейся 7 апреля 2009 года в Восточно-Казахстанском Государственном Университете им. С. Аманжолова.

Основные достижения и положения исследования отражены в 2 научных публикациях автора.

Структура работы обусловлена постановленной целью и задачами диссертационного исследования. Магистерская работа состоит из введения, трех разделов, включающих в себя четыре подраздела, заключения, списка использованных источников и приложений.

1 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ИНСТИТУТА «ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ПЕРИОД ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ»

1.1 Понятие, виды, содержание прав человека в период вооруженных конфликтов

Международно-правовые средства обеспечения международной безопасности пока не стали гарантией мирных отношений между государствами. В современных международных отношениях продолжают существовать источники вооруженных конфликтов. Научные достижения в развитии средств ведения войны приводят к значительному росту мощности, скорости и дальности действия современных вооружений.

Одной из центральных проблем современных международных отношений является проблема поддержания международного мира и стабильности на планете. Формирование такого миропорядка, при котором отсутствуют какие-либо внешние угрозы, осуждаются посягательства на законные права и жизненно важные интересы государства, не допускается вмешательство в их внутренние дела, остается важнейшей задачей каждого государства.

В разные периоды исторического развития обеспечению международной безопасности придавалось различное значение. Вплоть до середины XX века государства заботились лишь о своей собственной безопасности в целях изменить в свою пользу соотношение сил на международной арене в целом или в отдельном регионе. Положение изменилось лишь после создания в 1945 году ООН. Курс международного права. - Москва: Наука, 1992. Т. 6. - С.218, 220.

Диалектика современного мира такова, что от безопасности всех зависит безопасность каждого государства. В свою очередь, безопасность каждого государства является условием мирного сосуществования всего мирового сообщества.

Такое понимание международной безопасности закреплено в Концепции о переходе Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, одобренной указом Президента РК от 14.11.2006 г., подчеркивается, что устойчивое развитие во внешней политике обеспечивается путем активного участия Казахстана в международных организациях, объединениях, форумах.

В современном мире действия государств должны направляться на активное сотрудничество в противодействии угрозам их безопасности, недопущении и локализации международных и не международных вооруженных конфликтов, которые могут поставить под угрозу существование цивилизации. Алешин А.А. Международное право вооруженных конфликтов. Монография. - Москва: Юрлитинформ. 2007. - 5 с.

Важно, что Республика Казахстан берет курс на устойчивое развитие, сохранение мира и безопасности в мире.

К числу наиболее существенных факторов, оказывающих негативное влияние на современный мир, следует отнести угрозы возникновения и распространения вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, стремление отдельных государств принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, показать свое военное превосходство.

Современные исследователи отмечают, что войны становятся все более политизированными, т.е. в них преследуются далеко идущие политические цели, они становятся более изощренными. Политика подгоняет совершенствование оружия. Так, например, в войнах 1950-1953 гг. в Корее было впервые использовано 9 ранее неизвестных видов боевой техники, во Вьетнаме (1964-1975 гг.) - 25, в вооруженных конфликтах на Ближнем Востоке и Фольклендах - 30, а в войне в Персидском заливе количество новых образцов оружия и боевой техники возросло в несколько раз и составило более 100 разновидностей.Серебрянников В.В. Социология войны. Научное издание / Институт социально-политических исследований РАН. Центр социологии национальной безопасности. Москва «Научный мир», 1997. 14 с.

Известный казахстанский профессор, доктор юридических наук, Е.М. Абайдельдинов, к «глобальным проблемам современности» справедливо относит: недопущение третьей мировой войны и упрочнение мира; минимизация отрицательных экологического кризиса, закрепление в национальных правовых системах и реальное обеспечение правового статуса личности на основе естественных, прирожденных и неотчуждаемых прав и свобод человека; международное сотрудничество в борьбе с преступностью, в том числе терроризмом, наркоманией, организованной преступностью и т.д.Абайдельдинов Е.М. Соотношение международного и национального права РК. Монография. - Алматы Юридическая литература, 2002. - 244 с.

