Безопасность Республики Беларусь в гуманитарной сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

25

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Гуманитарная безопасность. Понятие и сущность. Угрозы безопасности в гуманитарной сфере

Одной из важных составляющих национальной безопасности Республики Беларусь является безопасность в гуманитарной сфере (гуманитарная безопасность). Гуманитарная безопасность - состояние защищенности жизни, здоровья и благополучия граждан государства, а также духовно-нравственных ценностей общества и интеллектуального потенциала страны от реальных и потенциальных угроз.

Гуманитарная безопасность является, во-первых, целью и результатом безопасности других сфер жизнедеятельности страны, во-вторых, условием и средством национальной безопасности в целом.

На основании обозначенных в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь ее жизненно важных интересов и основных факторов, создающих угрозу безопасности в данной сфере общественной жизни, можно выделить следующие группы угроз (реальных и потенциальных).

Первая. Угрозы, вызванные неблагоприятным развитием демографических факторов, непрекращающимся процессом депопуляции численности населения страны (превышение смертности над рождаемостью) и деформацией половозрастной структуры; ухудшением состояния здоровья народа, усугубляющегося снижением качества системы медицинского обслуживания и ростом платных медицинских услуг.

Вторая. Угрозы, порожденные проблемами и противоречиями духовно-нравственного состояния общества, снижением до критического уровня патриотизма, особенно среди молодежи, отсутствием четко сформулированной и адекватно воспринимаемой различными социальными слоями (группами, общественно-политическими структурами, политическими элитами и т.п.) национальной идеи.

Третья. Угрозы, обусловленные несоблюдением законности и правопорядка в обществе и криминализацией общественного сознания, вовлечением в преступную деятельность несовершеннолетних.

Четвертая. Угрозы, связанные с противоречиями в межнациональных и межконфессиональных отношениях; проявляющиеся в деятельности некоторых общественных (политических) объединений этноэгоизм, этноцентризм и национализм в его различных разновидностях, а также неконтролируемая миграция, создающая опасность обострения межнациональных и межэтнических противоречий и условий для возникновения социальных конфликтов.

Пятая. Угрозы, возникающие в результате ухудшения качества образования; ослабления научно-технического и технического потенциала страны; сокращения исследований на перспективных, стратегически важных направлениях научно-технического развития; оттока за рубеж одаренной и перспективной в научном плане молодежи и специалистов, а также интеллектуальной собственности, в результате чего происходит утрата республикой достигнутых ранее реальных успехов в данной сфере, деградация наукоемких производств, усиление внешней технологической зависимости.

Отмеченные группы угроз обусловливают состояние и тенденции развития основных составляющих национальной безопасности страны в гуманитарной сфере - демографической безопасности, социальной безопасности, духовно-нравственной безопасности, этнической и конфессиональной безопасности, интеллектуальной безопасности.

Анализ перечисленных групп показывает, что большинство из них обусловлены как объективными, так и субъективными противоречиями нашего общественного развития. Первые порождены, прежде всего, влиянием неблагоприятных экономических факторов и взаимосвязанными с ними социальными проблемами. Вторые обусловлены массовым общественным сознанием, а также сознанием правящей политической и культурно-интеллектуальной элиты.

2. Виды безопасности в гуманитарной сфере. Состояние безопасности в демографической, социальной, духовно-нравственной, этнической, конфессиональной и интеллектуальной сферах

Демографическая безопасность

Одной из составных частей национальной безопасности в гуманитарной сфере (гуманитарной безопасности) является демографическая безопасность. Ее обеспечение предполагает, с одной стороны, устранение причин, вызывающих негативные тенденции в воспроизводственных процессах, в максимально возможном смягчении их последствий, а с другой - в профилактике их появления. Объектом демографической безопасности является народонаселение страны. В 90-х годах в развитии народонаселения Беларуси начался острейший кризис, охвативший все демографические процессы: рождаемость, смертность, брачность, миграцию. Масштабы депопуляции, составлявшие в 1993 г. 11,2 тыс. чел., в 1999 г. достигли 49,1 тыс. Численность населения страны сократилась за 1994-1999 гг. более чем на 151 тыс. чел. В результате коэффициент депопуляции в 2000 г. составил 1,4 при пороговом значении - 1.

Неблагоприятные тенденции смертности существенно изменили направление динамики показателей ожидаемой продолжительности жизни, уровень которой опустился в 90-х годах ниже и составил в 1999 г. 67,9 года. Для создания условий, обеспечивающих прирост населения огромное значение имеет сохранение и укрепление здоровья нации. Здоровье - это главный приоритет, который должен стоять во главе всех реформ в стране. Следует отметить, что значительное улучшение здоровья населения не может быть достигнуто только с помощью преобразований в системе здравоохранения. Соответствующими исследованиями подтверждено, что не менее 50% проблем со здоровьем связано с образом жизни людей. Добиться существенного повышения уровня их здоровья нельзя без кардинального решения проблем обеспечения жильем, сбалансированным и полноценным питанием, высоким уровнем бытового обслуживания, детскими учреждениями, создания безопасных и комфортных условий труда и т.д.

Еще 20% потерь здоровья специалисты связывают с состоянием окружающей среды. Это крайне актуально для нашей республики в связи с последствиями катастрофы на ЧАЭС. Растет количество онкологических, аллергических и других видов заболеваний. Эти тенденции имеют выраженную региональную специфику. Учитывая данные обстоятельства в районах постоянного загрязнения окружающей среды обитания человека, в первую очередь радиоактивного, необходимо предпринимать меры по резкому снижению техногенного прессинга на окружающую среду и население.

