Поэтому самой современной формой правления является конституционно-демократическая монархия, в которой министры перестанут играть роль подчиненных монарху агентов или слуг только парламентского большинства, а возвысятся на степень самостоятельных органов государства и образуют правительство, которое, идя рука об руку с народным представительством, будет чувствовать себя вождем и доверенным народа». Такой подход, мягко говоря, не корректен, так как смешивает две категории формы государства: форму правления и форму государственного режима. Похожая тенденция наблюдалась в периодической печати начала прошлого века. «Конституционная монархия именно тем и отличается от республики, - отмечал в 1907 г. О.М. Меньшиков, - что в ней правление не народное, то есть в самом корне независимо от сочувствия общества. В республике общество - хозяин власти, в монархии общество только помощник. Как стихии, следующей обществу, представлено лишь обсуждение закона и контроль над чиновниками».

1.4 Преимущества и недостатки монархии

Выдающиеся философы разных времен отстаивали монархические идеи в своих трактатах: Сократ, Аристотель, Фома Аквинский, Гоббс, Монтескьё, Гегель, Констан, де Местр. В сегодняшней Европе можно привести примеры серба Марко Марковича, француза Анри де Бенуа, уже упоминавшегося немца Рене Хойсслера. В русской государствоведческой и философской мысли на монархических позициях стояли князь Михаил Щербатов, Николай Карамзин, граф Сергей Уваров, Константин Победоносцев, князь Владимир Мещерский, Лев Тихомиров, Иван Ильин, Иван Солоневич. Сегодня их дело продолжают петербургский правовед Андрей Сорокин и московский историк Александр Закатов. На протяжении веков монархия пользовалась поддержкой и одобрением Православной и Католической церквей. В своих богословских трактатах идею Божественности монархической власти отстаивали православные старец Филофей, святой Иосиф Волоцкий, святители Филарет (Дроздов) и Серафим (Соболев). О необходимости Царской власти неоднократно говорили святые Сергий Радонежский и Серафим Саровский, который пророчествовал, что после падения монархия в России вновь будет восстановлена. В своих энцикликах о необходимости сохранения монархических престолов заявляли на рубеже XIX и XX веков Римские папы Лев XIII, Бенедикт XV, Пий XI.

Русский правовед Борис Чичерин выделяли такие преимущества монархии История государства и права зарубежных стран: учебник, Милехина Е.В. 2002 :

1. Ею наилучше обеспечивается единство власти, а из единства власти проистекает ее сила. С единством власти связана также ее прочность.

2. Монархия по независимости своей непричастна духу партий. Монарх стоит выше частных интересов; для него все классы, сословия, партии совершенно одинаковы. Он в отношении народа есть не личность, а идея.

3. В силу предыдущего Монархия наилучше обеспечивает порядок. Монарх есть наиболее справедливый третейский судья социальных столкновений.

4. Нет образа правления более пригодного к совершению крупных преобразований.

5. Крупной личности точно также легче всего проявить на общую пользу свои высокие качества именно в монархии.

Что государство возникло не по причине наличия совместной воли, что опровергает, в частности, теорию общественного договора, положенную в основу демократического учения, а из-за неурядиц и противоборства - войны всех против всех. Монархия, основанная на единстве воли царя, позволяет наилучшим образом уравновесить разнонаправленные стремления людей. Она лишена таких внутренних конфликтов, как неизбежное противоборство фракций в парламенте при республике, она может полностью направлять всю силу в пользу наиболее правильного решения, уравновешивающего мысленные весы общественной жизни Теория государства и права: учебник для ВУЗов. - М. - 2009..

В силу своей единоличности - раз, в силу своей Верховности - два, в силу своей духовности - три, монархия стоит выше общественных течений и веяний, она независима от политических групп: власть монарха от Бога, и монарх не зависит от воли политиканов, олигархов или кланов. Он правит по своему убеждению ко благу Отечества, руководствуясь только волею Бога.

Являясь нравственным авторитетом, монарх способен выступать третейским судьею при социальных противоречиях. Вспомните, например, как своей мужественной позицией поборол попытку государственного переворота в 1981 году испанский король Хуан Карлос I. Стоя выше всех социальных групп, монарх не связан их интересами, а его собственный интерес неразрывно связан с общим интересом народа, отчего он, более чем обе из конфликтующих сторон, заинтересован в компромиссном, обоюдовыгодном решении социальных противоречий. Наверное, лучшим подтверждением этому тезису служит то, что даже 27-ой президент США Уильям Тафт признавал именно царское российское трудовое право самым гуманным и честным из современных ему аналогов.

Монархия, повторимся еще раз, есть власть единоначальная. Безусловно, именно такой власти, концентрирующей силу, легче всего провести долгожданные, но болезненные реформы. Республиканский политик на это никогда не пойдет, ибо это, будучи не только выгодным, но и необходимым в долгосрочной перспективе, непопулярно в перспективе краткосрочной, то есть предвыборной. Ради популизма и громких обещаний республиканские политики готовы жертвовать будущим страны. Монарх не связан четырехлетним сроком полномочий, он не отвечает за свои действия перед подданными, а потому и может рассуждать с позиций вящей целесообразности.

Царь направляют всю свою энергию, всю свою силу служению Богу и Отечеству.

Монарх, не связанный групповыми, кастовыми интересами, вынужден искать и находить в обществе талантливых профессионалов и приближать их к себе в качестве ближайших советников. В отличие от власти республиканской, связанной путами кумовства и фракционности. Монарху, в отличие от президента, нужен не исполнитель, но советник, делатель, тот, кто творчески будет реализовывать и воплощать в жизнь общие предначертания монаршей воли. Не сложно найти в истории подтверждения этому постулату.