Проблема защиты прав человека в период вооруженных конфликтов актуальна, роль международного сообщества играет здесь огромное значение. Прежде чем говорить о защите прав человека в период вооруженных конфликтов необходимо рассмотреть и дать характеристику категорий права человека и защита прав человека.

«В международном праве между правами человека и гуманитарным правом, которое можно рассматривать как широкий спектр сотрудничества в сфере науки, культуры и образования, ставят знак равенства, поскольку в их центре стоят права и свободы человека».Сарсембаев М.А. Международное право. Учебник. - Алматы: Данекер, 2001. - 344 с.

ООН с момента своего образования является центром сотрудничества государств по защите прав человека. В статье 1 (пункт 3) Устава ООН говорится, что одной из целей ООН является осуществление международного сотрудничества в деле поощрения и уважения к правам человека и основным свободам.

10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. Это одно из важнейших событий в истории человечества, оно ознаменовало собой начало новой эры во взаимоотношениях между государствами и его гражданами.

Стоит задуматься, почему человечество, прожив на земле такой грандиозный промежуток времени, только лишь в ХХ веке создало международный правовой акт. В чем причины того, что людям потребовалось столько времени для осознания истин, которые понятны и неоспоримы сегодня даже для ребенка. Будет ошибочным считать, что правовые нормы в их современном представлении - это полностью продукт ХХ века. Основы Всеобщей декларации прав человека, а также смежные с ней документы были заложены еще такими мыслителями как Сократ, Платон, Фома Аквинский, Макиавелли.

Во многом современная модель правового государства обязана своим появлением Римской республике. Современному человеку может показаться странным сам факт появления римского права в древнем мире. Как могло сформироваться государство со столь высокой для того времени правовой культурой? Вряд ли дикарь сможет оценить ту свободу, которой обладает гражданин современного правового государства. Общество должно быть готово для правильного восприятия международного правового акта. Римское государство благодаря своему долгому экономическому процветанию, смогло подготовить и создать платформу для поддержания законности. Неужели принятие Всеобщей декларации прав человека говорит о готовности мирового сообщества к формированию демократических устоев? К сожалению этого нельзя утверждать. До сих пор в некоторых малоразвитых странах существуют тоталитарные и авторитарные режимы. Например, это такие страны как Таджикистан, Куба, Узбекистан.

На протяжении многих лет в центре мировой политики находится Ирак. Это государство полностью пренебрегает всеми международными правовыми актами, оно существует не по принципу государство ради человека, а человек ради государства. Но насколько были правомерны действия США в отношении этого государства? Возможно, ли установление прав и свобод личности силовыми методами, стоят ли они этого? Вряд ли иракский народ смог достойным образом оценить желание Америки облагодетельствовать его. Формирование демократического государства с помощью силы оружия противоречит его главным принципам.

Однако, после распада СССР грузинское руководство пытается лишить Южную Осетию и Абхазию реальной автономии, развязав против осетин и абхазов широкомасштабные боевые действия. Но и в том и в другом случае регулярные грузинские войска столкнулись с ожесточенным сопротивлением, поднявшихся на борьбу за свою национальную независимость.

«Наращивание грузинской боевой мощи идет полным ходом, военный бюджет Грузии растет быстрее чем, гражданские отрасли экономики и финансирование социальных нужд. С 2004 г. 500 миллионов долларов, из которых 336 миллионов покрываются за счет государственного бюджета. Недостающие средства поступают в виде спонсорской помощи в основном из Америки и Турции» Федулова Н.Г. «Замороженные» конфликты в СНГ и позиция России // Мировая экономика и международные отношения. - 2008. - №1. - С.57-67.

