Становление, состояние и перспективы развития органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на материалах Калининградской области)

В настоящее время в областной Думе созданы и функционируют 8 постоянных комитетов:

по бюджету, налогам и финансам;

по экономической политике;

по развитию Особой экономической зоны в Калининградской области;

по аграрной политике и использованию земель сельскохозяйственного назначения;

по землепользованию, природным ресурсам и экологии;

по социальной политике и здравоохранению;

по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению;

по правопорядку, безопасности, международным и межрегиональным отношениям.

Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности Думы, оказания помощи постоянным комиссиям и депутатам Дума создает аппарат. Структура, штаты и фонд оплаты труда работников аппарата, смета расходов областной Думы утверждаются областной Думой. Истечение срока полномочий областной Думы либо ее самороспуск не являются основанием для увольнения работающих на постоянной основе работников аппарата областной Думы. В случае реорганизации областной Думы, аппарата областной Думы на работников аппарата распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные действующим законодательством.

Деятельность областной Думы не может быть приостановлена или прекращена досрочно ни по каким основаниям, никакими органами государственной власти федерального и областного уровня, кроме перечисленных ниже случаев:

- принятия Думой в установленном законом порядке решения о самороспуске;

- роспуска Думы губернатором области;

- вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

- вступления в силу федерального закона об ее роспуске, принятого по основаниям и в порядке, предусмотренными законом № 184-ФЗ Закон РФ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации», ст.9 //Гарант-справочная правовая система..

Губернатор области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Думы в случае принятия ей нормативных правовых актов, которые противоречат Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, областному Уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом, и при этом Дума не устранила их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Данная норма уравновешивает право Думы принимать решение о прекращении полномочий губернатора и обеспечивает взаимный контроль представительной и исполнительной ветвей власти в регионе.

Особое внимание общественности привлекли областные законы, принятые Думой в связи с вступлением в силу положений статей 83, 84, 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 6.10.2003 г. .№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.83,84,85 //Гарант-справочная правовая система.. Это ряд законов Калининградской области о наделении муниципальных образований области статусом городских округов, принятых в конце марта - начале ноября 2004 года.

В соответствии с указанными статьями органы государственной власти субъектов федерации должны были в срок до 1 января 2005 года установить в соответствии с указанным законом границы муниципальных образований и наделить данные муниципальные образования статусом городского либо сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Следствием указанных изменений явился конфликт Думы с местным самоуправлением, произошедший в 2004 г. Пионерский городской Совет подал в Калининградский областной суд заявление, в котором он просит признать Закон Калининградской области от 31 марта 2004 года «О наделении муниципального образования «Город Пионерский» статусом городского округа» недействующим на основании того, что, по мнению заявителя указанный закон принят с нарушением норм федерального законодательства. Основной претензией Пионерского городского Совета явилось то, что при наделении его статусом городского округа не было учтено мнение населения.В ответ на указанное заявление областная Дума направила возражения Возражения на заявление Пионерского городского Совета депутатов о признании недействующим Закона Калининградской области от 31 марта 2004 года №374 «О наделении муниципального образования «Город Пионерский» статусом городского округа» с момента его издания. в областной суд, в которых указывалось, что формулировка заявленных требований не соответствует правовым последствиям признания нормативного правового акта противоречащим федеральному закону, и что установленным действующим законодательством - Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрено признание нормативного правового акта недействующим, не подлежащим применению. Согласно возражению Думы муниципальное образование «Город Пионерский» является городским поселением, предметы ведения которого не разграничены на 3 апреля 2003 года в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно пункту 7 ст. 13 Федерального закона № 131 городские поселения, принадлежащие к указанной категории, с 1 января 2006 года являются городскими округами. Данный закон не содержит норм, запрещающих наделять городские поселения указанной категории статусом городского округа без выявления мнения населения, проживающего в нем и приграничных с ним районах. Следовательно, город Пионерский наделен статусом городского округа в полном соответствии с требованиями законодательства.

