Теоретические основы построения концепции национальной безопасности Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Определение и сущность безопасности. Национальная безопасность

В смысловом плане термин безопасность используется как противопоставление опасности, как характеристика отсутствия опасности. В Толковом словаре живого великорусского языка В. Даля безопасность определяется как «отсутствие опасности, сохранность, надежность». В ряде изданий определение «отсутствие опасности» дополняется тезисом - «положение, при котором кому-либо, чему-либо не угрожает опасность»».

Прежде всего, такое значение использовалось в технологической сфере - для обозначения безопасности работ, безопасности труда в промышленности, безопасного дорожного движения или в военной сфере - безопасность полетов или плавания. Однако безопасность определяется и как сложное социальное явление.

Безопасность в общем смысле как отсутствие опасности многоплановое понятие, оценивающее состояние системы взаимоотношений между людьми, осуществляемых или непосредственно, или опосредованно. Причем, в основе этих отношений лежат интересы в той или иной сфере жизнедеятельности. Конфликты, возникающие при разрешении противоречий интересов, стали объектом научного анализа в силу того, что начался поиск путей обеспечения безопасности, стабильного и устойчивого развития общества в прикладном аспекте. Теоретики середины 50-х годов прошлого столетия пытались найти пути решения проблемы примирения интересов, как между государствами, так и между социальными группами внутри государства.

В этой связи в сферу научного анализа был введен термин национальная безопасность, однозначно рассматривавший состояние социальной структуры. Соответственно, на первый план выдвинулись различия национальных интересов во взаимоотношениях между государствами, являющимися носителями этих интересов. Потребовалось сначала четко сформулировать интересы, а затем определять пути, шаги по разрешению их противоречивости.

Разработка подходов к практическому решению противоречий интересов на уровне межгосударственных отношений осуществлялась в рамках деятельности международных организаций, в частности Организации Объединенных Наций.

Необходимость разрешения противоречий на уровне отношений между государствами, выражающими национальные интересы, привела к возникновению новых понятий - международная безопасность, всеобъемлющая система международной безопасности.

Традиционная международная безопасность получила название коллективной безопасности, которую определяли как систему взаимоотношений между государствами в целях поддержания международного мира и безопасности, регламентируемых принципами и нормами Устава ООН. При анализе коллективной безопасности традиционно вычленялись: 1) основные принципы международного права (запрещение применения силы или угрозы силой, мирное решение споров, суверенное равенство государств, территориальная целостность, невмешательство во внутренние дела и др.); 2) процедуры мирного решения споров; 3) коллективные действия для предотвращения и устранения угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии; 4) полномочия Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН по рассмотрению вопросов разоружения и ограничения вооружений. Кроме того, Устав ООН содержал также целую главу об экономическом и социальном сотрудничестве государств.

Иными словами, необходимость соблюдения жизненно важных интересов каждого из субъектов мирового сообщества, обеспечения безопасности каждого государства в рамках международных отношений привела к формированию на уровне Организации Объединенных Наций сначала системы коллективной безопасности, прежде всего в военной сфере. А затем и системы всеобъемлющей безопасности, включающей военную, политическую, социальную и экономическую сферы. В силу этого потребовалось рассмотрение в современных теоретических исследованиях явления и понятия безопасности с самых различных позиций. В частности, многие государства взялись за разработку собственных концепций национальной безопасности.

Таким образом, из диалектики взглядов на безопасность следуют выводы

1. В наиболее общем плане безопасность рассматривается как отсутствие опасности для функционирования или развития объекта, процесса, явления, то есть характеризует их свойство и состояние

2. Применительно к социальной структуре, социальной общности, к обществу безопасность означает функционирование и развитие этой социальной структуры и ее элементов (на микро- или макроуровне) без опасности, прежде всего, со стороны другой социальной группы, общности или их представители, а затем уже со стороны других факторов (природных, техногенных и пр.)

3. Определяющее значение для формирования системы безопасности социальной структуры имеют жизненно важные интересы, которые реализуются и для человека, и для общества, и для государства в различных сферах их жизнедеятельности Интересы каждого из субъектов социума находятся в постоянном развитии и изменении. Соответственно, обеспечение безопасности в социальном плане должно рассматриваться как создание условий по устранению опасности для жизненно важных интересов личности, общества и государства

4. Интересы каждого из элементов социальной системы могут быть противоположны и даже находиться в противоречии с интересами других. Наличие противоречий интересов и отсутствие механизмов их разрешения создает предпосылки для возникновения угроз в целом и угроз-действий в частности. Соответственно преодоление противоречий интересов составляет практическую деятельность по обеспечению безопасности.

С этих позиций определение безопасности в наиболее общем виде для социальных систем может быть сформулировано как защищенность жизненно важных интересов социальной структуры от внешних и внутренних угроз, где последние выступают или реализуются как противоположные, противоречивые интересы каждого элемента социального сообщества.