С этим связано и такое преимущество монархии как глубокий профессионализм: самый монарх с детства воспитывается руководить страною, а затем, не связанный партийными предпочтениями, приближает мудрых профессионалов-советников. В каждой области он, как арбитр, принимает решение, руководствуясь мнениями лучших специалистов. Безусловно, таким образом достигается значительно большая прозрачность и эффективность управления, нежели при народном голосовании, когда некомпетентная толпа решает вопросы, о которых она судит лишь по ощущениям и лозунгам, а не по сути Теория государства и права: учебник, Матузов Н.И. - Малько А.В. 2004, 512с..

Не лишена монархия и недостатков, однако, как отмечали многие мыслители, те недостатки, которые есть у монархии, у республики проступают в еще большей степени. Что у монархии - недостаток, у республики - неизбежность. Что у монархии - ошибка, у республики - закономерность.

Республиканцы обыкновенно указывают на следующие недостатки монархии:

1. Замещение власти происходит не по способности, а по случайности рождения. Позволим себе возразить: ведь для народа важны не качества монарха как личности, а его качества, как символа и идеи нравственной власти, как символа и олицетворения власти Бога. Монарх не должен быть умнее всех, он должен уметь выбрать, как лицо, стоящее выше внутригрупповых интересов, нужное и правильное и тем осуществить свою санкцию власти, а не самостоятельно изобретать пенициллин - это излишне. Кроме того, когда республиканцы критикуют «случайность» монархической власти, они явно прибегают к своему любимому способу вводить человечество в заблуждение: используют политику двойных стандартов. Не случайно ли происходит, скажем, наследование имущества? Однако почему-то никто не возмущается тем, что сын миллиардера получает богатства отца после его смерти (каждый опасается за свои миллионы или тысячи).

2. Безграничная власть производит плохое влияние на некрепкую душу. Вновь-таки, аргумент лишен основательности и рассыпается, как карточный домик, если присмотреться к нему внимательнее: самодержавный царь - лицо, ограниченное Богом и собственною совестью. Он с детства воспитывается, как Наследник Престола, ему внушается и прививается высокая нравственность и стремление к самому светлому и лучшему.

3. К искушениям власти присоединяется лесть и ухаживанье окружающих. Указывая на такой недостаток, республиканцы явно забывают, что это не признак монархии в частности, но признак власти как таковой. Монархия же из всех возможных форм государственной власти лучше всех от этого недостатка защищена. Монарх с детства воспитывается для управления на добрых примерах и принципах, в то время как в демократиях к власти приходит честолюбец с улицы, склонный служить личным интересам, а не славе Отчизны. Наследник Российского Престола еще в детстве получал все ордена, кроме Георгиевских крестов, дававшихся исключительно за воинские подвиги. Он сызмальства лишается честолюбия и своекорыстия: в них у него нет нужды, в отличие от республиканского выдвиженца. Единственная забота монарха, как отца своего народа, благополучие и счастье его подданных - детей.

4. Монархия легко переходит в произвол. Опять же в республиканских государствах мы можем наблюдать произвол не реже, а во много раз чаще, нежели в монархиях. Приведу современные примеры - Зимбабве, Мьянма, оккупированные поборниками «демократии» Косово, Афганистан, Ирак.

5. Монархия всё и всех «опекает», и это ослабляет развитие народа. Республиканцы, выдвигая такую посылку, услеживают якобы отсутствие у народа при монархической власти личной инициативы, но это опровергается небывалым развитием частного предпринимательства в период самодержавия: Морозовы, Рябушинские, Прохоровы - стали символами того, как, по словам Царя-Мученика Николая II, честностью, бережливостью и жизнью по заповедям Божиим можно достичь богатства и успеха. Проявление благой инициативы не только ни в коей мере не ограничивается, но всячески поощряется монархией Теория государства и права: учебник, Под ред. Корельского В.М. - Перевалова В.Д. 2002, 2-е изд. - 616с. .

Конечно, монархия не лишена огрехов, но, во-первых, этих огрехов значительно меньше, чем при республике, во-вторых, они не столь значительны, как у республики, а в-третьих, позволим себе провести небольшую аналогию. Американский психолог Карл Хесс советовал, принимаясь за дело, думать не о трудностях, а о возможностях, которые в себе таит его удачное завершение. Принимаясь за строительство государственности, нужно думать не о том, что случиться, если луна сойдет со своей орбиты, а логически рассуждать, к чему приведут принятые решения. В самом деле, неужели женщины должны перестать рожать детей лишь оттого, что те в течение жизни могут заболеть простудой! Столь же абсурдны и апелляции к недостаткам монархии, которые не являются ее недостатками, поскольку отсутствуют при нормальном и здоровом функционировании монархического механизма. Если же недостатки проявляются, согласитесь, их нужно устранять, а не крушить механизм! Ведь больного лечат, а не убивают!

Почему же тогда, спросите, может быть, вы, монархия сегодня является формою правления только в 20% государств. Ответ на ваш вопрос давал в «Сумме теологии» еще Фома Аквинский. Он говорил, что хотя монархия приносит людям доброго и полезного неисчислимо больше, нежели плохого и ущербного, но человек, по причине греховной сущности своей природы, даже малую обиду помнит дольше, чем самое большое благодеяние.

Макиавелли дополнял: республика потому привлекает к себе сторонников и отрывает их у монархии, что «обманутый ложными признаками выгоды, народ нередко сам стремится к своей гибели, и его чрезвычайно легко увлечь обширными надеждами и блистательными ожиданиями». А чего-чего, а «обширных надежд и блистательных обещаний» при республике на бедный электорат обрушивается неисчислимое множество. Республика обманывает человека иллюзорным ощущением некоей причастности к власти. Человек якобы подчиняется только той власти, стомиллионной частью коей он является Каменская Г.В. Федерализм: мифология и политическая практика. - М., 1998. .

