Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Процесс организации делопроизводства по обращениям граждан

Процесс организации делопроизводства по обращениям граждан

Историческое развитие законодательства по обращениям граждан: анализ дореволюционного, советского и современного периода. Понятие, формы и виды обращения граждан, государственное регулирование работы с ними. Технология работы и организация приема граждан.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 25.02.2011
Размер файла 82,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание:

  • Введение
  • Глава 1. История развития законодательства по обращениям граждан
    • 1.1 Дореволюционный период
    • 1.2 Советский период
    • 1.3 Современный период
  • Глава 2. Организация делопроизводства по обращениям граждан
    • 2.1 Понятие и виды обращения граждан
    • 2.2 Технология работы с обращениями граждан
    • 2.4 Организация приема граждан
  • Заключение
  • Список используемой литературы и источников
    • Источники
    • Литература
  • Приложение

Введение

Одним из важнейших направлений деятельности государственных учреждений в любую историческую эпоху является организация работы с обращениями граждан.

Роль института обращений граждан огромна. Обращения выполняют в сущности, три важнейшие функции. Во-первых, обращения есть средство защиты прав граждан. Наряду с судебной защитой, защита административная, проявляющаяся в реакции органов исполнительной власти на обращение гражданина и принятии ими соответствующих мер, есть важнейшее средство охраны человека, его прав и свобод. Во-вторых, обращение гражданина - это форма реализации его конституционного права на участие в управлении государством, и, следовательно, одна из форм выражения народовластия. Посредством обращений гражданин может воздействовать на принятие решений органами государственной власти, внося свой вклад в выработку государственной политики в различных областях жизни. И, в-третьих, обращения граждан - это средство обратной связи, выражения реакции народа, масс на решения, принимаемые государственной властью. Кроме того, обращения граждан часто могут вскрыть некую ещё не замеченную проблему, возможно, указать пути её разрешения, и способствовать, таким образом, совершенствованию системы государственного управления, улучшению социальной действительности в целом. Так же являясь одной из форм участия граждан в управлении, обращения способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе.

Именно через решение вопросов, поставленных в этой категории документов, осуществляется связь между центральным или местным управлением с гражданами страны, выявляются социальные, экономические, а иногда и политические вопросы, возникающие в обществе. Через частные обращения часто просвечиваются общие проблемы, вызывающие потребность в установлении новых правил, узаконивании, внесении изменений или отмене устаревших норм. Поэтому вопрос о регулировании делопроизводства по просительским документам всегда был в центре внимания всякой администрации и ставился на законодательную основу. В силу всего этого институт обращений граждан в современной правовой действительности занимает одно из важнейших мест. Этим и определяется актуальность данной работы.

Объект исследования - обращения граждан.

Предмет исследования - процесс организации делопроизводства по обращениям граждан.

Цель данной работы - изучение истории законодательства и особенностей организации работы с обращениями граждан.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· рассмотреть историю развития законодательной базы по обращениям граждан;

· изучить понятийный аппарат по данной тематике;

· определить основные этапы, технологию работы с обращениями граждан.

Хронологические рамки исследования охватывают современный период. Изучение же законодательных источников охватывает период с XV в., так как предоставление подданным права обращаться с челобитной, впервые было закреплено в Судебнике 1497 г, по настоящее время.

Источниковая база по данной теме обширна. Что касается законодательных источников XV - XVII вв., в которых отражены вопросы, касающиеся обращений граждан, то они не столь многочисленны. Следует выделить Судебник 1497 г. и Судебник 1550 г. К источникам XVII в. относится Соборное Уложение 1649 г.,

Важное значение имеют источники XVIII в. В основном это Указы принятые Петром I. Прежде всего, Указ от 12 октября 1699 г., Генеральный регламент. Огромную роль играет Манифест от 14 июня 1763 г., принятый Екатериной Второй.

Среди источников XIX века следует уделить внимание Манифесту «Об образовании Государственного совета» от 1 января 1810 г.

Вопросу обращений граждан в государственные и общественные органы в Советский период было отведено значительное место, поэтому законодательные источники представлены шире, чем в дореволюционный период. Следует подробно остановиться на Указе Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Это важный документ, так как он регламентировал работу по обращениям граждан на протяжении долгого времени, и он является основой современного Федерального закона. Еще следует уделить внимание «Типовому положению о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органов, на предприятиях, учреждениях и организациях», которое является основой делопроизводства по обращениям граждан.

Из современных источников следует выделить Конституцию 1993 г., Федеральный Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. Сюда можно отнести законы субъектов Российской Федерации и различные инструкции, например, инструкция по работе с обращениями граждан в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Данные источники регламентируют и отражают организацию работы с обращениями граждан, которая ведется сегодня.

