Становление, состояние и перспективы развития органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на материалах Калининградской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

54

Федеральное агентство по образованию

Калининградский государственный университет

Исторический факультет

Ю.К. Орлова

доцент Е.Н. Зиза.

Калининград 2005

Глава 1. История и нормативно-правовая база деятельности органов государственной власти Калининградской области

1.1 Становление органов государственной власти Калининградской области 1993-2005г.г.

1.2 Действующая нормативно-правовая база деятельности органов государственной власти Калининградской области (по состоянию на 2005 г.)

До марта 1994 года, когда была избрана областная Дума и губернатор, система органов государственной власти в регионе выглядела следующим образом: областной Совет народных депутатов как представительный орган власти и областная администрация как орган исполнительной власти и государственного управления Закон РФ от 5марта1992 г «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой областной администрации», ст.1..

Областной Совет формировался из народных депутатов, избиравшихся на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Основной формой деятельности Совета были сессии (один раз в квартал), на которых был вправе присутствовать глава администрации области, обладавший правом совещательного голоса Там же, ст. 23.. Во главе Совета находился председатель, который имел заместителей, выполняющих свои функции в соответствии с распределением обязанностей. Также, в структуру Совета входили постоянные комиссии и депутатские объединения. Областной Совет мог создавать аппарат для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения своей деятельности. Таким образом, структура Областного Совета являлась сходной со структурой современной областной Думы. Кроме того, Совет был наделен полномочием определять структуру администрации области. Полномочия областного Совета могли быть прекращены только в результате самороспуска Там же, ст. 67..

Администрация была подотчетна Совету и вышестоящим органам исполнительной власти. Совместно с областным Советом, путем разработки проектов, направления для подписания в областной совет актов, администрация осуществляла деятельность по руководству социально-экономическим развитием, управлению собственностью области, земельными и природными ресурсами. Администрация области состояла из комитетов и комиссий, подчиненных главе администрации, который руководил деятельностью администрации и нес ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий.

Согласно законодательству глава администрации должен был избираться населением области на пять лет Там же, ст. 37.. Однако в нашей области первый губернатор был назначен президентом России 19 сентября 1991 года и продолжал осуществлять свои полномочия в качестве назначенного губернатора до 27 марта 1994 года, когда состоялись выборы главы администрации, в результате которых он был избран на этот пост населением в соответствии с законом.

Таким образом, до марта 1994 года система органов государственной власти региона представляла собой рудимент советского строя. Администрация области была подотчетна и подконтрольна Областному Совету и не являлась самостоятельным органом. Принцип разделения властей фактически не действовал. Не был обеспечен взаимный контроль законодательной и исполнительной ветвей власти, т.к. ни областной Совет, ни глава областной администрации не обладали полномочиями по обеспечению контроля друг за другом. Они не могли, как в настоящее время, выражать недоверие или принимать решение о прекращении деятельности одной стороны в случаях нарушения законодательства страны.

С принятием Основного Закона (Устава) области 18 января 1996 года в структуре органов государственной власти области произошли существенные перемены.

Законодательным органом области стала областная Дума, исполнительные органы были представлены главой администрации и администрацией области. Судебную власть осуществляли суды Российской Федерации, действовавшие на территории области. Данная система до 9 октября 2000 года постоянно претерпевала изменения. Так, Законом Калининградской области от 12 апреля 2000 г.Закон Калининградской области от 12.04.2000 г. № 188 «О внесении изменений в Устав Калининградской области», ст. 3 //Гарант-справочная правовая система. отдельно в системе органов государственной власти региона выделилось высшее должностное лицо - губернатор области, а в систему органов исполнительной власти, кроме администрации, вошли также иные органы исполнительной власти, причем окончательно их структура сформировалась 29.12.2003 г. Закон калининградской области от 24 мая1999 г. № 129 «О структуре органов исполнительной власти области, порядке их образования и полномочиях» ст.1 //Гарант-справочная правовая система. Кроме того, появился судебный орган Калининградской области - Уставный суд Закон Калининградской области от 12.04.2000 г. № 188 «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области», ст. 3 //Гарант-справочная правовая система. .

