Действующая судебная система Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДЕЙСТВУЮЩАЯ СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Общая характеристика действующей судебной системы

Конституция Республики Беларусь формулирует исходные положения построения действующей судебной системы. Это является наиболее приемлемым, учитывая характер основного Закона, рассчитанного на длительное действие.

Ст. 109 Конституции гласит: “Судебная власть принадлежит судам.

Система судов строится на принципах территориальности и специализации.

Судоустройство определяется законом.

Образование чрезвычайных судов запрещается”.

Конкретизируя и развивая конституционные положения, Закон о судоустройстве и статусе судей в ст. 1 устанавливает, что судебная власть в Республике Беларусь осуществляется общими, хозяйственными и иными судами, предусмотренными законом.

К общим судам закон относит Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды; к хозяйственным - Высший хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и приравненные к ним суды, хозяйственные суды городов и районов (последние в республике не образованы).

В системе общих и хозяйственных судов допускается образование специализированных коллегий, а в случаях, предусмотренных законами- могут быть образованы специализированные суды: по делам несовершеннолетних, семейным делам, административные, земельные, налоговые и иные.

В апреле 1994 г. в Республике Беларусь начал функционировать и Конституционный Суд.

Таким образом, в отличие от прежней, судебной системы советского периода, действующая национальная судебная система предусматривает функциональное разделение организационных форм судебной деятельности, т.е. включает общие, хозяйственные суды, а также Конституционный Суд Республики Беларусь.

Характерной чертой судебной системы Республики Беларусь является ее единство, что прямо вытекает из ст.ст. 1 и 17 Закона о судоустройстве и статусе судей.

Единство действующей судебной системы Республики Беларусь проявляется в единстве задач судов, конституционных основ их организации и деятельности, в общеобязательности вступивших в законную силу судебных постановлений, в применении всеми судами Конституции, законов, общепризнанных норм и принципов международного права; в единстве статуса судей; финансировании судов из средств государственного бюджета.

В Республике Беларусь действуют также Международный арбитражный (третейский) суд и Экономический Суд СНГ, не входящие в судебную систему, но рассматривающие соответствующие споры.

Наконец, особенностью судебной системы в нашей стране является также наличие в районных (городских) судах судей по административным делам и исполнительным производствам (ст. 19 Закона о судоустройстве и статусе судей). Введением такой должности значительно уменьшена нагрузка судей этих судов, получивших возможность сосредоточиться на рассмотрении гражданских и уголовных дел. Кроме того, создан резерв для пополнения судейского корпуса выпускниками вузов, молодыми специалистами.

Подводя итоги вышеизложенному, можно констатировать, что судебная система Республики Беларусь стала более современной, доступной, демократичной по сравнению с ранее действовавшей судебной системой БССР.

Действующая судебная система строится на следующих началах: 1. территориальность и специализация; 2. единство судебной системы; 3. инстанционность; 4. участие народа в осуществлении правосудия в качестве заседателей.

Составляющими частями или подсистемами судебной системы Республики Беларусь являются:

Конституционный Суд РБ;

Верховный Суд РБ с поднадзорными ему общими судами, включая военные суды;

Высший Хозяйственный Суд, хозяйственные суды областей и г. Минска.

Конституционный Суд Республики Беларусь

Конституционный Суд образован в соответствии с Конституцией и Законами Республики Беларусь “О Конституционном Суде Республики Беларусь” от 30 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными в 1995 и 1997 годах).

Действующий Основной Закон (в редакции 1996 г.) посвящает ему ст. 116 гл. 6 “Суд” раздела IV “Президент, Парламент, Правительство, Суд”. Тем самым (в отличие от прежней редакции Конституции - гл.6 Раздел VI “Государственный контроль и надзор”) исключает повод для дискуссии о юридической природе этого органа. На этот вопрос Конституция Республики Беларусь отвечает однозначно: Конституционный Суд - особый орган судебной власти, орган конституционного правосудия.

Согласно ст. 116 Конституции Конституционный Суд осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в государстве.

Конституционный Суд, как отмечено, занимает особое место в системе органов судебной власти и в государственном механизме в целом. Более того, этот конституционный орган одного уровня с высшими органами законодательной и исполнительной властями, стоит на первом месте среди субъектов судебной власти.

Конституционный Суд Республики Беларусь состоит из 12 судей - высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень.

Конституционный Суд формируется на паритетных началах Президентом и Советом Республики, а именно: шесть судей назначаются главой государства и шесть - избираются Советом Республики.

Срок полномочий членов этого суда - 11 лет. Предельный возраст для судей - 70 лет.

Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики.

Компетенция Конституционного Суда, наряду с Компетенцией Президента, Парламента и Совета Министров, четко урегулирована в самом Основном Законе Республики Беларусь, чем также подчеркивается особое положение этого органа судебной власти, осуществляющего правосудие посредством конституционного правосудия.

Согласно ст. 116 Основного Закона Конституционный Суд по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Совета Министров рассматривает дела и дает заключения:

о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение законов, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;

о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд по предложению Президента дает заключения о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Основного закона страны.