Наряду с Ираком существует множество стран с развитыми правовыми нормами и с высокой степенью защищенности. Однако, несмотря на последние, эти страны не остановились в своем развитии, демократия - это не самоцель, к которой должно стремиться любое государство, а форма общественного сознания, стремящаяся к самосовершенствованию. В таких странах, как Англия, Швеция, Франция существует огромное количество правовых проблем. Периодически достоянием общественности становятся скандалы, в центре которых находится нарушение свобод граждан государством, в ряде случаев оно не только не в состоянии проконтролировать исполнение законов, но и само идет на их нарушение. Это очень трудная проблема, поскольку очень трудно выдвигать и доказывать обвинение против государства. Мировая общественность очень озабочена этим вопросом, и с целью его решения был создан Комитет по правам человека при ООН.

Один из вопросов, который приходится решать этому комитету, - это законные ограничения свобод граждан. Допустимо ли это? Права незыблемы, получается противоречие. Но его нельзя избежать, введение ограничений необходимо, но оно возможно только в случае, если направлено на пользу общества. В качества примера можно рассмотреть установление Законом РК «О чрезвычайном положении» комендантского часа в случае чрезвычайной ситуации. Электронная справочная система ЮРИСТ: Закон РК от 8 февраля 2003 г. №387-II «О чрезвычайном положении». Происходит нарушение свободы передвижений, но это делается во благо людей, с целью сохранения жизней.

Во многих цивилизованных странах очень остро стоит вопрос приоритета прав человека. Можно ли пренебречь одной из свобод общества ради выполнения другой? Это очень сложный вопрос, потому что государству, так или иначе, приходится идти на ущемление прав гражданина. В подобных случаях необходимо выбирать из двух зол меньшее, то есть стараться сделать так, чтобы в результате их принятого решения был нанесен ущерб как можно меньшей группе населения.

Говоря о правах человека, мы предполагаем, определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государствами и другими индивидами.

Права человека неотчуждаемы. Никто не может лишить человека его естественных прирожденных прав - на жизнь, на личную неприкосновенность, свободный выбор способов своей жизнедеятельности, свободу совести, мнений, убеждений, автономию в сфере частной жизни и других прав. Современный мир невозможно представить без прав человека, которые основаны на принципах свободы, равенства, справедливости и носят универсальный характер.

Отечественный ученый О.Н.Сафонова, отмечает, что право - это совокупность признаваемых в данном обществе и обеспеченных официальной защитой нормативов, регулирующих отношения его субъектов. Сафонова О.Н.Соотношение международного права и национального права РК: Монография - Алматы: Данекер, 2003 - 17 с.

Права человека - это ценностный ориентир, который позволяет применять «человеческое измерение» не только к государству, праву, закону, законности, правовому порядку, но и гражданскому обществу. Так степень зрелости и развитости гражданского общества зависит в значительной мере от состояния дел с правами человека, от объема этих прав и их реализации. Права человека дают ему не только возможность участвовать в управлении государством, но и дистанцироваться от него, самоопределяться в сфере частной жизни, выборе убеждений, отношении к религии, собственности.

Наука о правах человека рассматривает их не только как явление юридической, она раскрывает связь этих прав с политикой, нравственностью, философией, религией, поскольку права человека - это сложное многомерное образование. Мутагиров Д.З. Права и свободы человека: теория и практика. Учебное пособие для высших учебных заведений. - Москва: Логос, 2006. - 17 с.

В настоящее время принято называть все международные нормы в области прав и свобод личности международными стандартами. Этим термином охватываются весьма разнородные нормы, такие как правила международных договоров, резолюции международных организаций, политических договоренностей типа Хельсинского заключительного акта, документов Венской и Копенгагенской встреч, международные обычаи. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. - Москва: Юридическая литература, 1991 г. - С.31.

