Правовой статус внешнего управляющего

Следовало бы расширить права арбитражного суда по отклонению кандидатуры арбитражного управляющего, одобренной собранием кредиторов, в особенности применительно к тем случаям, когда решающим числом голосов обладают один - два кредитора. Основанием для отклонения кандидатуры арбитражного управляющего могло бы служить то, что данное лицо не имеет высшего образования, не обладает необходимыми специальными знаниями, не имеет опыта работы в соответствующей области предпринимательской деятельности и т.п. Причем аналогичные требования необходимо предъявлять и к сотрудникам ФСФО России, предлагаемым к назначению в качестве арбитражных управляющих.

Основанием к отклонению кандидатуры арбитражного управляющего следует признать также то обстоятельство, что данное лицо ранее уже было назначено арбитражным управляющим по другому делу о банкротстве.

В условиях дефицита арбитражных управляющих, имеющих соответствующие лицензии, Законом о банкротстве должны быть предусмотрены правила, позволяющие обеспечить квалифицированное управление имуществом должника. Скажем, такую роль могло бы выполнять положение, допускающее при определенных условиях возложение арбитражным судом функций и обязанностей арбитражного управляющего на руководителя должника (можно использовать конструкцию американского законодательства "должник во владении"), не предъявляя к нему требований регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и наличия лицензии арбитражного управляющего. Можно подумать также и над возможностью передачи в отдельных случаях управления имуществом должника - банкрота организациям (юридическим лицам), профессионально занимающимся антикризисным управлением.

Необходимо ужесточить судебный контроль за деятельностью арбитражных управляющих. Арбитражный суд должен иметь право потребовать от арбитражного управляющего в любой момент по своему усмотрению отчет о ходе проведения соответствующей процедуры банкротства и в случае выявления фактов, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, - отстранять его от ведения дел должника (по инициативе арбитражного суда).

С другой стороны, ужесточение требований, предъявляемых к арбитражным управляющим, должно сопровождаться обеспечением их независимости от отдельных ("богатых") кредиторов. Для этого необходимо обеспечить достойное вознаграждение арбитражным управляющим. Решение этой задачи Законом о банкротстве было возложено на Правительство Российской Федерации (ст. 22), которым в итоге ничего не было сделано.

Представляется, что теперь непосредственно в тексте Закона о банкротстве должны появиться положения о пределах минимального и максимального вознаграждения; о порядке определения той части вознаграждения, которая составляет премиальные арбитражного управляющего за эффективность проведения той или иной процедуры банкротства; о гарантиях оплаты труда арбитражных управляющих на случай недостаточности имущества должника (например, отсутствующего должника).

Число необходимых поправок в текст Закона вполне сравнимо с общим количеством его статей. В связи с этим представляется, что речь необходимо вести не об изменении и дополнении Закона, а о принятии его новой редакции (в юридической науке такая законотворческая операция именуется новеллизацией).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время Законом о банкротстве 2002 г. предоставлена возможность участия в процессе по банкротству представителям учредителей (участников) должника, которые наделяются всеми правами, предусмотренными арбитражным процессуальным законодательством для лиц, участвующих в процессе, а также правом на обжалование решений арбитражного суда, отдельных решений и действий арбитражного управляющего и кредиторов, правом на получение информации о ходе процедур и т.д. Расширяя права государства в деле о банкротстве, Закон о банкротстве 2002 г. предусматривает возможность участия в нем представителя собственника имущества должника - унитарного предприятия и наделяет его правом обжаловать действия арбитражного управляющего, решения собрания и комитета кредиторов, судебные акты о введении внешнего управления и конкурсного производства./6/

Предложения выявленные мною при изучении Закона РФ "О несостоятельности (банкротстве) " и Гражданского кодекса РФ:

- законодательный акт о несостоятельности (банкротстве) предприятий не должен содержать такого условия объявления предприятия несостоятельным (банкротом), как превышение обязательств должника над его имуществом;

- основанием для решения суда о несостоятельности (банкротстве) должно служить отсутствие в течение трех месяцев операций по счетам банка или неуплата долгов в бюджет в течение одного месяца.

Особенно актуальны сегодня проблемы умышленной или фиктивной несостоятельности (банкротства);

- Обращение суда к прокурору в какой-то мере нарушает принцип состязательности сторон. Этого можно было бы избежать, если бы участие прокурора по делам о банкротстве было обязательным.

Закон практически не содержит норм, детально регламентирующих процессуальный порядок разрешения споров о несостоятельности (банкротстве);

- в Закон следует включить норму, которая предоставляла бы собранию кредиторов право обращаться в арбитражный суд с предложением о распространении моратория и на эти случаи.