К числу реальных демографических угроз национальной безопасности Республики Беларусь относятся следующие тенденции и явления:

депопуляция;

уровень рождаемости, не обеспечивающий простое воспроизводство населения;

рост заболеваемости и смертности во всех возрастных группах, в особенности мужчин молодого трудоспособного возраста;

снижение ожидаемой продолжительности жизни, ухудшение здоровья населения (физического, репродуктивного, психического);

деградация института семьи;

нерациональные миграционные потоки между селом и городом республики;

нарастание объемов незаконной (нелегальной) миграции.

Нейтрализация негативных явлений в воспроизводстве населения и обеспечение демографической безопасности Республики Беларусь в ближайшее время требует решения следующих основных задач:

осуществление мер социальной и экономической политики, направленных на улучшение здоровья населения, разработка государственной и региональной программ укрепления репродуктивного здоровья населения и планирования семьи;

внедрение современных стандартов качества медицинской помощи для населения независимо от мест проживания и материальных возможностей семьи;

улучшение репродуктивного здоровья населения путем повышения качества, расширение форм и видов медицинского обслуживания;

усиление и совершенствование государственной помощи женщинам и семьям, имеющим детей, в первую очередь малообеспеченным;

просветительская и образовательная деятельность по распространению знаний о профилактике заболеваний и укреплению здоровья, предупреждению и искоренению вредных для здоровья привычек, ориентированная как на все население, так и на отдельные категории, особенно на группы повышенного риска;

обеспечение безопасных условий труда на производстве, предупреждение несчастных случаев, аварий и катастроф;

оптимизация территориальных межгосударственных и внутрирей-публиканских перемещений населения с учетом интересов социально экономического развития республики и областей;

смягчение ситуации на внутреннем рынке труда от неконтролируемого притока рабочей силы.

Стратегической целью демографической политики Республики Беларусь является оптимизация демографических процессов в единстве их количественных и качественных характеристик. В ближайшей, среднесрочной и более отдаленной перспективе приоритетом должно стать здоровье нации. Основные усилия государства, общества и человека необходимо направить на укрепление здоровья и снижение смертности населения. Это важно с точки зрения демографического развития, выгодно экономически.

Социальная безопасность

Социально-экономическое развитие страны невозможно без существенных преобразований в социальной сфере и проведения более эффективной социальной политики. В связи с этим актуальными для республики являются проблемы обеспечения социальной безопасности. Беларусь располагает развитой системой социальной защиты населения, которая включает различного рода выплаты, пособия, трансферты. Экономические затраты на различные социальные программы составляют' существенную долю валового внутреннего продукта. Так, в 2001 году расходы только на пенсионное обеспечение составили более 9% ВВП. У нас в республике социальные льготы распространяются более чем на 50% населения.

В результате проводимой государством социальной политики в течение 1996-2000 гг. улучшилась, по сравнению с прогнозируемой, ситуация на рынке труда. Создание системы профориентации и переподготовки безработных, организация сети оплачиваемых общественных работ позволили сократить безработицу: в 2000 г. численность безработных (зарегистрированных в государственной службе занятости) составила 2,1% экономически активного населения (вместо ожидаемых по прогнозу разработанной в 1997 году Национальной стратегии устойчивого развития 5,6%), а скрытая безработица на производстве снизилась примерно с 20 до 6% от общей численности работников. Однако политика сохранения кадрового потенциала предприятий имеет и негативную сторону в виде накопления излишней численности персонала, низкой производительности труда, сохранения большого количества устаревших и неконкурентоспособных рабочих мест.

Активизировалась работа, направленная на повышение заработной платы, благодаря чему удалось довести в 2000 г. реальную среднемесячную заработную плату до 95% от уровня 1990 г. (в 1997 - 67%).

В целях позитивного воздействия государства на демографические процессы осуществлялись президентская программа «Дети Беларуси» (1997-2000 гг.), программа «Здоровье нации», «Дети Чернобыля», Национальный план действий по охране прав ребенка на 1995-2000 гг. и ряд других.

В связи со сложившимися экономическими условиями и ограниченностью ресурсов социальная защита в республике предусматривает поддержку преимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан. Особенностью современной ситуации Беларуси является то, что сложности нашего экономического развития обусловливают такую ситуацию, когда к малообеспеченным относятся многие категории неработающих и работающих граждан. Если в 1991 году на одного пенсионера приходилось более двух работающих, то сегодня на 100 пенсионеров всего 169 работающих, то есть одного пенсионера содержат полтора работающих человека. Поэтому государству становится все труднее обеспечивать всем им должную социальную защищенность. Международный опыт свидетельствует, что экономики даже самых развитых стран в состоянии обеспечить необходимую социальную поддержку лишь 10-15% своего населения.