Теория прав человека должна сформировать те основные принципы, которые являются ценностными ориентирами в современном мире. Такие принципы, формировались исторически, обогащались, совершенствовались, сегодня они являются неотъемлемой частью человеческой культуры. Эти принципы закреплены в основном законе Республики Казахстан, а также международно-правовых аспектах защиты прав человека, нашедшие отражение во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и ряде других актов:

- Права человека принадлежат ему от рождения, поэтому они являются естественными, неотъемлемыми, и неотчуждаемыми;

- Права человека универсальны, основаны на принципе равенства, они гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией данного государства;

- Права человека - высшая ценность, а их уважение, соблюдение и защита - обязанность государства;

- Права человека - средство контроля за властью, ограничитель всевластия государства, которое не должно переступать границ свободы, очерченных правами человека;

- Обеспечение прав и свобод человека несовместимо с дискриминацией по какому-либо признаку;

- Осуществление прав свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц;

- Основные права и свободы должны быть едины на всей территории государства;

- Личные, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы равноценны, в единой системе этих прав нет иерархии;

- Коллективные права неотделимы от прав индивида. Они не должны противоречить индивидуальным правам, огранивать правовой статус личности;

- Права человека регулируются законом;

- Права человека и свободы могут быть ограничены Законом на основании обстоятельств, указанных в Конституциях и важнейших международно-правовых актах: угрозы государственной и общественной безопасности, основам конституционного строя, здоровью и нравственности населения, правам и законным интересам других лиц. Временные ограничения прав и свобод человека возможны в условиях чрезвычайного или военного положения.

Права человека в современном мире - мощный пласт общечеловеческой культуры. Без его освоения, надлежащей защиты прав человека невозможно оценивать всю систему сложных политических, социально-психологических, социальны, экономических, международных отношений.

Итак, вернемся к вопросу о международно-правовой защите прав человека в период вооруженных конфликтов. Постановка научной проблемы, касающейся норм права, применяемых в период вооруженной борьбы, обусловлена достигнутым уровнем развития данной отрасли международного права, так как назрела необходимость по-новому подойти к научной характеристике отдельных ее положений.

Организация Объединенных Наций связывает вопрос о защите прав человека и основных свобод непосредственно с осознанием того, что «признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи и равных, неотъемлемых прав является основной свобод, справедливости и всеобщего мира». В перечне целей ООН осуществление международного сотрудничества в «поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» отражает приверженность универсальной международной организации осуществлению прав человека. Опыт Второй мировой войны подвел международное сообщество к мысли о том, что эффективная международная защита прав человека является одним из важных условий международного мира и прогресса. Кулжабаева Ж.О. Международное публичное право. Часть Общая и Особенная. Алматы: Юридическая литература, 2003. - 228 с.

Современное международное права представляет собой сложную систему юридических норм и принципов, в которых находят свое выражение объективные закономерности развития международных отношений. Система международного права, являясь отражением постоянно развивающихся отношений, сама постоянно развивается.

Российский учеый, юрист-международник Мутагиров Д.З. отмечает: «Как бы ни складывалась жизнь человека, существуют права и свободы, которые нельзя нарушать даже в самых чрезвычайных условиях, ибо отрицание или попрание их равнозначно убийству. Условия считаются чрезвычайными, когда они, изменившись неожиданным образом, оказываются целиком или частично неподконтрольными человеку, создавая смертельную угрозу жизни больших групп населения и даже целых обществ. Чрезвычайные условия могут возникнуть в результате природных или социальных кризисов и катаклизмов, когда возможности отдельных людей и общества в целом резко сужаются, привычные стандарты жизни нарушаются, а возможности для реализации большей части прав и свобод человека исчезают или ограничиваются. Все чаще чрезвычайные условия складываются как последствия неразумных действий самого человека (пожары, наводнения и др.).

К естественным чрезвычайным условиям относится все то, что происходит в мире независимо от непосредственных действий человека, создает угрозу жизни, вынуждает людей максимально мобилизоваться, идти на определенные ограничения своих потребностей, желаний, а соответственно, некоторых прав и свобод (землетрясения, тайуны, засуха)». Мутагиров Д.З. Права и свободы человека: теория и практика. Учебное пособие для высших учебных заведений. - Москва: Логос, 2006. - 286 с.