Заключение Конституционного Суда считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава суда. При разделении голосов поровну решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решения Конституционного Суда является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежат (ст. 38 Закона “О Конституционном Суде Республики Беларусь”).

Заседания Конституционного Суда проводятся, как правило, публично, открыто, в торжественной обстановке, с соблюдением всех требований судебного этикета. Решения Суда доводятся до всеобщего сведения путем опубликования в печати и использования других средств информации (радио, телевидение).

Исключительно важное значение имеют ежегодные послания Конституционного Суда Президенту и Парламенту о состоянии конституционной законности в стране.

Конституционный Суд образован и действует впервые в истории белорусской государственности. Можно утверждать, что по существу еще идет процесс его становления как органа конституционного правосудия. А это значит, что организация и деятельность Конституционного Суда будут развиваться и совершенствоваться.

Суды общей юрисдикции

Районные (городские) суды

Районные (городские) суды являются основным звеном в системе судов общей юрисдикции, что обусловлено следующими факторами:

Районный (городской) суд образуется в районе и городе областного подчинения, не имеющими районного деления, а также в районе города республиканского подчинения, имеющем районное деление, и города Минска. (ч. 1 ст. 18 Закона).

Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда может быть образован один районный (городской) суд на район и город (ч. 2 ст. 18 Закона).

Надзор за судебной деятельностью районных (городских) судов осуществляют областные и Минский городской суды, а организационное и материально-техническое обеспечение их деятельности возложено на Министерство юстиции и управления юстиции исполкомов областей и г. Минска.

Состав районного (городского) суда

Состав любого суда образуют лица, осуществляющие правосудие. В районном (городском) суде это председатель суда, судьи и народные заседатели. При наличии пяти и более судей в составе районного (городского) суда вводится должность заместителя председателя этого суда (ст. 19 Закона).

Председатель районного (городского) суда и его заместитель назначаются Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда сроком на семь лет (ч. 1 ст. 22 и ст. 23 Закона).

Количество судей для каждого районного (городского) суда также устанавливается Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда (ст.20 Закона).

Оно зависит от численности населения района (города) и объема работы суда. Так, в большинстве сельских районных (городских) судов количество судей составляет 3-5 человек. И лишь в густо населенных районах и городах, таких как Борисов, Молодечно, Солигорск, Слуцк и другие, в судах работают от 8 до 13 судей. В то же время в районных судах г. Минска количество судей составляет в настоящее время 15-20 человек.

В районных (городских) судах работают судьи, которые рассматривают уголовные и гражданские дела, и судьи по административным делам и исполнительным производством. Последние были введены Указом Президента Республики Беларусь от 3 мая 1997 года № 269 в районных (городских) судах с повышенным количеством дел об административных правонарушениях.

В случаях, где не введены должности судей по административным делам и исполнительным производствам, рассмотрение указанных категорий дел и материалов возложено на судей районных (городских) судов. В то же время введение в штат судов судей по административным делам не лишает компетенции по указанным выше вопросам судей районных (городских) судов.

В настоящее время штатная численность судей районных (городских) судов составляет 678 человек, а судей по административным делам и исполнительным производствам - 185 человек.

Судьей районного (городского) суда может быть гражданин Республики Беларусь, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, не совершивший порочащих его поступков, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее двух лет или прошедший в установленном порядке стажировку на протяжении двух лет и сдавший квалификационный экзамен (ч. 1 ст. 62 Закона).

Судьей по административным делам и исполнительным производствам может быть гражданин Республики Беларусь, достигший возраста 23 лет, имеющий высшее юридическое образование и не совершивший порочащих его поступков (ч. 3 ст. 62 Закона).

Судьи районных (городских) судов назначаются Президентом Республики Беларусь и исполняют свои обязанности бессрочно, кроме назначенных на должность впервые. Судьи, назначаются бессрочно после пяти лет работы судьей (ч. 3 ст. 7 Закона).

Судьи по административным делам и исполнительным производствам назначаются Президентом Республики Беларусь сроком на 5 лет. Время работы в качестве такого судьи учитывается при назначении на должность судьи (ч. 4 и 5 ст. 7 закона).

В состав районного (городского суда входят также народные заседатели, которые участвуют в рассмотрении уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних. Народными заседателями могут быть граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на территории данного района (города) и достигшие 25 лет. Их количество для районного (городского) суда ранее составляло 35 человек на одного судью. Расширение единоличного рассмотрения судьей уголовных и гражданских дел существенно уменьшило число народных заседателей в составе районных (городских) судов.

Подбор кандидатов и составление списков народных заседателей осуществляется управлениями юстиции областных, Минского городского исполнительных комитетов сроком на 5 лет на основании списков избирателей по выборам в местные или высшие органы власти.

Полномочия районного (городского) суда

В соответствии с уголовно-процессуальным кодексом районному (городскому) суду подсудны все уголовные дела о всех преступлениях, за исключением дел, подсудных вышестоящим и военным судам (ст. 267 УПК). Это дела о преступлениях, за которые мера наказания не превышает 10 лет лишения свободы. Они рассматриваются судьей единолично. Исключение составляют лишь дела о преступлениях несовершеннолетних, правосудие по которым возложено на судебную коллегию, состоящую из профессионального судьи и двух народных заседателей (ст. 32 УПК).