Спекулируя на трудностях развития социально-экономической сферы и замалчивая наличие имеющихся в этом направлении позитивных результатов в республике, оппоненты нынешней власти в Беларуси критикуют результаты социальной политики государства. При этом заметно их стремление использовать недовольство некоторых категорий граждан - учителей, врачей, представителей культуры, науки, литературы и искусства, сталкивающихся по роду своей деятельности с рядом проблем, решение которых дается с большим трудом, либо вообще откладывается на более отдаленную перспективу. В частности, и медицинских работников, и работников сферы образования, и связанных с ними простых граждан, особенно из числа малообеспеченных слоев населения серьезно тревожит расширяющийся в последнее время в этих сферах жизнедеятельности перечень платных услуг. Это сказывается не только на благосостоянии конкретных семей, но и на социально-психологическом состоянии людей, их негативном отношении к деятельности управленческих структур страны. Основной причиной этого является неуправляемый рост цен, который по результатам мониторинга, проведенного Институтом социально-политических исследований (ИСПИ) при Администрации Президента Республики Беларусь в марте-апреле 2002 г., вызывает постоянное беспокойство у трех четвертей (76,7%) населения страны. Эта проблема постоянно лидирует с 1991 г. и особо волнует рабочих и пенсионеров, чья зарплата и пенсии не всегда успевают за ростом цен.

Сравнительный анализ результатов социологических исследований показывает, что эпицентр «тревожности» за последние годы практически не изменился. Кроме роста цен, треть населения волнует преступность, чуть меньше - проблемы безработицы и воспитания молодежи. Несмотря на предпринимаемые правительством страны меры для решения имеющихся проблем в этих сферах жизнедеятельности белорусского общества, многих респондентов серьезно беспокоит то, что в Беларуси по-прежнему совершается достаточно много преступлений, трудно найти интересную и высокооплачиваемую работу.

Необходимо отметить, что соответствующие органы власти и управления республики и не скрывают имеющихся трудностей и проблем в социальной сфере. Например, большой социальной проблемой является преступность, особенно в подростковой и молодежной среде. Каждый шестой из числа всех выявленных преступников - несовершеннолетний, из них 70% - учащиеся. Ежегодно около 7 тыс. детей бросают учебу, более 25 тыс. задерживаются за распитие спиртного, несколько тысяч отцов и матерей лишаются родительских прав.

В этих условиях эффективность действующих республиканских программ и региональных планов предупреждения преступлений и иных правонарушений среди несовершеннолетних весьма низка. Это требует от органов государственного управления страны, местных исполнительных и распорядительных, правоохранительных органов тщательного анализа причин формализма и разобщенности в этой работе, принятия мер по их преодолению, приданию действиям правоохранительных и государственных структур согласованности и целенаправленности в достижении конкретных результатов.

Нельзя не заметить, что существенное ослабление материальной базы многих семей снизило возможности контроля за поведением детей, их воспитанием, образованием и организацией досуга. Серьезно расшатаны семейные устои, что привело к резкому увеличению числа разводов. Около половины несовершеннолетних преступников воспитывалось в распавшихся семьях. Такое положение является весьма тревожным на фоне усугубляющихся неблагоприятных тенденций в демографическом состоянии общества.

О серьезных проблемах в сфере обеспечения гуманитарной безопасности, как, впрочем, и во взаимосвязанных с ней других сферах, свидетельствует наличие высокого эмиграционного потенциала в стране. По данным социологического опроса Независимого института социально-экономических и политических исследований (НИСЭПИ), около половины белорусов готовы эмигрировать из страны. В частности, эксперты института утверждают, что только 50% участников национального опроса заявили, что никуда не хотят переезжать. При этом, отмечают социологи, таких людей за последние 2,5 года стало на 11% меньше. Даже если предположить, что приведенные данные несколько завышены, подобная тенденция имеет место и подтверждается данными других социологических опросов и источников информации. Стремление выехать из страны, если не на постоянное место жительства, то по крайней мере на максимально длительный временной период, связанный с возможностью трудоустройства и улучшения своего материального положения, особенно характерно для молодежи.

Изменение престижа ряда традиционных видов деятельности, профессий и специальностей, реальная безработица, расширение платности сферы образования, культуры, спорта, досуга - все эти факторы отрицательно воздействуют на ценностные ориентиры молодых людей, оказывают негативное психологическое влияние на их образ жизни, трудовые, ценностные и поведенческие мотивации. Многие юноши и девушки в настоящее время не связывают свое будущее с Беларусью и не видят перспектив для себя в своей стране. Обращает на себя внимание тот факт, что люди заявляют о готовности уехать из республики, где нет стандартных побудительных причин для эмиграции - этнических и религиозных конфликтов, военных действий, экстремистских актов. Это указывает на наличие в белорусском обществе «скрытого социального напряжения».

Эти обстоятельства и предопределили необходимость реформирования социальной сферы в республике. Главной задачей государственной социальной политики является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью обеспечить свое семейное благополучие, а для нетрудоспособных и малоимущих членов общества - обеспечить адресную социальную защиту.

В связи с этим на постоянно действующем семинаре руководящих работников республиканских и местных органов власти в октябре 2002 года Президентом Республики Беларусь отмечалось: «Власть на всех уровнях не имеет права опускать руки, проявлять пассивность и уклоняться от решения острейших социальных проблем. Люди на нас надеются, и мы не можем их подвести».

Реформирование социальной сферы предполагает:

совершенствование системы оплаты труда и создание условий для своевременной выплаты заработанного;

перестройку системы социальной защиты по принципу адресности;

изыскание внебюджетных ресурсов за счет расширения дополнительных платных услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и др.,

реформирование пенсионного законодательства и совершенствование пенсионной системы;

совершенствование молодежной политики и системы воспитания молодежи;

совершенствование системы физического воспитания и оздоровления юношей и девушек;

развитие индустрии досуга и отдыха;

достижение стандартов развитых стран в целеполагании при реформировании системы социальной защиты населения.