- необходимо ужесточить требования к кредиторам, инициирующим дела о банкротстве должников в арбитражном суде. В частности, право на обращение в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника должно быть обусловлено принятием со стороны соответствующего кредитора исчерпывающих мер, направленных на получение задолженности в обычном порядке, то есть путем предъявления соответствующего иска, получения судебного решения и его исполнения судебным приставом - исполнителем;

- надо избавиться от формализма, присущего сегодня процедуре возбуждения дела о банкротстве. Для этого можно было бы наделить судей арбитражных судов правом проводить отдельное заседание с участием кредитора, налогового или иного уполномоченного органа, подавшего заявление о банкротстве, и должника еще до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом;

- должны быть значительно расширены права судьи по возвращению заявления о признании должника банкротом без рассмотрения либо оставлению такого заявления без движения.

Вывод: Число необходимых поправок в текст Закона вполне сравнимо с общим количеством его статей. В связи с этим представляется, что речь необходимо вести не об изменении и дополнении Закона, а о принятии его новой редакции (в юридической науке такая законотворческая операция именуется новеллизацией).

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: от 12.12.1993 г. [Электронный ресурс]: (ред. от 30.12.2008) // СПС «Консультант плюс». Версия Проф.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации : от 24 июля 2002 г. 95-ФЗ [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 14.06.2002 : одобр. Советом Федерации 10.06.2002 г.: (ред. от 30.04.2010) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть первая: от 30.11.1994 N51-ФЗ [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой: одобр. Советом Федерации 29.10.1994 г.: (ред. от 18.07.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть вторая: от 26.01.1996 N 14-ФЗ [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 22.12.1995: одобр. Советом Федерации 27.12.1995г.: (ред. от 17.07.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой 20.12.2001: одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г. : (ред. от 07.05.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

6. О несостоятельности (банкротстве) [Электронный ресурс]: федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ: принят Гос. Думой 27.09.2002: одобр. Советом Федерации 16.10. 2002 г.: (ред.от 17.07.2009) // СПС «КонсультантПлюс». Версия Проф.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации : от 13 июня 1996 г. 63-ФЗ [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 24.05.1996: одобр. Советом Федерации 05.06.1996 г.: (ред. от 01.07.2010) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

8. О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ: принят Гос. Думой 18.09. 1998г.: одобр. Советом Федерации 14.10.1998 г.: (ред.от 27.10.2008) // СПС «КонсультантПлюс». Версия Проф.

9. О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года [Электронный ресурс] : федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 175-ФЗ: принят Гос. Думой 23.10.2008г. : одобр. Советом Федерации 27.10.2008 г.: (ред.от 19.07.2009) // СПС «КонсультантПлюс». Версия Проф.

10. Об исполнительном производстве [Электронный ресурс]: федеральный закон от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ: принят Гос. Думой 14.09.2007 г.: одобр. Советом Федерации 19.09. 2007 г.: (ред.от 27.09.2009) // СПС «КонсультантПлюс». Версия Проф.

11. О внесении изменений в федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» [Электронный ресурс]: федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ: принят Гос. Думой 24.12.2008 г.: одобр. Советом Федерации 29.12.2008 г.: (ред. от 17.12.2009) // СПС «КонсультантПлюс». Версия Проф.

12. Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от от 27.12.2004 N 85525: (ред. от 15.06.2010) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

13. Об утверждении правил предоставления в 2010 году из Федерального Бюджета субсидий стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса с целью предупреждения банкротства [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 07.05.2008 № 368 : (ред. от 31.12.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

14. Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах применяемых в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 29.05.2004 № 257: (ред. от 12.08.2009) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

15. Об утверждении временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 855 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

16. О порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 21.10.2004 № 573 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

17. О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 19.09.2003 № 586 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

18. О мерах по реализации Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 29.04.2006 № 260 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

Книги

19. Алпатов, А. В. Менеджмент в организации [Текст] : учебник / А. В. Алпатов. - М. : АКДИ «Экономика и жизнь», 2007. - 128 с.

20. Апишев, А.А. Фактор предпринимательства в экономике [Текст] : учебник / А.А. Апишев - М.: Луч, 2008 - 160 с.

21. Армстронг. Ш. Деловое планирование и предпринимательство[Текст] : учебник пер. с англ. / Ш. Армстронг - М.: Логос, 2008 - 160 с.

22. Бекяшев, К.А. Основы финансового менеджмента. [Текст] : учебник / К. А. Бекяшев - М. : Проспект, 2007. - 378 с.

23. Березина, Н. А. Практические аспекты применения доходного подхода к оценке российских предприятий [Текст] : учебник / Н. А. Березина, Н. Б. Афанасьева - М.: Академия, 2009 - 400 с.

