Размещено на http://www.allbest.ru/

1

37

ПЛАН

Введение

Глава 1. Механизм государства. Теория разделения властей как основа формирования государственного аппарата

§1. Понятие и признаки механизма государства

§2. Теория разделения властей. Единство и разделение властей

Глава 2. Государственный орган - главное звено механизма государства

Глава 3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Глава 4. Проблемы совершенствования механизма современного Российского государства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Вопросам теории государства и права в отечественной и зарубежной юридической литературе уделялось и уделяется большое внимание.

Поскольку речь в курсовой работе пойдет о механизме государства, то дается представление о понятии и значении механизма государства, о государственных органах и проблеме совершенствования механизма в современном Российском государстве. Мне бы хотелось начать с того, что почему я выбрала именно эту тему? Во-первых, я считаю ее актуальной в наше время. Так, в качестве примера, возьмем судебные органы - сейчас до сих пор идет процесс анализа проблем судебной власти и сам процесс установления и достижения качества в их работе. Судебная реформа в России является сегодня важнейшим приоритетом и стратегической задачей, над выполнением которой работают. Однако механизм государства заключается не только в судебных органах, но также и в других специальных органах и учреждениях. Во-вторых, механизм государства входит в дисциплину Теории и государства и права, которая является базовой дисциплиной, позволяющей усваивать первичные правовые понятия, необходимые для эффективного изучения других юридических дисциплин, формирует свое научное юридическое мировоззрение, общеправовую ориентировку, а также овладевать знаниями, имеющими значение для основательной подготовки юриста широкого профиля.

Несомненно, знания о механизме государства и о его значении играет роль.

Механизм государства рассматривается не только отечественными, но и зарубежными учеными в своих трудах, где видны их различия во взглядах на эту тему.

Не менее важной и актуальной оказалась проблема переоценки некоторых устаревших, хотя и сложившихся лишь за последние десятилетия в нашей стране государственно-правовых взглядов.

Проблеме совершенствования механизма Российского государства посвящен отдельный раздел. Эта тема является наиболее актуальной сегодня, так как Российская Федерация сравнительно молодое демократическое государство, и в нем еще не совсем устоялись процессы, заложенные в 90-е годы ХХ века.

В предполагаемой работе предпринимаются попытки разобраться в механизме государства, а приводимые примеры и различные точки зрения позволяют понять его значение.

При подготовке этой темы использовались различные отечественные научные и учебные пособия, нормативно-правовые акты. Учтены современные научные исследования по этой теме.

Глава 1. Механизм государства. Теория разделения властей как основа формирования государственного аппарата

§1. Понятие и признаки механизма государства

государство власть российский

Государство как сложная социальная система со своими элементами выявляет свой потенциал в процессе жизнедеятельности. В государственно-организованном обществе для поддержания нормальной его жизнедеятельности, решения задач, стоящих перед государством. Необходимо функционирование различных государственных организаций.

Если обобщить исторический опыт развития эксплуататорских государств, то можно дать определение государства как политической организации для поддержания господства одних политических сил, стоящих у власти, над другими. Именно это определение государства дает возможность раскрыть материальную сущность государства как организованной системы органов различного свойства. Без механизма государства не существует и самого государства, а существование государственной власти выражается именно в ее чиновниках, армии, судьях, администрации. Можно сказать, что механизм представляет собой материальное «вещество», из которого государство состоит, а также механизм - деятельное, постоянно функционирующее выражение государства.

Если обратиться к отечественной теории и практике ХХ века, то понятие «механизм государства» стало применяться в 20 - 30-х годах после выдвижения лозунга о механизме диктатуры пролетариата. Главное этого лозунга было то, что партия как ядро власти через государство и негосударственные организации (профсоюзы и другие) проводили свой политический курс. В этом можно увидеть попытку расширить массовую базу государства и демократизировать партийное руководство. В 60 - 80-х годах появляется система взглядов на политическую организацию или политическую систему общества. Теория государства и права. М., 1997. С. 98 -100.

В юридической литературе понятие «механизм государства» чаще всего отождествляют с понятием «государственный аппарат» в широком смысле, охватывающем все виды государственных органов, наделенные властными полномочиями. Такой подход был общепринятым в 50 - 80 гг., и он обнаруживается в научных трудах последних лет. Так механизм современного Российского государства рассматривается, как пронизанная едиными, законодательно - закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными дополнениями система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. При таком понимании особенность данного явления и соответствующего ему понятия исчезает.