Изначально областная Дума избиралась гражданами, постоянно проживающими на территории области. Депутатом также мог стать гражданин, постоянно проживающий на территории области Закон Калининградской области от 18 января 1996 г. «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области», ст.15 //Гарант-справочная правовая система. . Позднее эти требования были отменены Закон Калининградской области от 24.06.1998 г., «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области», ст. 15 //Гарант-справочная правовая система.. Срок полномочий депутатов составлял четыре года, а количество депутатов - 32 человека, 27 из которых избирались по одномандатным избирательным округам, а 5 - по партийным спискам. Следует отметить, что в Калининградской области раньше, чем в других субъектах РФ, были введены партийные списки (в 1996 г.).

Законом Калининградской области от 12 апреля 2000 г. срок полномочий депутатов увеличился до пяти лет и с 15 декабря 2004 г. совпадает со сроком полномочий губернатора. Кроме того, увеличилось количество депутатов областной Думы до сорока, половина из которых избирается по партийным спискам, а вторая - по одномандатным избирательным округам.

Анализ законодательства, принятого в 1996-2003 годы демонстрирует динамику значительного расширения полномочий областной Думы, касающихся взаимоотношений с губернатором, администрацией области, а также с органами местного самоуправления. Так, например, Законом Калининградской области от 9 октября 2000 года закреплено даже право досрочного прекращения полномочий и выражения недоверия главе администрации области, руководителям органов исполнительной власти, представительным органам и главам администраций муниципальных образований области Закон Калининградской области от 9 октября 2000 г., «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области», ст. 20 //Гарант-справочная правовая система.. Расширение названных полномочий связано в первую очередь с совершенствованием законодательства, стремлением региональных властей к скорейшему и полному урегулированию отношений в области взаимодействия органов власти региона.

Законом Калининградской области от 9 октября 2000 г. к числу полномочий Думы добавилось право избрания и досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации РФ и право участия в назначении представителя от администрации области в Совете Федерации Там же, ст. 20.. До этого момента область в Совете Федерации была представлена губернатором области и спикером областной Думы.

Кроме того, в связи с образованием администрации Особой экономической зоны в регионе, законом Калининградской области от 01 июля 2003 г. Думе добавилось полномочие по утверждению вице-губернатора - главы администрации ОЭЗ Закон Калининградской области от 01.07..2003 г. «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области», ст.20 //Гарант-справочная правовая система..

Вместе с тем, сократилась часть полномочий Думы в социально-экономической сфере. Например, Дума утратила право объявлять объекты, находящиеся на территории области памятниками истории, природы, культуры, охраняемыми государством. Кроме того, по сравнению с первоначальным положением, увеличилось число оснований, по которым досрочно прекращаются полномочия областной Думы (например, по сравнению с изначальным вариантом к основным основаниям добавилась возможность роспуска Думы главой администрации Закон Калининградской области от 25.09.1998 г. «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области», ст.23 //Гарант-справочная правовая система.).

Существенные изменения произошли в порядке наделения полномочиями главы администрации области. Вплоть до декабря 2004 года должность губернатора являлась выборной. Губернатор области выбирался населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании Закон Калининградской области от 18 января 1996 г. «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области», ст.25 //Гарант-справочная правовая система.. Данное положение действовало до вступления в силу Федерального Закона РФ от 11 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Согласно этому закону губернатор наделяется соответствующими полномочиями законодательным органом власти субъекта по представлению президента России Федеральный Закон РФ от 11.12.2004 г. О внесении изменений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ст.1 //Гарант-справочная правовая система..

Таким образом, процесс наделения полномочиями губернатора в нашей области прошел несколько этапов: в постсоветский период до 1994 г. - назначение, 1994-2004 г. - период выборности, с 2005 г. - вновь назначение. За это время (с 1994 по 2005 г.г.) сменилось три губернатора, 1 из которых был назначен президентом (Ю. Маточкин), 3 - выбирались населением (Ю. Маточкин, Л. Горбенко и В. Егоров). Следующий губернатор будет вновь назначен президентом (осень 2005 г.).

Кроме того, изначально срок действия полномочий главы администрации составлял 4 года Закон Калининградской области от 21.12.1995 г. «О главе администрации (губернаторе) Калининградской области», ст.2//Гарант-справочная правовая система. . Законом Калининградской области от 12 апреля 2000 г., этот срок увеличен до пяти лет Закон Калининградской области от 12.04.2000 г. «О внесении изменений в Устав Калининградской области», ст.24 //Гарант-справочная правовая система. и совпадает со сроком полномочий областной Думы одного созыва.