Круг литературы, посвященной разработке данной темы, достаточно широк. Наиболее полные сведения по данной теме содержатся в книге Кузнецовой Т.В. «Делопроизводство» (2000 г.). В книге целая глава посвящена организации работы с обращениями граждан. Автор довольно подробно излагает историю развития законодательства по обращениям граждан в советский период, приводит достаточно полную характеристику принятых Декретов, Постановлений, Положений, Указов. Рассмотрена технология работы с обращениями граждан.

Следует отметить еще одну работу Кузнецовой Т.В. «Делопроизводство (документационное обеспечение управления)» (1999 г.), в которой довольно подробно описана организация приема граждан.

Далее интересна работа Басакова М.И. «Делопроизводство (Документационное обеспечение управления на основе Гост Р6.30 - 2003)», (2006 г.), в которой учтены изменения в соответствии с Гостом Р6.30 - 2003. Здесь автор детально рассматривает организацию основных этапов делопроизводства по обращениям граждан.

Две монографии М.А. Миронова так же имеют большое значение. Обе посвящены главным образом правовым аспектам работы с обращениями граждан, однако в них рассматриваются и вопросы организации этой работы и ее процедуры. Первая монография вышла под названием «Власть и народ: обратная связь». Главное внимание в ней уделено вопросам нормативно-правового обеспечения и организации рассмотрения обращений граждан в России; анализируется также зарубежный опыт работы с письмами. Вторая монография М.А. Миронова - «Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика». Основной объект исследования - обращения граждан - показан как средство защиты и реализации прав и свобод человека при помощи государственных органов. Монография содержит также обобщенный опыт работы с обращениями граждан в Российской Федерации за период с 1994 по 1998 годы.

Широко использовались публикации по исследуемой проблеме журналов «Делопроизводство», «Секретарское дело». Так в статье Вяловой Л.М. проанализирован закон г. Москвы «Об обращениях граждан». Автор отразил особенности делопроизводства по обращениям граждан в Москве.

Следует выделить статью Фионовой Л.Р. Автор подробно рассматривает организацию работы по обращениям граждан на примере Пензенской области. Фионова Л.Р. отмечает нововведения закона Пензенской области «О порядке рассмотрения обращений граждан органами государственной власти Пензенской области», которые дополняют Федеральный Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Данная работа состоит из двух глав. В первой изучается законодательство, в котором отражено историческое развитие делопроизводства по обращениям граждан. Глава состоит из трех параграфов. Первый посвящен изучению законодательства дореволюционного периода, второй - советского периода, третий - современного. Во второй главе рассматривается организация работы с обращениями граждан. В данной главе тоже 3 параграфа. В первом рассматриваются виды и формы обращения. Во втором - основные этапы делопроизводства по обращениям граждан. Третий параграф рассматривает прием граждан. В работе приведен список использованных источников и литературы, есть приложение.

Глава 1. История развития законодательства по обращениям граждан

1.1 Дореволюционный период

Старейшим видом просительских документов были челобитные. «Челобитная» - это обобщенное название обращений в государственные учреждения с просьбами, жалобами, заявлениями.

Предоставление подданным права обращаться с челобитной впервые было закреплено в первом кодексе феодального права русского централизованного государства - Судебнике 1497 г. Ивана III. В Судебнике прямо указано, что «каков жалобник к боярину приидет, и ему жалобников от себе не отсылати, а давати всемъ жалобником управа в всемъ, которымъ пригоже. А которого жалобника а непригоже управити, и то сказати великому князю, или к тому его послати, которому которые люди приказаны ведати». Российское законодательство X - XX веков. Т. 2, М., 1985. С. 54. Из текста следует, что в Московском государстве Ивана III не только закреплялась возможность подачи обращений - челобитных, но и устанавливались определённый порядок их прохождения и рассмотрения («государю - только через бояр»).

В пункте 7 Судебника 1550 г. процедура прохождения обращения регламентируется более детально, и дается строгое предписание должностным лицам решать дело по существу. Одновременно там устанавливается и ответственность за ложные, не соответствующие действительности жалобы и наветы - битье кнутом и тюремное заключение.

В документах приказного делопроизводства большинство реквизитов еще не выделялось из текста, то есть обращение, адресат, дата документа, обозначение автора и собственно содержание документа составляли сплошной текст. Имелись некоторые стабильные элементы текста для каждой разновидности документа. Например, начало и окончание изложения просьбы в челобитных начиналось традиционно - соответственно: «... вели государь мне дать...» и заканчивалось: «...царь-государь смилуйся пожалуй» Митяев К.Г. История и организация делопроизводства в СССР: Учебное пособие. М., 1959..

Важнейшим законодательным источником XVII в. является Соборное Уложение 1649 г. В нем содержится ряд статей регламентирующих отдельные вопросы рассмотрения челобитий и ответственности недобросовестных жалобщиков.

Вновь подчеркивается, что запрещено непосредственно обращаться к царю с челобитной. Приказ объявлялся обязательной инстанцией, предшествующей обращению к суду государя.