Также государственный механизм толковался и в другом смысле, а именно, как совокупность государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти. В такой трактовке виден более широкий набор элементов, но отсутствует системообразующий признак и неясно соотношение механизма государства и государственного аппарата. А также из-за того, что многие отечественные и зарубежные авторы, увлекаясь функциональными характеристиками и теорией разделения властей приводит к игнорированию данного понятия в контексте государства и государственных органов. Морозова Л.И. Проблемы современной российской государственности. М., 1998. С. 8-19.

В современных условиях понятие механизм государства находит свое место в ряду понятий теории государства и права, которое преимущественно используется в отечественной юридической науке, а не в зарубежной. Зарубежные ученые в различных своих кругах чаще всего выделяют такие понятия, как государственная власть, институты государства, форма государства, формы правления.

Государство действует, функционирует и развивается как единая система со своими элементами. Можно сказать, механизм позволяет как бы связывать элементы государства в структурно - функциональный узел и придавать им смысл.

Итак, что же такое механизм государства? Каково его содержание? Попытаюсь дать ответ.

Для реализации своих функций государству необходим специальный аппарат, система государственных учреждений и государственных служащих которые действуют в рамках своих полномочий. Государство реально действует и проявляет себя как система, совокупность специальных органов, а также коллективов людей, которые осуществляют управление делами общества в тех пределах полномочий, которые им были предоставлены и от его имени.

Как правило, такие коллективы действуют постоянно и на постоянной основе, что тем самым выделяет их из общества и даже ставит над обществом. Граждане государства могут принимать разное участие в делах государства, но тем не менее государственные органы несут ответственность за эффективность своей работы.

Что выступает первичной ячейкой государства? Это его органы и учреждения. И это не просто механическое соединение отдельных составных частей, а четко организованная, структурно упорядоченная целостная система, в основе которой лежит единство конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами.

Единство механизму государства как системе органов придают системообразующие связи, где без этих связей невозможно никакое единство и тем более взаимодействие органов государства.

Источником связи государства в целом и его отдельных органов является общество, народ. В статье 3 Конституции РФ сказано: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы».

Единый источник государственной власти предопределяет в конечном счет единство всего механизма государства, и как сказано в статье 5 Конституции РФ, «единство системы государственной власти». Однако многообразие сфер общественной жизни, методов управления или со стороны государства неизбежно предполагает, как сказано в той же ст. 5 Конституции РФ, «разграничение предметов ведения и полномочий между государственными органами».

В каждой стране существует целый государственный механизм, представляющий собой специально созданный и постоянно действующий иерархический комплекс различных государственных органов, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, осуществляющих от имени государства его компетенцию, то есть задачи, цели, права и обязанности, а также функции.

Конечно, механизм государства в различные эпохи развития цивилизованного общества имел неодинаковую структуру и функции. Двигаясь по пути прогресса, человеческое общество создало такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. А также структурное и функциональное разнообразие государственного механизма позволяет выделить его наиболее общие существенные признаки, которые характерны для подавляющего большинства государств прошлого и современности.

Таким образом, механизм государства - это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Категория механизм государства необходима для отражения самого «вещества», из которого состоит «тело» государства и включает в себя:

государственные органы и государственные учреждения как коллективные формирования;

государственных служащих как отдельных физических лиц, занимающих в установленном порядке должность в государственном учреждении и за вознаграждение выполняющие определенную работу по осуществлению задач и функций государства. См.: Алексеев С.С. Государство и право. М. , 1994. С. 37.

Признаки механизма государства позволяют ограничить его как от негосударственных структур в политической структуре общества, так и от отдельно взятых государственных органов. Замечу, что от механизма государства как системы государственных органов следует отличать политическую систему. Если в механизм государства включаются только государственные органы, то партии, общественные объединения не входят в состав механизма государства, а являются элементами политической системы.

Наиболее общие характерные признаки механизма государства выражаются в следующем:

во-первых, механизм государства - это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных, например, в Конституции РФ, Законе РФ «Об основах государственной службы РФ! И других федеральных законах.