Духовно-нравственная безопасность

Обеспечение духовно-нравственной безопасности - одна из актуальных проблем современного развития белорусского общества, поскольку именно в духовной сфере находят отражение чувства и настроения людей, их представления и понятия как о повседневной обыденной жизни, так и о глубинных основах бытия. Здесь осознаются интересы различных классов, социальных групп и национальных общностей, формируется их психология, общественное сознание, идейные убеждения

На всем протяжении своего исторического развития белорусский народ создавал выдающиеся произведения материальной и духовной культуры. В силу ряда причин значительная их часть уничтожена либо вывезена за рубеж. За пределами Беларуси оказались такие уникальные ценности мировой культуры, как Туровское Евангелие, издания Ф. Скорины, Государственный архив Великого княжества Литовского (Литовская метрика), слуцкие пояса, кореличские гобелены, рукописные книги всех трех Сводов Законов (Статутов) Великого княжества Литовского, золотые и серебряные изделия, уникальные произведения изобразительного и декоративно-прикладного искусства, архивные документы и многое другое.

Государство уделяет большое внимание вопросам сохранения и использования культурного наследия, восстановления и реставрации памятников истории и культуры, исторических комплексов, заповедных территорий, мемориальных парков, фондов музеев и библиотек, развитию театрального искусства и самодеятельного народного творчества как важнейшей части общенациональной программы сохранения и развития культуры

Результатом реализации государственной политики в области культуры стало сохранение историко-культурного наследия Беларуси. В последние годы проведена большая работа по формированию списка историко-культурных ценностей Республики Беларусь, включающего 549 наименований Среди положительных примеров - реставрация замкового комплекса «Мир». В конце 2000 года он включен в Список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. Проводится научно-исследовательская и проектная работа по восстановлению исторического центра г. Гродно. С 1998 года за счет средств стран-участников СНГ выполняются работы по капитальному ремонту зданий и сооружений Мемориального комплекса «Брестская крепость-герой».

По данным министерства культуры, только за счет средств республиканского бюджета за последние годы завершены работы на шестидесяти исторических памятниках, которые сегодня являются основополагающими в застройке городов и поселений республики. Особое значение имеют государственные программы, направленные на сохранение историко-культурного наследия и использование памятников древности в современной жизни, в частности, программа по развитию г. Полоцка и Полоцкого Национального историко-культурного музея-заповедника, Жировичского Свято-Успенского монастыря. Выделены средства на продолжение проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ по дворцово-парковому ансамблю в г. Несвиже (Замку Радзивиллов).

Подобного рода примеров немало и в области театрального искусства, и концертной деятельности и др. Достаточно красноречиво об этом свидетельствует проведение традиционного международного фестиваля «Славянский базар» в Витебске.

Развал Советского Союза сопровождался крахом системы ценностей, на которых держалось советское общество и которые были положены в основу воспитания молодежи. В условиях идеологического вакуума в сознании молодежи резко возросла ценность материального благополучия, причем независимо от средств его достижения - бал стали править деньги. Именно в этом одна из причин таких негативных явлений как преступность, проституция, наркомания. Ведь человек без нравственного стержня, без идеала практически беззащитен перед любым пороком.

Общество нуждается в идеалах и моральных ценностях, в подъеме планки духовности и культуры. Кризис идеалов в условиях происходящей общественно-политической и социально-экономической трансформации нашего общества породили и кризис идеологии. Ни одно государство в мире не существует без государственной идеологии. Она, как правило, основывается на национальной идее, выраженной в четко сформулированных емких понятиях, адекватно воспринимаемых государством, обществом и каждым отдельным гражданином. Эта идея, способная объединить все силы и духовные ресурсы общества ради созидания, формировать национальную гордость и на ее основе воспитывать патриотов своего Отечества.

Однако недопустимо ее использование в узкополитических целях, спекуляция на ней, тенденциозность в освещении исторических фактов. Встав на путь возрождения и развития национального самосознания, важно не перейти черту, которая отделяет национальное, патриотическое от националистического, шовинистического. В то же время существующая в белорусском обществе дифференциация и поляризация общественного сознания приводят к тому, что определенная часть политиков и политизированных общественных структур стремится монополизировать право на определение и выражение национальной идеи. Они не приемлют существующую в республике власть и правящий режим, подталкивают массы к противостоянию ему. Не имея массовой поддержки в своей стране, они ищут ее извне, блокируясь с внешними силами, преследующими свои собственные интересы, которые могут не совпадать, а нередко и противоречить национально-государственным интересам Республики Беларусь. Подобные действия в условиях осуществляющейся общественной трансформации, актуализации иррациональных компонентов в массовом общественном сознании, люмпенизации и маргинализации населения, а также неразвитости демократических традиций и свобод в стране чреваты такими опасными социальными явлениями, как радикализм, экстремизм и терроризм.

Основной задачей совершенствования системы формирования духовно-нравственного уровня населения и воспитания на этой основе патриотизма общества является создание условий для достижения его такого состояния, которое характеризуется способностью подавляющей части граждан к духовному прогрессу, восприятию лучших достижений мировой культуры при сохранении национальной самобытности и упрочении духовной общности народа.

В связи с этим государство должно способствовать нейтрализации негативного воздействия перехода к рыночным отношениям на культуру и нравственность народа. Необходима эффективно действующая государственная программа поддержки и развития национальной духовной культуры, предусматривающая создание благоприятных условий для ее равноправного и гармоничного взаимодействия с другими культурами, обеспечение объективного освещения национальной истории, защиты историко-культурных ценностей.