24. Боголюбов, С. А. Бухгалтерский учет в антикризисном управлении [Текст] : учебник / С. А. Боголюбов - М. : Юристъ, 2007 - 430 с.

25. Болбас, М. М. Антикризисное управление на основе инноваций [Текст] : учебник / М. М. Болбас, Е. Л. Савич - М.: УП «Технопринт», 2007 - 261 с.

26. Бринчук, М. М. Оценка бизнеса [Текст] : учебник / М. М, Бринчук. - М. : Юристъ, 2006 - 379 с.

27. Бродский, А. К. Коммерческая деятельность промышленной фирмы [Текст] : учебник / А. К. Бродский - М.: Академия, 2008 - 256 с.

28. Валова, В. Д.. Налоговые споры с участием организаций-банкротов [Текст] : учебник / В. Д. Валова - М.: Дашков и Ко, 2009 - 360 с.

29. Ветошкин, А. Г. Экономика предприятия [Текст] : учебник / А. Г. Ветошкин - М.: Высшая школа, 2008 - 397 с.

30. Воробьёв, А. Е. Анализ и оценка финансовой устойчивости коммерческого предприятия [Текст] : учебник / А. Е. Воробьёв, В. В. Дьяченко, О. В. Вильчинская - Феникс, 2007 - 539 с.

31. Галай, Е. И. Оценка стоимости активной части основных фондов [Текст] : учебник / Е. И. Галай - М.: Амалфея, 2008 - 251 с.

32. Гальперин, М. В. Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности [Текст] : учебник / М. В. Гальперин - М.: Форум, 2009 - 255 с.

33. Гирусов, Э.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия [Текст] : учебник / Э. В. Гирусов - М.: ЮНИТИ, 2007 - 591 с.

34. Голик, В. И. Оборотный капитал коммерческой организации [Текст] : учебник / В. И. Голик, В. И. Комащенко, К. Дребенштедт - М. : Высшая школа, 2007 - 272 с.

35. Карелина, С.А. Механизм правового регулирования отношений несостоятельности[Текст] : учебное пособие / С.А. Карелина- М.: Волтерс Клувер, 2008 - 208 с.

36. Константинов, В. М. Управленческий и финансовый анализ деятельности предприятия [Текст] : учебник / В. М. Константинов, Ю.Б. Челидзе - М.: Академия, 2008 - 208 с.

37. Коротков, Э.М. Антикризисное управление [Текст] : учебник / Э.М. Коротков - М.: ИНФРА-М,2009. - 620 с.

38. Лебишев, А. Н. Теория и практика антикризисного управления [Текст] : учебник / А. Н. Лебишев - М.: Аспект Пресс, 2007 - 144 с.

39. Маврищев, В. В. Реструктуризация предприятий и компаний. [Текст] : учебник / В. В. Маврищев - М.: Новое знание, 2008 - 298 с.

40. Пасхин, Е. Н. Антикризисный менеджмент [Текст] : учебник / Е. Н. Пасхин, Е. Е. Перчук - М.: РАГС, 2008 - 55 с.

41. Пахомова, Н.В. Управление предприятием [Текст] : учеб. пособие / Н. В. Пахомова, К. К. Рихтер - М.: Аспект Пресс, 2008 - 220 с.

42. Татарников, Е. А., Новикова Н.А. Антикризисное управление [Текст] : учебник / Е. А. Татарников, Н.А. Новикова - М.: ИД «Равновесие», 2008 - 495 с.

43. Чернова, Н. М. Антикризисное управление [Текст] : учебник / Н. М. Чернова, А. М. Былова - М.: Дрофа, 2007 - 412 с.

44. Шилов, И. А. Финансовый анализ предприятия при угрозе банкротства [Текст] : учебник / И. А. Шилов - М.: Высшая школа, 2009 - 512 с.

Составные части документов

45. Карелина, С.А Правовое положение внешнего управляющего [Текст] / А.Б.Азарченков // Арбитражный и гражданский процесс - 2008. - №7. - С. 31-34.

46. Ряховский, А. В. Проблемы утверждения арбитражного управляющего [Текст] / А. В. Ряховский. // Нотариус - 2009. - № 2. - С. 8-12.

47. Ябякин, В. М. О правовом статусе арбитражного управляющего в процедурах внешнего управления и конкурсного производства [Текст] / В. М. Ябякин. // Нотариус. - 2009. - № 5. - С. 33-38.

Электронные ресурсы

48. Официальный сайт Арбитражного суда РБ [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.ufa.arbitr.ru/

49. Банк решений арбитражных судов [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://kad.arbitr.ru

50. Официальный сайт «Банкротство Онлайн» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.bankrot.tsr.ru./

51. Официальный сайт «Банкротство и арбитражное управление» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.bisness.narod.ru./

Размещено на Allbest.ru