во-вторых, механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом также необходимо учитывать, какой именно системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции. Так, например, в ст. 10 Конституции РФ в качестве основополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. А согласно ст. 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов.

в-третьих, между механизмом государства и функциями государства существует тесная обратная связь. А именно, функции, например, современного Российского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Также от функции государства зависит структура механизма государства, так как они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

в-четвертых, механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов и их охраной от нарушений).

в-пятых, механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан, то есть сфера властных полномочий различных государственных органов ограничивается правом, которое обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Между тем, механизм государства действует и развивается не изолировано от институтов гражданского общества. Его взаимодействие с органами местного самоуправления имеет два правовых основания. Оно исходит из общности решаемых задач в сфере экономики и социального развития. См.: Теория государства и права. / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С. 109.

Взаимодействие механизма государства с местным самоуправлением способствует расширению демократической базы государственной власти. См.: там же.

Для гражданского общества и механизма государства ключевой проблемой является доверие и поддержка населения. Отчуждение граждан от власти ведет к противостоянию и ослабляет механизм государства.

Таким образом, значение механизма государства огромно: именно в нем проявляется практический смысл существования государства как общественного феномена.

§2. Теория разделения властей. Единство и разделение властей

Государственный аппарат формируется из системы государственных органов, с помощью которых осуществляется государственная власть, которая делится на законодательную, исполнительную и судебную, и каждой этой власти соответствует свой орган: законодательный орган, исполнительный орган и судебный орган, наделенный определенными полномочиями. В современном мире разделение властей - характерная черта, признанный признак правового демократического государства. Сама же теория разделения властей - итог многовекового развития государственности, поиска наиболее действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма, где невозможна свобода личности. Впервые эта теория была изложена философами Дж. Локком и Ш. Монтескье, хотя сама идея разделения властей была высказана еще Аристотелем, а в ее современной форме - Александром Гамильтоном, Джеймсоном Мэдисоном и Джоном Джеем.

Каждая из этих трех властей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие этих властей поддерживает специальные организационно-правовые меры, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Таким образом, государство с помощью разделения властей, функционирует в правовом режиме.

Теория разделения властей логически достаточно последовательна. Однако политический опыт свидетельствует о том, что она нигде не была воплощена в жизнь. В одних странах равновесие властей было нарушено в пользу парламента, в других - в пользу правительства.

Таким образом, разделение властей выражается в разграничении полномочий, взаимном контроле, в системе сдержек и противовесов (сдержками и противовесами Мэдисон называл частичное совпадение полномочий трех властей) и направлена на то, чтобы препятствовать возможным злоупотреблениям Монтескье также принадлежит развитие положения о системе сдержек различных властей, без которых их разделение не было бы действенным. Он утверждал: «Необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга». Речь, по существу, идет о так называемой системе сдержек и противовесов, где баланс законодательной, исполнительной и судебной власти определяется специальными правовыми мерами обеспечивающими не только взаимодействие, но и взаимоограничение ветвей власти в установленном правом пределах. См.: Протасов В.Н. Теория государства и права. Проблемы теории права и государства. М., 2001. С. 282.

С одной стороны правовое государство невозможно без разделения властей, так как это способ его организации и функционирования, а с другой стороны правовое государство само является условием и основой для эффективного разделения властей. Разделение властей - это результат и внутренне основная характеристика степени развитости права, а также условие и предпосылка для организации и функционирования государства и законности. Между органами государства власть таким образом распределена, что препятствует возникновению какой-либо неограниченной власти, что ни одному органу не принадлежит вся государственная власть в полном объеме.

Ни одна из властей не может принять на себя функции другой, но действовать обособленно она также не в состоянии. Поэтому власти должны взаимно дополнять друг другу, сохранять необходимую связь и согласованность, образуя единый «политический организм», функционирующий для блага народа.

Так, как народ является единственным и первичным источником власти для государства, и в этом смысле он независим и полновластен. Он передает часть принадлежащей ему власти государственным органам и должностным лицам, то есть своим представителям на определенное время и условиях. Государство и его органы реализуют переданные им полномочия во имя интересов народа.