Термин национальная безопасность впервые был использован в политическом лексиконе в 1904 году в послании президента США Т. Рузвельта Конгрессу, в котором он обосновывал захват зоны Панамского канала интересами национальной безопасности. С легкой руки президента это понятие стало активно использоваться в политической науке и практике международных отношений. А в 1947 г. Конгрессом США принят закон «О национальной безопасности», согласно которому был создан, существующий и поныне, Совет национальной безопасности, задачей которого является консультирование президента по вопросам, касающимся основных аспектов внутренней, внешней и военной политики. На сегодняшний день Советы безопасности (с различными названиями) как элемент государственной власти и управления существуют в большинстве государств мира.

Политика Национальной безопасности призвана совокупностью действий обеспечить реализацию данных национально-государственных интересов с помощью всего арсенала имеющихся в ее распоряжении средств. Цель и высший смысл политики национальной безопасности - свободное развитие и процветание общества.

Устойчивое состояние общества в своей наиболее существенной части зависит от интегрирующей способности власти, характеристик политической системы общества, проявляющихся в ее адаптационных возможностях в условиях риска и угроз.

Разработка проблем безопасности в странах СНГ началась довольно активно в конце 80-х - начале 90-х годов. И при подготовке Концепции национальной безопасности, в частности Республики Беларусь, утвержденной Советом Безопасности 27 марта 1995 года, творческая группа уже исходила из общего определения безопасности применительно к социальному организму как «состояние защищенности общества и его составляющих от внутренних и внешних угроз». Соответственно определение национальной безопасности было сформулировано в виде - защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности: политической, экономической, военной, экологической, гуманитарной, информационной и т.д.

Таким образом, когда речь идет о национальной безопасности страны, то имеется в виду ее способность противостоять негативным, разрушительным воздействиям, откуда бы они ни исходили, направленным на ущемление ее интересов, состоящих, прежде всего, в стабильном функционировании и развитии общества в целом.

В различные исторические периоды на уровень национальной безопасности страны определяющее воздействие могут оказывать как внутренние, так и внешние факторы, причем одни могут выступать причиной других. В соответствии с этим традиционно выделяют два аспекта национальной безопасности: внутренний и внешний.

Внешний аспект национальной безопасности характеризует устойчивость общества и страны к любым подобным возмущениям и воздействиям извне. Иначе говоря, такое ее состояние, которое позволяет нейтрализовать или компенсировать любое деструктивное, негативное воздействие со стороны системы межгосударственных отношений или входящих в нее государств.

Внутренний аспект национальной безопасности обусловлен тем, что социальная структура, имеющая национально - государственное оформление, сама выступает как социальная система, элементами которой являются индивиды, объединенные в общественные организации, политические партии и пр. В этом отношении национальную безопасность следует рассматривать как состояние социальной структуры или общества, зависящее от соотношения сил между внутренними социальными группами или от уровня противоречивости их интересов. В ряде случаев при воздействии на систему господствующее положение могут занять регрессивные или консервативные силы, в силу чего создастся ситуация сдерживания прогрессивного движения общества.

Таким образом, национальная безопасность выступает как характеристика стабильного, устойчивого состояния социальной системы, имеющей национально-государственное образование, жизненно важные интересы которого защищены от воздействия внешних и внутренних угроз.

безопасность угроза национальный концепция

2. Методология построения концепции обеспечения национальной безопасности

Одним из основополагающих вопросов анализа и построения концепции безопасности, имеющих общеметодологическое значение, является проблема вычленения «объекта» национальной безопасности.

На всех уровнях или государства, или политических партий, предприятий, иных субъектов общественных отношений подходы к обеспечению безопасности практически базируются на вычленении в качестве объекта безопасности тех или иных проблем, решение которых является их жизненно важным интересом. Иными словами, фактически реализуется общий методологический подход к построению концепции национальной безопасности на основе анализа реально существующих жизненно важных интересов и отношений как объекта безопасности.

В общем плане интересы определяются как совокупность потребностей, формирующихся у индивидов, социальных общностей и иных субъектов общественных отношений под влиянием системы отношений и побуждающих их к активной общественной деятельности. Удовлетворение важных, значимых потребностей обуславливает процесс функционирования и развития как отдельных стран, их союзов, так и жизнедеятельности отдельного индивида-производителя.

Не менее важное методологическое значение для построения концепции национальной безопасности наряду с ее объектом имеет вопрос о реальных и потенциальных угрозах жизненно важным интересам, условиям и возможностям их реализации. Разработка концепции должна основываться на учете всею комплекса угроз национальной безопасности, а именно - формирующихся условий и факторов, негативно воздействующих на прогрессивное развитие страны, препятствующих или исключающих возможность реализации жизненно важных интересов личности, общества, государства, системы общественных отношений между ними. Иначе система обеспечения безопасности будет запаздывать с мерами защиты или принимать неадекватные угрозам действия.

Вычленение процессов и факторов общественного развития, представляющих угрозу национальной безопасности республики или ее «субъектов, должно базироваться на оценке степени их влияния на условия и возможности реализации жизненно важных интересов.

Для построения концепции национальной безопасности методологическое значение также имеет и вопрос об определении «носителей», источников или субъектов угроз, чьи именно действия и направлены против жизненно важных интересов общества и государства. И если в одном случае их носителями являются природные силы, объективные процессы и факторы политического, экономического или социального развития, то в другом таковыми являются конкретные субъекты угроз.