В действительности же республика обостряет внутриобщественные противоречия, доводя их до абсолюта или антагонизма. Власть сосредоточивается в руках олигархических группировок, интересы которых нередко крайне далеки от интересов общества. Монархия, по природе своей далекая от популизма и склонности к ничем не подкрепленным обещаниям, гарантирует в противовес республике значительное преимущество: она обеспечивает тождество интересов общества, государства и правящей элиты, чего в республике нет и не может быть в 95% случаев.

Глава 2. Современная монархия

2.1 Монархические государства современности - краткий обзор

Почти во всех европейских республиках, когда-либо бывших монархиями, существуют и имеют некоторое влияние монархические партии. В то же время в европейских монархиях есть сильные республиканские тенденции. В Великобритании ряд социалистических организаций предлагают упразднить должности короля/королевы и Принца Уэльского и ввести должность президента, переименовать Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии в Британскую Федерацию.

С 1997 года находящаяся у власти Лейбористская партия начала реформы, снижающие роль традиций и постепенно развивающие демократию. За это консерваторы обвиняют их в отступлении от идей монархии. В Испании также существуют партии, которые предлагают вынести на референдум вопрос о восстановлении республики. В Швеции сильны республиканские настроения как в левых, так и в центристских кругах. Во многих странах, которые с момента образования до настоящего времени были республиками (Швейцария, Словакия, Сан-Марино), ставится вопрос о введении монархической формы правления Краткий курс. История государства и права зарубежных стран. Никифорова Н.А. 2007, 160с. .

На 1 января 2010 года в списке государств в которых формой правления по прежнему остается монархия значатся:

1) В Европе:

? Андорра -- со-князья Николя Саркози (с 2007) и Жоан Энрик Вивес-и-Сисилья (c 2003)

? Бельгия -- король Альберт II (с 1993)

? Ватикан -- папа римский Бенедикт XVI (с 2005)

? Великобритания -- королева Елизавета II (с 1952)

? Дания -- королева Маргрете II (с 1972)

? Испания -- король Хуан Карлос I (с 1975)

? Лихтенштейн -- князь Ханс-Адам II (с 1989)

? Люксембург -- великий герцог Анри (с 2000)

? Монако -- князь Альберт II (с 2005)

? Нидерланды -- королева Беатрикс (с 1980)

? Норвегия -- король Харальд V (с 1991)

? Швеция -- король Карл XVI Густав (с 1973)

2) В Азии:

? Бахрейн -- король Хамад ибн Иса аль-Халифа (с 2002, эмир в 1999--2002)

? Бруней -- султан Хассанал Болкиах (с 1967)

? Бутан -- король Джигме Кхесар Намгьял Вангчук (с 2006)

? Иордания -- король Абдалла II (с 1999)

? Камбоджа -- король Нородом Сиамони (с 2004)

? Катар -- эмир Хамад бин Халифа аль-Тани (с 1995)

? Кувейт -- эмир Сабах аль-Ахмед аль-Джабер ас-Сабах (с 2006)

? Малайзия -- король Мизан Зайнал Абидин (с 2006)

? ОАЭ -- президент Халифа бен Зайд ан-Нахайян (с 2004)

? Оман -- султан Кабус бен Саид (с 1970)

? Саудовская Аравия -- король Абдалла ибн Абдель Азиз ас-Сауд (с 2005)

? Таиланд -- король Пумипон Адульядет (с 1946)

? Япония -- император Акихито (с 1989)

3) В Африке:

? Лесото -- король Летсие III (с 1996, первый раз в 1990--1995)

? Марокко -- король Мухаммед VI (с 1999)

? Свазиленд -- король Мсвати III (с 1986)

4) В Океании: Тонга -- король Джордж Тупоу V (с 2006)

Таким образом, считаем целесообразным охарактеризовать основные монархии современного мира. Прежде всего отметим что исходя из их регионального размещения на процесс их исторического формирования и современного функционирования, это прежде всего касается механизма государственной власти - оказали влияние ряд специфических факторов свойственных тем Регинам мира в которых находятся обозначенные государства. Прежде всего это касается религиозных и философских течений.

Классическим примером монархии в Европе, да и во всем западном мире, считается Великобритания. Великобритания в политическом плане является конституционной монархией. Порядок наследования престола определен Актом о престолонаследии (1701 г). Сыновья суверена наследуют престол по старшинству; в случае отсутствия сыновей престол переходит к старшей дочери. Правом на престол обладают только протестанты. Монарх считается главой государства, верховным главнокомандующим, главой администрации и светским главой официальной церкви Англии. Монарх - важный символ национального единства. Клятвы верности короне произносят министры, государственные служащие, полицейские и вооруженные силы; управление государством производится именем Ее Величества Конституционное право зарубежных стран: учебник, Под ред. Баглая М.В. - Лейбо Ю.И. - Энтина Л.М. 2004, 832с. .

Королева считается верховным носителем исполнительной власти, главой судебной системы, верховным главнокомандующим вооруженными силами, светским главой англиканской церкви, имеет формальное право созывать парламент на сессии. Монарх является составной частью парламента наряду с Палатой лордов и Палатой общин; имеет право абсолютного вето на любой закон, принятый парламентом, однако последний раз это право было применено в 1707 г., за что получило прозвище «спящего полномочия»; монарх имеет право назначать и освобождать от должности премьер-министра и министров, но следуя сложившемуся за 200 лет конституционному обычаю, глава государства назначает премьер-министром лидера партии, победившей на выборах, а министров - по предложению главы правительства. Только монарх имеет право досрочно распускать Палату общин, хотя в действительности согласно конституционному обычаю это всегда делается по решению правительства и премьер-министра.