Калининградский областной суд не удовлетворил протест Пионерского городского Совета, приняв позицию областной Думы.

Кроме конфликтов с местным самоуправлением у областной Думы возникали трудности с бывшими депутатами областной Думы второго созыва (в лице Г.И. Сальникова). Бывшие депутаты обратились в Центральный районный суд г. Калининграда с заявлением об отмене распоряжения о ежемесячной доплате к государственной пенсии депутатам калининградской областной Думы второго созыва Распоряжение председателя областной Думы от 28 ноября 2000 года №302-р «Об установлении ежемесячной доплаты к государственно пенсии депутатам Калининградской областной думы второго созыва»., т.к. посчитали недостаточным размер этой доплаты. Заявитель оспаривал размер денежного вознаграждения депутата областной Думы второго созыва, его структуру (виды выплат, входящие в состав ежемесячного денежного вознаграждения), указывая, что порядок его расчета не соответствует областному законодательству, регулирующему соответствующие отношения.

Областная Дума направила возражения Возражения на исковое заявление Сальникова Г.И. об отмене распоряжения председателя областной Думы от 28 ноября 200 г. № 32-р «Об установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии депутатам Калининградской областной Думы второго созыва». на данное заявление в суд. Эти возражения заключаются в том, что, во-первых, предоставленное заявление не отвечает требованиям искового производства (так как заявитель не указывает цену иска, заявленные требования носят публичный характер и рассматриваются судами в особом, нежели исковое производство, порядке). Следовательно, данное заявление соответствует оспариванию решений органа государственной власти и не является исковым. Депутаты обратились в суд с требованиями отмены решений органа государственной власти. Но данные решения не могут быть оспорены в суде, согласно Гражданскому процессуальному кодексу, так как в результате них не нарушены права и свободы гражданина, не созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина не возложена незаконно какая-либо обязанность. Поэтому, а также ввиду того, что оспариваемое распоряжение не являлось непосредственным основанием для выплаты доплаты и, следовательно, не нарушало права получателей, государственно-правовому управлению областной Думы удалось выиграть суд - производство по делу было прекращено.

2.2 Глава администрации (губернатор) области

Губернатор является высшим должностным лицом области. Он возглавляет высший исполнительный орган государственной власти области - администрацию.Закон Калининградской области от 21 декабря 1996 г. N 32

"О главе администрации (губернаторе) Калининградской области", ст.1.

Порядок наделения соответствующими полномочиями губернатора определен Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", который вступил в силу 15 декабря 2004 года. По существу, закон отменяет ныне действующий порядок прямого всенародного избрания главы субъекта федерации. По новому закону, высшее должностное лицо субъекта наделяется соответствующими полномочиями законодательным органом власти субъекта по представлению президента России. Согласно закону, губернаторы наделяются полномочиями на пятилетний срок. Однако глава региона может быть досрочно отрешен президентом от своей должности "в связи с утратой доверия Президента, а также за ненадлежащее исполнение своих обязанностей" Федеральный Закон Российской Федерации от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ст. 11//Гарант-справочная правовая система. .

Согласно закону, президент России не позднее, чем за 35 дней до истечения срока полномочий главы региона представляет областной Думе свою кандидатуру на эту должность (предложенную ему уполномоченным представителем Президента РФ по федеральному округу). Законодательный орган региона России в течение 14 дней рассматривает кандидатуру президента. Решение по кандидатуре считается принятым, если за него проголосует более половины от установленного числа депутатов. Как высшее должностное лицо субъекта Федерации, губернатор области наделен рядом полномочий, которые условно можно разделить на полномочия, составляющие общие основы деятельности губернатора по осуществлению им функций высшего должностного лица области, полномочия, отражающие взаимодействие губернатора с областной Думой, администрацией, а также местным самоуправлением.