В качестве же субъектов угроз национальной безопасности, чьи конкретные действия наносят ущерб жизненно важным интересам республики, следует, на наш взгляд, рассматривать:

национальных юридических лиц (предприниматели, фирмы, фонды и благотворительные организации; государственные предприятия и пр.); «физических лиц, профессионально выполняющих социально значимую деятельность (частные производители и предприниматели, не имеющие статуса юридического лица; руководители, осуществляющие от имени предприятий хозяйственные операции; сотрудники государственных и общественных организаций, учреждений и пр.);

иностранных юридических лиц, организации, фирмы, спецслужбы и т.д.;

организованную преступность, действующую как внутри республики, так и за рубежом.

Жизненно важным направлением формирования концепции национальной безопасности на современном этапе для республики, является не просто законодательное определение приоритетных интересов, но и, соответственно, уголовно-правовая оценка действий, которые могут представлять реальные или потенциальные угрозы национальной безопасности государства и общества. Только на этой основе можно четко определить как всех субъектов угроз, так и степень их уголовной, административной, экономической, общественной или иной ответственности, а также возможные меры противодействия им.

Концепция обеспечения национальной безопасности во всех ее составляющих должна включать в качестве элементов деятельность и механизмы, обеспечивающие:

выявление угроз и субъектов угроз безопасности в современных условиях;

определение объектов защиты;

механизм выявления жизненно важных политических, социальных, экономических информационных интересов республики;

выявление субъектов, чья деятельность наносит ущерб жизненно важным интересам личности, общества и государства (субъекты угроз-действий) или угроз-процессов и угроз-факторов;

определение признаков, свидетельствующих о совершении действий, наносящих ущерб жизненно важным интересам республики;

определение основных факторов и условий, складывающихся в сфере обеспечения национальной безопасности;

анализ особенностей и механизмов нанесения ущерба жизненно важным интересам республики;

определение компетенции и взаимоотношений органов, осуществляющих деятельность по обеспечению национальной безопасности;

формирование системы мер по реализации жизненно важных общественных интересов;

деятельность по противодействию угрозам и локализации их последствий.

3. Жизненно важные интересы субъектов общественных отношений. Национальные интересы

Основу жизненно важных интересов составляет совокупность материальных и духовных потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития граждан, общества и государства. Человек и его потребности являются исходным началом жизни общества. Потребности человека можно определить как выражение насущных нужд организма, объективно важных для его самосохранения и воспроизводства, или как состояние ощущаемой базовой неудовлетворенности, связанной с условиями существования. Необходимость удовлетворения материальных и духовных потребностей человека обуславливает взаимодействие его с окружающей средой, формирует ориентацию деятельности активности и тем самым определяет направление и темпы развития, создает возможности для самоидентификации и последующего формирования личности. Такой же, по сути, механизм правомерно распространить на общество, государство и их институты. Поэтому осознание своих потребностей, ориентация на их удовлетворение является стимулом для эволюции человека, социума и его структурных элементов.

Важнейшим качественным критерием национальной безопасности являются национальные интересы, выступающие в обществе как интегративные по своему характеру и отражающие высшие интересы всей общественно-экономической формации.

Структура национальных интересов включает следующие подсистемы: политические, социальные и экономические интересы человека; политические, социальные и экономические интересы социальных слоев, групп, политических и экономических элит; политические, экономические интересы государства и общества. Интегрирующим фактором системы национальных интересов является единое государство (страна). Объективной основой этой системы выступают интересы локально рассредоточенных социальных групп, государства (политической организации). Субъективной основой - человек, индивид.

Система национальных интересов имеет универсальный, всеобщий аспект, присущий всем странам, и уникальный, специфический, присущий конкретному государству.

Процесс появления, формулирования, реализации национальных интересов разнесен во времени и имеет существенную историческую компоненту, то есть в значительной степени зависит от системы государственного и общественного устройства, их структуры, взаимосвязей между элементами, внешних ограничений, зависящих от конкретной исторической эпохи.

В большинстве постсоветских стран национально-государственные интересы испытывают значительное давление, а зачастую являются пролонгацией незначительно трансформированных интересов лидирующих национальных политических и экономических элит. Данные о существенном, а порой доминирующем влиянии интересов лидирующих элитных групп на цели и приоритеты общества, государства подтверждаются исследованиями западных политологов, экономистов. В этих условиях оптимизация безопасности страны вызывает необходимость идентификации и классификации интересов элитных образований, выявление политических, экономических и иных структур, сформированных и используемых элитами для их эффективной реализации, определение механизмов и технологий прямого и скрытого лоббизма в органах власти и управления государства.

Национальные интересы привлекают достаточно пристальное внимание у нас в стране и за рубежом, так как рассмотрение безопасности и формирование системы ее обеспечения в государстве следует начинать именно с этой категории.

В соответствии с Концепцией национальной безопасности, разработка которой осуществлена в республике на основе и с учетом существующих в мире подходов к данной проблеме, под национальной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз в основных сферах их жизнедеятельности: политической, экономической, военной, экологической, информационной и гуманитарной. Иными словами, было определено, во-первых, что национальная безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов. Во-вторых, определены сферы, в которых необходимо обеспечить национальную безопасность. В-третьих, в соответствии с Конституцией обозначены субъекты, чьи интересы должны быть обеспечены, причем в строгой иерархии соподчинения - личность, общество и государство.