С точки зрения формирования в обществе высокой нравственности необходимо поднять роль и значение системы народного образования и воспитания. К сожалению, как свидетельствуют данные различных социологических опросов, белорусские юноши и девушки стали меньше читать, реже посещать театры и музеи и т.д. Учебные заведения, особенно вузы, в т.ч. коммерческие, должны готовить не только выскопрофессиональные и квалифицированные кадры, но и формировать духовно-нравственный облик молодых граждан.

Формирование высоких нравственных общественных идеалов невозможно без создания соответствующей системы, обеспечивающей нравственную безупречность в высших эшелонах государственной власти и управления, госслужащих. При заключении контрактов с ними необходимо, наряду с профессиональными, серьезнейшее внимание уделять их нравственным качествам, патриотической позиции. Нравственность власти должна обеспечиваться как в центре, так и на местах, ибо по ней люди судят о власти вообще, соизмеряют нравственность своих поступков и действий. В этом смысле позиция Президента страны с пониманием и одобрением воспринимается подавляющим большинством населения.

И, наконец, в условиях недостатка материальных средств у государства для поддержки соответствующего уровня культуры и вообще сферы духовной деятельности, было бы целесообразно шире внедрять систему поощрительных, льготных, протекционистских мер (например, при налогообложении) для негосударственных структур, предпринимателей, коммерсантов и бизнесменов, покровительствующих развитию национальной культуры и искусства

Государство и общество должны совместными усилиями создавать реальные условия для свободной творческой деятельности, обеспечения сочетания духовной культуры населения с высоким уровнем политического, правового, экономического и экологического сознания, формирования целостного комплекса культурного и художественно-эстетического образования и воспитания. Для этого необходимо:

укрепление института семьи как важнейшей ячейки общества, во многом определяющей нравственный и духовный потенциал общества,

сохранение и восстановление историко-культурного наследия;

поддержка и развитие национальной самобытности культуры;

развитие художественного любительского и профессионального творчества;

возрождение и развитие народных промыслов и ремесел,

формирование здоровых моральных ценностей, идеалов и традиций белорусов с учетом и поддержкой других национальностей страны;

развитие таких черт общественного и индивидуального сознания, как уважение свободы творчества, гражданственность и патриотизм, стремление к прогрессу, поиск путей гармонизации взаимоотношений личности, общества и природы;

расширение и взаимообогащение международных и межнациональных культурных связей, взаимообогащение культур;

активизация деятельности по розыску и возвращению белорусского культурного наследия, оказавшегося за рубежом.

Этническая безопасность

Республика Беларусь - многонациональное унитарное государство. Согласно переписи населения 1999 года, на территории республики проживают представители более 130 национальностей и народностей. Большинство из 10 млн. жителей - 81% - отнесли себя к титульному этносу - белорусам, 11% - к русским, почти 4% - к полякам, 2% - к украинцам, 0,3% - к евреям.

Подобный многонациональный состав населения республики не может не отражаться на этнонациональном сознании ее жителей. Стремясь избежать конфликтов на межнациональной почве, государство делает максимум возможного, чтобы создать благоприятные условия для развития нормальных взаимоотношений между различными национальностями. Немаловажное значение в этом плане придается и законодательному регулированию этого процесса, обеспечению всем этносам на территории Беларуси равных прав и возможностей для самореализации, недопущению возникновения угрозы суверенитету и территориальной целостности Республики Беларусь.

Несмотря на сложности современной социально-экономической ситуации и перипетии политической обстановки, в Беларуси представители других народов чувствуют себя спокойно. Белорусам всегда было присуще доброжелательное отношение ко всем нациям и народностям, проживающим на территории республики. При этом объектом уважительного отношения к представителям других наций являются не абстрактно декларируемые ценности, а конкретные проблемы повседневной жизни: в республике широко распространены смешанные браки (каждая четвертая семья - этнически смешанная), формируются и поддерживаются дружеские отношения между представителями различных национальностей. Закон дает гражданину право выбора национальности в случае смешанных браков, а также возможность изменить национальную принадлежность.

Активный рост национального самосознания в конце 1980-х - начале 90~х гг. проживающих на территории Беларуси представителей различных этносов проявился в создании различных общественных организаций национальных общностей. В настоящее время практически подавляющее большинство более или менее крупных и даже малочисленных этносов, населяющих Республику Беларусь, имеют официально зарегистрированные подобные объединения, как республиканские, так и региональные. По своей сути они являются национально-культурными и преследуют прежде всего цель - сохранить свою национальную самобытность, культуру, язык, традиции и обычаи. В связи с этим они поддерживают тесные связи с зарубежными дипломатическими представительствами, получают через них и соответствующую помощь со стороны государств, являющихся исторической родиной, стремятся к развитию разнообразных контактов с ними и апеллируют к ним в случае нарушения их национальных интересов. Государство не создает им в этом никаких препятствий и более того, стремится по мере возможности создавать необходимые условия и поддерживать национальную самобытность, культуру, традиции и обычаи каждого из проживающих в республике этносов.