К первой группе полномочий можно отнести представление Калининградской области в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей; подписание и обнародование законов Калининградской области, а также их отклонение; формирование областного совета безопасности. Кроме того, губернатор области издает обязательные к исполнению в Калининградской области постановления и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законом, нормативным актам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу и законам Калининградской области.

Следующая группа полномочий включает в себя такие права губернатора, которые отражают его взаимоотношения с областной Думой.

Одним из основных направлений их взаимодействия является внесение губернатором на рассмотрение Думы проекты законов и иных правовых актов, которые рассматриваются по предложению главы администрации в первоочередном порядке. Кроме того, губернатор вправе предоставлять требования о проведении внеочередных заседаний областной Думы (при возникновении чрезвычайных ситуаций, для решения вопросов срочного характера и т.п.).

Кроме того, губернатор области вправе обратиться в областную Думу с предложением о внесении изменений и дополнений в постановления областной Думы либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.

В свою очередь, Областная Дума в рамках взаимодействия с губернатором направляет последнему планы законопроектной работы и проекты законов области.

Законы, принятые областной Думой, вместе с постановлениями об их принятии в течение 14 дней после их принятия представляются губернатору для подписания и опубликования.

Закон, отклоненный губернатором и одобренный областной Думой ранее большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов, не может быть повторно отклонен и подлежит подписанию и обнародованию его губернатором.

Также областная Дума может обратиться к губернатору области с предложением о внесении изменений или дополнений либо отмене принятых им правовых актов, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции указанным нормативным правовым актам.

Кроме указанных направлений взаимодействия губернатора с законодательной властью, необходимо выделить также представление Думе на утверждение областного бюджета, программы социально-экономического развития Калининградской области и отчетов об их выполнении, внесение в областную Думу представления об утверждении назначения на должность вице-губернатора области, предоставление предложения о проведении областного референдума.

Важными полномочиями губернатора, которые осуществляются по согласованию с Думой, являются назначение отзыв представителей области при органах государственной власти РФ, в субъектах РФ, в иностранных государствах и при международных организациях; обращение к Президенту РФ с предложением о введении на территории области или ее части чрезвычайного положения.

В рамках взаимодействия с областной Думой губернатором назначается его полномочный представитель в областной Думе.

Решение областной Думы о недоверии губернатору принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

Решение о недоверии главе администрации (губернатору) области оформляется постановлением областной Думы.

Решение областной Думы о недоверии главе администрации (губернатору) области влечет за собой немедленную отставку главы администрации (губернатора) области и возглавляемой им администрации области.

Следующая группа полномочий губернатора связана с его отношениями с исполнительной властью в области.

Одним из важнейших полномочий в данной группе является право губернатора определять перечень органов исполнительной власти области.

Как глава администрации, губернатор осуществляет ее формирование, самостоятельно назначает и освобождает от должности членов администрации области, за исключением тех, для которых предусмотрено участие в их назначении областной Думы. Кроме того, губернатор назначает и прекращает досрочно полномочия члена Совета Федерации - представителя от администрации Калининградской области.

Решение губернатора о назначении представителя в Совете Федерации от администрации оформляется его постановлением, которое в трехдневный срок направляется в областную Думу и вступает в силу, если две трети от общего числа депутатов не проголосуют против него.

Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно в том же порядке, в котором осуществляется его назначение.

Взаимоотношения губернатора области, администрации области и областной Думы основываются на конституционном принципе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Необходимо отметить еще одну группу полномочий губернатора. Это его отношения с органами местного самоуправления.

Глава администрации может выносить письменное предупреждение, отрешать от должности главу муниципального образования, расположенного на территории области, а также вносить Президенту Российской Федерации предложения об отрешении его от должности по тем же основаниям, что и в случаях их взаимодействия с областной Думой.