Изменения коснулись и требований к кандидату в губернаторы области. Изначально главой администрации мог стать гражданин РФ не моложе 30 лет, постоянно проживающий на территории области не менее одного года и обладающий избирательным правом. Затем было отменено требование проживания в области в течение данного срока Закон Калининградской области от 10.11.1997 г. «О внесении изменений в Устав Калининградской области», ст.25 //Гарант-справочная правовая система.. В настоящее время исключены требования, касающиеся местожительства главы администрации вообще Закон Калининградской области от 24.06.1998 г. «О внесении изменений в Устав Калининградской области», ст.25 //Гарант-справочная правовая система.., в связи миграционными процессами, происходящими в регионе, а также в целях соблюдения конституционного права граждан РФ на равный доступ к государственным должностям.

По сравнению с изначальным вариантом постепенно менялись полномочия губернатора, касающиеся его взаимодействия с областной Думой. Так, губернатор должен был представлять Думе бюджет области, программы социально-экономического развития Калининградской области, отчеты об их исполнении. С 9 октября 2000 г. у губернатора появилось право досрочно прекратить полномочия областной Думы, в случае принятия ею нормативного акта, противоречащего федеральному и региональному законодательству. Кроме того, губернатор получил право формировать совет безопасности области, назначать и освобождать от должности члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от администрации области.

Расширились полномочия главы администрации в сфере отношений с органами местного самоуправления - у губернатора появилось право выносить письменное предупреждение главе муниципального образования в предусмотренных федеральным законом случаях, отрешать от должности главу муниципального образования, расположенного на территории области Закон Калининградской области от 09.10.2000 г. «О внесении изменений в Устав Калининградской области», ст.27 //Гарант-справочная правовая система..

Претерпела изменения за десятилетний период структура администрации области. В 1998 г. в структуре администрации области выделилась администрация Особой Экономической Зоны Закон Калининградской области от 10.04.1998 г. «Об администрации Калининградской области», ст. 2 //Гарант-справочная правовая система., как орган государственной власти с узконаправленной сферой деятельности - осуществлению полномочий, связанных с государственным регулированием проблем экономико-хозяйственного характера в регионе как Особой экономической зоне. С появлением должности вице-губернатора области в структуре администрации выделились вице-губернатор области - руководитель ОЭЗ Закон Калининградской области от 12.04.2000 г. «О внесении изменений в Устав Калининградской области», ст. 34 //Гарант-справочная правовая система..

Полномочия администрации с момента вступления в силу Устава области изменились мало. Наиболее существенным явилось расширение прав в области местного самоуправления. Первоначально администрация не имела права предложить органу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные им правовые акты, если они противоречат законодательству, что привело к точному закреплению разграничения полномочий между высшим исполнительным органом власти калининградской области и местным самоуправлением.

Важным шагом по обеспечению взаимного контроля и открытости деятельности органов государственной власти области явилось установление права присутствия представителей администрации на заседаниях областной Думы и депутатов Думы - на заседаниях администрации области Закон Калининградской области от 12апреля 2000 г. №188 «О внесении изменений в Устав Калининградской области», ст. 47 //Гарант-справочная правовая система. с правом совещательного голоса.

Таким образом, за период, рассматриваемый в данной работе, произошли существенные перемены в способах формирования, структуре, полномочиях и взаимоотношениях органов государственной власти Калининградской области:

· образование областной Думы как высшего законодательного органа власти Калининградской области, сменившей областной Совет народных депутатов;

· выделение высшего должностного лица в структуре государственных органов области;

· образование Уставного суда как аналога конституционного суда РФ;

· расширение системы органов исполнительной власти в области;

· изменения в способе формирования поста губернатора области (назначение президентом - выборность населением - назначение президентом);

· увеличение депутатских кресел в областной Думе с 27 до 40;

· расширение полномочий высшей законодательной и исполнительной власти в области по взаимному контролю друг за другом.

1.2 Действующая нормативно-правовая база деятельности органов

государственной власти Калининградской области (по состоянию на

На сегодняшний день формирование законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательными актами двух уровней: федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ (Калининградской области).

На федеральном уровне источниками законодательства о выборах законодательных и формирования исполнительных органов субъектов РФ являются Конституция РФ и федеральный закон «Об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации» Закон РФ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации» //Гарант-справочная правовая система..