Под жизненно важными интересами в соответствии с Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Эта формулировка имеет общий смысл для всех сфер обеспечения национальной безопасности, но требует своей конкретизации применительно к каждой из них.

И в этом плане проблема жизненно важных интересов заключается в их определении для каждой сферы жизнедеятельности с учетом особенностей и специфики развития республики.

При этом следует учитывать, что национальная безопасность - это не статичное, а динамичное, постоянно достигаемое состояние стабильного, равновесного, неизменяемого под влиянием внутренних или внешних угроз, развития. Это означает, что достижение баланса интересов может быть обеспечено только при условии динамичного развития экономики, реализации политики, направленной именно на удовлетворение жизненно важных интересов, подкрепленной правовыми нормами.

Проблема жизненно важных интересов требует решения вопроса о соотношении интересов различных сфер жизнедеятельности их приоритетности по отношению друг к другу. В современных условиях, например, актуально определить, чему республика должна отдать предпочтение - сохранению политических союзов или решению вопросов экономической стабильности. И это не простой вопрос, так как реализация экономических отношений осуществляется сегодня не столько на межправительственном уровне, сколько через контакты между производителями и потребителями продукции, интересы которых довольно противоречивы.

Не менее важен и такой аспект проблемы как наличие существенных отличий и даже противоречий между интересами личности, общества и государства. Конституционное закрепление приоритетности интересов личности по отношению к интересам общества и государства отражает демократическую направленность развития нашей республики, но часто вступает в противоречие с потребностями проведения преобразований в различных сферах жизнедеятельности. Например, по вопросам социальной защиты граждан при введении рыночных условий хозяйствования, в процессе приватизации, устранении диспропорций между доходами и расходами и пр. В то же время, мировая практика рыночных преобразований в аналогичных республике условиях

свидетельствует, что зачастую интересы личности можно обеспечить только через общественные или государственные интересы, подчинение первых последним вплоть до их игнорирования или противопоставления интересам отдельных социальных групп. Главным в этом плане становится вопрос о стратегическом направлении развития республики, концептуальных подходах к модели преобразования общества.

Отсюда вытекает и еще один аспект проблемы: законодательное определение и закрепление жизненно важных интересов. Организация воплощения и контроль над реализацией жизненно важных интересов возможны или при их совпадении, когда и личность, и общество, и государство действуют в одном направлении, или если государство обеспечивает через свои возможности единство интересов. И в этом случае одним из важнейших рычагов воздействия на ситуацию является законодательное определение жизненно важных интересов и их соподчиненное, подкрепляемое и экономическими, и административными рычагами, и даже силовыми методами.

Формирование системы жизненно важных интересов является актуальной проблемой системы национальной безопасности. Прежде всего, ее актуальность определяется тем, что без четкого представления о жизненно важных интересах личности невозможно формирование блока жизненно важных интересов общества и государства. Неучтенные интересы личности будут вступать в противоречие с государственными и национальными интересами, что может привести к возникновению внутренних угроз национальной безопасности.

4. Реальные и потенциальные угрозы безопасности. Классификации угроз

Применительно к национальной безопасности угроза есть выражение возможного негативного (с позиций интересов личности, общества или государства) воздействия на сами интересы, условия и возможности их реализации, на систему отношений, выраженных данными интересами. Это воздействие может быть осуществлено различными факторами, процессами и способами (природными, социальными и экономическими) как реальными, уже существующими, протекающими, так и потенциальными.

Однако следует учитывать, что рассмотрение в качестве угроз социальной структуре, например, природных факторов, имеет смысл при учете одного аспекта. А именно, что неблагоприятные природные факторы (засуха, наводнение, землетрясение или другие катаклизмы) не сами по себе представляют угрозу безопасности в целом или экономической безопасности в частности (за исключением угрозы физической гибели людей). Их воздействие на безопасность социальной структуры в большей степени проявляется в социально-экономических последствиях, к которым они приводят, в нарушении существующей системы экономических отношений. Скажем, засуха и последующая потеря урожая при наличии стратегических запасов продуктов прямо может не отразиться на уровне потребления населения, но при этом нарушается функционирование механизмов распределения как доходов производителей сельхозпродукции, так движения финансовых и товарных потоков и пр.

В то же время, экономические и социальные процессы обусловлены экономическими противоречиями, которые развиваются или могут развиться в обществе между субъектами хозяйствования различных форм собственности; отдельными социальными слоями и группами; между обществом и государством; личностью и государством; в государстве между ветвями власти; между силами, стоящими у власти, и оппозицией; в международных и межгосударственных отношениях, а также в сфере межличностных отношений.