Королева возглавляет Содружество наций, в состав которого входят 54 государства. Королева является главой государств ряда стран Содружества (о-ва Антигуа и Барбуда, Австралия, Багамские о-ва, Барбадос, Белиз, Канада, Гренада, Ямайка, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, о-ва Сент-Кристофер и Невис, Сент-Люсия, о-ва Сент-Винсент и Гренадины, Соломоновы о-ва и Тувалу), где королеву представляют генерал-губернаторы. Порядок наследования короны определяется нормами прецедентного права и рядом законодательных актов.

Великобритания - страна без Конституции. Порядок выборов, формирования правительства, а также прав и обязанностей граждан определяется многочисленными законами и указами. Несмотря на столь сложную структуру правовых и политических институтов эта великая страна с мощной экономикой и огромным поляризующим воздействием на общемировые процессы является правовым государством с доминирующими во всей его внутренней структуре принципами законности и морали. Нельзя переоценить и роль традиции во всех сферах отношений государства и общества Англии, например, существует черновой вариант конституции, который должен заменить существующий свод законов, но до окончательного претворения его в жизнь пройдет еще много времени, потому что нет единого мнения о существующей «неписаной» Конституции и о том, надо ли ее изменять Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М., 2007. .

Высший орган законодательной власти - парламент (старейший в мире, создан в 1265 г.), который состоит из монарха (короля или королевы), Палаты лордов и Палаты общин. На деле же под парламентом понимаются лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении - нижняя, которая осуществляет законодательные функции. Король подписывает все законы, и на основании конституционного обычая почти 300 лет не применяет принадлежащего ему права вето. Вето палаты лордов может быть преодолено нижней палатой простым большинством голосов, но на другой сессии парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата может на год отсрочить вступление закона в силу. На практике палата лордов, как правило, возражения против законопроектов, принятых палатой общин, выдвигает очень редко.

Палата лордов формируется по наследству, что в современных условиях является архаизмом. Лорды - представители сформировавшейся столетиями земельной, промышленной и финансовой аристократии. Палата лордов, которая именуется «верхней палатой» парламента, состоит из 1260 членов. В ее состав входят пэры, виконты, бароны, графы, маркизы, герцоги; реально на заседаниях присутствует не более 100 человек Конституционное право зарубежных стран: Хрестоматия. Сост. Ганин О.В, Захаров В.В. ТГТУ, 2006, 192с. .

Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом спикер, имеющий трех заместителей, которые, в частности, руководят заседаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты. Спикер избирается на весь срок полномочий палаты и выходит из состава своей партии (считается беспартийным), так как должен быть лицом беспристрастным (он не вправе даже обедать вместе с депутатами, чтобы те не оказывали на него влияния). Спикер не может голосовать, он подает решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты разделились поровну. Он не вправе комментировать выступления членов палаты и выступать сам.

Основная функция парламента - законотворчество. Законопроекты (билли) проходят 3 чтения. Как правило, законопроекты должны быть приняты обеими палатами. Прежде чем обрести силу законов, они должны получить королевскую санкцию. Хотя проект закона может быть внесен в любую палату, на практике законопроект сначала рассматривается палатой общин и лишь затем передается в палату лордов. Глава государства (монарх) обладает законодательной инициативой, но от его имени законопроекты представляют министры Конституционное право зарубежных стран: учебно-метод. компл. Под ред. Малько А.В. 2004, 320с. .

К полномочиям палаты общин относят финансовые полномочия, исходя из того, что налогообложение невозможно без представительства народа, ибо налоги изначально платит население, а представительством народа есть нижняя палата. Закон о бюджете всегда принимается сначала нижней палатой. Его вносит только правительство, поправки депутатов возможны лишь по согласованию с соответствующим министром. Полномочия палаты в отношении закона о бюджете ограничены. Они ограничены и в отношении других финансовых и «денежных» биллей (между этими понятиями есть некоторое различие, а решение о том, каким является билль - финансовым или «денежным», принимает спикер палаты общин). Эти законы также обсуждаются сначала в нижней палате и должны быть приняты верхней в течение месяца. После истечения этого срока закон вступает в силу без согласия палаты лордов. Парламент Великобритании (практически палата общин) осуществляет контроль за управлением, за деятельностью правительства. Однако большинство парламента и правительства, за исключением редчайших случаев, всегда принадлежит к одной и той же партии, а лидер партии является лидером фракции большинства в парламенте и одновременно премьер-министром. Поэтому направляет работу парламента, по существу, правительство.

Высшую исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром, который наряду с наследственным монархом является лидером страны. В правительство Великобритании входит около 100 человек; наиболее важные и влиятельные члены правительства образуют более узкую коллегию - Кабинет министров. Правительство формируется партией большинства в палате общин, представляет ей программу, которая утверждается голосованием. Это акт выражения доверия правительству. В состав правительства входят, во-первых, главы министерств и ведомств, являющиеся членами кабинета. Они получают все решения кабинета («внутреннего кабинета»). Остальные министры, если они не были приглашены на заседание, получают лишь выдержки из решений кабинета, которые касаются их ведомств.