Также, губернатор назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования на период до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования на период до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования

Полномочия губернатора области не могут быть использованы для изменения конституционного статуса Калининградской области, а также для роспуска либо приостановления деятельности законно избранных областной Думы и органов местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральными законами и Уставом области, вмешательства в деятельность судебных органов на территории Калининградской области.

Закон устанавливает исчерпывающий перечень случаев досрочного прекращения губернатором своих полномочий в случае его смерти; отставки в связи с выражением ему недоверия областной Думой; его отставки по собственному желанию; отрешения его от должности Президентом Российской Федерации по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законом, что влечет также отставку администрации области; признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или в случае объявления его умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; его выезда за пределы страны на постоянное место жительства или утраты им гражданства РФ.

Кроме того, губернатор обязан подать в отставку в случае избрания его депутатом Калининградской областной Думы, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти иного субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, а также при выполнении им другой оплачиваемой деятельности (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности), если выполнение данной деятельности одновременно с обязанностями губернатора области не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Во всех случаях досрочного прекращения полномочий губернатора области, их временно, до вступления в должность вновь избранного губернатора области, исполняет вице - губернатор области.

Вице-губернатор - лицо, временно исполняющее обязанности главы администрации области. Он вправе осуществлять все его полномочия.

В случае временного отсутствия губернатора области, а также в иных случаях, когда он не может исполнять свои обязанности, его полномочия временно осуществляет один из вице-губернаторов области. Но вице-губернатор не имеет права подписывать и обнародовать законы Калининградской области, либо отклонять законы, принятые областной Думой; формировать и возглавлять администрацию области, а также Совет безопасности области; не вправе вносить в Думу представление об утверждении назначения на должность вице-губернатора - руководителя администрации ОЭЗ, руководителей органов исполнительной власти; самостоятельно назначать и освобождать от должности членов администрации, члена Совета безопасности - представителя администрации области; определять перечень органов исполнительной власти.

2.3 Администрация области

Высший исполнительный орган государственной власти Калининградской области - администрация области является постоянно действующим органом исполнительной власти - правительством Калининградской области. В соответствии с Законом области "Об администрации Калининградской области" членами администрации области являются вице-губернатор области, вице-губернатор области - руководитель администрации Особой экономической зоны, заместители главы администрации области, руководитель аппарата администрации области, руководители органов исполнительной власти области в соответствии со структурой администрации области, определяемой областной Думой Закон Калининградской области от 25 мая 1998 года № 67 «Об администрации Калининградской области», ст. 8 //Гарант-справочная правовая система.. В структуре администрации области формируется администрация Особой экономической зоны.

Администрация области в своей деятельности руководствуется принципами народовластия, разделения властей, законности и гласности.

Полномочия администрации области определяются Конституцией, федеральными законами, и законами Калининградской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции РФ.

Администрация области действует в пределах срока полномочий губернатора области и слагает свои полномочия перед вновь избранным губернатором области, продолжая по его поручению выполнять свои обязанности до сформирования администрации области нового состава.

Администрация обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законодательства Калининградской области.

Администрация области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Калининградской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии Там же, ст. 46.. Она также разрабатывает для представления главой администрации области в областную Думу проект областного бюджета, а также готовит отчеты о его исполнении и о выполнении программ социально-экономического развития области для представления их губернатором области в областную Думу. Кроме того, администрация формирует иные органы исполнительной власти Калининградской области - управления, комитеты, отделы и представительства (приложение 2).

В области взаимодействия с органами местного самоуправления администрация вправе предложить привести последним изданные ими правовые акты в соответствие с законодательством РФ, если они противоречат Конституции РФ, федеральному и областному законодательству.

Областная Дума и администрация области взаимодействуют друг с другом в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития Калининградской области и в интересах ее населения. Областная Дума вправе обратиться в органы исполнительной власти области с предложением о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты органов исполнительной власти Калининградской области, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ этих нормативных правовых актов Там же, ст. 47.. Областная Дума при необходимости направляет письменные обращения, рекомендации и предложения в администрацию области. Администрация области рассматривает направленные Думой рекомендации и предложения, сообщает о результатах их рассмотрения и принятых мерах в месячный срок.