Искусственно порождаемым чрезвычайным условием является война между народами и странами - обстоятельство в котором виновен сам человек. Увы, но очень часто демонстрировал и продолжает демонстрировать такую жесткость, пред лицом которой даже хищные звери ажутся агнцами. Если бы не подобие наших лиц, не без оснований утверждал М.Монтель, невозможно было бы отличить человека от животного.Montein M. Essays. New York, 1999. P.215.

Под правами человека в чрезвычайных ситуациях пронимаются права и свободы гражданского населения во время военных конфликтов, права военнослужащих, военнопленных, беженцев, людей без гражданства, и без государственности.

Всему живому в природе свойственно соперничество из-за среды обитания и пищи. Оно происходит как между видами, так между отдельными представителями внутри видов. Человек, именующий себя «разумным» или «разумным из разумных» существ, довел это соперничество до крайне жестких форм. Сколько существует человек и человеческие общества, столько же они и воюют, истребляя друг друга из-за земель, природных богатств, добычи, рабов, с целью возмездия, достижения превосходства, утверждения своей гегемонии в регионе, на континенте или в мире в целом. Война - это крайнее проявление жесткости людей, демонстрируемой с помощью оружия, вооруженные «драки» между народами, нагнетание ненависти к соперникам, смертельная опасность для жизни граждан всех воюющих стран, состояние неопределенности, постоянного страха и связанных с ним ограничений. Наибольшей опасности, естественно подвергаются те, кто первым вступает в непосредственный контакт с противником. Это те люди, которые призываются государствами (часто против их собственной воли) в ряды вооруженных сил, принуждаются к беспрекословному исполнению приказов властей.

Когда военнослужащие обеспечивают мир и безопасность своего собственного народа, защищают родную страну от иноземных агрессоров, они выполняют миссию защитников отечества. Столь высокая и опасная для жизни миссия обуславливает и соответствующие права солдата и офицера. Эти права и свободы примерно такие же, как и у любого другого человека и гражданина, но реализуются они в специфических, предельно ограниченных условиях. На период службы в вооруженных силах многие из этих прав и свобод, вопреки желаниям самих военнослужащих, но в интересах всего общества, реализуются лишь частично. Эти временные ограничения с негативными для военнослужащего последствиями должны компенсироваться в другой форме, как во время военной службы, так и после ее завершения. Военнослужащие после демобилизации должны иметь приоритет в реализации тех прав, которые были ограничены или приостановлены на время службы в силу общественной необходимости. Это права на выбор профессии, на жилье, на повышение образовательного уровня, на социальное обеспечение и др.

Человек, находящийся на гражданской службе и проживающих постоянно в одном месте, имеет лучшие возможности для постепенного обустройства своей жизни, нежели тот, кто находится на специальной службе. Гражданский служащий может сделать соответствующие накопления, в том числе знания и стаж работы, дающих ему привилегии при карьерном росте. Военнослужащий же, во исполнении долга скитающийся по стране, а иногда и по всему миру, лишен подобных возможностей.

Под особой угрозой оказываются человеческие права и свободы военнослужащих во время вооруженных конфликтов. Солдат не только превращается в «пушечное мясо». Не только ограничиваются его возможности реализовать свои естественные права (на отдых, досуг, информацию, пользование достижениями культуры и т.д.). Часто он подвергается нечеловеческому и деградирующему личность обращению, когда попадает в руки противника.

Люди всегда по-разному оценивали свои действия во время вооруженных конфликтов, порой считая их бесчеловечными, неразумными и недопустимыми. Еще в древнейшие времена многие понимали, что враждебные отношения между государствами не должны переноситься на население, что некоторые категории населения вообще должны быть свободны от ответственности за происходящее, что оружие, применяемое в бою, должно быть «гуманным», не причиняющим излишние страдания. Другие абсолютизировали право войны, отдавая все, что находится в зоне военных действий, воле победителей (право грабежа, распоряжение жизнью пленных, опустошения территорий противника и т.д.).