Что представляет из себя законодательная, исполнительная и судебная власть? Законодательная власть - это выборная народом государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также соблюдение и контроля за исполнительной властью, главным образом, в финансовой сфере. Исполнительная власть - это государственная власть, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов, которые призваны осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность.

Особое место в системе разделения властей занимает судебная власть, осуществляемая путем гласности, состязательности в рассмотрении и разрешении в судебных заседаниях споров о праве. Монополию на осуществление судебной власти имеют суды.

Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (правительственным) органом;

исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подчиненной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;

между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой, а тем более сливаться с другой властью;

споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом;

конституционная основа должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей. См.: Баглай М.В. «Конституционное право Российской Федерации». М. 1998. С. 132.

Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, «рассредоточенность» государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут «сдерживать» одна другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращение управленческой власти в авторитарную, а законодательной - во «всевластие» и тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и правосудие.

Глава 2. Государственный орган - главное звено механизма государства

Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является государственный орган.

Государственный орган - это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Раскрытия понятия, признаков данного органа позволяет глубже познать механизм государства в целом.

Важнейшим признаком государственного органа является наличие у него властных полномочий (то есть совокупность прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Государственный орган при помощи юридически закрепленных возможностей может осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

Государственно-властное полномочие характеризуется, во-первых, порядком формирования и деятельности органа, его структурой и компетенцией, закрепленных нормами права; во-вторых, государственный орган наделен правом издания юридических актов, который содержит обязательные общие и правовые предписания; в-третьих, установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, будучи одновременно с тем охраняемыми от нарушений возможностью применения принудительной силы государства, и, в-четвертых, государственный орган опирается на материальную базу и финансовые средства, которые требуются для обеспечения его компетенции.

Однако, право государственного органа выступать самостоятельным субъектом властных и иных правоотношений не принадлежит его аппарату, который призван оказывать консультативную, вспомогательную и техническую работу. Это могут быть различные отделы государственного органа, управление делами, канцелярия, бухгалтерия и другие. Аппарат государственного органа, оказывающий содействие его деятельности, но не обладающий властными полномочиями называется государственным учреждением. Иными словами, к государственным учреждениям относятся также государственные организации, выполняющие те или иные функции государства, но не наделенные властными полномочиями. Это, например, образовательные и научно-исследовательские учреждения, библиотеки, почты, телеграфы и иные учреждения. Однако среди учреждений, относящихся к числу государственных, есть и неспецифическая часть - учреждения, которые выполняют хозяйственные, научные, специально-культурные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Больше всего таких учреждений в обществах, где государство выполняет хозяйственную и социально-культурную деятельность, и обладает большим объемом государственных имуществ. Для государственных учреждений таких, как хозяйственные предприятия, социально-культурные учреждения характерно то, что они не имеют таких властных полномочий, на основе которых должностные лица и коллегиальные органы издают юридические нормы. Принимаются ими индивидуально-регулятивные или правоохранительные решения. Такие властные полномочия могут быть только у директора, управляющего и других связанных с обеспечением служебной дисциплиной, то есть у органа управления предприятием, социально-культурным учреждением и организацией. Таким образом, основное отличие государственных учреждений от органов государства состоит в том, что результаты их деятельности выражаются не в принятии управленческих решений, а в непосредственном создании материальных или духовных благ.

Орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

Так как государственный орган обладает определенной самостоятельностью, он также служит частью единого механизма государства, занимает свое место и прочно связан с другими ее частями.

Государственный орган состоит из государственных служащих, то есть работников, выполняющих работу и получающих оплату в государственном органе согласно занимаемой должностью, а также подчинены они служебной дисциплине. Так как государственный служащий принимает участие в деятельности государственного органа - это порядок участия, права и обязанности - устанавливаются законами и иными нормативными актами.

В зависимости от полномочий государственные служащие делятся на три вида:

а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа. Это президенты стран, глава правительства, депутаты законодательных органов, министры и другие;

б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеуказанных лиц: помощники, консультанты, советники;

в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов: референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и другие. См.: В.М. Сырых. Теория государства и права. М., 1998. С. 40.

Например, согласно действующему законодательству в России выделяются: должностные лица; лица, занимающие государственные должности РФ и субъектов РФ; а также просто государственные служащие. Должностные лица и лица, занимающие государственные должности РФ и субъектов РФ имеют право самостоятельно принимать решение по их использованию.