Также членами правительства являются министры и государственные министры, т.е. заместители ведущих министров, а также все младшие министры - заместители других министров, не входящие в состав кабинета. Они участвуют в заседаниях кабинета по приглашению. Есть территориальные министерства: по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии. Членами правительства являются некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен феодализма должности (например, лорд - хранитель печати). Далее министры без портфеля, которые оказывают помощь премьер-министру по его указаниям. Наконец, в состав правительства включается особая категория младших министров: парламентские секретари, представляющие министра в парламенте. При премьер-министре и министрах существует множество вспомогательных органов - комитеты, комиссии, секретариаты, службы. Существуют также парламентские службы, которые следят за дебатами в парламенте, информируют министра о вопросах, поднятых в парламенте (в основном касающихся данного ведомства), готовят ему ответы на вопросы депутатов, выступления в парламенте Конституционное право зарубежных стран: учебно-практ. пос. Сизько И.А. - Чепурнова Н.М. МЭСИ; 2007, 184с. .

Как видим Великобритания считается типичным примером конституционной монархии, хотя как таковой конституции в Великобритании все-таки нет. Однако, именно в этом и заключается главная особенность и отличительная черта британского парламентаризма - сильная позиция традиций.

В рамках анализа Европейских монархий интерес вызывают также, так называемые страны северной монархии, типичной представительницей которой считается Швеция. История современной шведской государственности началась с принятия в 1809 г. первого конституционного акта - так называемой формы правления. Этот акт иногда называли конституцией, хотя соответствующую значимость по содержанию и юридической форме имели и некоторые другие акты, введенные в прошлом веке. Это акты о престолонаследовании (1810 г.), о свободе печати (1812 г.) и о парламенте (1810 г.). Все они были приняты парламентом на основе квалифицированного большинства голосов. Именно совокупность этих четырех актов, по мнению официальных кругов, образовывали то, что было первоначальной конституцией Швеции. Со временем большинство из этих актов несколько раз менялась и дополнялась, однако составляющие конституции Швеции номинальное оставались теми же. На сегодняшний день действующую Конституцию этого государства составляют принятые парламентом в феврале 1974 г. "Форма правления", "Акт о парламенте" и "Акт о свободе печати". Именно этот год считается годом принятия Конституции Швеции, четвертой составляющей которой является "Акт о престолонаследовании" 1810 г. с изменениями и дополнениями.

По смыслу Конституции приемлемой формой государственного правления в Швеции является парламентская монархия. При этом конституционные полномочия монарха уже по сравнению с полномочиями глав государств других европейских монархий Конституционное право зарубежных стран: Хрестоматия. Сост. Ганин О.В, Захаров В.В. ТГТУ, 2006, 192с. .

Органом законодательной власти является однопалатный парламент - Риксдаг, в состав которого входит 349 депутатов. Члены парламента избираются путем общих и прямых выборов сроком на четыре года. На парламентских выборах применяется пропорциональная система. Возрастной ценз для активного и пассивного избирательного права одинаков и составляет 18 лет. Главной функцией Риксдага является законотворчество. Право законодательной инициативы принадлежит, прежде всего, членам парламента и правительству. Характерным является то, что глава государства не наделен даже номинальным правом вето на законы, принятые Риксдагом.

К этому следует добавить, что промульгацию (санкционирование) законов осуществляет не монарх, а глава правительства: законы вступают в силу после их подписания премьер-министром. Конституция предусматривает существование так называемой альтернативной законодательной сферы, которая охватывает круг вопросов, по которым полномочия Риксдага могут быть переданы (делегированы) правительству. Само правительство может передать (субделегировать) соответствующие полномочия административным органам. Помимо бюджетных полномочий, важными являются полномочия Риксдага в сфере контроля за деятельностью правительства и органов исполнительной власти в целом. Достаточно традиционными формами парламентского контроля можно считать интерпелляции и обсуждение на сессии правительственной политики. Контроль за правительством осуществляет также одна из постоянных комиссий Риксдага, которая называется конституционной Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М., 2007. .

Внимания заслуживает деятельность так называемых омбудсманов - уполномоченных парламента по вопросам защиты прав человека. Ее следует также отнести к формам парламентского контроля за органами исполнительной власти. Более того, - осуществляемый омбудсманами контроль является достаточно широким по характеру и распространен на суды и органы местного самоуправления. Знаменательно, что именно Швеция является «родиной» института омбудсмана: он впервые появился здесь еще в начале XVIII в. На сегодня Риксдаг сроком на четыре года избирает четырех омбудсманов, каждый из которых занимается контролем в отдельной сфере публичной деятельности (один из них контролирует так называемую военную администрацию. Все омбудсманы наделены правом законодательной инициативы в Риксдаге, что в целом является нехарактерным для других стран, где функционирует соответствующий государственный институт.

Главой государства является монарх - Король. Как отмечалось, его полномочия во властной сфере, по сути, сведены на нет. В частности, Король полностью отстранен от участия в формировании правительства. Исполнительную власть осуществляет правительство - Кабинет Министров, «Правительство руководит государством. Оно несет ответственность перед Риксдагом». Процедура формирования правительства начинается с того, что на сессии Риксдага выбирают главу правительства по предложению председателя самого парламента. При этом глава Риксдага исходит из реальной расстановки партийно-политических сил, которая сложилась в парламенте. Премьер-министр определяет состав правительства, члены которого должны быть утверждены Риксдагом. Риксдаг может отправить правительство в отставку, выразив ему вотум недоверия. С другой стороны, при определенных условиях правительство может принять решение о роспуске парламента. По содержанию своей реальной компетенции Кабинет Министров решает основные вопросы социально-экономической и политической жизни страны Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М., 2007. .

Высшим судом общей юрисдикции является Верховный Суд, в состав которого входят не менее 22 членов (советников юстиции). Всех членов Верховного Суда, равно как и всех других общих судов назначает правительство. В систему общих судов также включены апелляционные и окружные суды. Существует развитая система административной юстиции во главе с Верховным административным судом. Особое место в государственном механизме принадлежит канцлеру юстиции. Последний не входит в состав правительства, хотя связан с ним организационно. Канцлер возбуждает уголовные дела по обвинению в совершении должностных преступлений членов Верховного Суда и Верховного административного суда, осуществляет контроль за исполнением законодательства о свободе средств массовой информации, а также реализует некоторые надзорные функции, в частности в отношении адвокатуры Конституционное право России: учебное пособие Анисимов Л.Н. 2006, 168с. .

