Безопасность Республики Беларусь в гуманитарной сфере

резкое сокращение работающих в науке и научном обслуживании, в сравнении с 1990 годом;

качество подготовки конкурентоспособных специалистов - научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации (KBК).

Главной среди обозначенных проблем, определяющей все остальные, является проблема финансирования. Хотя государство и предпринимает усилия для сохранения финансирования науки на уровне примерно 1% валового внутреннего продукта (ВВП) в течение последних пяти лет этот показатель, определяющий наукоемкость ВВП является крайне низким. Его пороговое значение, по мнению специалистов, не должно быть ниже 2%. В Республике Беларусь этот показатель за последние пять лег (до 2000 года включительно), по данным Комитета по науке при Совете Министров Республики Беларусь, выглядел следующим образом: 1996 - 0,87%; 1997 - 0,81%; 1998 - 0,78%; 1999 -1,04% и 2000 - 0,81%. (Для справки, в середине 1990-х гг в Израиле доля государственных ассигнований на науку составила 3,5% от валового национального продукта (ВНП), в Японии - 3,05%, в США - 2,75%.)

В 1990 году в науке и научном обслуживании в Беларуси было занято 102,6 тыс. человек. Количественный показатель соотношения научных сотрудников республики с общей массой населения на то время был сопоставим с такими европейскими странами, как Франция, Англия, Германия. В 2001 году в Республике Беларусь в науке и научном обслуживании было занято примерно 43 тыс. человек. В 2000 году в нашей республике на 10 тыс. человек было 19,7 исследователей. (Для сравнения, в 1990 году в Беларуси в расчете на 10 тыс. жителей приходилось 49 исследователей).

Среднемесячная заработная плата работников науки и научного обслуживания республики в 2001 году практически немногим превышала среднемесячный уровень заработной платы по стране в целом. По этому показателю они значительно отставали от работников банковской сферы, уступали строительной отрасли, немногим превышая уровень среднемесячной заработной платы в промышленности и аппарата государственного управления (Для справки, в США и Японии средний размер оплаты труда в науке в 2 раза выше, чем в целом по народному хозяйству)

Реальной угрозой интеллектуальному потенциалу республики является невосприимчивость белорусской экономики к достижениям научно-технического прогресса. Острый дефицит инвестиционных средств, необходимость безусловного выполнения плановых показателей, инертность и нежелание многих руководителей как госпредприятий, так и субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности (рыночных структур) заниматься долгосрочными инвестициями в инновационные проекты обусловливают отсутствие высокого спроса отечественных предприятий и объединений на результаты фундаментальных и прикладных исследований. К примеру, в настоящее время доля так называемой внутрифирменной науки, представленной у нас конструкторско-технологическими службами крупных промышленных предприятий, составляет не более 5% общего объема НИОКР (в развитых западных странах этот показатель значительно выше). Остальные 95-96% приходятся на долю отраслевой, академической и университетской наук, которые обслуживают высший уровень государственного управления.

Потенциальную опасность для интеллектуального потенциала страны представляет и деформация организационной структуры научной сферы в направлении непропорционального территориального размещения научного потенциала и его распределение по разным уровням управления. Так, в настоящее время на долю столицы приходится более 70% общей численности специалистов, занятых выполнением НИОКР. Удельный вес столицы в общей сумме выделяемых бюджетных средств на проведение названных работ выглядит еще внушительнее - 90%. Доля же отдельных областей по аналогичным показателям измеряется всего лишь единицами процентов. При таком гипертрофированном размещении научного потенциала по территориям (регионам) хроническое отставание периферии от республиканского центра неизбежно.

Кроме того, унаследованный от советских времен научно-технический потенциал Беларуси оказался избыточным относительно текущих потребностей белорусской экономики, недостаточно эффективным в плане результативности исследовательской и научной деятельности, отдачи науки в сопоставлении с вложенными в нее средствами К примеру, в настоящее время в НАН Беларуси осуществляются исследования по 52 фундаментальным направлениям. Естественно, нельзя ни в коей мере недооценивать роль и значение ФН, ее направленность на перспективу, иногда и не очень близкую. Однако в условиях недостатка финансовых средств необходимо тщательно определиться с приоритетами и в контексте наших возможностей и национальных интересов стремиться меньшим количеством людей делать больше и эффективнее.