Государственные служащие должны строго следовать высоким требованиям государственной службы.

Государственные органы имеют внутреннее строение. А именно, они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие должны и обязаны соблюдать.

Система государственных органов, так же как и их внутренняя структура, не является неизменяемой - с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям содержания деятельности отдельных органов.

На систему государственных органов значительное влияние оказывают форма правления и государственное устройство. Например, в федеративном государстве учреждается более сложная система государственных органов, чем в унитарном.

Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, то есть они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа «разрешено только то, что прямо закреплено в законе». Иначе говоря, они не могут осуществлять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.

Государственные органы классифицируются по различным основаниям.

По способу возникновения они подразделяются на первичные производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они или возникают в порядке наследования или избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей. Производные же создаются первичными органами, которые наделяют их властными полномочиями. К ним относятся: исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры.

По объему властных полномочий государственные органы делятся на высшие и местные. Здесь следует заметить, что не все местные органы являются государственными - это, например, органы местного самоуправления. Между высшими и местными органами имеются отличия, они заключаются в том, что высшие органы государства наиболее полно представляют государственную власть, которая распространяется на территорию всего государства, то местные органы государства функционируют в административных единицах (графствах, округах, уездах, провинциях и других) и их полномочия распространяются только на эти регионы.

По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции имеют право решать широкий круг вопросов, охватывающий многие сферы общественной жизни: экономику, культуру, здравоохранение, охрану правопорядка и так далее. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной компетенции, в отличие от общей, руководят какой-то одной, относительно узкой, сферой. Например, министерство финансов или министерство юстиции выполняет какую-то одну функцию, которая на него была возложена.

По порядку принятия решений органы делятся на коллегиальные и единоличные. Причем дело здесь не в количестве конкретных граждан, занятых в деятельности того или иного органа (например, число сотрудников Администрации Президента РФ, являющегося единоличным органом государственной власти, в несколько раз больше аппарата Правительства России, который относится в число коллегиальных органов), а в самом способе принятия решения. То есть единоличный орган принимает решение путем самостоятельного волеизъявления, а коллегиальный - большинством граждан, которые уполномочены законом или иными нормативно-правовыми актами принимать решения в пределах своей компетенции.

Также органы бывают выборные и назначаемые. В чем же заключается принцип их классификации? В том, что выборные органы формируются путем избрания их гражданами или выборными лицами и органами на определенный срок. Где важнейшие принципы этой процедуры - это принцип свободных выборов и периодическая сменяемость состава выборных органов власти. В отличие от выборных, назначаемые в органы претенденты зависят от воли назначающих их лиц или органов, которые, как правило, лишены возможности свободного выбора кандидата. Поэтому при назначении выдвигаются более жесткие, чем при выборах требования - это прежде всего профессиональные требования, а также ответственность этих лиц, и можно сказать, отсутствие ограничений на сроки пребывания в должности.

На механизм государства, классификацию его высших органов непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы.

Законодательные органы. К их числу относятся законодательные учреждения и местные органы власти. Основным назначением законодательных органов является законодательная деятельность. К высшим органам законодательной власти относятся парламенты. Одной из важнейших их функций является принятие законов, поскольку только парламент представляет суверенитет народа в современном обществе. В соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной, поэтому законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства.

Расцвет парламентаризма приходится на период становления и развития буржуазного государства. См.: Теория государства и права./Под ред. Корельского , Перевалова. М., 2002. С.162. Именно тогда сложился круг его полномочий: принятие законов, утверждение бюджета, контроль над правительством в форме запросов и обсуждения его деятельности, выражение доверия или недоверия и так далее.

С условием общественной жизни, в ход социального и научно-технического прогресса обычно наблюдается возрастание роли правительства и снижение роли парламента. См.: Теория государства и права ./Под ред. Корельского , Перевалова. М., 2002. С.162.

Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных государствах состоят из двух палат - нижней и верхней, которые обладают одинаковыми законодательными полномочиями. Двухпалатная парламентская система есть в некоторых унитарных государствах, так как стремятся к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, которая формируется на другой основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии). Однопалатные парламенты существуют в небольших странах (Дания, Финляндия).