В целях эффективного взаимодействия двух ветвей власти депутаты областной Думы вправе присутствовать на заседаниях администрации области и формируемых ею иных органах, а представители администрации - на заседаниях Думы.

Споры между областной Думой и администрацией области по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией РФ, Уставом и законом Калининградской области, либо в судебном порядке Там же, ст. 47..

Формой правотворческой и правоприменительной деятельности администрации области и ее органов исполнительной власти являются соответственно постановления и приказы. Постановления администрации области направляются в областную Думу и в случае их одобрения подписываются губернатором области. Приказы издаются руководителями органов исполнительной власти области. В день их подписания они также направляются в Думу.

Правовые акты администрации, принятые в пределах ее полномочий, являются обязательными для исполнения всеми находящимися на территории области исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями и гражданами Там же, ст. 51..

Что касается взаимоотношений администрации области и областной Думы, то в последнее время отмечается значительное повышение эффективности их сотрудничества. До избрания Думы третьего созыва осенью 2000 года, а также избрания на пост губернатора области В.Г. Егорова взаимоотношения двух ветвей власти были омрачены рядом конфликтных ситуаций, связанных с особенностями проводимой губернатором Л. Горбенко политики. Так, например, в 1998 году администрация области перестала перечислять денежные средства на счета Думы, в результате чего в течение более полугода депутаты не получали зарплаты. Областной Думой по этому делу было направлено обращение в суд с требованием о взыскании задолженности по заработной плате. Данное дело было выиграно областной Думой, и в дальнейшем денежные средства стали поступать в полном объеме и в установленный срок. Кроме того, еще одним подтверждением обостренности отношений между Думой и администрацией области за период 1998-1999 г.г. были попытки администрации через лояльных депутатов сместить настроенного конфликтно по отношению к администрации спикера Думы.

После эпохи конфликтов, которая закончилась избранием нового губернатора области (В. Егорова), а также Думы нового созыва, началось конструктивное взаимодействие двух ветвей власти.

2.4 Судебная власть

Судебная власть Калининградской области представлена федеральными судами, Уставным Судом Калининградской области и мировыми судьями.

Федеральные суды образуются и осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", и другими федеральными законами Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ

"О судебной системе Российской Федерации"(с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г.), Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ"О мировых судьях в Российской Федерации" //Гарант-справочная правовая система..

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции Калининградской области. Они в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мировых судей определены федеральным законом и законом Калининградской области Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», Закон Калининградской области от 19 мая 2000 г. № 202 «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области» //Гарант-справочная правовая система..

Уставный Суд Калининградской области создан в соответствии со статьей 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Уставной суд -- региональный аналог Конституционного суда, в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов, затрагивающих нормы областной Конституции -- Устава области. В состав суда входят 5 членов, избранных тайным голосованием на пленарном заседании областной Думы. Официальное вступление в должность членов Уставного суда происходит с момента принесения ими на пленарном заседании думы присяги и клятвы честно и добросовестно осуществлять правосудие, подчиняясь только закону.

Уставный Суд области рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном соответствующим законом области. Решение Уставного Суда Калининградской области, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

К основным полномочиям Уставного Суда области относятся:

официальное толкование Устава области;

разрешение споров о компетенции между органами государственной власти Калининградской области, между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления, в случае, если оспариваемая компетенция определена Уставом области;

вынесение заключения о соответствии вопроса, выносимого на областной референдум, Уставу Калининградской области;

рассмотрение вопросов соответствия законов Калининградской области, нормативных правовых актов органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления Уставу Калининградской области.

Примером применения последнего из перечисленных полномочий Уставного суда явился инцидент, произошедший весной 2004 года, когда под сомнение было поставлено принятое областной Думой положение статьи 29 закона Калининградской области «О статусе депутата Калининградской областной Думы».