Поэтому угроза безопасности в целом и ее составляющих, по нашему мнению, имеет явно выраженный субъектный характер. То есть - она является выражением противодействия отдельных личностей, определенных социальных групп, субъектов хозяйствования или иных представителей общественных отношений (государств, общественных организаций, партий и пр.) удовлетворению общенациональных или государственных (если последние полностью соответствуют общественным или национальным), а также личных жизненно важных интересов. Реализация узкокорыстных интересов, например экономических, зачастую осуществляется под прикрытием лозунга защиты интересов народа или, по крайней мере, большинства населения страны, а на деле же - за счет их ущемления. Соответственно, например, природные катаклизмы используются фирмами-конкурентами или государствами для оказания воздействия на пострадавшие от разгула стихии страны вплоть до политического давления.

Угроза есть выражение реальных и уже существующих, или потенциальных противоречий, которые развиваются или могут развиться в обществе между отдельными классами, национальными, религиозными и иными социальными слоями и группами, элитами, между обществом и государством, в государстве между ветвями власти, между силами, стоящими у власти, и оппозицией, в международных и межгосударственных отношениях, а также в сфере межличностных отношений. Угроза есть выражение противодействия определенных лиц, социальных групп или их организационных структур удовлетворению противоположных им (например, общенациональных) интересов.

Внешние угрозы, порожденные противоречиями между республикой и другими странами, между республиканскими субъектами хозяйствования и зарубежными производителями реализуются иностранными государствами, корпорациями, предприятиями, прежде всего, под флагом защиты своих национальных экономических, а зачастую и политических интересов.

Соответственно определению угроз как условий, факторов и действий (деятельности), их можно классифицировать по видам:

- угрозы, вызываемые объективно развивающимися как природными, так и социально-экономическими процессами. Например, процессами, порождающими неравномерность экономического развития, отставание темпов роста экономики и развития ее структуры от потребностей общества из-за недостаточности природных или людских ресурсов и по другим объективным причинам. Угроза может формироваться в результате процессов загрязнения окружающей среды под воздействием расширения сферы и масштабов хозяйственной деятельности и т.д.;

- угрозы, вызываемые определенными политическими, экономическими и социальными действиями или противоречиями. Они могут иметь как организованный и целенаправленный, так и стихийный характер. Такие действия могут осуществляться как отдельными личностями и субъектами хозяйствования, так и их группами при реализации своих экономических интересов в рамках национальной экономики, а также - в случае острых конфликтных ситуаций в сфере международных политических отношений. Такими угрозами могут быть действия производителей по незаконному получению и хищению кредитов, факты недобросовестной конкуренции, действия по «отмыванию» незаконно полученных доходов, провоцирование забастовок и другие парализующие и дестабилизирующие экономическую обстановку.

Как показывает мировая практика и анализ в разных странах и условиях к первой группе угроз следует относить:

структурную деформированность экономики;

низкую конкурентоспособность национальной экономики;

падение объемов производства, которое ведет к вытеснению с внешних и внутренних рынков сбыта;

резкое падение инвестиционной активности, что приводит к резкому старению основных производственных фондов;

разрушение научно-технического потенциала и «утечка умов»;

старение производственного аппарата в результате замедления его обновления и предпочтения агентами рынка осуществления текущих расходов в ущерб капитальным вложениям;

изношенность коммуникационных систем и аварийная опасность;

недостаточная развитость и устойчивость объектов инфраструктуры;

снижение информационной безопасности, включающей систему сохранения государственных экономических и коммерческих тайн и обеспечения достоверной и оперативной экономической информации правительства, населения и предпринимателей;

разрушение финансовой системы, рост инфляции и необоснованное падение обменного курса валюты, вызванное отрицательным торговым балансом и слабостью системы валютного регулирования;

высокий уровень монополизации экономики;

экономический кризис.

Во второй группе внутренних угроз могут себя проявить как актуальные на современном этапе:

неэффективность приватизации;

массовое сокрытие и уклонение от уплаты налогов;

незаконный перевод финансовых средств за границу;

низкий уровень природоохранной деятельности и экологической безопасности;

резкое обострение социальной ситуации, выражающееся в значительной дифференциации доходов населения, росте безработицы и снижении средних, реальных доходов граждан. Этот фактор может быть причиной социального взрыва, результатом которого станет социальный хаос в республике.

Практические шаги по обеспечению национальной безопасности должны опираться на четкое определение современных угроз, которые создают непосредственную опасность не только внутренним, но и внешним интересам республики.

Среди внешних факторов, представляющих угрозу безопасности Беларуси следует выделить:

абсолютную зависимость Республики Беларусь от поставок минерально-сырьевых ресурсов, многих видов продукции, в том числе стратегического значения, продовольственных товаров, а также комплектующих изделий;

потерю традиционных рынков сбыта военно-технической и машиностроительной продукции;

дискриминационные меры со стороны зарубежных стран и их сообществ во внешнеполитических и экономических отношениях с Республикой Беларусь, что особенно сильно ощущается на мировых рынках промышленного экспорта, трансферта технологий и «ноу-хау»;

установление жестких барьеров и условий при решении внешнеполитических вопросов по ввозу в республику сырья и товаров из стран-экспортеров;

навязывание модели демократических преобразований и вытеснение отечественных производителей товаров и услуг (особенно потребительских товаров) с внутреннего рынка зарубежными агентами рынка;

неадекватные интересам республики условия политического, экономического и гуманитарного сотрудничества со стороны международных организаций;

нарушение дипломатических соглашений странами-партнерами; недобросовестная экономическая деятельность зарубежных государств и компаний как на внутреннем, так и на внешних рынках, входящих в сферу экономических интересов Беларуси.