Вместе с тем анализ происходящих процессов внутри основных этносов Беларуси и в отношениях между ними не дает оснований полагать, что таковой эта ситуация будет сама по себе сохраняться завтра и послезавтра. Самоуспокоение здесь опасно. Без концептуально проработанных государственных подходов и политики в сфере межэтнических отношений их деформация в прогнозируемом будущем может стать реальностью. Этим не замедлят воспользоваться соответствующие политические силы внутри страны и за пределами республики. Опыт других стран свидетельствует, что даже если их нет, то в условиях таких деформаций они появляются. Деформации могут быстро трансформироваться в конфликты, представляющие реальную угрозу территориальной целостности и суверенитету республики, всей системе ее национальных интересов. Восстановление же бесконфликтного состояния межэтнических отношений потребует гораздо больших усилий и средств, чем необходимо сегодня для их сохранения и упрочения.

Угрозы безопасности в этноконфессиональной области могут возникнуть как следствие развития тенденции политизации некоторых культурно-просветительских по своей сути общественных организаций национального толка, их апеллировании к официальным структурам и общественным организациям государств, где данный этнос является титульным. На этой основе нельзя исключать вероятности возникновения фактов национального эгоизма и сепаратистских проявлений.

Необходимо иметь в виду и недостаточный уровень национального самосознания белорусского и других этносов республики, не в полной мере осознающих себя неотъемлемыми частями единой нации (народа). Т.е. каждый гражданин Беларуси объективно принадлежит к двум общностям: национальной (территориально-государственной) и этнической (языково-культурно-психологической). Естественно, обе они существуют вне зависимости от того, хотим мы этого или нет.

Угрозы этнической безопасности могут возникнуть и как результат возможных нарушений прав и свобод граждан республики по причине их этнического происхождения, а также недостаточно продуманной языковой политики в экономической, политической, образовательной, научной и иных сферах жизнедеятельности общества.

Внешние угрозы могут возникнуть из следующих факторов:

Проживания ряда крупных этносов Беларуси - русского, украинского, польского, а также литовского на территории сопредельных государств, в которых названные этносы являются титульными. Хотим мы этого или нет, Россия, Украина, Польша и Литва неизбежно будут опираться на соответствующие этносы в отношениях с нами для реализации своих национальных интересов. Это в общем-то закономерное и правомерное поведение любого государства. И оно не обязательно содержит для нас угрозу. Но это нужно знать.

Наша государственная граница очень молода. Если мы не обеспечим интеграцию всех этносов республики в единую нацию, используя экономические, воспитательные, культурные и иные рычаги, может произойти ее дезинтеграция - сначала с фактическим, а потом и с юридическим разрушением территориальной целостности Беларуси.

Характеризуя в целом состояние этнической безопасности Республики Беларусь, можно констатировать, что в настоящее время реальных угроз в этой сфере нет. Вместе с тем для предотвращения их и в будущем на государственном уровне необходимо постоянное внимание уделять решению следующих основных задач, направленных на формирование и воспитание чувства патриотизма у граждан Беларуси независимо от их национальной принадлежности:

в агитационно-пропагандистской работе, республиканских и местных СМИ внедрять в общественное сознание понимание нации как согражданство, социальное сообщество граждан разных национальностей, составляющих государство, которое строит внутренние межнациональные отношения по принципу: «одно государство - одна нация - один народ»;

формировать в общественном и индивидуальном сознании культуру межнационального общения на основе таких установок, как «патриотизм», «национальная гордость», направленных на единую Родину - Беларусь (на основе осознания разницы: «национальное» - «националистическое»);

последовательно добиваться негативного восприятия широкой общественностью понятия «национализм» как идейной питательной среды для проявлений националистического эгоизма и экстремизма;

создавать благоприятные условия для выдвижения в конкретных регионах республики на законных основаниях в органы власти и управления достойных представителей народа, выражающих интересы различных этносов, компактно проживающих на данной территории;

в условиях наличия серьезных проблем в экономике страны и недостатка материально-финансовых средств вести активную разъяснительную работу в отношении государственной политики распределения имеющихся у государства ресурсов на культуру, науку и образование в целом, в том числе и на развитие национальной культуры и языка различных этносов;

с учетом полиэтнического характера нашего государства, пропагандировать положительные факты (примеры) сотрудничества и взаимодействия различных общественно-культурных объединений и представителей национальных меньшинств Беларуси (украинцев, евреев, татар, литовцев, немцев и др.) с органами власти и управления всех уровней.

Конфессиональная безопасность

История нашего народа и нашей государственности свидетельствует, что на протяжении последних столетий различные государства в борьбе за белорусские земли активно использовали религию. Религиозный фактор присутствовал при неоднократном делении нашей территории в прошлом, при формировании современных границ Беларуси.

Последние годы в нашей стране значительно активизировалась деятельность служителей религиозных конфессий, растет количество приходов и прихожан. По данным, Государственного комитета по делам религий и национальностей при Совете Министров Республики Беларусь, на 1 января 2002 года в республике было зарегистрировано 2773 общины принадлежащие к 26 религиозным конфессиям.

Указанные процессы являются закономерными. Религия и церковь заполняют ту объективно существующую нишу общественной и духовной жизни, из которой они были насильственно вытеснены в советский период нашей истории. Вместе с тем, создавая условия для осуществления свободы совести, участия церкви в возрождении национальной культуры, духовности, укрепления нравственности, государство должно исключить возможность использования существующих конфессий в ущерб ее национальным интересам, суверенитету и территориальной целостности.

Как и в сфере инонациональных отношений, в сфере конфессиональных и межконфессиональных отношений в настоящее время нет реальных угроз жизненно важным интересам республики.