Данная статья гласила, что депутат «в период своих полномочий, а также в течение года после их окончания не может быть по инициативе администрации уволен с работы на предприятии, в учреждении или организации без согласия областной Думы». С запросом о соответствии данной статьи Уставу области в Уставной суд обратился губернатор Владимир Егоров. По мнению заявителя, данным положением введены дополнительные ограничения, которые Трудовой кодекс РФ не содержит. Они связаны с невозможностью увольнения по инициативе работодателя лиц, избранных депутатами областной Думы и осуществляющих депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности. Данное положение закона нарушает права работодателей. Представители губернатора в ходе судебного заседания отметили также, что указанная статья нарушает гарантированные Уставом (Основным законом) Калининградской области права и свободы человека и гражданина, права собственников, права на свободу экономической деятельности. Представители Калининградской областной Думы с губернатором не согласились. По их мнению, Устав Калининградской области не содержит норм, регулирующих статус депутата и вообще норм трудового права, ввиду чего спорная статья не может ему противоречить. Выслушав представителей администрации области и областной Думы, исследовав документы, Уставной суд в составе трех судей пришел к выводу о несоответствии данного положения Уставу области, законодательству РФ. По постановлению суда Постановление Уставного суда Калининградской области от 16.07.2004 г. № 2-П «По делу о проверке соответствия Уставу (Основному закону) Калининградской области положения части 1 статьи 29 Закона Калининградской области «О статусе депутата Калининградской областной Думы» //Гарант-справочная правовая система.

это положение, а также другие нормативные акты, основанные на нем, подлежат отмене. Данное постановление вступило в силу сразу после его провозглашения. Оно, как и все постановления Уставного суда, окончательно и обжалованию не подлежит. Решение Уставного суда было направлено в областную Думу для «приведения в соответствие с законодательством» Закона «О статусе депутата областной Думы». Но на заседании Думы депутаты почти единогласно (при одном воздержавшемся) проголосовали против внесения соответствующих поправок в Закон. После «демарша» депутатов Уставной суд провел пресс-конференцию. Председатель суда отметил, что они расценивают решение депутатов как попытку неисполнения решения Уставного суда и требований действующего законодательства. Таким образом, противоречие было устранено. В противном случае депутаты Думы подверглись бы штрафу за неисполнение решения Уставного суда, а сама Дума могла бы быть распущена. Но на этом инцидент не был завершен. Областная Дума направила в Уставный суд отзыв, в котором, сославшись на часть 2 статьи 76 Конституции РФ, часть 1 статьи 13 Закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», часть 2 статьи 15 Устава области, депутаты Думы указали на правомерность принятия ими оспариваемого положения. В итоге положения Уставного суда будут пересматриваться.

Заключение

В данной курсовой работе рассмотрено становление и состояние законодательных, исполнительных и судебных органов власти субъектов Российской Федерации на примере Калининградской области. На основе имеющегося законодательства, а также практической деятельности, проанализирована сущность вопросов компетенции, порядка формирования и взаимодействия данных структур между собой и с органами местного самоуправления.

На основании вышеизложенного материала можно сделать следующие выводы.

Во-первых, с 1993 года вплоть до настоящего времени система органов власти региона находится в стадии своего формирования. Так, за рассмотренный в работе двенадцатилетний период в систему органов власти Калининградской области вошли новые элементы - высшее должностное лицо области (губернатор), Уставный суд области (как аналог конституционного суда), расширилась система органов исполнительной власти.

Во-вторых, по мере того, как изменялась социально-политическая ситуация в Калининградской области, совершенствовалась законодательная база, происходило постепенное изменение объема и содержания полномочий высших органов власти области. Так, например, у губернатора и областной Думы появилось право назначения и освобождения от должности своих представителей в Совете Федерации (9 октября 2000 г.), что связано с изменением самого порядка его формирования. В связи с появлением Совета безопасности в области за губернатором закрепилось полномочие по формированию этого органа.