Внешние угрозы могут быть созданы проводимой экспансионистской политикой зарубежных государств и реализовываться в деятельности фирм и компаний, осуществляющих внешнеполитическую и экономическую деятельность. Наконец, внешние угрозы - это противоправные посягательства на жизненно важные интересы со стороны спецслужб и оказывающих им содействие негосударственных организаций.

Следует также учитывать, что внешние угрозы обусловлены, с одной стороны, заинтересованностью иностранных партнеров в реализации своих интересов в ущерб интересам республики, с другой - стремлением национальных субъектов обеспечить врастание в мировое сообщество любыми методами. Такая ситуация обуславливает то, что деятельность инопартнеров не встречает противодействия со стороны республиканских субъектов внешних связей. А зачастую наши структуры сами создают условия для нанесения ущерба интересам республики. Поэтому к внешним угрозам безопасности Беларуси сегодня, наряду с другими, относятся:

проникновение в сферу общественных отношений и на формирующийся белорусский рынок сомнительных и недобросовестных партнеров из ближнего и дальнего зарубежья;

ограничительная деловая практика, используемая инопартнерами для воздействия на принятие политических решений, снижения возможностей нашего выхода на зарубежные рынки, для сбыта в республику устаревших технологий и оборудования, для сбивания или искусственного взвинчивания цен на республиканскую продукцию с целью устранения конкуренции и пр.;

неадекватное освещение в средствах массовой информации за рубежом политических и социальных процессов в республике, недобросовестная конкуренция инопартнеров, осуществляемая через дискредитацию республиканских предприятий как надежных партнеров и нашей конкурентоспособной на западном рынке продукции, скупку научных разработок и технологий по явно заниженным ценам, навязывание дискриминационных условий при заключении договоров;

экспансия идеологии, культурных ценностей, нравственных норм, товаров.

Классификация угроз представлена на рис. 1

5. Становление и оформление основных идей Концепции национальной безопасности Республики Беларусь

Образование и становление Республики Беларусь как суверенного, независимого, демократического правового государства, принятие Конституции Республики Беларусь выдвинули настоятельную необходимость приведения системы обеспечения национальной безопасности в соответствие с положениями основного закона государства, принципами внешней и внутренней политики, международными нормами национальной, региональной и всеобщей безопасности, определения приоритетов и разграничения полномочий органов власти в области обеспечения национальной безопасности

Принятая 27 марта 1995 года Концепция национальной безопасности Республики Беларусь и послужила основой для выработки направления государственной политики в области национальной безопасности, разработки соответствующих нормативных актов, совершенствования управленческих структур и организации деятельности органов обеспечения национальной безопасности

За прошедшие пять лет политическая и социально-экономическая ситуация в государстве определенным образом стабилизировалась. В результате референдума 1996 года внесены изменения в Конституцию Республики Беларусь, что ознаменовало начало нового этапа социально-политического развития страны, а также позволило сформировать новую систему власти и эффективно действующий механизм государственного управления

Определенные шаги на государственном уровне предприняты в экономической и социальной сферах Активно формируется новое законодательство, совершенствуются механизмы социальной защиты граждан Руководством страны осуществляется поддержка сферы культуры, науки и образования

В то же время, динамичные геополитические процессы выдвинули новые проблемы, потребовавшие разработки соответствующих государственных мер по защите своих национальных интересов. Прежде всего, речь идет о существенной эволюции подходов европейских стран и международных организаций к институтам, формам и методам обеспечения безопасности

Наиболее наглядно имеющиеся противоречия в сфере обеспечения региональной безопасности проявились в процессе применения НАТО военной силы при урегулировании косовского конфликта, а также появившихся вследствие этого оценках и политических решениях (принятие альянсом новой стратегической концепции, внесение изменений в военную доктрину России).

Адекватным шагом Республики Беларусь стало подписание ряда соглашений с Российской Федерацией в военно-политической сфере, Договора о создании Союзного государства, принятие Модельного закона «О безопасности», а также продление Договора о коллективной безопасности.

В новой исторической реальности показала свою неспособность локализовывать крупные конфликты Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. В связи с этим в ОБСЕ осуществляется трансформация старых и формирование новых институтов, нацеленных на обеспечение безопасности на качественно ином уровне. В частности, в ноябре 1999 года в Стамбуле принята «Хартия европейской безопасности», определяющая основы европейского взаимодействия в этой сфере на начало XXI века

Институциональные изменения происходят в Европейском союзе (вступление в силу Амстердамского Договора, подготовительные процедуры к принятию новых членов, построение Общей внешней политики и политики безопасности, формирование Сил быстрого реагирования и автономных от НАТО командных и управленческих органов). При этом странами Европы конечной целью выдвигается создание сильного межгосударственного образования с элементами федерализма, способного на практике стать одним из мировых центров силы.