Проблемы научно-интеллектуального потенциала республики, неудовлетворенность условиями оплаты труда и профессиональной деятельности работников отрасли обусловливают выезд белорусских ученых за рубеж на работу по контрактам, а отдельными из них и на постоянное место жительства. По официальным данным на 2001 год, до 200-250 белорусских ученых заключают контракты с иностранными партнерами. С учетом того обстоятельства, что это наиболее квалифицированные кадры, то в результате нередко происходит безвозмездная, противоречащая всем нормам охраны интеллектуальной собственности утечка научной информации и передача за рубеж научно-технической продукции.

3. Приоритетные направления обеспечения безопасности Республики Беларусь в гуманитарной сфере

В условиях становления социально-ориентированной рыночной экономики, предполагающей сочетание и гармонизацию механизмов рыночного, государственного и общественного регулирования социально-экономических процессов, стратегическим направлением устойчивого развития должна стать инновационная деятельность. Необходимо сконцентрировать силы и средства на приоритетных направлениях развития науки и техники, выйти на широкое практическое внедрение научных разработок, способных обеспечить активное обновление производства и повышение конкурентоспособности национальной экономики.

При этом конкурентоспособность национальной экономики необходимо рассматривать в широком смысле этого слова: как место страны в мировой науке и технике, культуре и информации, роли в мировых коммуникациях, в открытиях, изобретениях и новациях. Специфика интеллектуальной безопасности состоит в том, что угрозы в этой сфере не носят явно выраженного характера на конкретный момент времени, не подрывают видимым образом основы выживания общества. В то же время постепенная интеллектуальная деградация способна нанести существенный ущерб перспективам развития общества, замедлив его на десятилетия из-за большой инерционности образования и подготовки научных кадров. В любой момент, особенно в условиях серьезной общественной трансформации, у государства будет много приоритетных, более неотложных, на первый взгляд задач, чем поддержка науки и образования. Вместе с тем без повышения эффективности использования научного потенциала страны, активизации инновационной деятельности невозможно достичь приоритетов социально-экономического и духовного развития государства. Поэтому государство должно уделять серьезное внимание стабильности научного потенциала и созданию благоприятных условий для его постоянного совершенствования за счет разумного сочетания стратегических и тактических задач.

Существенное значение в нынешних условиях имеют усиление не только государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, но и формирование такой инновационной инфраструктуры, которая бы стимулировала данный вид деятельности предприятий и организаций различных форм собственности.

Важнейшими задачами обеспечения безопасности Республики Беларусь в научно-интеллектуальной сфере являются - научное обеспечение развития производительных сил республики, создание конкурентоспособных отраслей и производств, расширение рынка наукоемкой продукции.

В ближайшей перспективе развитие науки должно быть направлено на решение конкретных проблем экономики, экологии, социальной сферы и культуры. Это требует реформирования сферы науки и технологий по следующим основным направлениям:

фундаментальную науку, ориентированную на получение принципиально новых знаний для создания научной базы новых технологий,

обеспечение высокого уровня подготовки специалистов, необходимо сблизить с высшей школой и отраслевой наукой;

прикладные научные исследования и разработки следует сосредоточить на ограниченном числе приоритетных направлений, при этом система отбора проектов должна обеспечить ускоренную разработку и освоение новой конкурентоспособной продукции и современных экологически безопасных энерго- и ресурсосберегающих технологий, структурно и тематически приблизить разработки к потребностям предприятий;

совершенствование организационных форм и структуры научной сферы в направлении рационального территориального размещения научного потенциала как в столице республики, так и в ее регионах;

сохранение сформировавшихся научных школ и подготовка отвечающих потребностям времени и национальным интересам республики кадров, концентрация научных сил и средств на приоритетных направлениях;

инновационная деятельность при активной стимулирующей политике государства в отношении технологического обновления производства и формирования инновационной инфраструктуры должна стать приоритетным видом деятельности предприятий и организаций всех форм собственности.