Новый этап в работе с обращениями граждан связан с реформаторской деятельностью Петра I. В это время серьезное внимание стало уделяться форме челобитной. Указом от 12 октября 1699 г. предписывалось челобитные писать на гербовой бумаге ПЗС. Т. З.№ 1703..

Ряд законов определил правила подписания челобитных. Указом от 3 января 1702 г. предписывалось людям, относящимся ко всем сословиям, подписываться полным именем и фамилией Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. М., 1945. Т.1.№ 215.С.162..

3 декабря 1702 г. издается Указ, запрещающий в отписках и челобитных подписываться уменьшительными именами, падать перед царем на колени, снимать шапки зимой перед царским дворцом ПСЗ. Т. 4. № 1884..

В марте 1702 г. специальным Указом вводилась форма прошений, подаваемых на имя царя.

Генеральный регламент также обращался к вопросу о челобитных. 22 - я глава «О допущении челобитчиков в коллегии» посвящена приему устных прошений и доношений и порядку работы с ними.

В 1720 г. Петр I учредил при Сенате специальную должность для приема челобитных, получившую в 1722 г. название «рекетмейстерство». Единственной обязанностью этой службы являлось рассмотрение челобитных, поданных на высочайшее имя.

Практика подачи жалоб и прошений непосредственно царю продолжалась, поэтому за обращение непосредственно к царю, минуя соответствующие инстанции, устанавливалось суровое наказание. Как писал сам Петр I в Указе от 23 февраля 1722 г., челобитчики «предерзостию своею везде докучают и прошения свои приносят его величеству самому, не дая нигде покою» Законодательство Петра I. М., 1997. С. 86..

В мае 1743 г. решением императрицы Елизаветы Петровны был создан отдел прошений.

14 июня 1763 г. Екатерина II подписывает Манифест о порядке рассмотрения жалоб и просьб на высочайшее имя. Этим манифестом статс-секретари Кабинета императрицы обязывались принимать от частных лиц: жалобы по поводу действий административных органов и специальные обращения «в собственные руки».

Манифест не смог преодолеть сословно-представительного характера Российской империи периода абсолютизма. Большими полномочиями в этой сфере правоотношений обладали дворяне, которые, в соответствии со статьями 47 и 48 «Жалованной грамоты дворянству» от 21 апреля 1785 г., обладали правом направлять представления о своих общественных нуждах и пользах генерал-губернатору или губернатору, а жалобы - Сенату и императорскому величеству. Крестьянам было запрещено жаловаться на действия помещиков. Городское население в соответствии с «Жалованной грамотой городам» от 21 апреля 1785 г. представления о своих общественных нуждах и пользах могло направить только губернатору.

Павел I в начале своего царствования разрешил крестьянам подавать ему жалобы на притеснения помещиков и управителей. Но вскоре последовало подтверждение прежних предписаний крестьянам быть послушными своим помещикам. 24 апреля 1797 г. Павел I лишил дворянство права предоставления коллективных жалоб государю, Сенату и губернаторам областей.

Изменения в порядок производства по обращениям в органы государственной власти были внесены разработанным М.М. Сперанским Манифестом «Об образовании Государственного совета» от 1 января 1810 г. В соответствии с этим актом в составе Государственного совета создавалось специальное подразделение, возглавляемое одним из членов Совета - Комиссия прошений, которая принимала обращения на высочайшее имя. К компетенции комиссии относились три вида обращений: жалобы, прошения наград и милостей, проекты.

Указом от 21 марта 1890 г. Комиссия по принятию прошений была преобразована в Канцелярию Его Императорского Величества по принятию прошений на Высочайшее Имя приносимых.

Следующим звеном в системе учреждений, занимавшихся приёмом жалоб и иных обращений российских подданных, было Особое Присутствие для предварительного рассмотрения всеподданнейших жалоб. Оно было создано одновременно с Канцелярией и, по существу, было одним из органов, действующих по её поручению.

Систему органов губернского уровня возглавлял Второй Департамент Правительствующего Сената. К компетенции этого органа относилось разрешение жалоб на постановления губернских Присутствий, на окончательные постановления губернских землеустроительных комиссий и прочие дела.

Завершает систему органов, принимающих жалобы, местный уровень, на котором рассматриваются жалобы частных лиц, обществ и установлений на действия и распоряжения земских учреждений и городского общественного управления.

18 февраля 1905 г. Николай II подписал Именной высочайший Указ Правительствующему Сенату, который возлагал на Совет Министров рассмотрение и обсуждение петиций, поступающих на Высочайшее Имя. Достоинство Указа состояло в том, что он разрушал прежнюю сословную систему подачи петиций и предоставлял это право всем без исключения подданным Российской империи.

Итак, в допетровский период совершенствовалось само право на обращение в те или иные властные структуры, в том числе к царю. Уточнялись субъекты обращений, порядок работы с челобитными во властных структурах, меры наказания должностных лиц, уклоняющихся от работы с жалобами.