Таким образом, в Европейском регионе сложилась новая военно-политическая ситуация, способная оказать влияние на реализацию Республикой Беларусь стратегических национальных интересов

Кроме того, за прошедшее десятилетие мир столкнулся с новыми угрозами и вызовами, в том числе с распространением международного терроризма и экстремизма, базирующихся на незаконном обороте наркотиков, религиозном фанатизме, агрессивном национализме. Организованная преступность, распространение легкого стрелкового оружия, а также угроза распространения оружия массового уничтожения значительно усиливают опасность проявления названных факторов.

В качестве угрозы международного масштаба стало выделяться распространение коррупции.

Серьезную угрозу безопасности в широком плане создают также экономические проблемы и деградация окружающей среды, усугубившие разрыв в уровнях развития и благосостояния населения различных частей континента.

С учетом изложенных обстоятельств, в ходе разработки новой редакции Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, внесены соответствующие изменения, в большей степени правовые и редакционные, отражающие состояние национальной безопасности Республики Беларусь в современных условиях. При этом, в целом, сохранена прежняя структура.

В новой редакции учтены конституционные поправки, внесенные вследствие референдума 1996 года в действующее законодательство Республики Беларусь, а также подписанные международные соглашения, напрямую затрагивающие национальные интересы и касающиеся актуальных проблем обеспечения национальной безопасности. Например, практически каждый раздел документа включает положения, указывающие на необходимость развития сотрудничества с Российской Федерацией в рамках Договора о создании Союзного государства.

Конкретизировано определение Концепции национальной безопасности, которая представляет собой «систему современных взглядов относительно направлений, средств и способов защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства».

Корректировка некоторых положений обусловлена также произошедшими изменениями в различных областях общественной жизни республики. В первую очередь, это связано с реализацией многих из обозначенных в прежней редакции приоритетных направлений укрепления безопасности Республики Беларусь.

Тем самым ряд положений Концепции утратил свою актуальность. В частности, п. 2.3.12 предполагал «проведение государственно-правовой реформы на основе принципов демократического правового государства, четкое разграничение компетенции законодательной, исполнительной и судебной властей, равно как и создание механизма их эффективного взаимодействия»; п. 3.3.7. - «создание системы государственного регулирования в сфере производства социально-значимых товаров и услуг…»; п. 4.3.6 - «создание системы комплексного обеспечения боевой готовности и боеспособности Вооруженных Сил Республики Беларусь на случай агрессии…»; п. 5.3.1 - разработку «необходимой законодательной и нормативно-методической базы по обеспечению экологической безопасности»; п. 6.3.1. - «создание организационной основы системы обеспечения безопасности в информационной сфере»; п. 7.3.7. - разработку «государственной политики в области этнонациональных отношений…».

Таким образом, если на момент принятия Концепции речь шла о создании соответствующих основ (программ, государственной политики) в каждой сфере обеспечения национальной безопасности, то в настоящее время приоритетным направлением становится, как правило, совершенствование существующих механизмов.

В новой редакции дается расширение Общих положений, содержащихся в первом разделе. В частности, в п. 11. определяются понятия «угроз национальной безопасности», а также «обеспечения национальной безопасности». Последнее также раскрывается в новом пункте указанного документа (1.2.), который определяет составные элементы (этапы) обеспечения национальной безопасности.

Вместе с тем нецелесообразно было оставлять п.п. 1.3 и 1.4 в прежней редакции, поскольку данные нормы дублируют международные обязательства Республики Беларусь, сводя общие положения только лишь к сфере международной политики, в то время как в разделе должно быть описание основополагающих аспектов для всей Концепции в целом

Проблемы, имеющиеся во внутриполитической жизни республики, обусловлены процессами системной трансформации, осуществляемой не только на уровне государства, но и на уровне общества и отдельной ' личности. Основным вопросом для обществ так называемого переходного Периода является проблема сохранения стабильности при необходимости осуществления социально-экономических реформ, которые сопряжены с такими негативными явлениями и процессами, как недостаточный уровень правовой культуры, рост преступности (особенно тяжких и особо тяжких видов), обнищание населения.

Поэтому во втором разделе определенное внимание уделено внутренним факторам развития и безопасности государства и общества в политической сфере. Соответственным образом изменена последовательность изложения пунктов раздела: на первое место среди интересов и факторов поставлены внутренние аспекты.

Внесены новые положения (2.2.1. и 2.2.2) во второй параграф раздела, обозначающие актуальность и важность для национальной безопасности таких факторов, как уровень доверия к структурам государственной власти и социально-политической стабильности в обществе.

П. 2.1.4. документа указывает на важность снижения «уровня преступности и криминализации общества», подчеркивая приоритетность национального над международным, в то время как п. 2 1.5 Концепции 1995 года указывает только «противодействие незаконному распространению оружия массового поражения и его компонентов, других опасных материалов, перенесению на территорию республики деятельности международной организованной преступности и террористических формирований».

Потерял актуальность и не отражен такой фактор, как «отсутствие сбалансированной законодательной базы для обеспечения оптимального функционирования структур государственной власти, адекватного потребностям личности и гражданского общества в целом» (п. 2.2 9 Концепции 1995 г.).

В основу положений, связанных с международным сотрудничеством, взяты принципы общей и всеобъемлющей безопасности, базирующейся на основе равноправного партнерства, солидарности и транспарентности, а также неделимости безопасности в Европе, предполагающей, что безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопасностью других, а все ее измерения человеческое, экономическое, военно-политическое - должны рассматриваться как единое целое. Эти основополагающие положения нашли отражение в тексте, в частности, в новых формулировках п.п. 2 1.5, 2.1.6, 2 3 3,2.3.4

Учитывая географическое положение республики, последовательно развивается идея о необходимости всестороннего сотрудничества с Российской Федерацией и странами - членами ОБСЕ и ЕС в качестве приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности (п.п. 2.3. 6,2.3. 7,2.3. 8,2.3 9).

Значительно видоизменен п. 2.3.5, подробно расписывавший направления государственной политики, связанные с достижением Республикой Беларусь нейтрального статуса. Хотя политика нейтралитета в наибольшей степени отвечает долгосрочным интересам страны (ст. 18 Конституции Республики Беларусь), следует учесть, что в современных условиях реализация данного принципа претерпевает серьезные изменения. Со вступлением большинства нейтральных государств Европы (кроме Швейцарии) в Европейский союз, который из * чисто экономического объединения постепенно становится политическим, причем с элементами общей обороны, абсолютный нейтралитет, как он трактовался на протяжении двадцатого века, становится невозможным.

Кроме того, специфическими обстоятельствами для Беларуси являются ее участие в Договорах о создании Союзного государства и о коллективной безопасности, с одной стороны, и выход НАТО непосредственно на белорусские границы, с другой. Исходя из этого, п. 2.3.5. в обновленной редакции изложен в более общей формулировке («Достижение Республикой Беларусь нейтрального статуса»).

Третий раздел, затрагивающий вопросы национальной безопасности в экономической сфере, содержит сформированную на основе предложений Министерства экономики и Института национальной безопасности Республики Беларусь определяющую систему жизненно важных интересов, негативных факторов и приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности в указанной сфере на современном этапе развития республики. При этом жизненно важным интересом стало «осуществление структурных преобразований в экономике, ориентированных на повышение ее эффективности, достижение требуемой динамики роста объемов производства, уровня и качества жизни» (п.З.1.1).

Акцентировано также внимание на таких жизненно важных интересах экономического развития, как «многоукладность и эволюционное развитие национальной экономики, ориентированной на корпоративные отношения собственности» (п. 3 1.2.), «расширение свобод для субъектов экономических отношений всех форм собственности, развитие конкуренции на внутреннем рынке» (п. 3.1.3), «создание условий для повышения инвестиционной и инновационной активности, привлечения иностранных партнеров» (п. 3.1.5), «совершенствование товарных рынков на основе новых информационных технологий» (п. 3.1.10).

С учетом имеющихся, а также прогнозируемых проблем, изложен второй параграф раздела, систематизирующий основные факторы, создающие угрозу национальной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере Отмечены такие факторы, как «рост изношенности производственных мощностей» (п.З.2.2), «снижение качества товаров и услуг отечественных производителей» (п. 3.2.6), «отток наиболее квалифицированной рабочей силы и утечка финансовых активов за рубеж» (п. 3.2.7), «отсутствие стабильных условий хозяйственной деятельности, несовершенство правовой регламентации экономических отношений» (п. 3.2.9).

Стоит отметить, что сохранили свою актуальность такие факторы, указанные ранее, как «непоследовательность проводимых экономических преобразований» (п. 3.2.3), «несовершенство правовой регламентации экономических отношений» (п. 3.2.9), «утечка финансовых активов за рубеж» (п. 3.2.7), «снижение конкурентоспособности белорусских товаров на внешних рынках», «принятие зарубежными государствами мер, ставящих в невыгодные условия белорусских товаропроизводителей» (п. 3.2.8).

Учитывая интеграционные процессы с Российской Федерацией, добавлен п. 3.2.10 («Несогласованность действий Республики Беларусь и Российской Федерации в проведении экономических преобразований, в реагировании на действия третьих стран, их союзов (блоков) и международных организаций, направленных на ущемление интересов Беларуси и России на мировых рынках») в качестве фактора, способного существенным образом затруднить реализацию национальных интересов.

Значительно расширен (семнадцать пунктов вместо четырнадцати) и обновлен перечень приоритетных направлений обеспечения безопасности Республики Беларусь в экономической сфере. В частности, включены такие положения, как «обеспечение устойчивого социально-экономического развития путем выравнивания (стабилизации) экономической активности в различных сферах…» (п. 3.3.3), «совершенствование государственной внешнеэкономической политики на основе многовекторности всех форм экономической деятельности и сложившейся практики международного разделения труда и рынков товаров и услуг» (п. 3.3.6), «ограничение прямого воздействия государственного регулирования на рыночные механизмы, конкуренцию, самостоятельность товаропроизводителей и социально оправданные пропорции между накоплением и потреблением)) (п. 3.3.8), «повышение роли корпоративной собственности» (п.З.3.9), «рациональное использование географического положения страны, развитие эффективной системы обслуживания международных транспортных артерий и коммуникаций» (п. 3.3.10), «повышение роли маркетинга в стратегических прогнозах социально-экономического развития, активное воздействие маркетинга на создание рынков товаров и услуг» (п. 3.3.14).