В связи с нехваткой финансовых средств, необходимых для полноценной научной и научно-педагогической деятельности, мероприятия по обеспечению интеллектуальной безопасности должны включать тактический блок, рассчитанный в основном на текущие возможности госбюджета и минимально допустимые потребности интеллектуальной сферы, и стратегический блок, исходящий из будущих потребностей общества и потенциальных возможностей науки и высшего образования. Тактический блок должен включать прежде всего неотложные (чрезвычайные) меры по сохранению «ядра» интеллектуального потенциала, а стратегический блок - последовательное формирование национального научно-технического комплекса, инновационного климата в обществе и подготовку научно-педагогической смены.

Система социально-правовой поддержки интеллектуального потенциала Беларуси должна реализовываться на всех уровнях: творческая личность, исследовательская группа, научная организация, интеллигенция как социально-профессиональная группа, государство. В целях поддержки патриотически настроенных известных ученых, остающихся верными своему Отечеству, несмотря на временные трудности, наряду с принятием мер по повышению их социального статуса и материального стимулирования необходимо обеспечить им постоянную грамотную пропагандистскую поддержку в средствах массовой информации.

Необходимо ускоренное формирование нормативно-правовой базы науки, решение проблем интеллектуальной собственности, создание современной материально-технической базы науки. Для этого уже в ближайшие годы общий объем финансирования науки из всех источников должен составить, по мнению специалистов, не менее 2% ВВП. Необходимо расширять международное научно-техническое сотрудничество, повышать его качество и эффективность. Для этого следует обеспечить реализацию мер по практическому восстановлению связей с научными центрами и организациями СНГ, других стран, а также использование различных международных фондов и форм для финансирования белорусских научных организаций с целью более активного выхода науки на международный рынок технологий с обеспечением их патентования за рубежом.

Прогнозируемый в первое десятилетие после 2000 года уровень наукоемкости ВВП в республике оценивается примерно в 3%. Главным условием его достижения является повышение инновационной активности производственной сферы, крайне низкой в настоящее время. Наращивание инновационного потенциала экономики связано в первую очередь с формированием экономической среды, способствующей распространению инноваций, а также инфраструктуры, обслуживающей инновационный процесс.

Главным субъектом защиты интеллектуального потенциала страны выступает государство. В условиях недостаточности финансовых средств у государства для прямой поддержки науки, у него имеются возможности помогать ей другими средствами: предоставление льгот, снижение или освобождение от налогов, тщательный и обоснованный выбор приоритетов, избирательность и конкурсность при распределении ресурсов, демократичность и гласность в принятии решений и т.п. Главными государственными институтами в разработке и реализации названных мероприятий должны стать Комитет по делам науки при Совете Министров Республики Беларусь и Национальная академия наук Беларуси (НАНБ).

Одним из основных источников сохранения, укрепления и развития научно-интеллектуального потенциала, культурного и кадрового потенциала страны является образование. Образование в современном обществе становится производительной силой. Оно является не только возможностью для человека обеспечить свое будущее, но и той путеводной нитью, которая, в конечном счете, будет выводить каждую страну в нормальное будущее как для ее населения, так и для каждого человека.

В условиях нарастающих процессов глобализации и информационной революции сегодня в течение десяти лет происходит удвоение объема человеческого знания, а, по оценкам ученых, через десять лет ожидается, что оно будет происходить всего за 70 дней. Взрыв знания в настоящее время охватывает все сферы человеческой деятельности - от науки до экономики, от политики - до культуры и области развлечений. В обществе, где овладение знаниями - одна из приоритетных задач, экономическая мощь мало зависит от природных ресурсов, размеров территорий или географического положения. Ключевым элементом становится человеческий потенциал, способность воспринимать и приумножать новые знания и применять их для повышения благосостояния народа.

В наше время, по оценкам ученых, различия между развитыми и развивающимися странами только на одну треть обусловлены различием в уровнях развития экономических систем, а на две трети - различием в уровне и качестве образования. И если развивающиеся страны не смогут сделать шаг в освоении того, что несут за собой информационные технологии и понятие информационного общества, они в XXI веке станут еще беднее по сравнению с XX веком. То же самое относится и к другим странам, и к каждому конкретному человеку.