Таким образом, можем сделать вывод о том, что монархическая форма правления в Швеции, равно как и в других государствах северной монархии (Норвегия, Дания), сложилась под очень сильным воздействием континентальной системы права, а также с учетом исторических особенностей развития государств данного региона, поскольку их объединяет исторически единый престол.

В рамках рассмотрения европейских монархий особое место заслуживает характеристика Испании. В соответствии с Конституцией Испании от 1978 года Испания - парламентское демократическое государство, в котором разделены законодательная, исполнительная и судебная власти. Глава государства - король. Законодательная власть принадлежит парламенту Испании (Кортесам), состоящему из представителей испанского народа, которые выбираются каждые 4 года. Он состоит из двух палат: конгресса и сената. Они наделены законодательной властью, имеют функции принятия государственного бюджета, управления работы правительства, а также другие полномочия и обязанности, принадлежащие им по конституции. Представителей выбирают тайным голосованием через применение всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права. Все граждане Испании, имеющие политические права, могут выбирать или быть избранными. Исполнительная власть принадлежит государственному правительству, которое состоит из президента, вице-президента, министров и других предусмотренных законом лиц. Король выставляет кандидата на пост главы правительства после совещания с представленными в парламенте политическими партиями и на основе результатов выборов. Правительство руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной. Оно выполняет функции исполнительной власти и имеет право создавать урегулирования, соответствующие конституции и соответствующим законам. В настоящее время правительство состоит из 16 министров. Практически каждое из них неким образом связано с министерством образования и науки. Исполнительная власть на местах осуществляется муниципальными советами.

Особое место среди монархических государств Европы занимаю княжества Монако и Лихтенштейн и герцогство Люксембург.

По форме правления Монако -- конституционная монархия, с некоторыми вторичными признаками дуализма. Главой государства является князь. Государственное устройство страны регулируется конституцией, введённой в действие 17 декабря 1962 года. Конституция, в частности, хоть и провозглашает принцип разделения властей, однако власть князя абсолютна (ничем и никем не может быть ограничена). В 2002 конституция княжества была пересмотрена. Официально были несколько расширены полномочия законодательного органа (Национального совета). Исполнительная власть представлена Государственным министром (главой правительства) и возглавляемым им Государственным советом (правительством) из четырёх человек. Государственный министр является французским гражданином, который утверждается князем на срок в 3 года по представлению французского правительства. Законодательная власть поделена между князем и однопалатным Национальным Советом (парламентом) из 24 членов, избираемых каждые 5 лет на основе всеобщего избирательного права. В 2002 году парламент получил право законодательной инициативы (ранее оно принадлежало только князю). Совет может вносить поправки к правительственным проектам, утверждает введение налогов. Также он ратифицирует международные договоры, изменяющие существующее внутреннее законодательство Краткий курс. История государства и права зарубежных стран. Никифорова Н.А. 2007, 160с. .

Судебная ветвь власти также возглавляется князем; различные судебные инстанции вершат правосудие от его имени. Таким образом видим, что власть князя намного шире чем власть конституционных монархий где главой государства является король. Однако в условиях Монако, Люксембурга и Лихтенштейна это весьма объяснимо историческими особенностями развития политической мысли и системы государственного управления в данных странах, поскольку именно за счет такого «абсолютизма» эти карликовые государства смогли сохранить свою независимость и самобытность на протяжении веков Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М., 2007. .

Уникальной по своей форме государственного правления считается Андорра. В 1278-1993 Андорра находилась под сюзеренитетом князей-соправителей. Ими являлись главы государств Франции и епископы Уржельские (из пограничного испанского города Сео-де-Уржель). Андоррцы выплачивали своим сюзеренам ежегодную дань: 960 франков - президенту Французской республики, 460 песет, 12 головок сыра, 12 каплунов, 12 куропаток, 6 окороков - Уржельскому епископу. Согласно конституции 1993, Княжество Андорра - парламентская демократия. Главами государства остаются князья - соправители, представленные в Андорре своими викариями ("вигье"). Викариев епископа сменяют через три года, а викарием президента Франции служит префект французского департамента Восточные Пиренеи. В настоящее время князьями являются президент Франции Николя Саркози и епископ Уржельский Жоан Энрик Вивес-и-Сисилия. Их викарии соответственно - Филипп Массони и Немеси Маркес Осте. Высший законодательный орган - однопалатный Генеральный совет Долин (Генеральный совет) из 28 членов, избираемых на 4 года всеобщим и прямым голосованием (14 - по общенациональному округу, а остальные - по 2 от каждого из 7 общин страны). Глава Генерального совета - генеральный синдик (до 1993 - первый синдик), избирается из числа членов совета. Исполнительная власть осуществляется правительством - Исполнительным советом. Его председатель избирается Генеральным советом и официально утверждается князьями - соправителями на четырехлетний срок. Состав Исполнительного совета формируется председателем.