При Петре I была введена гербовая бумага, специальная должность для приема челобитных, определена форма прошений. То есть делопроизводство по обращению граждан продолжалось совершенствоваться.

Принципиально значение Манифеста от 14 июня 1763 г. Ведь это был первый акт, который установил порядок разбирательства обращений по существу. Он впервые разделил административное и судебное производство по обращениям в государственные органы Омельченко О.А. «Законная монархия» Екатерины II. М., 1993. С. 315-316..

То есть, законодательство этого периода заслуживает высокой оценки с точки зрения законодательной техники: им установлен, достаточно эффективный и объективный порядок административного производства по обращениям. Однако оно не устранило главного дефекта этого производства: его сословного характера. И лишь Указом Николая II всем подданным разрешалось подавать обращения.

1.2 Советский период

После Октябрьской революции 1917 года первым правовым актом, определившим работу с обращениями граждан у нас в стране является постановление VI Всероссийского Чрезвычайного съезда Советов от 8 ноября 1918 г., провозгласившее право каждого гражданина обжаловать действия любого должностного лица, волокиту или иные ущемления их законных требований. Постановление VI Всероссийского Чрезвычайного съезда Советов от 08.11.1918 «О точном соблюдении законов» // Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 90. Ст. 908.

В мае 1919 г. Наркоматом Государственного контроля были изданы два постановления «О центральном бюро жалоб и заявлений при Народном Комиссариате Государственного контроля» // Собрание узаконений РСФСР. 1919. №23.Ст. 271; «О местных отделениях Бюро жалоб и заявлений» // Там же. 1919. №23. Ст. 272., определившие порядок приема и работы с устными и письменными заявлениями и жалобами трудящихся. В постановлении установлен формуляр жалобы: фамилия, имя, отчество, адрес, точное наименование лиц или учреждений, на действия которых подается жалоба, изложены обстоятельства, послужившие основанием для жалобы, перечень доказательств и свидетелей, подтверждающих ее.

В начале 1930 - х гг. порядок работы с жалобами и заявлениями трудящихся был закреплен в постановлениях ВЦИК СССР и РСФСР Постановление Президиума ВЦИК СССР от 13.04.1933 «О рассмотрении жалоб трудящихся и принятии по ним необходимых мер» // Собрание законодательства СССР. 1933. № 26. Ст. 153; Постановление ВЦИК РСФСР от 01.07.1934 «Об упорядочении дела рассмотрения и разрешения жалоб» // Собрание законодательства РСФСР. 1934. № 31. Ст. 182.. Были закреплены сроки рассмотрения жалоб: в краевых органах в срок не свыше месяца со дня подачи жалобы, а жалобы красноармейцев - не свыше 15 дней, в районных и городских органах соответственно не позже - 20 и 7 дней.

В 1968 г. вышел Указ высшего законодательного органа Президиума Верховного Совета СССР Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968.№17. Ст. 144.. В Указе дается определение обращения граждан в государственные и общественные органы как важного средства осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенного источника информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально - культурного строительства.

Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, а также их руководители и другие должностные лица обязывались принимать в соответствии со своими полномочиями в установленные сроки рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры. В случае подачи документа не по назначению его следовало в пятидневный срок направить в соответствующее учреждение, а заявителя известить, что его обращение направлено по назначению.

Руководители всех учреждений обязывались проводить личный прием граждан. Дни и часы приема устанавливались в удобное для населения время.

Указ устанавливал конкретные сроки рассмотрения данной категории документов: заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 календарных дней.

В развитие Указа 1968 г. Верховный Совет РСФСР принял постановление «О порядке рассмотрения писем депутатов Верховного Совета РСФСР», которое возложила личную ответственность за своевременное рассмотрение и правильное разрешение вопросов, поставленных в письмах депутатов Верховного Совета РСФСР, на руководителей государственных и общественных органов, предприятий и учреждений.

В связи с принятием Конституции 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР 4 марта 1980 г. утвердил новую редакцию Указа «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» Указ Президиума Верховного Совета СССР от 04.03.1980 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. №11. Ст.192..

В соответствии с п. 19 этого Указа Совет Министров СССР 13 октября 1981 г. принял постановление «О порядке ведения делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях». Данное постановление явилось основанием для разработки «Типового положения о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях»Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органов, на предприятиях, учреждениях и организациях. // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР № 2. М., 1982., утвержденного 30 ноября 1981 г. Положение устанавливало правила ведения делопроизводства по обращениям граждан. Оно обязывало министерства, ведомства СССР и Советы Министров союзных республик обеспечить на его основе разработку и утверждение положений о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в соответствующих государственных органах и организациях с учетом особенностей их деятельности. Это «Типовое положение» с изменениями действует и сейчас.