В президентских республиках парламент в формально-юридическом смысле более независим, так как не может быть распущен президентом. Законодательная инициатива принадлежит в основном депутатам. Однако и в этом случае президент имеет много путей воздействия на парламент.

В зависимости от формы правления государства парламент в той или иной мере участвует в процедуре назначения главы правительства и кабинета, оказывая влияние на структуру, персональный состав и характер деятельности правительства.

Наряду с высшими органами в каждой стране имеются местные органы. Они также имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц. Этим органам подведомственны в пределах, установленных законом, местные предприятия, бюджет местный, поддержание правопорядка, образование и так далее. Местные представительные органы избираются непосредственно населением административно-территориальных единиц.

Исполнительные органы представлены целой системой органов во главе с правительством, а также этот орган представлен министерствами, ведомствами и другими центральными учреждениями.

Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране.

В чем же проявляется исполнительная и распорядительная деятельность? Исполнительная деятельность проявляется в том, что исполнительные органы выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов государственной власти. Распорядительная деятельность выражается в том, что они принимают меры и обеспечивают путем издания собственных актов (распоряжений) и выполнение подчиненными им органами данных требований.

Всю свою деятельность исполнительные органы осуществляют на основе законов и во исполнение законов.

В зависимости от характера, объема и содержания полномочий они подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной компетенции. Органы общей компетенции (например, совет министров) объединяют и направляют работу по руководству всеми или большинством отраслей государственной деятельности. Органы отраслевой и специальной компетенции (министерства, различные государственные комитеты, специальные ведомства) осуществляют руководства лишь отдельными отраслями.

Некоторые главы государств формируют правительство, а другие формируются на основе парламентских выборов (как, например, в Великобритании партия, победившая на выборах, формируют правительство).

В унитарном государстве образуется одно правительство. В федеративном государстве существуют правительство общефедеративное и правительство членов федерации.

Правительство осуществляет общее руководство, координацию и надзор за министерствами и департаментами. Правительство разрабатывает программы по экономическому развитию государства, по социальному обеспечению граждан, по культурному развитию. В некоторых государствах правительство наделено правом законодательной инициативы.

Так, в Российской Федерации высшим исполнительным органом является Правительство РФ, возглавляемое Председателем, который по представлению Президента утверждается Государственной Думой. В эту систему входят федеральные ведомства (министерства) с их органами на местах.

Судебные органы - это органы осуществляющие правосудие. Суды осуществляют правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законами данного государства процессуальном порядке. В современных странах деятельность судов направлена на обеспечение конституционных устоев, охрану законных прав и интересов граждан и организаций. Система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Так как суд независим от других властей он опирается только на закон и только ему подчиняется. При осуществлении правосудия суд руководствуется такими демократическими принципами, как равенство всех перед законом и судом, участие присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту, гласность судопроизводства. Значительную роль в механизме государства некоторых стран играет система органов прокуратуры. Прокуратура призвана осуществлять надзор за исполнением законов органами, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Органы прокуратуры осуществляют также надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, в местах заключения, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера, назначаемых судами.

Глава 3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата следует понимать наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования. Кроме того, они раскрывают социально-классовую сущность и социальное содержание и назначение, а также основные цели и задачи государственного аппарата. Принцип требует, чтобы его придерживались и соблюдали.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата разрабатывались, обосновывались и претворялись в жизнь в процессе всей многовековой деятельности государственных аппаратов многих стран, приживались и развивались, а другие, относящиеся чаще всего к процессу организации и деятельности государственных аппаратов отдельных стран, по мере происходящих в этих странах изменений, отпадали.

Так, в качестве примера можно привести СССР, где совсем до недавнего времени, то есть до его разрушения, в качестве наиболее важных принципов организации и деятельности аппарата в нашей стране считались: принцип партийного руководства; подчинения аппарата политике; принцип широкого участия масс в управлении делами общества и государства, в деятельности государственного аппарата; принцип демократического централизма; гласности; социалистической законности; интернационализма и социалистического федерализма; принцип равноправия национальностей; научного планирования, координации, учета и контроля деятельности аппарата и другие. См.: Теория государства и права: курс лекций./ Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996. С. 122.