Законодательство субъектов РФ (на примере Калининградской области) представлено Уставом области Закон Калининградской области от 18 января 1996 г. «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области» //Гарант-справочная правовая система. , а также законами Калининградской области «О главе администрации (губернаторе) Калининградской области» Закон Калининградской области от 21.12.1996 г. «О главе администрации (губернаторе) Калининградской области» //Гарант-справочная правовая система., «О выборах депутатов Калининградской областной Думы» Закон Калининградской области от 8 июля 2003 года «О выборах депутатов Калининградской областной Думы» //Гарант-справочная правовая система., «Об администрации Калининградской области» Закон Калининградской области от 25 мая 1998 года «Об администрации Калининградской области» //Гарант-справочная правовая система., «О структуре органов исполнительной власти области и порядке их образования и полномочиях» Закон Калининградской области от 24 мая 1999 года «О структуре органов исполнительной власти области и порядке их образования и полномочиях» //Гарант-справочная правовая система., постановлением главы администрации Калининградской области «Об утверждении Положения и структуры администрации Особой Экономической Зоны» Постановление главы администрации (губернатора) Калининградской области от 8 августа 2003 года «Об утверждении Положения и структуры администрации Особой Экономической Зоны»..

Вышеперечисленные нормативные акты регионального уровня базируются на таких общих принципах, закрепленных законами на федеральном уровне, как:

- государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

- распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

- верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

- единство системы государственной власти;

- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

- самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления Закон РФ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации», ст. 3 //Гарант-справочная правовая система..

Указанные принципы конкретизируются в региональном законодательстве. Основываясь на них, субъектом РФ в свою очередь самостоятельно устанавливается система органов государственной власти в нем, их структура, порядок формирования, полномочия и организация деятельности Конституция РФ, ст. 77 //Гарант-справочная правовая система..

Устав области (ст. 3) устанавливает систему органов государственной власти Калининградской области. Законодательную власть представляет областная Дума. Глава администрации (губернатор) области является высшим должностным лицом Калининградской области. Высшим исполнительным органом является администрация области. В систему органов государственной власти области входят также и иные исполнительные органы, действующие в рамках администрации области (Главное управление по бюджету и финансам, Главное управление экономического развития и торговли, Главное управление по международным делам и внешнеэкономическим связям, Главное управление сельского хозяйства, продовольствия и земельных ресурсов, Главное управление по топливно-энергетическому и жилищно-коммунальному комплексам, Главное управление труда и социального развития, Государственная жилищная инспекция, Государственная инспекция (управление) по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, Департамент (комитет) дорожного хозяйства, Департамент (комитет) развития транспортного комплекса, Инспекция Государственного архитектурного строительного надзора, Комитет по делам архивов, Комитет по делам молодежи, Комитет по информации, печати и связям с общественностью, Комитет по рыболовству, Комитет по туризму, Комитет по управлению государственным имуществом Калининградской области, Комитет по физической культуре и спорту, Отдел ЗАГС, Представительства (управления) Калининградской области в Польше, Республике Белоруссия, в Северо-Западном федеральном округе, в Литовской Республике, Представительство (управление) администрации Калининградской области при Правительстве РФ, Строительный комитет, Управление архитектуры и градостроительства, Управление здравоохранения, Управление культуры, Управление образования, Управление по связям и информатизации, Экологический отдел, Энергетическая комиссия) Закон Калининградской области от 24 мая 1999 года № 129 «О структуре органов исполнительной власти области и порядке их образования и полномочиях», ст. 2 //Гарант-справочная правовая система.. Судебный орган Калининградской области - Уставный Суд Калининградской области.

Следует отметить, что кроме вышеназванных органов (являющихся региональными), на территории Калининградской области государственную власть представляют и федеральные органы исполнительной власти, исполняющие свои полномочия непосредственно или через создаваемые ими территориальные подразделения (например, Управление внутренних дел МВД России по Калининградской области, Территориальное управление Федеральной службы по надзору с сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области и др.) Положения об указанных территориальных подразделениях утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти Например, Положение о Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденное приказом Министра здравоохранения и социального развития от 24 февраля 2005 года № 151//Гарант-справочная правовая система. .

Глава 2. Законодательная, исполнительная и судебная власть

Калининградской области

2.1 Калининградская областная Дума

Законодательным органом власти Калининградской области, как было указано выше, является Калининградская областная Дума. В соответствии с Законом № 184-ФЗ, это высший, единственный постоянно действующий выборный орган на территории субъекта РФ Закон РФ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации», ст. 4 //Гарант-справочная правовая система..