Рассмотрим далее монархические государства Азии, отметим что их особенностью является гораздо больший абсолютизм и влияние религии на процесс формирования органов власти. Представителями конституционных монархий Азии являются Бруней и Иордания. В 1984, когда Бруней обрел независимость, его правительство возглавлялось наследным монархом-султаном, обладавшим огромной властью. Султан правит в основном посредством указов. Хотя функционируют четыре Конституционных совета, их члены назначаются по усмотрению султана. В 1986 была создана Брунейская национальная объединенная партия, поддерживающая монархию. Что касается Иордании, то это конституционная монархия, что закреплено в Конституции, принятой 8 января 1952 года. Исключительная власть сосредоточена в руках короля и его совета министров. Король подписывает все законы, его право вето может быть преодолено двумя третями голосов обеих палат Национальной Ассамблеи. Он назначает всех судей своими указами, утверждает изменения в Конституцию, объявляет войну и командует вооруженными силами. Совет министров, возглавляемый Премьер-министром, назначается королем, который может снять с должности отдельных министров по запросу Премьер-министра. Конституция предусматривает три вида судов: гражданские, религиозные и специальные. Королевские вооруженные силы также находятся под контролем короля.

Особое место среди конституционных монархий Азии занимает Япония. Основы современной политической системы Японии были заложены принятием конституции 1947 г. Ее важнейшими положениями стали признание суверенитета народа, основных прав человека, принципов разделения власти и местного самоуправления. Япония получила юридическую базу для развития в качестве страны с парламентской демократией. Политическую структуру японского общества образуют официальные (государственные и муниципальные) учреждения, а также политические партии и непартийные организации.

В системе официальных учреждений в Японии новое место получил институт императора, не являющийся по конституции 1947 г. главой государства, а представляющий собой лишь символ «государства и единства народа», которому принадлежит суверенная власть. Император согласно традиционным, исторически сложившимся представлениям был лишен возможности влиять на государственные дела и не должен был касаться реальной политики. Он выполнял функции верховного священнослужителя исконной религии синто, воплощая собой сакральный символ власти. Согласно мифам, собранным в летописно-мифологических сводах «Кодзики» и «Нихон секи» («Анналы Японии»), служившим до 1945 г. идеологическим обоснованием монархии, Японией правит непрерывная династия, которая восходит к своей прародительнице -- верховной синтоистской богине солнца Аматэрасу. Первый мифический император -- Дзимму основал династию и государство в 660 г. до н.э. После буржуазной революции Мэйдзи и до поражения Японии во 2-й мировой войне институту императорской власти были приданы некоторые черты западных монархий, предоставлявших монарху реальную власть. В тот период на основе синто была создана политическая религия, которая обслуживала культ императора, провозглашавшегося «живым богом» Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М., 2007. .

Институт императорской власти в настоящее время не является центральным звеном политической структуры. Прочность существования монархии обусловлена ее важным местом в национальном сознании, ассоциируясь у большинства японцев с тем, что традиционно считается «японским», самым сокровенным в национальной культуре.

Конституцией на императора возложен целый ряд функций, в т.ч. созыв парламента, роспуск палаты представителей и объявление всеобщих парламентских выборов, промульгация поправок к конституции, законов, договоров и правительственных указов, назначение премьер-министра, подтверждение назначений и отставок министров, а также полномочий дипломатических представителей Японии, назначение председателя Верховного суда, подтверждение амнистий, пожалование наград, прием иностранных дипломатических представителей. Однако наделение его этими функциями носит формальный характер, поскольку инициатива императора в их осуществлении не предусмотрена (целый ряд функций являются всего лишь церемониальными).

Государственные учреждения Японии подразделяются на органы законодательной, исполнительной и судебной власти; при этом законодательные и исполнительные органы располагаются как на общенациональном, так и на муниципальном уровнях. По конституции, единственным законодательным органом является парламент, состоящий из палаты представителей и палаты советников.

Высшим органом исполнительной власти является кабинет министров, возглавляемый премьер-министром. Конституцией определен принцип гражданского кабинета, согласно которому члены кабинета должны быть гражданскими лицами. Термин «гражданское лицо» (буммин), впервые появившийся в послевоенной конституции как буквальный перевод английского термина «civilian», нуждается в пояснении в связи с существующей конституционной нормой об отказе Японии от вооруженных сил. Предполагается, что это -- лицо: а) не состоящее на военной службе; б) не бывшее в прошлом профессиональным военным; в) не являющееся носителем милитаристской идеологии. Доминирует второе из этих толкований. Премьер-министр выдвигается парламентом из числа депутатов.

Местным («вторичным» по отношению к парламенту) законодательным органом в муниципии является муниципальное собрание, возглавляемое председателем. Руководство исполнительной властью в муниципии осуществляет ее глава -- губернатор (в префектуре) и мэр (в муниципиях нижнего звена). Губернаторы и мэры рассматриваются как органы муниципий, но в то же время и как органы государства, поскольку ряд функций делегирован им центральными органами.

Таким образом, особенностью монархической формы правления в Японии и историческим процессом ее формирования является тот факт, что исторически подверженная влиянию китайского права, правовая система Японии развивалась независимо в период Эдо благодаря созданию таких трудов как Кудзиката Осадамэгаки. Но начиная с конца XIX века правовая система Японии в основном строилась на романо-германском праве, в частности на правовых системах Франции и Германии. Этим во многом и объясняется замена абсолютной монархи на конституционную Конституционное право зарубежных стран: учебник, Под ред. Баглая М.В. - Лейбо Ю.И. - Энтина Л.М. 2004, 832с. .