По своим количественным параметрам система образования в Республике Беларусь в целом выглядит внушительно. Высшее, среднее и базовое образование в республике имеют 98% работников народного хозяйства (в 1989 году - 90%). В 2000/2001 году функционировали 4718 тыс. общеобразовательных школ (включая гимназии, лицеи, колледжи), 248 - профессионально-технических учебных заведений, 156 - специальных учебных заведений и 58 вузов. Всего в них более 2080 тыс. учащихся и студентов.

Система высшего образования республики работает достаточно устойчиво, планомерно реформируется в соответствии с мировыми тенденциями и рынком труда в Беларуси. У нас один из самых высоких показателей обеспеченности республики специалистами с высшим образованием (более 300 студентов в 2000/2001 учебном году на 10000 населения).

Говоря о количественных показателях в сфере образования республики, необходимо обратить внимание на проблему его качества. Итоги приема последних двух лет в вузы республики свидетельствуют, что практически каждый второй выпускник средней школы стал студентом. Это колоссальное изменения в обществе, которое самим обществом пока не осознано в полной мере. Не осознаны пока и последствия такого изменения. Однако очевидно, что на повестке дня остро стоит вопрос перехода количества в качество. При этом важно, с одной стороны, определиться с необходимым количеством специалистов с высшим образованием, обеспечивающих потребности различных отраслей нашего народного хозяйства. С другой - обеспечить современный уровень их качественной подготовки и создать необходимые условия для работы по специальности.

Кроме того, оторванность школы всех образовательных уровней, особенно высшей, от национальных потребностей, дисгармония между национальным идеалом воспитания и односторонним социальным стереотипом может приводитт к обеднению эмоциональной сферы молодежи, к моральному релятивизму, отказу от преемственности в развитии знания, преувеличению зависимости процесса познания от его условий. При участии высшей школы, отстраненной от общечеловеческих нравственных ценностей, как и национальной культуры, могут вырасти поколения людей без роду и племени, не обремененные никакой ответственностью.

В контексте факторов, создающих потенциальную угроза безопасности Республики Беларусь в гуманитарной сфере, и, в частности, в образовании необходимо, прежде всего, отметить его недостаточное финансирование и материально-техническое обеспечение.

В соответствии со статьей 37 Закона Республики Беларусь «Об образовании в Республике Беларусь» финансирование системы образования должно определяться в размере 10% от ВВП. Этот показатель определен в качестве порогового значения удельного веса расходов на образование, снижение которого создает реальную угрозу национальной безопасности республики.

По данными Министерства образования, в 1997 году удельный вес расходов на образование составил 6,6% ВВП, в 1998 - сохранился на том же уровне, в 1999 - 6%, в 2000 - 6,2% по плану (реально - 5,29%) и в 2001 году было запланировано 5,57%.

В результате в системе образования в последние два-три года сложилась ситуация, когда в основном обеспечиваются только выплаты на заработную плату, стипендии, оплату коммунальных услуг. Объемы ассигнований, выделяемых на другие статьи расходов, не могут обеспечить даже выживание отрасли. Недостаток финансирования приводит к невыполнению планов капитального ремонта. Быстро стареет учебно-лабораторная и материальная база, не хватает средств на выпуск учебно-методической литературы; низкая заработная плата приводит к оттоку работников из системы образования и не способствует решению проблемы омоложения педагогических кадров.

Одним из важных показателей состояния национальной безопасности в сфере образования является развитие обучения в высших учебных заведениях за счет бюджетных средств. В 1990/1991 учебном году на 10000 населения в республике приходилось 184 студента, обучающихся на бюджетной основе, а на протяжении последних пяти лет этот показатель колебался в пределах 160-170 человек.

За последние 6 лет произошло значительное увеличение (более чем в 5 раз) числа студентов, обучающихся в государственных вузах за счет личных средств. В течение 2000/2001 учебного года в вузах республики за счет бюджета обучалось менее 60% от общего числа студентов. По мнению специалистов, для Беларуси пороговым значением показателя количества студентов, обучающихся на бюджетной основе, снижение которого создает реальную угрозу национальной безопасности, на данный момент можно считать 180 человек на 10000 населения. Естественно, это показатель достаточно условный и динамичный. Его значение может изменяться в зависимости от изменения уровня жизни населения, роста материального благосостояния граждан и некоторых других параметров.