Устав Калининградской области определяет состав Думы, срок полномочий и статус депутата Думы, организацию ее деятельности и полномочия Закон Калининградской области от 18 января 1996 г. № 30 «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области», ст. 14-23 //Гарант-справочная правовая система.. Решением областной Думы от 24 марта 2005 число депутатов увеличено с тридцати двух до сорока Закон Калининградской области от 31 марта 2005 г. № 520 «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Калининградской области», ст.14 //Гарант-справочная правовая система. Из сорока депутатов 20 избираются по одномандатным избирательным округам и 20 - по общерегиональному избирательному округу в составе общерегиональных списков избирательных объединений и блоков.

Следует отметить, что изменения, связанные с увеличением количества депутатов Думы, в политических кругах региона вызвали оживленные дискуссии.

Сторонники внесенных изменений (С. Козлов, К. Поляков, М. Дударев, А. Кузнецов) полагают, что это серьезный и необходимый шаг, направленный на укрепление представительной власти, избирает которую непосредственно население. Усиление представительной ветви власти в субъекте Федерации полностью соответствует принципам и задачам административной реформы, проводимой по инициативе Президента России и служит повышению ее "сопротивляемости" давлению со стороны усиливающейся исполнительной власти. Формирование сильного органа представительной власти, созданного на многопартийной основе, по мнению сторонников реформы, не является новшеством, это общеевропейская практика (данная система действует, например, в Германии). Кроме того, сторонникам реформы представляется, что данные изменения являются целесообразными, т.к. увеличится политическая площадка, расширится поле политической борьбы. Это даст возможность новым, свежим силам придти в политику и не позволит ограничить политическое волеизъявление населения в результате изменения федерального законодательства. Основным аргументом противников данных изменений (В. Фролова, В. Хлиманкова) является опасение, что увеличение числа депутатов повлечет за собой возрастание расходов из государственного бюджета на их содержание, что в зале заседаний для всех депутатов не хватит места и что в итоге депутатских мест в Думе будет больше, чем муниципалитетов.

Срок полномочий депутатов одного созыва составляет 5 лет и совпадает со сроком действия полномочий высшего должностного лица области - главы администрации. Депутаты избираются гражданами РФ, проживающими на территории области и обладающими активным избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Там же, ст. 14. Депутатом областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий в соответствии с законом пассивным избирательным правом.

Областная Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от общего числа депутатов.

Уставом также регламентируется деятельность областной Думы. В соответствии с ним, Дума обладает правами юридического лица и самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности Думы утверждаются самой Думой и предусматриваются в областном бюджете Там же, ст. 16..

Основной формой работы областной Думы являются ее заседания. В период между заседаниями областной Думы проводятся заседания ее комитетов и комиссий, депутатские слушания, осуществляется деятельность депутатов в своих избирательных округах.

В рамках взаимодействия областной Думы и органов исполнительной власти области, включая губернатора, последние вправе присутствовать на заседаниях Думы с правом совещательного голоса. Первое заседание областной Думы нового созыва созывается не позднее, чем на тридцатый день после дня выборов. Подготовку заседания организует оргкомитет, избираемый из депутатов на их общем собрании, созываемом председателем Думы прежнего созыва или по инициативе самих депутатов. Там же, ст. 17.

Уставом определен круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы в областной Думе. Это сами депутаты, постоянные комитеты и комиссии Думы, губернатор, администрация области, представительные органы местного самоуправления, ассоциация муниципальных образований Калининградской области, а также областной, арбитражный и Уставной суды области, областной прокурор, Управление Министерства юстиции РФ по Калининградской области, избирательная комиссия области и Уполномоченный по правам человека в области, граждане РФ, проживающие на территории Калининградской области Там же, ст. 19..

Анализ законодательства показывает, что Областная Дума обладает значительными полномочиями в различных сферах жизни региона. В первую очередь в ее компетенцию входят полномочия по принятию Устава области, а также внесение в него изменений и дополнений. Не позднее, чем в недельный срок после принятия нормативного акта областная Дума представляет его главе администрации области для подписания и опубликования. Губернатор вправе отклонить предложенный Думой закон, а взамен предложить его новую редакцию или мотивированно сообщить о нецелесообразности его принятия. Помимо этого, основным полномочием Думы является осуществление законодательного регулирования по предметам ведения области и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Кроме того, к предмету ведения Думы отнесено решение таких вопросов организационного и кадрового характера, как признание и досрочное прекращение полномочий депутатов, избрание и освобождение от должности председателя Думы, его заместителей, вопросы, касающиеся образования и упразднения постоянных и временных комитетов и комиссий и других вопросов, регламентирующих ее деятельность.