По мере возрастания разрушительной силы используемого в войнах оружия международное сообщество вынуждено было выработать определенные правила ведения войн, обращения с военнопленными и гражданским населением на оккупированных территориях. Особое место среди этих правил и норм в Новое время занимают правила и нормы Гааги и Женевы, закрепленные Гаагскими (1899 и 1907) Конференция в Гааге, работавшая с 19 мая по 29 июля 1899 г., приняла три конвенции и три декларации. Вторая международная конференция, состоявшаяся здесь же с 15 июня по 18 октября 1907 г., приняла еще 13 конвенций, развивающих гуманитарные принципы. и Женевскими (1930 и 1949) конвенциями. Крайнее безрассудство homo sapiens особенно наглядно проявилось в XX в. Две мировые и сотни локальных войн с применением наиболее изощренных средств взаимного истребления, сотни миллионов убитых, раненых, лишенных крова и имущества - таковы «сочные плоды цивилизации». Были в этом веке и тысячи конфликтов, грозивших перерасти в вооруженную войну.

Миллионы военнопленных в годы мировых войн содержались в нечеловеческих условиях. Особенно жестоко обращались с ним в годы Второй мировой войны в странах «Оси Берлин - Рим», и прежде всего в Германии. Зверства, творившиеся фашизмом в отношении пленных солдат и офицеров стран антигитлеровской коалиции, вынудили международное сообщество очертить круг прав человека, который нельзя сужать ни при каких условиях, и в том числе во время вооруженных конфликтов. Общая для всех четырех Женевских конвенций 1949 г. третья статья связывает подписавшие их государства определенным числом минимальных стандартов, которые должны обязательно соблюдаться при всех локальных конфликтах, и действий, которые должны быть запрещены везде и всегда.

«Международно-правовое запрещение агрессивных войн само по себе еще не ведет к искоренению из общественной жизни причин, порождающих вооруженные конфликты. Несмотря на запрет обращаться к вооруженной силе в международных отношениях, государства нередко еще прибегают к ней для разрешения возникающих между ними споров и конфликтных ситуаций. Это обуславливает необходимость правового регулирования, возникающих в ходе вооруженного конфликта, в целях его максимально возможной гуманизации.» Татаринов Д.В. Некоторые проблемные аспекты защиты прав человека в условиях вооруженных конфликтов // Вестник КазНУ. Серия международные отношения и международное право. - 2006. - №3(23). - С.91-95.

В международном гуманитарном праве получили развернутую и глубокую характеристику такие понятия и категории, как «война», «право войны», «правовая защита жертв войны», «вооруженный конфликт», «право вооруженного конфликта», «комбатанты», «некомбатанты», «военнопленные», «лицо, находящееся под защитой», «гражданское лицо в вооруженных конфликтах», «защита гражданского населения и гражданских объектов», «гражданские объекты», «военные объекты» и др.

Здесь, хотелось бы остановится на основных подходах, взглядах и рассуждениях применительно к понятию и толкованию «война», «право войны».

Война во все периоды существования человечества являлась его неотъемлемым и самым жестоким спутником. Прошедшие войны, которые известны современной исторической науке, всегда сопровождались человеческими страданиями, жертвами, разрушениями, подрывали экономические и политические устои государственности, порождали неверие в справедливость и гуманизм. Поэтому государства как основные субъекты международного права пытались уменьшить пагубные последствия войн путем создания и правового закрепления общеобязательных норм с целью, во-первых, ограничения воюющих сторон в средствах и методах ведения военных действий и, во-вторых, защиты жертв и участников вооруженных конфликтов.

Вообще, проблема ограничения воюющих в средствах и методах ведения войны, а также защиты жертв и участников вооруженного конфликта такая же древняя, как и сама война. Ученые мыслители разных эпох и народов искали пути смягчения ужасов войны, предлагали нормы, направленные на защиту женщин, детей, раненых, больных и пленных, занимались созданием и разработкой «права войны», определяли источники, цели и задачи, а также способы ограничения пагубных последствий.