Кроме этого, наблюдаются положительные изменения в сфере взаимодействия законодательного и высшего исполнительного органа. До марта 1994 года администрация была органом, подотчетным законодательной власти, которую тогда представлял областной Совет народных депутатов, принцип разделения властей фактически не действовал. Начиная с 1994 года, постепенно происходило усиление взаимного контроля двух ветвей власти при соблюдении их невмешательства в деятельность друг друга.

Существенные перемены затронули также сферу вопросов, касающихся принципов и порядка формирования высших органов государственной власти региона. В частности, за двенадцатилетний период, рассмотренный в работе, изменился способ наделения полномочиями губернатора. До марта 1994 года в области действовал назначенный Президентом губернатор. Затем, должность главы администрации стала выборной. Согласно последним изменениям в законодательстве, губернатор области вновь будет назначаться областной Думой по представлению Президента. Данные изменения, вероятнее всего, повлекут за собой возрастание роли законодательного органа в регионе и, следовательно, усиление ответственности назначаемого губернатора перед законодательным органом власти области.

Также, постепенно менялась численность депутатов, входящих в состав законодательного органа области. Так, областной Совет включал в себя 170 депутатов, сменившая его областная Дума первых трех созывов состояла из 32 депутатов, а в результате последних изменений, внесенных в Устав области, количество депутатских мандатов, начиная с осени 2005 года, когда произойдут очередные выборы в Думу, будет увеличено до 40.

В-третьих, что касается практических взаимоотношений этих органов власти Калининградской области, за рассмотренный в работе период их отношения изменились. До избрания губернатора и областной Думы первого созыва в марте 1994 года отношения областного Совета и администрации находились на стадии сосуществования, которые характеризовались отсутствием существенных разногласий. Наибольшее число конфликтов Думы и администрации зафиксировано в 1998-1999 годах. Указанные разногласия происходили на почве исполнения своих полномочий данными органами. Наиболее острый конфликт произошел в связи с ненадлежащим исполнением администрации своей функции по распределению заработной платы депутатов областной Думы. Разрешение этого конфликта потребовало вмешательства Областного суда, который своим решением обязал администрацию осуществить указанные выплаты. Во многом конфликты данного периода были связаны с особенностями политики, проводимой действовавшим тогда губернатором. С избранием осенью 2000 года нового главы администрации и Думы третьего созыва взаимоотношения законодательной и высшей исполнительной власти стали более лояльными и конструктивными.

Кроме того, следует отметить тенденцию к укреплению и стабилизации положения законодательной власти региона. Об этом свидетельствуют многочисленные судебные процессы, выигранные областной Думой.

В заключении следует отметить, что в связи с постоянным процессом изменения законодательства в области формирования, организации и деятельности органов государственной власти Калининградской области, многие положения еще не опробованы на практике. Следовательно, необходимо время для проверки верности изменения правовых способов регулирования системы исследуемых органов.

Список используемых источников и литературы

Источники:

1. Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации».

2. Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г.

3. Закон Калининградской области от 1 ноября 1995 г. № 24 «О Калининградской областной Думе».

4. Закон Калининградской области от 18 января 1996 г. № 30 «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области».

5. Закон Калининградской области от 21 декабря 1996 г. № 32 «О главе администрации (губернаторе) Калининградской области».

6. Закон Калининградской области от 25 мая 1998 года № 67 «Об администрации Калининградской области».

7. Закон Калининградской области от 24 мая 1999 года № 129 «О структуре органов исполнительной власти области и порядке их образования и полномочиях».

8. Федеральный Закон от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

9. Закон Калининградской области от 19 мая 2000 г. N205 «О порядке подготовки, принятия, обнародования и

вступления в силу законов Калининградской области».

10. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

11. Закон Калининградской области от 8 июля 2003 года № 286 «О выборах депутатов Калининградской областной Думы».