В настоящее время в связи со вступлением в силу 15 декабря 2004 года Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» Федеральный Закон РФ от 11.12.2004 г. №159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» //Гарант-справочная правовая система., в круг полномочий Думы вошло право давать согласие на назначение главы администрации области. Президентом РФ вносится предложение о кандидатуре высшего должностного лица области в областную Думу не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий действующего губернатора. Перед внесением Президентом данной кандидатуры в Думе проводятся соответствующие консультации. Предложенную кандидатуру Дума рассматривает в течение 14 дней со дня внесения представления. Решение о наделении полномочиями высшего должностного лица области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Думы. В случая двукратного отклонения Думой представленной кандидатуры Президент назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица области и рассматривает вопрос о роспуске Думы.

В данном положении нашел свое отражение такой принцип разделения властей, как контроль со стороны представителей населения области (т.е. депутатов Думы) за порядком формирования главы исполнительной власти региона - губернатора. Данное право дополнено возможностью высшего законодательного органа власти региона выражать недоверие губернатору, ведущее к его отставке. Оно выражается в том, что Дума принимает постановление о выражении недоверия губернатору в случае издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству, при условии, если такие противоречия установлены судом, не устранены в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения, и если эти акты повлекли за собой массовое нарушение прав и свобод граждан. Также Дума может принять постановление о досрочном прекращении полномочий губернатора области в случае его смерти, отставки в связи с выражением ему недоверия областной Думой, отставки по собственному желанию, отрешения от должности Президентом РФ, признания его судом недееспособным или безвестно отсутствующим, в случае вступления в силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы страны на ПМЖ или утраты им гражданства РФ Там же, ст. 32..

Отсутствие этой возможности фактически урезало бы полномочия Думы, что не соответствовало бы месту и роли законодательного органа в системе органов государственной власти региона. Таким образом, выявляется положительная тенденция в направлении закреплении статуса Думы как законодательного органа власти субъекта РФ.

Следующим основным направлением взаимодействия Думы с исполнительной властью является установление структуры органов исполнительной власти области, а также утверждение таких должностных лиц исполнительной власти области как вице-губернатор, руководитель администрации ОЭЗ, руководители органов исполнительной власти области по различным направлениям деятельности администрации области (по управлению имуществом, бюджету, финансам и т.д.) Там же, ст. 20.. Эти полномочия дополняются правом Думы принимать постановления о выражении недоверия руководителям органов исполнительной власти области в случае издания ими нормативно-правовых актов, противоречащих законодательству.

Областная Дума играет ключевую роль в представительстве нашего региона в Совете Федерации через избрание из своего состава члена Совета Федерации и назначение представителя от администрации Калининградской области в Совете Федерации.

В рамках взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Дума согласовывает назначение на должность их руководителей.

Что касается отношений с судебной властью, то они выражаются в согласовании кадров судебных и правоохранительных органов области и назначения прокурора Калининградской области. Кроме того, Дума назначает на должности судей Уставного Суда Калининградской области и мировых судей, рассматривает внесенные в областную Думу протесты и представления прокурора области.

В области взаимодействия Думы с органами местного самоуправления областная Дума наделена полномочием выносить письменные предупреждения представительному органу местного самоуправления, назначать новые выборы в данный орган, принимать закон о роспуске муниципального образования, расположенного на территории области, а также вносить президенту РФ предложения об отрешении от должности его главы в случае: а) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; б) совершения им действий, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.74 //Гарант-справочная правовая система.

При возникновении споров между областной Думой и губернатором области, администрацией области, а также органами местного самоуправления Дума образовывает согласительные комиссии по разрешению этих споров.

Следует особо отметить, что Дума наделена рядом полномочий по вопросам обеспечения экономического и социального развития области (например, по утверждению областного бюджета, программ социально-экономического развития области, по установлению налогов и сборов, по регулированию вопросов государственной собственности и т.д.)Федеральный Закон РФ от 11 декабря 2004 г. №159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ст.20 //Гарант-справочная правовая система. .

Областная Дума имеет свою определенную структуру. Она формирует из числа своих депутатов органы областной Думы (постоянные комитеты и комиссии), избирает председателя Думы и его заместителей, полномочия которых закреплены в Уставе области и Законе Калининградской области от 1 ноября 1995 г. N 24"О Калининградской областной Думе".