Но после распада СССР и произошедшие изменения в государственном механизме России за последние годы, многие из этих принципов полностью себя исчерпали. Вместо них стали применяться другие принципы, которые отвечают новому времени и интересам и потребностям правящих кругов вновь пришедших к власти.

Однако, несмотря на то, что отдельные государства имеют свои особенности и происходящие в них изменения в организации и деятельности государственных аппаратов разных стран, имеются также общие принципы. Если точнее говорить, то общие принципы понимаются как общие требования, предъявляемые к процессу организации и деятельности государственных аппаратов разных стран, существуют и реализуются.

Среди такого рода принципов можно назвать принцип законности, конституционности, принцип высокого профессионализма государственных служащих, включающих требования профессиональной этики, принцип построения и структуры государственного аппарата и принцип его эффективности и другие.

Как эти, так и другие принципы находят свое закрепление в конституционных актах и в специальных законах, где издание последних иногда предусматривает в Конституциях.

Говоря о принципах формирования и деятельности государственного аппарата, следует вести речь о них применительно ко всей системе органов государства. Хочу заметить, что в разной научной и учебной литературе нельзя встретить единство по той причине, что выделение тех или иных положений как основополагающих носит оценочный характер.

К принципам организации и деятельности государственного аппарата относят:

принцип законности и конституционности в организации и деятельности государственного аппарата. Это означает обязанность строгого соблюдения и исполнения подчиненными им органами, организациями и учреждениями, действующих нормативно-правовых актов, а также борьба со всякого рода нарушениями прав и свобод граждан. Законность и конституционность всегда соотносится с определенными типами государства и права, с определенным характером и уровнем развития общества. Исходя из этого, в отечественной и зарубежной научной литературе законность и конституционность рассматривается, как правило, не вообще, а применительно к рабовладельческому, феодальному, капиталистическому или социальному типам государства и права. См.: Теория государства и права: курс лекций./ Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996. С. 123. Тем не менее, основу любой законности и конституционности составляют Конституции различных государств, а также законы, принятые в их развитии. Так, например, в Конституции РФ сказано, что все государственные органы, государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и все изданные на ее основе и в ее развитии законы.

Принцип профессионализма государственных служащих, а также соблюдение ими соответствующих этических норм. Этот принцип относится к числу важнейших принципов организации и деятельности государственного аппарата. Проблемы профессионализма и этики государственных служащих практически всегда играло важную роль с момента образования государства. И между тем, всегда это остается проблемой. Учитывая возможность и постоянную актуальность принципов профессионализма и этики государственных служащих, этим вопросам всегда уделялось значительное внимание не только в научной литературе, но и на официальном уровне. Профессиональный принцип в государственном управлении означает прежде всего использования квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлечение же к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная практика государственного строительства, приводит к негативным последствиям. Можно сказать, что принцип профессионализма создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны.

Принцип гласности и открытости, который обеспечивает информированность субъектов права о практической деятельности конкретных государственных органов. Этот принцип, безусловно, свойственен демократическому государству. Например, право граждан государства на основе общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Также к принципам организаций и деятельности государственного аппарата относятся: принцип демократизма, который выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании организации деятельности государственных органов, а также позволяющий учитывать интересы большинства граждан государства, традиции, обычаи, их религиозные воззрения и национальную культуру.

принцип федерализма (в федеративных государствах), обеспечивающий разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами, что обеспечивает суверенность, их самостоятельность и решения внутренних и внешних задач.

В качестве примера можно привести нашу страну, где принцип федерализма в организации деятельности государственного аппарата определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города федерального назначения, автономные области, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты в Российской Федерации равноправны между собой.

Так, согласно статье 2 (пункт 3) Конституции РФ, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов осуществляется настоящей Конституцией, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Соответственно, как записано в статье 77 (пункт 2) Конституции, пределом ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

принцип разделения властей, исключающей возможность произвола со стороны государственных органов и должностных лиц. Согласно этому принципу государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, что предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти (статья 10 Конституции РФ). Но для того, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти и не допустить захвата кем-либо власти или присвоение властных полномочий, а также диктатура применяется система сдержек и противовесов в отношении друг друга и способность все это обеспечить. Таким образом, данный принцип представляет собой системообразующий фактор механизма современного российского государства.