В период перестройки был принят закон Закон СССР от 30.06.1987 «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. №26. Ст. 388., который предусматривал возможность обжалования в суд любых действий должностного лица, за исключением тех, которые специально регламентированы уголовным, гражданским, административным и другим законодательством, а также действий, связанных с обеспечением обороноспособности страны и государственной безопасности. С выходом этого закона в суд могли быть обжалованы действия, единолично осуществленные должностными лицами от своего имени или от имени представляемого органа.

Решение не рассматривать анонимные письма было принято постановлением Президиума Верховного Совета СССР в феврале 1988 г. в дополнение ст. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Анонимным письмом считается письменное обращение гражданина, не имеющее подписи автора с указанием фамилии, имени, отчества и данных о его местожительстве, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, рассмотрению не подлежит.

Таким образом, в первые годы Советской власти были приняты правовые акты, заложившие принципы работы с обращениями граждан. Огромное значение для этого периода играет Указ 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», который подвел итог более чем 30 - летнему опыту работы с данной категорией документов. Он отменил все изданные ранее постановления, вобрал в себя уже разработанные и провозглашенные принципы работы государственных учреждений с этой категорией документов, а также расширил некоторые из них и дополнил рядом новых норм. Указ был отредактирован в 1980 году и действовал до принятия Федерального Закона от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Это еще раз подчеркивает его значимость.

1.3 Современный период

Краткий обзор государственного регулирования работы с обращениями граждан в государственные организации свидетельствует о том, что государство прилагает значительные усилия для ее нормализации.

Это направление законодательного регулирования нашло свое развитие в Российской Федерации. Каждый гражданин, живущий в РФ, может обратиться в государственные органы власти и управления, организацию любой формы собственности, партии и общественные организации, письменно или устно для того, чтобы выразить свое мнение о каких - либо сторонах жизнедеятельности государства и общества. Это могут быть критические замечания или предложения об их совершенствовании. Гражданин может также направить обращения по поводу своих личных проблем. Это право провозглашено принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР Декларацией прав и свобод человека и гражданина, где сказано: «Граждане РСФСР имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок» Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865., а затем закреплено в Основном законе Российской Федерации - Конституции, принятой 12 декабря 1993 г.

В статье 33 Конституции говориться: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Статья 46 гласит: «Решения или действия (или бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд», а ст.59 указано на то, что «каждый имеет право на возмещение государственного вреда, причиненного законными действиями (или бездействием) органов государственной власти или должностных лиц» Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 1997. Ст. 33, 46, 59..

Дума РФ несколько раз обращалась к проектам нового закона о рассмотрении обращений граждан, но то закон не получал одобрение в самой Думе, то не утверждался Советом Федерации или не проходил регистрацию и не подписывался президентом. В связи с этим все организации страны по сегодняшний день свою работу с обращениями населения строили на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР 1968 г. В связи с длительностью подготовки общероссийского закона практически все субъекты Федерации издали свои законы о работе с обращениями населения. Так, в частности, Московская городская дума 18 июня 1997 г. приняла закон г. Москвы «Об обращениях граждан».

Лишь 21 апреля 2006 г. Государственная дума приняла Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который был одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 г., подписан Президентом РФ 2 мая 2006 г. и вступил в силу со 2 ноября 2006 г.

Закон устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами и распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства. В нем прописана вся технология работы с обращениями граждан (Приложение 1). В отличие от Указа Президиума Верховного Совета СССР в новом законе выделены ст. «Права гражданина при рассмотрении обращения» и «Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением». На основании этого закона субъекты РФ приняли свои нормативные акты Закон Пензенской области «О порядке рассмотрения обращений граждан органами государственной власти Пензенской области» от 04.09.2007 за № 1332. ЗПО.«Пензенские губернские ведомости», 14.09.2007.№ 31. С. 2..

С выходом Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Указ Президиума Верховного Совета СССР 1968 г. и все указы о внесении в него изменений и дополнений признаются недействующими.

В заключение данной главы хотелось бы отметить следующее - институт обращений граждан в России имеет богатейшую историческую традицию. Впервые он был законодательно закреплён ещё в XV в. Разумеется, большую часть своей истории российское государство было авторитарным, поэтому и институт обращений носит оттенок «челобитья» - мольбы низшего к высшему «снизойти к убожеству». В современном Российском демократическом государстве необходим принципиально иной - партнерский - подход к регулированию вопросов, связанных с обращениями граждан. Тот огромный опыт работы с обращениями и законодательно - нормативный материал, который был накоплен в предшествующие годы, может оказаться чрезвычайно полезным при совершенствовании новой нормативно-правовой базы работы с обращениями граждан в современной России.

Глава 2. Организация делопроизводства по обращениям граждан

2.1 Понятие и виды обращения граждан

Как и в большинстве крупных законодательных актов, специальная статья Закона Кузнецова, Т. В. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Делопроизводство. 2006. № 3. С. 4. посвящена определению терминов. Раскрыты термины по видам документов.