Литература:

1. Васильев В.И., Павлушкин А.В. и Постников А.Е. «Законодательные органы субъектов РФ: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы».- М.: Городец-издат, 2001. - 288с.

2. Гатин А.М. Теория государства и права.- СПб.: Питер, 2005. - 208 с.

3. Клемешев А.П., Козлов С.Д. и Федоров Г.М. «Особая территория России»: Монография.- Калининград: Изд-во КГУ, 2003. - 360 с.

4. Титова Т.П. «Государственная власть в субъектах РФ: организация и тенденции реформирования» //Федерализм, региональное управление и местное самоуправление.- М.: Изд-во ИНИОН РАН, 2000, № 6. - 191 с.

5. www.cia.ru

6.www.kaliningrad.ru

7.www.duma.kaliningrad.ru

8.www.gov. kaliningrad.ru

Приложения

Приложение 1.

Структура областной Думы.

1) Председатель областной Думы

Заместитель Заместитель Заместитель

председателя председателя председателя

2) Постоянные комитеты областной Думы:

по бюджету, налогам и финансам

по экономической политике

по развитию Особой экономической зоны в Калининградской области

по аграрной политике и использованию земель сельскохозяйственного назначения

по землепользованию, природным ресурсам и экологии;

по социальной политике и здравоохранению

по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению

по правопорядку, безопасности, международным и межрегиональным отношениям

3) Депутатские группы (фракции)

Приложение 2

Структура администрации области

1) Глава администрации области

- Управление оперативного обеспечения

деятельности главы администрации области

- Главное управление по бюджету и финансам

- Комитет - Дирекция по развитию ОЭЗ

- Управление по взаимодействию с территориальными органами

федеральных округов гос. власти

- Главное контрольное управление

- Управление мобилизационной подготовки и резервов

- Отдел специальной документальной связи и защиты информации

2) Зам главы. АО - полномочный представитель главы АО при

Правительстве РФ

- Правительство Администрации области при правительстве РФ

- Зам главы АО-полномочный

- Представитель главы АО В областной Думе

- Комитет по правовым вопросам

- Управление по правовому обеспечению

законотворческой деятельности и

связям с областной Думой

- Отдел по вопросам помилования

3) Глава администрации области

- Вице-губернатор Первый заместитель главы АО

Зам. главы АО председатель

Комитета. по управлению госимуществом

Зам главы АО науч. управления с/х и продовольствия

Зам главы АО

Комитет по по управлению госимуществом

Управление с/х и продовольствия

Управление мелиорации

Гос. инспекция по надзору за тех. состоянием самоходных машин

Управление здравоохранения

Управление труда и соц. развития

Отдел ЗАГС

Управление культуры

Комитет по физкультуре и спорту

Управление образования

Департамент дорожного хозяйства

Департамент развития транспортного комплекса

Комитет по рыболовству

Комитет по делам молодежи

Комитет по доходам и инвестициям

Управление по связи и информатизации

Главное управление экономического развития

и торговли

Зам. главы АО-руководитель аппарата

Зам. главы АО

Зам. главы АО

Управление службы и подготовки кадров

Управление делами

Управление бухгалтерского учета

Комитет МТО

Комитет по делам архивов

Отдел по работе с запросами и обращениями граждан

Отдел правового обеспечения кадровой и договорной работы

Строительный комитет

Государственная жилищная инспекция

Управление архитектуры и градостроительства

Комитет по ЖКХ

Управление природонедроиспользования и земельных ресурсов

Управление по взаимодействию с органами местного самоуправления

Экологический отдел

Управление по международным делам и ВЭС

Представительство Калининградской области в Литовской республике

Представительство Калининградской области в Польше

Представительство Калининградской области в Республике Белоруссия

Управление гос. регистрации

Энергетическая комиссия

Комитет по ТЭК

Комитет по туризму

Размещено на Allbest.ru