Известный мыслитель Пеннафорт (1180-1275) пришел к выводу о том, что основанием войн может быть или возврат законной собственности, или защита отечества. Он сформулировал четыре критерия для оценки войн: войну может вести только светская власть; целью войны должен быть мир; война не должна быть местью, преследованием, а должна быть решением спора о праве; она должна быть объявлена государем.

В 1488 году в «Книге о воинских и рыцарских подвигах» ученая Пизанская указывала на правовые основания ведения войны: защита нарушенного права; сопротивление действием, наносящим ущерб стране и ее жителям; ведение войны для возврата незаконно захваченных земель. Цит. по: Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. Москва: Международные отношения, 1990. - 92 с.

Философы и юристы придерживались противоположных взглядов относительно понятия войны. По мнению Б.Спинозы, война есть «осуществление естественного права», принадлежащего сильному над слабым. Напротив, И. Кант называет войну ужаснейшим бедствием, прерывающим закон человечности. Дж. Ст. Милль считает оскорблением читателя доказывать перед ним безнравственность завоевательных войн, на счет которых не может быть двух мнений между «честными людьми». Цит. по: Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Москва: Юридический колледж МГУ, 1996. Т2. - С.284-285.

Жан Жак Руссо в работе «Об общественном договоре» писал: «Война - это не отношения между людьми, но между государствами, и люди становятся врагами случайно... Если цель войны - уничтожение враждебного государства, то другая сторона имеет право истреблять его защитников, пока они держат в руках оружие, но как только они его бросают и сдаются - они перестают быть врагами или инструментом в руках врагов и вновь становятся людьми, чьи жизни не позволено никому отнимать». Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. Москва: Юридическая литература, 1989. - 41 с.

Выдающийся голландский юрист Гуго Гроций в своем знаменитом труде «О праве войны и мира» отмечает, что Ьеllum (война) происходит от более древней формы - duellum (поединок), которая, в свою очередь, происходит от duo - два. Из множества определений, содержащихся в этом труде, можно выделить, например, такое: война есть состязание силой, исключительно только вооруженное столкновение государств. Гроций Г. О праве войны и мира. Москва: Ладомир, 1994. - 94 с.

Карл Клаузевиц утверждал, что война не только вооруженная самопомощь, но и единоборство между государствами, или политическое орудие, средство для достижения государством поставленных себе целей Клаузевиц К. О войне. Москва: Логос, 1995. - 12 с..

Известный русский юрист Ф.Ф. Мартенс право войны рассматривал в объективном и субъективном смысле. В объективном смысле это совокупность юридических норм, законов и обычаев, которые определяют действия государств и их вооруженных сил во время войны. В субъективном смысле право войны определяет дееспособность воюющих государств к началу войны и пользованию правами, признаваемыми за каждой правильно воюющей стороной. Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Москва: Юридический колледж МГУ, 1996. Т2. - 285 с.

Австрийский юрист А. Фердросс считал, что право войны в собственном смысле слова составляет содержание запретительных норм, основной целью которых является гуманизация войны. Фердросс А. Международное право. Москва, 1959. - 459 с.

Английский исследователь Л. Оппенгейм, в частности, писал, что война есть столкновения между двумя или большим числом государств, осуществляемое посредством применения их вооруженных сил, в целях преодоления друг друга и принуждение побежденного принять условия мира, желательные победителю. Оппенгейм Л. Международное право. Москва, 1949. Т. 2. - 230 с.

По словам советского юриста Е.А. Коровина, право войны есть ограничение и регламентация военного насилия. Коровин Е.А. Международное право переходного времени. Москва, 1926. - 109 с.

Советский юрист Ф.И. Кожевников писал, что право войны представляет собой международные правила, которыми должны руководствоваться государства в своих взаимоотношениях во время войны. Кожевников Ф.И. Великая Отечественная война и некоторые вопросы международного права. Москва: МГУ, 1954. - 78 с.