Обращение гражданина - направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Таким образом, понятие «обращение» включает в себя предложения, заявления, жалобы.

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Кроме того, дано определение понятию должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Закон г. Москвы «Об обращениях граждан» к обращениям кроме предложений, заявлений и жалоб граждан относит также «ходатайства, в том числе коллективные обращения и петиции граждан» Вялова Л.М. Законодательное регулирование работы с обращениями граждан в городе Москве. // Секретарское дело. 1999. № 4. С.18..

Ходатайство - письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих.

Коллективное обращение определено как «обращение двух или нескольких лиц в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании, подписанное организаторами или (и) участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер».

Петиция - коллективное обращение граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.

Обращение граждан в государственные и общественные органы, на предприятия, в учреждения, организации может быть подано в письменной форме лично, по почте, с помощью телеграфа и телетайпа, факса электронной почты, а также устно должностному лицу, наделенного правом и обязанностью рассмотрения обращений или ведущему прием граждан.

Для граждан, составляющих обращения, и для работников, занимающихся приемом обращений, особенно важна ст.7 закона, содержащая требования к письменному обращению. «Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату» Федеральный Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. Ст.7..

Как и во всех предшествующих законодательно - нормативных актах об обращениях населения, в законе 2006 г. подчеркивается, что обращения должны быть направлены «непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов». Направление документа в организации, не занимающиеся данным вопросом, приводит к пересылке документа, дополнительной переписке и удлиняет срок рассмотрения обращения.

Если в обращении не указаны фамилия, адрес (места жительства, работы или учебы) и личная подпись, оно считается анонимным и не должно рассматриваться.

Устные обращения граждан излагаются во время личного приема, которые ведут руководители организации. Если изложенные факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, то на обращение дается устный ответ. В некоторых случаях, когда для квалифицированного ответа требуется время для наведения справок и прочего, гражданину отвечают письменно.

Итак, в Федеральном Законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» зафиксированы основные виды обращения граждан, а так же даны их определения, кроме того, там зафиксировано, что граждане имеют право обращаться в соответствующие инстанции как письменно, так и устно.

2.2 Технология работы с обращениями граждан

Технология работы с обращениями граждан требует организации и прописана в законе. Она включает:

· прием и первичную обработку письменных обращений;

· регистрацию обращений;

· направление обращений на рассмотрение;

· уведомление заявителя о направлении обращения в другие учреждения;

· уведомление заявителя о длительном расследовании обращения;

· передачу обращений на исполнение;

· подготовку проекта ответа на обращение;

· контроль за исполнением обращений и выполнением принятых по ним решений;

· информационно - справочную работу по обращениям;

· текущее хранение обращений;

· анализ обращений граждан;

· подготовку и передачу обращений в архив.

Все письменные обращения принимаются централизованно в одном месте. Проверив правильность доставки, письма вскрывают, конверты не уничтожаются, так как штамп на них может являться доказательством даты получения документа. Также, адрес автора обращения, по которому предстоит ответить, бывает написан лишь на конверте. Поэтому конверт сохраняется вместе с документом до конца решения вопроса и будет подшит в дело.

На самом документе в нижнем правом углу проставляется штамп учреждения, получившего обращение, в котором стоит дата его получения и начала работы с ним в данном учреждении. С даты, проставленной в штампе, начинается отсчет срока исполнения обращения. Помимо даты в штампе указывается и регистрационный номер предложения, заявления, жалобы, который состоит из начальной буквы фамилии автора и порядкового номера поступившего обращения.

К обращению могут быть приложены различные справочные материалы в подлинниках или копиях.

После первичной обработки все обращения передаются на регистрацию. В новом законе срок регистрации обращения указан «в течение трех дней с момента поступления» Там же. Ст.8.. Суть регистрации - внесение в компьютер или запись на карточке основных поисковых признаков документа и сведений о заявителе.

Количество заполняемых регистрационно-контрольных карточек определяется исходя из потребностей организации контроля за исполнением и справочной работы по обращениям. Чаще всего это 2 - 3 экземпляра: 1 - й для контрольной картотеки, 2 - й - для справочной картотеки, 3 - й - направляется вместе с документом к исполнителю. Прежде чем приступить к регистрации выясняется, не является ли данное обращение повторным.

Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого предложения, заявления или жалобы истек установленный законодательством срок их рассмотрения или заявитель не был удовлетворен данным по первому обращению ответом Типовое положение … п.4. .

Повторное обращение получает очередной регистрационный индекс. Но в регистрационной карточке при регистрации повторного обращения указываются все признаки и первого документа, то есть его номер и дата. На самом повторном обращении в правом верхнем углу и на его регистрационно-контрольной карточке делается от руки или специальным штемпелем отметка «повторно».