Потенциальную опасность представляют попытки служителей ряда конфессий активизировать свое участие в политической и государственной деятельности. Политика не должна быть сферой деятельности церкви. Во-первых, согласно Конституции республики, Закону «О свободе совести и религиозных организациях» церковь как институт, как религиозная организация отделена от государства. Во-вторых, в условиях Беларуси многочисленность конфессий неизбежно приведет (и уже приводит) к их соперничеству, обеспечению привилегий отдельным из них.

Анализ статистических данных за последние 2-3 года динамики роста официально зарегистрированных общин всех вероисповеданий позволяет выявить тенденцию ежегодного снижения удельного веса православных общин среди белорусских христианских конфессий за счет резкого роста численности прежде всего протестантских структур (общин христиан полного Евангелия - ХПЕ, евангельских христиан-баптистов - ЕХБ, христиан веры евангельской - ХВЕ, новоапостольской церкви и др.).

В связи с этим нельзя не отметить негативное отношение части верующих, особенно протестантов и некоторых нетрадиционных религиозных течений республики, к новому Закону «О свободе совести и религиозных организациях», принятому в 2002 году. По мнению их представителей, Закон по своей сути определяет доминирующее положение православия, в сравнении с другими религиозными конфессиями, укоренившимися на территории Беларуси. Подобное положение, как полагают противники нового Закона, создает напряженность в межконфессиональных отношениях в республике, что для поликонфессионального государства, каковым является Беларусь, чревато негативными последствиями, создающими потенциальные угрозы национальной безопасности в данной сфере. Можно не сомневаться, что оппоненты белорусского Президента как внутри страны, так и за рубежом не преминут воспользоваться данной ситуацией в пику Главе государства и извлечь из нее дополнительные политические дивиденды.

Также потенциально опасными являются попытки отождествить конкретную конфессию с конкретным этносом и использование этого в борьбе различных политических сил как за власть в республике, так и в формировании ее внешнеполитических приоритетов. Это относится, прежде всего, к католичеству. Речь идет не о том, что католическая церковь сама по себе угрожает суверенитету и территориальной целостности Беларуси, а о том, что опасность представляют политические организации, которые стремятся использовать Римскую католическую церковь в своих целях. Такое использование церкви чревато, прежде всего, межконфессиональной нетерпимостью, которая может перерасти в межнациональную конфронтацию.

Потенциальную угрозу нашим национальным интересам содержит и активизирующаяся в последние годы миссионерская деятельность, и в частности, приверженцев т.н. деструктивных культов.

Таким образом, в настоящее время на обстановку в обществе существенное влияние оказывают не только традиционные конфессиональные объединения, стремящиеся к доминирующему положению, а значит, имеющие предпосылки к конфронтации между православными и католиками, но и нетрадиционные для Беларуси неокульты и секты, деятельность которых направлена на расширение сфер влияния, прежде всего в среде молодежи.

В контексте факторов, создающих угрозу безопасности в конфессиональной сфере, нельзя исключать тот факт, что многие существующие в республике конфессии при отправлении своих религиозных обрядов и организации духовной жизни используют священнослужителей, не являющихся гражданами Республики Беларусь, среди которых имеются и те, чья деятельность официально не оформлена соответствующими договорами и соглашениями. К примеру, по состоянию на май 2002 года только в Гродненской области из 138 работающих католических священнослужителей 75 - граждане Польши, 1 - Германии, 5 - Литвы.

Необходимо отметить, что проявившие себя в последние годы в республике неокульты имеют устойчивые связи за рубежом, откуда получают духовную и материальную подпитку. Каналы зарубежного влияния на их развитие в Республике Беларусь следующие:

миссионерская деятельность, получившая широкое распространение в республике в связи с гуманитарной помощью пострадавшим от аварии на ЧАЭС;

создание по инициативе зарубежных представителей филиалов (отделений, групп) своих последователей на территории Беларуси;

подготовка священнослужителей (проповедников) того или иного религиозного учения (как за рубежом, так и на территории Беларуси);

оказание действующим в республике религиозным общинам единоверцами из-за рубежа финансовой помощи, снабжение их религиозной литературой, атрибутикой, аудио- и видеопродукцией, пропагандистскими материалами.

Можно утверждать, что рекрутирование паствы в общины нетрадиционных религиозных течений и сект происходит прежде всего за счет материальных пожертвований, которые идут из-за рубежа.

Таким образом, проблемы развития религиозных идей сегодня настолько тесно переплетаются с общественной инфраструктурой Беларуси, что так или иначе затрагивают сферу внутренней политики, культуры, образования, а также внешнеполитических связей. Несмотря на отсутствие серьезных реальных предпосылок к осложнению межконфессиональной обстановки в Беларуси, потенциально не исключена возможность обострения отношений представителей некоторых религиозных объединений с органами власти и государственными средствами массовой информации. Подобную возможность в свете сказанного выше нельзя исключать. Поводом для этого могут явиться и отдельные непродуманные публикации в СМИ, радио- и телепередачи, а также искусственное нагнетание напряженности в сфере межконфессиональных отношений оппонентами нынешнего Президента страны, в том числе из числа руководителей отдельных религиозных конфессий. Вместе с тем Конституция и законы Беларуси предусматривают наличие равных условий для развития всех конфессиональных и этнических групп республики. В этой связи соответствующим органам власти и управления необходимо вести постоянную пропагандистско-разъяснительную работу по следующим направлениям:

утверждать в общественном сознании мысль, что руководство страны и официальные органы власти четко осознают, что в условиях реально сложившейся поликонфессиональности в Беларуси, законодательно закрепленного принципа полного отделения церкви от государства и равноправия всех религий явная поддержка со стороны официальных органов власти какой-либо одной конфессии может вызвать недовольство других верующих и создать напряженность в межконфессиональных отношениях; безопасность гуманитарный социальный угроза

провозглашение приверженности государства некоторым христианским ценностям, соответствующим общечеловеческим идеалам и присущим в том или ином виде религиозным учениям различных верований, не ставит своей целью противопоставить: а) христианство (православие и католичество, а также различные его разновидности) другим мировым религиям (например, исламу); б) православие католичеству и некоторым протестантским религиозным течениям, в сущности которых сохраняются основные христианские постулаты;

применительно к Беларуси православная конфессия выделяется прежде всего в силу своей традиционности (равно как и католичество, и ислам для определенных регионов и части жителей страны), многочисленности верующих и не более;

влияние государства на развитие конфессиональных отношений в многоконфессиональной стране осуществляется посредством принятия, строгого соблюдения и исполнения законов и нормативно-правовых актов, регламентирующих данную сферу общественной жизни;

с учетом законодательного закрепления в нашей стране принципа отделения церкви от государства последнее имеет полное право пресекать участие любых религиозных объединений в политической деятельности;

соответствующие государственные органы могут и должны противодействовать правовыми методами деятельности деструктивных культов (тоталитарных сект), непосредственно осуществлять информационно-пропагандистскую работу, а также активно содействовать СМИ в направлении постоянного информирования граждан, особенно молодежи, о возможных угрозах и негативных последствиях влияния некоторых зарубежных религиозных течений на сознание, психику и физическое здоровье человека.

Интеллектуальная безопасность

В условиях возрастания роли науки как одной из основных производительных сил общества любое государство стремится обеспечить высокий уровень сферы образования, развития фундаментальной и прикладной науки (ФН и ПН), внедрения достижений научно-технического прогресса в народное хозяйство. В конце XX в. научно-технологический и образовательный потенциал стал главным фактором прогресса общества, фиксирующим в себе национальные достижения в области научной мысли и образовательных технологий. Он является потенциально неисчерпаемым источником экономического развития и сегодня, и завтра. Все это обусловливает и необходимость надежной защиты результатов интеллектуального труда, сохранения интеллектуальной собственности.

Таким образом, данная сфера становится одним из важных компонентов обеспечения национальной безопасности страны - интеллектуальной безопасности.

Говоря об интеллектуальной безопасности необходимо отметить, что в первой половине 1990-х гг. особенно в период непродуманных действий по конверсии ВПК из-за ослабления контроля за установлением и развитием международных научно-технических связей научно-исследовательских учреждений республики, неразработанностью законодательства по защите интеллектуальной собственности, бедственного положения ученых, несоблюдением элементарных мер сохранения госсекретов и т.п. зарубежными партнерами получена достаточно полная и объемная информация о наиболее перспективных приоритетных разработках белорусских ученых.

Вместе с тем, несмотря на сложнейшие трудности и проблемы сохранения интеллектуального потенциала республики, остро проявившиеся в первой половине 1990-х годов, предпринятыми руководством страны мерами удалось сохранить интеллектуальный, в т.ч. научно-технический потенциал Беларуси, который пока еще остается достаточно высоким. В Республике Беларусь на конец 2000 года функционировала развитая сеть научно-технических организаций различной ведомственной принадлежности. Научные исследования и разработки проводятся в более чем 270 организациях, включая около 140 научно-исследовательских и свыше 40 конструкторских организаций, 34 высших учебных заведения. Анализ кадрового потенциала республики показывает, что наибольшая его часть сосредоточена в промышленности (38%). Далее идут Национальная академия наук Беларуси (23%), Министерство образования (9%), Белорусский государственный университет, здравоохранение, транспорт, сельское хозяйство и т.д.

Современная стратегия науки и образования определяется двумя очевидными процессами цивилизационных изменений - глобализацией и переходом к постиндустриальному, информационному обществу. Поэтому Беларуси необходимо обеспечить конкурентоспособность своей науки и высшего образования не только для сохранения своего интеллектуального суверенитета, но и для вхождения в европейское сообщество как полноправного партнера, а не объекта гуманитарной помощи.

Среди основных проблем, стоящих сегодня перед белорусской наукой и создающих потенциальные угрозы национальной безопасности, можно выделить следующие:

ослабление государственной поддержки фундаментальной науки (ФН) и крайне недостаточное финансирование прикладной науки (ПН), НИОКР;

радикальные изменения на рынке сбыта научной (научно-технической) продукции и невостребованность нашей экономикой (производством) нововведений (новых технологических разработок, «ноу-хау» и т.п.);

разрыв научных связей с известными научно-исследовательскими центрами России и СНГ, а также некоторыми странами дальнего зарубежья;

свертывание материально-технического обеспечения научных исследований, проводившихся в интересах ВПК СССР, и как следствие - прекращение финансирования целых научных программ, омертвление огромного количества основных фондов;

сокращение информационной базы в связи с резким удорожанием научной и научно-технической информации, трудностями ее получения и доставки;

несовершенство оплаты труда, социально-правовая незащищенность ученых,

девальвация общественной оценки научного труда и престижа научной деятельности;

«выкачивание» зарубежными партнерами результатов научных и научно-технических разработок белорусских ученых, а также выезд некоторых из них на работу и постоянное место жительства за границу (т.н «утечка умов»),