Уникальными в своем роде являются государства ОАЭ и Малайзия. Государственное устройство Объединенных Арабских Эмиратов представляет собой уникальное сочетание республиканского и монархического строя. ОАЭ являются федеративным государством, состоящим из семи эмиратов -- абсолютных монархий. Государство возглавляется эмиром Абу-Даби, правительство -- эмиром Дубая. Федеральные органы власти состоят из: Федерального высшего совета, главы государства и его заместителя, Совета министров, Федерального национального собрания, Верховного федерального суда. Согласно конституции 1971 (с изменениями 1976; временная до 1996), высшим органом государственной власти является Федеральный высший совет, состоящий из правителей семи эмиратов. Совет собирается 4 раза в год и обладает широкими полномочиями. В его исключительной юрисдикции ратификация международных договоров и соглашений; введение и снятие чрезвычайного положения; объявление войны; назначение председателя и членов Верховного федерального суда. Наряду с этим Высший совет определяет общую федеральную политику и осуществляет верховный контроль над делами федерации; утверждает федеральное законодательство; назначение президента, вице-президента, председателя Совета министров, председателя Верховного суда и его членов и принятие отставки каждого из них. По всем принимаемым решениям, кроме процедурных вопросов, в Высшем совете необходимо большинство в 5 голосов при условии согласия правителей Абу-Даби и Дубая, обладающих правом вето Егорин А.З., Исаев В.А. Объединенные Арабские Эмираты. - М., 2007. .

Каждые 5 лет из своего состава Высший Совет избирает главу федерации и его заместителя - президента и вице-президента. Конституция наделяет главу государства широкими законодательными и исполнительными правами. Осуществляя исполнительную власть через министров, президент в то же время председательствует на заседаниях ФВС и имеет право вето на любые его решения. Он может издавать указы и акты по любым вопросам, кроме находящихся в исключительной компетенции ФВС; назначать и смещать премьер-министра, его заместителя и кабинет министров. Глава государства имеет право (с согласия Высшего совета) распускать национальное собрание. Он издает федеральные законы и контролирует исполнение Советом министров и отдельными министрами федеральных законов, указов и актов; утверждает смертные приговоры, а также имеет право помилования и смягчения приговоров.

Исполнительная власть принадлежит Совету министров (состоит из 21 министра и одного вице-премьера), назначаемому главой государства. Совет министров непосредственно руководит всеми внутренними и внешними делами федерации под надзором главы государства и Федерального высшего собрания. Совет министров может издавать законы во всех областях обычной юрисдикции, кроме дел, касающихся ратификации международных договоров и соглашений, введения или отмены военного положения, объявления войны и т.п.

Роль совещательного органа принадлежит однопалатному Федеральному национальному собранию (далее - ФНС). В его состав входят 40 представителей, назначаемых правителями эмиратов на 2 года: по 8 депутатов от Абу-Даби и Дубая (с правом вето), по 6 - от Шарджи и Рас-эль-Хаймы, по 4 - от Аджмана, Умм-эль-Кайвайна и Эль-Фуджейры. Избирательное законодательство отсутствует, каждый эмират самостоятельно определяет способ выборов депутатов в парламент. Из числа своих членов ФНС избирает президиум и председателя Национального собрания. В настоящее время председателем ФНС является депутат от эмирата Абу-Даби Аль-Хадж Абдалла Аль Мохейраби Егорин А.З., Исаев В.А. Объединенные Арабские Эмираты. - М., 2007..

Национальное собрание не имеет ни только законодательной власти, но даже законодательной инициативы. ФНС в праве лишь рассматривать законопроекты, подготовленные Советом министров, предлагать к ним поправки и даже отвергать, однако решения собрания не имеет юридической силы. Оно имеет право обсуждать любые вопросы, при условии, что Совет министров не считает обсуждение данного вопроса противоречащим высшим интересам федерального государства. Кроме того, Национальное собрание может высказывать рекомендации, которые также не носят обязательного характера и могут быть отвергнуты Советом министров.

Конституция гарантирует независимость судебной власти. Федеральная судебная система существует с 1971; к ней присоединились все эмираты, за исключением Дубая и Рас-эль-Хайма. Во всех эмиратах действует светское и исламское (шариат) законодательство для гражданских, уголовных и высшего судов. Высшим органом судебной власти является Федеральный Верховный Суд (состоит из 6 членов), судьи которого назначаются президентом.

Государственное устройство Малайзии уникально. Малайзия -- единственная страна мира, представляющая собой федеративную конституционную выборную монархию. Малайзия состоит из 13 штатов и трёх федеральных территорий. Одиннадцать штатов и две федеральные территории расположены на Малаккском полуострове, а два штата и одна федеральная территория -- на острове Борнео. Девять штатов являются монархиями, из них семь -- султанатами. Султанаты управляются султанами. Правитель штата Негери-Сембелан носит традиционный малайский титул Янг Дипертуан Бесар, правитель штата Перлис носит титул раджа, а Перлис, соответственно, является раджанатом. В монархиях главой исполнительной власти является главный министр. Каждый султан (или раджа) по традиции является также мусульманским религиозным главой своего штата и поэтому имеет там немалое политическое влияние. Остальные 4 штата являются губернаторствами. Во главе их стоят губернаторы, назначаемые центральным правительством. Главой исполнительной власти является тоже главный министр.

Федеральные территории управляются непосредственно центральным правительством. Каждые пять лет девять монархов выбирают из своей среды Верховного правителя (короля), и его заместителя (вице-короля), как правило, из соображений старшинства или длительности правления. Верховный правитель и султаны выполняют, главным образом, представительские функции, но все законы и вносимые в конституцию поправки подлежат их утверждению. Основные же функции управления выполняют парламент и премьер-министр Герасимов А.С. Федерация Малайзия (Государственный строй). - Киев, 2002. .

Парламент Малайзии состоит из двух палат: нижней -- Палаты представителей и верхней -- Сената. Палата представителей комплектуется в результате всеобщих прямых выборов. Сенат состоит из избираемых членов (по два от каждого штата) и членов, назначаемых королем. Исполнительная власть принадлежит федеральному правительству во главе с премьер-министром, которым становится лидер партии, победившей на выборах в Палату представителей.