Типовое положение предусматривает и такой случай, когда гражданин одно и то же предложение, заявление или жалобу направил одновременно нескольким адресатам, и они были в конечном итоге переадресованы в одно учреждение, организацию или предприятие, которое может решить поставленный вопрос по существу. Все эти обращения, попавшие в результате в одно место, должны учитываться под одним регистрационным индексом первого полученного документа с добавлением порядкового номера.

Зарегистрированный документ докладывается руководителю или его заместителю для принятия решения. Рассмотрение обращений руководством осуществляется так же, как и другой корреспонденции, поступающей в организацию: руководитель знакомится с содержанием, пишет резолюцию.

Особенность этого этапа работы с обращениями граждан состоит в том, что резолюция может содержать решение о пересылке полученного обращения в другую организацию. Такое решение руководитель принимает, если обращение не относится к компетенции данной организации. В этом случае работником, отвечающим за эту категорию документов, обращение должно быть не позднее чем «в течение семи дней с момента регистрации» Федеральный Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. Ст.8.п.3. направлено на рассмотрение в компетентный орган. Закон г. Москвы сократил этот срок до трех дней.

Обращение может содержать ряд вопросов, которые находятся в компетенции нескольких органов. Тогда руководитель дает в резолюции указание рассмотреть вопрос (вопросы), относящийся к компетенции его организации, а копию обращения переадресует соответствующим органам.

В зависимости от характера обращения руководитель может сразу принять решение и отразить его в резолюции. В этом случае лицо, ответственное за работу с обращениями, составляет и оформляет ответ заявителю.

Весь процесс обращения граждан подлежит обязательному контролю.

Контроль за своевременным разрешением рассматриваемых документов возлагается на должностных лиц, которые обязаны обеспечить своевременное, правильное, полное рассмотрение обращений и исполнение решений, принятых по обращениям граждан. Контроль за исполнением ведется по регистрационно-контрольным карточкам, которые ставятся по срокам исполнения в контрольную картотеку.

Типовое положение специальным пунктом указывает, что письма граждан, направленные в государственные органы, предприятия, учреждения, организации, различным адресатам, требующие сообщить результаты рассмотрения предложения, заявления, жалобы, берутся на особый контроль. На всех экземплярах регистрационно-контрольных карточек и на предложениях, заявлениях, жалобах проставляется штамп «КОНТРОЛЬ» или знак контроля «К».

Все движения контролируемого документа, передача его от исполнителя к исполнителю отмечается на карточке с указанием не только фамилии исполнителя, но и даты передачи ему документа. Обращение снимается с контроля только после фактического выполнения принятого по нему решения, о чем делается отметка в регистрационно-контрольной карточке. Распоряжение о снятии с контроля дает лицо, принявшее по данному документу решение.

Для организации контроля за исполнением предложений, заявлений и жалоб граждан успешно используется компьютер. Быстрота ввода и вывода информации в ЭВМ обеспечивает получение оперативных данных о ходе исполнения документов до истечения срока исполнения, что позволяет осуществлять предупредительный контроль, обеспечивать выполнение документов в запланированные сроки.

Одним из важных этапов работы с обращениями граждан является организация по ним информационно - справочной работы. Одновременно с постановкой одного экземпляра регистрационно-контрольной карточки в сроковую картотеку, другой экземпляр карточки ставится в справочную картотеку, построенную в порядке алфавита фамилий заявителей. По этой картотеке всегда можно дать ответ на запрос гражданина или учреждения о состоянии рассмотрения конкретного обращения. Значительно удобнее вести справочную работу при автоматизированной системе, дающей возможность навести справку по любому реквизиту документа.

Главная особенность текущего (оперативного) хранения обращений заключается в том, что все документы, созданные в процессе подготовки ответа гражданину, и само обращение хранятся централизованно, в том структурном подразделении или у должностного лица, которые отвечают за работу с письмами граждан. Формирование и хранение дел у исполнителя запрещается. Поэтому после завершения работы и подготовки ответа гражданину исполнитель обязан все документы, включая экземпляр контрольно - регистрационной карточки, передать ответственному за работу с обращениями граждан для централизованного формирования дела.

Сотрудник, ответственный за эту работу, формирует все документы, созданные в результате подготовки ответа гражданину, в дела отдельно от общей переписки. В деле сначала подшивается оригинал обращения, затем копия ответа и все документы, отражающие процесс рассмотрения письма гражданина, в хронологической последовательности, то есть одно за другим по мере поступления. Таким образом, каждое обращение составляет отдельную группу документов. В дело подшивается несколько таких групп документов. Внутри дела их располагают по фамилиям заявителей в алфавитном порядке. В зависимости от количества поступающих обращений дела заводятся по одной или нескольким буквам фамилий заявителей. Например, дело может иметь заголовок «Предложения, заявления, жалобы граждан на букву «А». В случаях, когда обращении мало, возможен такой заголовок дела: «Предложения, заявления, жалобы граждан на буквы «А», «В».