Районный (городской) суд осуществляет контроль за предварительным расследованием уголовных дел, за законностью и обоснованностью совершения отдельных следственных действий. Это проявляется в рассмотрении судьей единолично жалоб граждан на задержание, заключение под стражу, продление сроков содержания под стражей, прекращение дела, принудительное помещение в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение для производства экспертизы.

На судей районных (городских) судов возложено обращение приговора к исполнению и разрешение вопросов, связанных с исполнением приговора.

К подсудности районного (городского) суда относятся многочисленные категории дел искового производства, где хотя бы одной из сторон выступает гражданин. В соответствии со ст. 37 Гражданского процессуального кодекса это дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов и окружающей среды.

Если возникает спор между гражданином и государственным административным органом, то он также разрешается в районном (городском) суде. К таким спорам, возникающим из административно-правовых отношений, относятся в частности дела:

по жалобам на действия избирательных комиссий;

по жалобам на постановления государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях граждан. Например, о наложении работником милиции штрафа на гражданина;

по жалобам на отказ органов ЗАГС внести исправления или изменения в соответствующие документы. Например, в свидетельство о рождении.

по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;

по жалобам на действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, ущемляющие права граждан и организаций. Например, на отказ в прописке, в выдаче ордера на квартиру, в обмене жилой площади и т.д. (ст. 335 ГПК).

Среди полномочий районного (городского) суда по рассмотрению гражданских дел важное место занимают дела так называемого особого производства. Это дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение: о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация); о признании имущества бесхозяйным; о принудительной госпитализации и лечении граждан и др. (ст. 361 ГПК).

Характерным признаком указанных дел, существенно отличающим их от других гражданских дел, является то, что при их рассмотрении суд разрешает не спор о праве, не претензии одних лиц к другим, а только вопрос об установлении тех или иных фактов (событий), с которыми закон связывает наступление определенных правовых последствий.

В порядке приказного производства районный (городской) суд рассматривает заявления о взыскании денежной суммы или истребования имущества без проведения судебного заседания и вызова сторон. Такая процедура применятся лишь в строго определенных законом случаях. Например, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке; либо заявлено требование о взыскании с граждан налогов в доход государства; начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы и т.п. (ст. 394 ГПК).

Все перечисленные категории гражданских дел рассматриваются в районном (городском) суде единолично судьей.

Кроме осуществления правосудия по уголовным и гражданским делам, в районных (городских) судах рассматриваются, как уже указывалось выше, материалы об административных правонарушениях.

Рассмотрение дел данной категории осуществляется единолично судьями по административным делам и исполнительным производствам, если таковые имеются в составе районного (городского) суда. В противном случае рассмотрение административных дел входит в единоличную компетенцию судей по уголовным и гражданским делам.

На судей по административным делам закон возлагает также рассмотрение материалов связанных с исполнением судебных постановлений по гражданским и административным делам, по уголовным делам в части имущественных взысканий, а также подлежащих исполнению судебными исполнителями постановлений других органов и должностных лиц.

Аппарат районного (городского) суда

На заведующего канцелярией возлагается ведение делопроизводства, организация работы канцелярии, руководство работой секретарей и архива. Он распределяет работу между сотрудниками канцелярии и контролирует ее исполнение, распределяет поступившую корреспонденцию; осуществляет учет рабочего времени сотрудников суда; ведение нарядов, книг и журналов учета; контроль за ведением статистической и финансовой отчетности; учет и регистрацию поступающих в суд обращений граждан; ведение приказов и распоряжений по суду, личных дел и трудовых книжек сотрудников и т.д.

На секретаря суда возлагается ведение делопроизводства по уголовным и гражданским делам, в частности: вызов участников процесса и свидетелей; выписка исполнительных листов; регистрация, учет и хранение уголовных, гражданских, административных дел и материалов; ведение журналов и карточек; составление статистических отчетов; учет и хранение вещественных доказательств, подготовка и сдача в архив законченных дел, нарядов, журналов и карточек и т.д.

Секретарь судебного заседания является обязательным участником рассмотрения по первой инстанции любых уголовных и гражданских дел, а в необходимых случаях - и дел об административных правонарушениях (ст. 85 Закона). Поэтому количество секретарей судебных заседаний в районном (городском) суде всегда соответствует числу судей данного суда, так чтобы у каждого судьи был свой секретарь судебного заседания. На него возлагается выполнение необходимой работы при приеме судьей граждан (подготовка запросов, писем, выписка повесток и т.д.); составление и вывешивание списков дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании; проверка явки лиц, которые вызывались в судебные заседания, и отметка на повестках времени нахождения в суде; оформление дел после судебного заседания; ведение журнала учета дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании, отметка о результатах рассмотрения и т.д. Но главная его обязанность - ведение протокола судебного заседания. Он обязан полно и правильно излагать в протоколе действия и решения суда, а равно действия участников судебного разбирательства, имевшие место в ходе заседания. Права и обязанности секретаря судебного заседания и порядок его участия в судебном разбирательстве определяется Уголовно-процессуальным (ст. 291) и Гражданским процессуальным (ст. 30) Кодексами Республики Беларусь.

Исполнение приговоров, решений, определений и постановлений по судебным делам в части имущественных взысканий, а также других решений и постановлений в предусмотренных законом случаях осуществляется судебными исполнителями (ст. 84 Закона). Они исполняют решения, определения и постановления судов по гражданским делам, а также мировые соглашения, утвержденные судом; приговоры, определения и постановления судов по уголовным делам в части имущественных взысканий (например, штраф, конфискация имущества); постановление суда, других государственных органов и должностных лиц в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях; постановления прокуроров о выселении в административном порядке; исполнительные надписи нотариальных органов; постановления комиссий по делам о несовершеннолетних о денежных взысканиях; решения комиссий по трудовым спорам; решения третейских судов РБ, постановления Комитета государственного контроля РБ об имущественных взысканиях; решения иностранных судов в случаях, предусмотренных международными договорами и т.д. (ст. 461 Гражданского процессуального Кодекса РБ).

В судах, где предусмотрена должность консультанта, на него возлагается ведение работы по подбору и систематизации законодательства; информация сотрудников суда о действующем законодательстве, его изменении, судебной практике вышестоящих судов; участие в обобщении судебной практики и др. Он должен вести контрольные экземпляры кодексов, официальных изданий и других законов и нормативных актов Республики Беларусь, разъяснений Пленума Верховного Суда и заключений Конституционного Суда Республики Беларусь, картотеку законодательства и судебной практики по гражданским, уголовным и административным делам.

Архивариус ведает работой архива суда, где хранятся законченные производством дела.

Подбор, прием на работу и увольнение всех (кроме судебных исполнителей) сотрудников аппарата и технических работников районного (городского) суда осуществляет его председатель. Судебные исполнители назначаются на должность и освобождаются от своих обязанностей начальником управления юстиции областного (Минского городского) исполнительного комитета Совета депутатов по представлению председателя районного (городского) суда.

Организация работы районного (городского) суда

Организация работы районного (городского) суда возлагается на председателя. Кроме него в этом участвуют все судьи и работники аппарата суда.

Председатель суда, прежде всего, является судьей, поэтому в его функции входит рассмотрение уголовных, гражданских и административных дел. Как руководитель органа судебной власти председатель районного (городского) суда: распределяет дела и другие обязанности между судьями; ведет личный прием граждан, организует работу по приему и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб; образует при необходимости специализированные составы суда для рассмотрения отдельных категорий дел. Например, о несовершеннолетних, семейных и иных дел; руководит изучением и обобщением судебной практики, ведение судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные объединения и должностным лицам об устранении нарушений закона; ходатайствует перед Верховным Судом о внесении предложений в Конституционный Суд о проверке конституционности нормативных актов; представляет к назначению судебных исполнителей и организует их работу; руководит работой аппарата суда; осуществляет прием и увольнение работников суда и технического персонала; организует работу по повышению квалификации работников суда.

Руководство работой суда осуществляет также заместитель председателя в соответствии с распределением обязанностей между ним и председателем. В случае отсутствия последнего или невозможности выполнения им своих обязанностей функции председателя районного (городского) суда полностью исполняет его заместитель (ч. 2 ст. 23 Закона).

Распределение обязанностей по рассмотрению дел между судьями осуществляется на основе следующих принципов:

территориального (зонального), при котором весь район (город) делится на зоны по количеству судей и за каждым из них закрепляется определенная зона. Все уголовные и гражданские дела, возникающие на закрепленной за ним территории, рассматривает соответствующий судья;

предметного (функционального), когда существует специализация судей по рассмотрению либо уголовных, либо гражданских дел. Возможна и более узкая специализация по отдельным категориям уголовных (о хищениях, об автотранспортных преступлениях, по делам о несовершеннолетних) и гражданских дел (по трудовым, жилищным, семейным спорам и т.д.).

предметно-зонального, в соответствии с которым судья рассматривает определенную категорию дел (уголовных или гражданских), поступающих из закрепленной за ним территории;

беззонального или текущего, когда уголовные дела рассматриваются судьями по поручению председателя суда, а гражданские - все те, по которым судья принял жалобы и заявления во время приема граждан.

Решение о применении одного из перечисленных принципов распределения дел принимается председателем суда и зависит от количества судей, их деловых качеств и профессионального объема работы и других обстоятельств, отражающих специфические особенности данного района (города).

У всех судей районного (городского) суда имеются календарные планы судебных заседаний, в которые заносятся уголовные, гражданские и административные дела по мере их поступления. Рассмотрение дел в судебных заседаниях планируется с учетом сроков, установленных законом на их разбирательство, и назначается на определенный день и час. При отложении слушания дела оно снова заносится в календарный план рассмотрения.

Также в суде составляется общий план на квартал, где предусматривается вся организационная работа: обобщение судебной практики, проверка работы канцелярии и судебных исполнителей, чтение лекций, повышение квалификации кадров и т.д. В квартальном плане указываются сроки выполнения каждого мероприятия с указанием даты и ответственных лиц. Итоги его выполнения подводятся на оперативном совещании всех сотрудников районного (городского) суда, на котором составляется и обсуждается и новый квартальный план.

Председатель, судьи и судебные исполнители районного (городского) суда ведут прием граждан, который осуществляется по графику в строго установленное время. Учет приема посетителей осуществляется в специальном журнале, где регистрируются поданные жалобы и заявления, отражается их движение, сроки и результаты рассмотрения.

В каждом районном (городском) суде регулярно проводятся обобщения судебной практики в целях улучшения его деятельности, выявления и устранения допущенных ошибок и выработки предупредительных мер. Для обобщения выбирается наиболее актуальное в данный период и в данной местности категория дел с целью анализа качества их судебного рассмотрения. Она избирается с учетом предложений вышестоящих судов, органов Министерства юстиции, распространенности тех или иных правонарушений в районе (городе) и т.д.

Областные и Минский городской суды

В каждой из шести областей, на которые разделена Республика Беларусь, созданы и успешно функционируют областные суды. Они образуют второе, среднее звено в системе судов общей юрисдикции. К этому звену относится и Минский городской суд, обладающий одинаковыми полномочиями, составом и структурой с областными судами. Эти семь судов являются вышестоящими для районных (городских) судов и нижестоящими по отношению к Верховному Суду Республики Беларусь.

Особенностями правового статуса судов второго звена судебной системы являются следующие: действуют в качестве всех трех судебных инстанций: первой, второй (кассационной) и надзорной; осуществляют надзор за судебной деятельностью районных (городских) судов, находящихся на территории области или города Минска, и оказывают им помощь в применении законодательства; имеют организационно-функциональную структуру, включающую две судебные коллегии и президиум и способствующую решению поставленных перед ними задач; обеспечивают специализированное отраслевое рассмотрение дел, что проявляется в наличии судебной коллегии по уголовным делам и судебной коллегии по гражданским делам.

Надзор за судебной деятельностью областных и Минского городского судов осуществляется Верховным Судом, а организационное и материально-техническое обеспечение их деятельности возложено на Министерство юстиции Республики Беларусь.

Состав областного и Минского городского судов

Областной, Минский городской суды состоят из председателя суда, заместителей председателя суда, судей и народных заседателей. Количественный состав этих судов устанавливается Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда (ч. 2 ст. 24 Закона). Он зависит от объема работы суда, количества населения, проживающего на его территории, числа районных (городских) судов, за которыми необходимо осуществлять надзор.

Судьей областного, Минского городского судов может быть гражданин Республики Беларусь, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, не совершивший порочащих его поступков, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее трех лет (ч.2 ст. 62 Закона). Они назначаются Президентом Республики Беларусь и исполняют свои обязанности бессрочно.

Председатель областного, Минского городского судов и его заместители назначаются Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда сроком на семь лет (ч. 1 ст. 31 Закона).

Количество народных заседателей для среднего звена судебной системы составляет 25 человек на одного судью. Они принимают участие в рассмотрении уголовных дел о преступлениях, где мера наказания может быть выше десяти лет лишения свободы, а также по делам несовершеннолетних. Их подбор осуществляется, как и для районных (городских) судов, управлениями юстиции областных и Минского городского исполнительных комитетов сроком на пять лет из числа граждан, постоянно проживающих на территории области или г. Минска, на основании списков избирателей по выборам в местные или высшие органы власти. Списки народных заседателей для этих судов утверждаются соответственно областными и Минским городским исполнительными комитетами.

Судебные коллегии областного и Минского городского судов

В областных и Минском городском судах имеются судебная коллегия по уголовным делам и судебная коллегия по гражданским делам. Они состоят из председателя коллегии, судей и народных заседателей соответствующего суда. Их количественный и персональный состав утверждается президиумом данного суда по предложению его председателя (ч. 1 ст. 29 Закона). При этом учитываются опыт работы и склонности каждого из судей.

Количественный состав судебных коллегий по гражданским делам, как правило, меньший, чем судебных коллегий по уголовным делам. Это объясняется меньшим объемом работы последних в качестве суда второй инстанции, поскольку многие решения по гражданским делам районных (городских) судов на практике не подвергаются кассационному обжалованию.

Председатель областного (Минского городского) суда в необходимых случаях вправе привлекать судей одной коллегии к рассмотрению дел в составе другой коллегии (ч. 4 ст. 29 Закона).

Руководство работой судебных коллегий осуществляют их председатели, которые входят в состав соответствующих коллегий и одновременно являются заместителями председателя суда (ч. 2 ст. 29 Закона).

Судебные коллегии действуют в качестве судов первой и второй (кассационной) инстанций (ч. 1 ст. 30 Закона).

Рассмотрение всех гражданских дел по первой инстанции осуществляется судьей единолично.

Приговоры и решения, вынесенные по первой инстанции судебными коллегиями областного (Минского городского) судов могут быть обжалованы и опротестованы в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Беларусь.

Судебные коллегии областных и Минского городского судов действуют и как суды второй (кассационной) инстанции. Предметом их рассмотрения в этом случае являются приговоры, решения, определения и постановления районных (городских) судов, не вступивших в законную силу.

Проверка их законности и обоснованности осуществляется по жалобам участников процесса либо протесту прокурора, поданным в течение десяти суток после вынесения соответствующего решения. В результате рассмотрения судебные коллегии вправе оставить решение без изменения: отменить его и направить на новое судебное разбирательство в суд первой инстанции, по иному составу суда; отменить решение и прекратить производство по делу; изменить решение, а по гражданскому делу - даже вынести новое решение. Изменить приговор по уголовному делу можно лишь не ухудшая при этом положение осужденного.

Рассмотрение дел в кассационном порядке осуществляется тремя судьями. С этой целью в судебных коллегиях председателем суда образуются составы судей для разрешения в качестве суда второй инстанции дел, поступающих из определенных районов области и города Минска (ч. 3 ст. 29 Закона). Внутри составов за каждым из судей закрепляется один либо несколько районов. Председатели судебных коллегий назначают председателей каждого из составов, которые, в свою очередь распределяют дела для подготовки и рассмотрения между членами данного состава и председательствуют в судебных заседаниях.

В судебных коллегиях областного и Минского городского судов могут образовываться также специализированные составы суда для рассмотрения в кассационном порядке отдельных категорий дел. Однако таковые на практике пока не создавались.

Определения судебных коллегий, вынесенные в результате рассмотрения уголовных и гражданских дел в кассационном порядке, вступают в законную силу немедленно и могут быть отменены или изменены только соответствующей надзорной инстанцией.

Судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику по направлениям своей деятельности: о рассмотрении уголовных и гражданских дел по первой инстанции и в кассационном порядке, анализируют судебную статистику (ч. 2 ст. 30 Закона). Это способствует выявлению как положительных, так и отрицательных тенденций в районных (городских) судов, самого областного (Минского городского) суда, определению мер по совершенствованию судебной деятельности.

Президиум областного, Минского городского судов

Президиум областного, Минского городского судов образуется в составе председателя суда, заместителей председателя суда, судей этого суда в количестве, определяемом Президентом Республики Беларусь.

Состав президиума суда утверждается Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции, Председателя Верховного Суда и председателя областного, Минского городского судов. (ст. 26 Закона).

Заседания президиума проводятся по мере необходимости. На практике это происходит не реже двух раз в месяц. Заседание президиума считается правомочным при наличии большинства членов президиума. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума, участвующих в голосовании. Постановления президиума подписываются председательствующим на его заседании. (ст. 28 Закона).

Полномочия президиума можно разделить на процессуальные и организационные.

К процессуальным относится рассмотрение уголовных и гражданских дел в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Президиум рассматривает эти дела по протестам на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления районных (городских) судов, а также на кассационные определения судебных коллегий данного областного (Минского городского) суда.

При рассмотрении судебных дел в заседании президиума вправе участвовать прокурор области, прокурор города Минска или его заместители (ч. 2 ст. 28 Закона).

Организационные полномочия президиума призваны обеспечить надлежащий уровень работы структурных подразделений и аппарата данного суда и единообразное направление судебной практики районных (городских) судов. К ним относится: утверждение по представлению председателя суда составов судебных коллегий; рассмотрение материалов изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики; заслушивание председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; заслушивание председателей судебных составов о работе составов; оказание помощи районным (городским) судам в правильном применении законодательства и повышении профессионального мастерства судей.

В заседаниях президиума, не связанных с рассмотрением судебных дел, могут по приглашению председателя суда принимать участие остальные судьи данного суда, председатели и судьи районных (городских) судов, руководители органов юстиции, научные работники, представители других государственных органов и общественных организаций.

На заседаниях президиума рассматриваются также вопросы об организации работы по жалобам, поступающим в данный суд, о деятельности канцелярии суда по приему посетителей, ведению делопроизводства, о работе секретарей суда по подготовке дел к слушанию, о работе консультантов, ответственных за подготовку материалов к изучению и обобщению судебной практики, ведущих работу по систематизации законодательства и составлению статистических отчетов.

Таким образом, подведение итогов работы подразделений и отдельных судей, контроль за ее качеством - одна из основных организационных функций президиума. На его обсуждение выносятся вопросы о результатах рассмотрения дел по первой инстанции, кассационной практики судебных коллегий, профилактической работы судебных коллегий и судей, качества подготовки и культуры судебных процессов, контроля за исполнением разъяснений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, постановлений коллегии Министерства юстиции, реализации собственных решений.

Президиумы проводят большую работу по осуществлению возложенной на них законом организационной функции оказанию помощи районным (городским) судам в правильном применении ими законодательства, координируя эту работу с управлением юстиции областного (Минского городского) исполнительного комитета. Президиумы заслушивают доклады председателей районных (городских) судов о судебной практике по применению законодательства, систематически анализируют данные судебной статистики, кассационной и надзорной практики отдельных районных (городских) судов, разрабатывают на этой основе мероприятия по улучшению их работы.

Такие формы организационных взаимосвязей способствуют повышению уровня деятельности районных (городских) судов. Коллективное обсуждение позволяет наметить пути исправления допускаемых этими судами ошибок, закрепить сложившийся положительный опыт.

В целях совершенствования организации рассмотрения общих вопросов на заседаниях президиума определяются постоянные дни недели для их созыва, заблаговременно извещаются соответствующие лица о повестке дня заседания президиума и им представляются проекты документов по организационным вопросам. Председатели областных (Минского городского) судов следят за качеством ведения протоколов заседаний президиума. В нем отражаются дата заседания президиума, состав участников, обсуждавшиеся дела и вопросы, заключения прокурора, результаты голосования и принятые решения.

Оперативный контроль за соблюдением сроков обращения к исполнению постановлений президиума по судебным делам возлагается на инспектора президиума, а за исполнением решений президиума по организационным вопросам - на одного из его членов.

Аппарат областного Минского городского судов

Всю работу областного (Минского городского) суда организует председатель суда и его заместители с помощью аппарата суда. Последний обеспечивает деятельность суда по осуществлению правосудия, обобщению судебной статистики, а также по исполнению иных функций, возложенных на него законом.

Аппарат суда организует прием посетителей; прием почты; регистрацию дел; заявлений, жалоб и иных документов; подготовку дел к судебному разбирательству; оформление дел после их рассмотрения; прием и учет кассационных жалоб и протестов на приговоры и решения данного суда; обращение приговоров, определений и постановлений к исполнению; контроль за исполнением судебных решений.

Аппарат суда состоит из заведующего канцелярией, секретарей судебного заседания, секретарей судебных коллегий, инспектора президиума, консультанта, помощника председателя, заведующего экспедицией и архивом.

Имеется также технический персонал: начальник хозяйственной части, комендант, машинистка, курьер, уборщица.

Заведующий канцелярией ведет делопроизводство, руководит работой секретарей и архива суда. Он принимает и обрабатывает всю поступившую в суд корреспонденцию; контролирует исполнение всех документов и жалоб; отвечает за надлежащий учет, хранение и оформление дел и других документов; обеспечивает вызов и учет работы народных заседателей; направляет на исполнение документы по приговорам на осужденных; ведет личные дела и табель учета рабочего времени на работников суда; вносит необходимые записи в трудовые книжки и др.

Секретарь судебного заседания регистрирует поступающие для рассмотрения по первой инстанции уголовные и гражданские дела; выписывает и направляет участникам процесса судебные повестки; ведет протокол судебного заседания; направляет копии приговоров; выписывает исполнительные листы; оформляет и сдает дела в архив и др.

Секретарь судебной коллегии отвечает за делопроизводство, сохранность дел и иных документов; регистрирует поступающие для рассмотрения в кассационном порядке дела, передает их председателю коллегии и судьям; ведет журнал учета и движения дел по кассационным жалобам; составляет список назначенных к слушанию дел и вывешивает его на доске объявлений; ведет учетно-статистические карточки по делам и отмечает в них результат рассмотрения дела; ежегодно заводит журналы, наряды в соответствии с номенклатурой дел; исполняет определения по кассационным делам; оформляет и готовит к сдаче в архив производства, наряды; готовит сопроводительные письма на отправляемые дела и сдает их для отправки; осуществляет контроль за исполнением определений о направлении дел на новое рассмотрение; ведет протоколы оперативных совещаний при председателе судебной коллегии; составляет статистические отчеты о работе судебной коллегии и др.

Инспектор президиума регистрирует и ведет учет производства по жалобам, поступающим в порядке надзора; осуществляет общее руководство за прохождением и исполнением жалоб в порядке надзора; принимает меры к сокращению сроков рассмотрения жалоб; ведет учет дел, по которым первоначально было отказано в принесении протестов, а затем протесты были принесены; участвует в работе президиума и ведет протоколы заседаний; составляет справки о количестве рассмотренных жалоб, протестов; исполняет документы по поручению руководства суда и др.

Консультант рассматривает жалобы на решения по гражданским, уголовным и административным делам; вносит предложения руководству суда об истребовании дел; истребует документы, необходимые для своевременного и правильного разрешения жалоб; наводит справки по жалобам; участвует в изучении и обобщении работы суда по рассмотрению жалоб; участвует в приеме граждан.

Помощник председателя оказывает помощь последнему в планировании работы суда, в подборе и формировании резерва кадров, аттестации кадров, проведении работы, приказов и поручений председателя суда, постановлений президиума, присутствует на заседаниях президиума и оперативных совещаниях; осуществляет контроль за соблюдением в канцелярии суда Инструкции по делопроизводству; по поручению председателя осуществляет контроль за рассмотрением писем, заявлений и жалоб граждан; оказывает помощь в изучении и обобщении судебной практики; по поручению председателя суда разрешает отдельные категории жалоб и заявлений; участвует в приеме граждан; оказывает помощь председателю суда в подготовке, организации и проведении заседаний президиумов, семинаров, совещаний, учебе кадров, подведению итогов работы суда; ведет протоколы оперативных совещаний; следит за исполнением принятых решений и др.

Заведующий экспедицией и архивом принимает на хранение наряды и дела, обеспечивает их учет и сохранность; организует отбор документов на постоянное хранение и к уничтожению; выдает сотрудникам суда документы во временное пользование, выдает справки; снимает копии приговоров, решений определений или делает выписки из них по делам, которые хранятся в архиве; дает ответы на запросы по архивным делам и др.

Все работники аппарата назначаются на должности и освобождаются от них приказом председателя областного (Минского городского) суда.

Организация работы областного, Минского городского судов

Работу областного, Минского городского судов организуют председатель суда и его заместитель с помощью аппарата суда.

Председатель областного, Минского городского судов прежде всего является судьей, поэтому в круг его полномочий входят процессуальные функции, связанные с рассмотрением судебных дел. Он вправе: председательствовать в судебных заседаниях коллегии при разбирательстве дел по первой инстанции и в кассационном порядке; истребовать для проверки в порядке надзора судебные дела из районных (городских) судов; приносить протесты в порядке надзора на решения, приговоры, постановления и определения районных (городских) судов, вступивших в законную силу; приостанавливать исполнение решений по судебным делам в случаях и порядке, установленных законом; передавать дела для рассмотрения по первой инстанции при наличии предусмотренных законом оснований из одного районного (городского) суда в другой в пределах данной области (г. Минска); рассматривать жалобы и протесты на постановления районных (городских) судов по делам об административных правонарушениях.

Как руководитель органа судебной власти среднего звена председатель областного (Минского городского) суда: руководит работой аппарата суда и организацией работы судебных коллегий; созывает президиум суда и председательствует на его заседаниях; распределяет обязанности между заместителями председателя суда; образует из числа судей составы судебных коллегий и представляет их на утверждение президиуму суда; организует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата суда; истребует из районных (городских) судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики; организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб, ведет личный прием граждан; вносит представления в государственные органы, общественные объединения и должностным лицам об устранении нарушений закона; ходатайствует перед Верховным Судом Республики Беларусь о внесении предложений в Конституционный Суд о проверке конституционности нормативных актов; участвует в работе Пленума Верховного Суда с правом решающего голоса (ст. 31 Закона).

Председатель областного (Минского городского) суда имеет двух заместителей, которые одновременно являются председателями судебных коллегий по уголовным и гражданским делам.

Они осуществляют руководство работой судебных коллегий; могут председательствовать в судебных заседаниях либо назначают председательствующими членов коллегии; организуют работу судебных составов коллегии; представляют отчеты президиуму суда о работе коллегий; ведут личный прием граждан; изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику (ст. 32 Закона).

В случае отсутствия председателя суда либо при невозможности осуществления им своих обязанностей его функции исполняет один из заместителей.

Председатели судебных составов, действующих в судебных коллегиях для рассмотрения дел в кассационном порядке, призваны организовать и обеспечить рассмотрение дел в соответствии с требованиями процессуального закона; распределять дела для подготовки и изучения между членами данного состава; председательствовать в судебных заседаниях; осуществлять контроль за исполнением кассационных определений; оказывать районным (городским) судам закрепленной за составом зоны помощь в правильном применении действующего законодательства; регулярно отчитываться на заседаниях президиума о работе состава.

Формой оперативного руководства судебной практикой являются совещания под руководством председателя суда, в которых принимают участие его заместители, председатели судебных составов и председатель соответствующего органа юстиции. На этих совещаниях анализируются итоги кассационной практики, вскрываются причины отмены и изменения приговоров и решений районных (городских) судов, вносятся конкретные предложения и намечаются организационные меры по предупреждению аналогичных нарушений закона.

Организационная работа в областном (Минском городском) суде ведется в различных направлениях с целью обеспечить все необходимые условия для надлежащего осуществления судебной деятельности.

Планирование работы суда осуществляется в текущих и квартальных планах. Текущее планирование направлено на организацию повседневной работы: разрешение судебных дел по первой инстанции и в кассационном порядке, рассмотрение протестов в порядке надзора. В квартальных планах работы предусматриваются такие виды деятельности как обобщение судебной практики, проведение совещаний судей и работников аппарата, организация учебы судей нижестоящих судов, повышение квалификации судей и работников аппарата данного суда и т.п.

Прием граждан производится председателем суда, его заместителями, судьями и заведующим канцелярией в строго установленное время. Во время приема граждан им разъясняют необходимые правовые вопросы, принимают заявления и жалобы, выдают запросы, справки, выписки из судебных решений, копии приговоров и т.д. В случае, если жалоба требует рассмотрения, то определяется исполнитель, сроки и порядок разрешения.

Работа с кадрами областного (Минского городского) суда осуществляется председателем суда, его заместителями, председателями судебных составов и касается как судей, так и работников аппарата суда. Последние принимаются на работу и увольняются председателем суда. Подбор, расстановка и перемещение кадров ведутся на основе изучения профессиональных и нравственных качеств работников. Большое внимание уделяется повышению квалификации и обучению кадров в системе средних и высших юридических учебных заведений (заочного обучения), в институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белгосуниверситета, направлению на стажировку в Верховный Суд Республики Беларусь.