Снижение удельного веса студентов, обучающихся за счет средств бюджета, создает социальную напряженность в молодежной среде, вызывает недовольство родителей, по причине сложности изыскания средств из семейного бюджета для оплаты за получение высшего образования в условиях недостаточного уровня материального благосостояния основной массы населения республики. Ситуация может усугубиться обострением проблемы занятости молодежи, с учетом процессов разгосударствления собственности.

В связи с принятым пороговым значением удельного веса расходов на образование в размере 10% от ВВП необходимо поэтапное повышения уровня финансирования отрасли в период до 2003 г. - не ниже 7% от ВВП, в период 2010 г. - не ниже 8% от ВВП; в период до 2015 г. - не ниже 10% от ВВП.

В целях обеспечения эффективности системы национального образования стратегия его развития должна быть направлена на решение общенациональных задач: подготовка высококвалифицированных кадров и формирование высокого интеллектуального потенциала, способного активно влиять на развитие экономики, науки и культуры. Эта система должна гарантировать право каждому жителю страны на получение качественного образования в соответствии с его потребностями и способностями, обеспечивающего высокий уровень жизни и понимание сущности устойчивого развития. Для ее достижения необходимо решение ряда первоочередных задач:

обновление содержания, структуры и организации общего среднего образования;

осуществление в системе высшего и среднего специального образования структурно-содержательных реформ, отвечающих запросам общества, государства и личности, переход на принципиально новый уровень подготовки специалистов;

совершенствование национальной сети учебно-воспитательных учреждений и развития национального образования;

модернизация и расширение материально-технической базы отрасли;

совершенствование нормативного, учебно-методического и научного обеспечения развития системы образования.

Реформирование общеобразовательной школы должно исходить из принципов: доступности образования, равенства прав каждого гражданина республики на получение образования, независимо от национальной, религиозной, социальной принадлежности, места жительства и материального положения; гуманизации, гуманитаризации и демократизации образования; единства образовательных и воспитательных задач; охраны здоровья подрастающего поколения; непрерывности образования и преемственности его ступеней; совмещения национально-культурной и региональной основ образования с ориентацией на высшие достижения национальной и мировой культуры.

Реформирование системы образования в республике ставит своей целью повышение его качества и значимости на перспективу. Качественно новый уровень образования предполагает возрастание возможности выбора формы получения образования и типа образовательного учреждения, расширения аспекта образовательных услуг. Наряду с государственными учреждениями должна получить дальнейшее развитие сеть учебных учреждений негосударственного (коммерческого) типа.

В результате реформирования образования Беларусь должна обеспечить его выход на уровень, соответствующий лучшим мировым образцам, создать цивилизованный рынок образовательных услуг на основе сочетания государственной и негосударственной систем подготовки кадров. Повышение престижа образования должно рассматриваться как приоритетное направление в формировании интеллектуального потенциала нации, генератор экономических реформ, фундамент будущего страны.

Характеризуя состояние национальной безопасности Республики Беларусь в гуманитарной сфере и определяя тенденции и перспективы ее обеспечения, необходимо отметить, что в настоящее время реальные угрозы здесь наиболее вероятны в демографической и социальной сферах. Поэтому основные усилия соответствующих субъектов системы обеспечения национальной безопасности должны быть направлены прежде всего на эти сферы.

Немало проблем с точки зрения обеспечения национальной безопасности страны имеется в интеллектуальной, а также духовно-нравственной сферах. Особенность проявления угроз здесь заключается в том, что они не всегда на конкретном промежутке времени имеют реальное воплощение. Однако их разрушительная сила оказывает постепенное негативное воздействие, которое в перспективе может стать необратимым.

Состояние этнической и конфессиональной безопасности Республики Беларусь на сегодняшний день свидетельствует о достаточно грамотной и взвешенной политике государства и действующих в ее русле общественных объединений в данных сферах жизнедеятельности. Поэтому необходимо сохранять и приумножать достигнутые здесь позитивные результаты, имея в виду, что развитие негативных процессов в межэтнических и межконфесиональных отношениях чревата серьезными конфликтами, представляющими большую опасность для территориальной целостности и суверенитета страны.

Размещено на Allbest.ru