Также наряду с этими принципами можно встретить в различных научных или учебных пособиях такие, как принцип централизма, принцип коллегиальности и единоначалия, принцип координации деятельности государственных органов, выражающийся в их взаимодействии «горизонтали», принцип иерархичности в построении и принцип субординации - в деятельности государственного аппарата, выражающееся в подчиненности и подотчетности нижестоящего органа вышестоящему, и принцип сочетания выборности и назначаемости при формировании государственного аппарата. См. протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. М. 2001. С.7-9.

Попробую охарактеризовать некоторые из них. Принцип коллегиальности и единоначалия. Можно сказать, что разным органам в силу их специфики свойственны различные принципы. Так представительным и судебным органам свойственна коллегиальность, а к единоначалию, можно отнести, например, прокурорские органы. Принцип центризма можно отнести деятельность государственных органов, проявляющуюся в том, на каком уровне принимаются решения, то есть принимаются ли они центральными органами и в силу их иерархичности нижестоящие органы только их исполняют, или важные решения принимаются и территориальными. Таким образом. Центризм может быть ярко выраженным демократическим, когда решения центральных органов принимают с учетом общественного мнения или же с их прямого согласия.

Все перечисленные выше принципы организации деятельности государственного механизма (или как некоторые отождествляют эти два понятия - аппарата) как система государственных органов. Рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают государственному аппарату необходимые для успешного функционирования целенаправленность, единство, целостность.

Глава 4. Проблемы совершенствования механизма современного Российского государства

В начале 90-х годов ХХ века был актуальным такой вопрос: какие нужны механизмы в демократическом государстве вообще и в реформируемой России в особенности для установления жесткого режима ответственности государства, а точнее, каждой из его подсистем, каждого элемента этих подсистем. См.: Государство и право//1993 № 6. С.46.

Сейчас же проблема состоит в совершенствовании механизма Российского государства, так как нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность тех или иных государственных органов, принимались и принимаются, но эффективность их исполнения ими и сама работа государственных органов не совсем еще на высшем уровне.

Таким образом, проблемы укрепления Российского государства закономерно требуют, чтобы его механизм действовал четко, слаженно и эффективно.

Итак, механизм Российского государства - это система взаимосвязанных объединенных общими принципами государственных органов, осуществляющих государственную власть и функции государства, решающих его задачи.

В связи с тем, что Российская Федерация является федеративным государством, его механизм состоит из федеральных органов и органов субъектов РФ. Согласно ст. 2 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляет президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ.

Механизму нашего государства должны быть присущи единство всех частей, их тесное и деловое взаимодействие, так как все государственные органы осуществляют единую власть народа и опираются на одни и те же принципы образования деятельности - демократизм, законности, разделения властей, субординации , координации, федерализма и профессионализма.

Хотя и рассматривала все эти принципы в предыдущем разделе, но хочется остановиться на них еще раз и рассмотреть их с точки зрения относящихся к этой теме.

Итак, профессионализм. Качество работы механизма государства зависит от работы персонала государственного аппарата (профессионалы там трудятся или дилетанты). Поэтому, еще раз повторюсь, что привлечение к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала наша практика приводит к негативным последствиям. Дилетанты в практической деятельности выражаются как не имеющие необходимых знаний в организационной беспомощности, в неспособности предвидеть результаты своих действий последствия принимаемых решений. Таким образом, для совершенствования государственного аппарата нам необходимо привлекать к работе профессионалов (людей, знающих свое дело), соблюдающих этические нормы.

Но и это еще не все. Разбухание молодого механизма Российского государства чиновниками - не профессионалами приводит к падению уровня государственного управления общественными делами. В связи с этим, усугубляется финансовое положение в стране, коррупция, продажность должностных лиц, чиновников - все это непосредственно влияет на работу государственного аппарата страны. Поэтому, чтобы противостоять этому, разрушению государственного аппарата, нам необходимо точное правовое определение компетенции каждого органа должностного лица; контроль; строгая моральная юридическая ответственность; хорошо действующая аттестация и переаттестация работников государственных органов. Должно действовать освобождение от должности всех государственных служащих, чье поведение позволяет сомневаться в честности и порядочности их действий.