Анализ обращения граждан необходимо вести систематически в виде обзоров, справок, сводок. Они составляются периодически (по решению руководства или ежемесячно, ежеквартально). Только один срок подачи аналитических справок руководству установлен Типовым положением Типовое положение….С.49. - 15 января. В этот день делопроизводственная служба должна представить проанализированный и обобщенный материал по работе с обращениями граждан за предыдущий год.

Составление аналитических справок необходимо для анализа содержащихся в обращениях предложений, рекомендаций, практических советов, критических замечаний с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, а также совершенствование работы организации.

Подготовка и передача обращений граждан в архив организации осуществляется в основном так же, как и в общем делопроизводстве: дела в зависимости от сроков хранения подлежат полному или частичному оформлению, проходят экспертизу научной и практической ценности документов, на них составляют опись и передают на хранение в архив.

В настоящее время в Перечне типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, установлены сроки хранения обращений граждан в зависимости от их значимости:

· предложения, письма творческого характера, заявления, жалобы, содержащие сведения о серьезных недостатках и злоупотреблениях - постоянно;

· предложения, заявления, жалобы личного характера - 5 лет ЭПК;

· второстепенного, оперативного характера - 5 лет;

Отметка ЭПК означает, что часть таких документов может иметь научно - историческое значение и в установленном порядке передается в государственные, муниципальные архивы или хранится в организации, поэтому в процессе экспертизы необходимо еще раз внимательно рассмотреть срок хранения каждого обращения с точки зрения его значимости для общества, государства.

Порядок передачи дел в архив, их уничтожение не отличается от технологии, используемой в общем делопроизводстве.

Итак, Положение и Закон регламентирует основные операции, которые осуществляются при работе с обращениями граждан, начиная от приема обращений и заканчивая сдачей их в архив. Здесь прописаны все особенности ведения делопроизводства по обращениям граждан, в отличие от остального делопроизводства.

обращение граждане законодательство

2.4 Организация приема граждан

Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами Федеральный Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. Ст.13.п.1..

Прием граждан всегда должен быть тщательно организован. Прежде всего, устанавливается место и время приема. Должны быть выделены дни и часы, в которые граждане всегда будут приняты. Информация о порядке приема вывешивается на видном месте. При этом предусматривается и вечернее, свободное от работы время. Ежедневно принимать посетителей не рекомендуется, обычно личный прием осуществляется один - два раза в неделю.

Прием ведется в помещении, имеющем свободный доступ. При необходимости организуются выезды руководителей на место работы или жительства граждан.

Приемная должна быть хорошо оборудована, предусмотрены стулья, столы, письменные принадлежности. Рекомендуется широко использовать «немую справку» с образцами заявлений, адресами и телефонами тех учреждений и организаций, куда наиболее часто направляют граждан.

При личном приеме руководителю помогает сотрудник, встречающий посетителей и ведущий их регистрацию.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность Там же. п.2.. Во время личного приема граждан ведется журнал (книга) приема, где записываются: дата приема, фамилия, имя и отчество пришедшего на прием, его адрес, суть вопроса, фамилия ведущего прием и результаты рассмотрения обращения. При большом объеме работ такая регистрация ведется на компьютере или регистрационно-контрольных карточках. Если заявление или жалоба не могут быть разрешены руководителем во время приема, они излагаются в письменной форме, и с ними ведется работа как с письменными обращениями в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Должностное лицо, ведущее прием, обязано быть предельно внимательным к посетителю, его нуждам и запросам. В конце приема гражданину надо сообщить о принятом по обращению решении или, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов Там же. п.6..

Итак, организация личного приема граждан должна быть продумана, для этого необходимо учесть следующие моменты: информацию о месте и времени приема; помещение, где ведется прием и оборудование приемной.

В заключение данной главы хотелось бы отметить следующее - делопроизводство по обращению граждан имеет ряд особенностей и поэтому ведется отдельно от общего делопроизводства. Правила ведения такого делопроизводства установлены «Типовым положением о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях». Этот нормативный документ является основой для ведения делопроизводства по обращениям граждан. В нем определен четкий порядок работы с этими документами независимо от категорий и специфики деятельности того или иного учреждения.

Основным нормативным актом, регулирующим работу с обращениями граждан, является в настоящее время Федеральный закон от 02.05.2006 № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Заключение

Для правильного понимания сущности права граждан на обращение как одной из несомненных ценностей современного общества необходимо знание основных этапов его развития. В результате рассмотрения опыта применения законодательно-нормативных актов в период от появления Судебника 1497 г. до настоящего времени были выявлены особенности делопроизводства по обращениям граждан в дореволюционный, советский и настоящий периоды.

Так, для революционного периода характерно закладывание общих принципов работы с челобитными в приказном делопроизводстве. В законодательных актах XVI - XVII в. продолжалось регулирование обращений граждан. При Петре I, Екатерине II, Александре I, Николае II совершенствовалось само право на обращение в те или иные властные структуры, в том числе к царю.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены