Экономические методы государственного управления

Правительством Российской Федерации устанавливается порядок определения страны происхождения товара.

Страной происхождения товара считается государство, в котором товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными законом.

При этом под страной происхождения товара может пониматься группа государств, их таможенные союзы, регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения происхождения товара.

Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:

- полезные ископаемые, добытые на ее территории, или в ее территориальных водах, или на ее континентальном шельфе и в морских недрах, если эта страна имеет исключительные права на разработку этих недр;

- растительная продукция, выращенная или собранная на ее территории;

- живые животные, родившиеся и выращенные в ней;

- продукция, полученная в этой стране от выращенных в ней животных;

- произведенная в ней продукция охотничьего, рыболовного и морского промыслов;

- продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная в Мировом океане судами данной страны либо судами, арендованными (застрахованными) ею, и др.

Если в производстве товара участвуют две и более стран, происхождение товара определяется в соответствии с критериями достаточной переработки.

Критериями достаточной переработки товара в данной стране являются:

- изменение товарной позиции (классификационного кода товара) по Товарной номенклатуре на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара;

- выполнение производственных или технологических операций, достаточных или недостаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место, и др.

На основе всего вышеизложенного необходимо еще раз отметить, что таможенно-тарифное регулирование является одним из важнейших рычагов экономического воздействия на субъектов хозяйственной деятельности. Создавая стоимостной барьер на пути движения товаров к потребителям, таможенно-тарифные меры повышают уровень цен, влияют на конкурентоспособность товаров и иным образом воздействуют на материальные интересы управляемых, стимулируя их, таким образом, к различного рода экономической деятельности. Таможенно-тарифное регулирование призвано также защищать отечественного производителя от конкурирующих зарубежных производителей различных товаров. Кроме того, применение органами государственного управления таможенно-тарифных мер служит стабильным и весьма существенным источником пополнения бюджета.

Наряду с таможенно-тарифным регулированием одним из основополагающих методов экономического воздействия является также валютное регулирование.

2.3 Валютное регулирование и валютный контроль в государственном управлении

Валютное регулирование является одним из основных направлений деятельности государства в денежно-кредитной сфере. Поэтому прежде чем приступить к рассмотрению деятельности органов государственного управления по валютному регулированию и контролю представляется целесообразным разобраться в сущности такого понятия, как денежно-кредитное регулирование, и выделить ряд проблем, существующих в этой сфере сегодня.

Конституция России и федеральное законодательство упоминают о «финансовом, валютном, кредитном регулировании», «финансовой и кредитной политике», «кредитной и денежной политике», «денежно-кредитной системе», «денежно-кредитной политике», денежно-кредитном регулировании», но не раскрывают содержание этих понятий (ст. 71, 114 Конституции РФ, Федеральный закон «О Центральном банке РФ (Банке России). Отсутствует в законодательстве единый подход к определению сущности государственного регулирования денежной и кредитной сферы. Все годы реформ продолжается полемика по вопросу о роли государства в современном обществе, в рыночной экономике, в денежной и кредитной сфере. Однако это вовсе не означает, что реальные конституционные функций государства в денежно-кредитной сфере уже ограничены и государственные институты должны самоустраняться от реализации своих полномочий.

Денежно-кредитная сфера в России часто оценивается лишь в контексте функционирования банковской системы. Конечно, банковская система - основа денежно-кредитной сферы России, но отнюдь не единственная ее часть. Государственное регулирование денежной и кредитной сферы России не может отождествляться лишь с регулированием банковской деятельности, в понимании которой также сохраняются ряд дискуссионных и нерешенных проблем. Денежная и кредитная сфера включает более широкий спектр институтов и организаций, действующих на денежно-кредитном (финансовом) рынке. Основным отличительным признаком упомянутых институтов является объект их деятельности, а именно: деньги, организация их обращения, инвестиции, кредитование денежных средств и т.д. Так, деятельность пенсионных фондов, страховых компаний, инвестиционных фондов, валютных бирж и некоторых иных такого рода организаций реализуется именно в денежной и кредитной сфере, в связи с чем, не может оставаться вне профессионального воздействия со стороны государственных органов, основной функцией которых является денежно-кредитное регулирование.

Серьезной причиной, порождающей проблемы в денежно-кредитной сфере России, является отсутствие правовых норм, устанавливающих взаимосвязанную систему институтов, образующих единый согласованный механизм регулирования денежно-кредитных отношений, разграничивающих их компетенцию, определяющих порядок взаимодействия и распределения ответственности между ними. В результате возникают серьезные внутрисистемные противоречия.

О существовании особого рода государственных органов денежно-кредитного регулирования упоминает федеральное бюджетное законодательство. Согласно ст. 151 Бюджетного кодекса РФ органом денежно-кредитного регулирования в современной России признается только Банк России, который, кроме того, обеспечивает устойчивость национальной валюты (ст.75 Конституции РФ). Однако и Правительство России в соответствии с п. «б» ст. 114 Конституции РФ тоже «обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики», которую в реальности невозможно отделить от политики, направленной на обеспечение устойчивости рубля. Действительно, обеспечить проведение в России единой денежно-кредитной политики и не оказать при этом прямого или косвенного влияния на состояние национальной валюты просто невозможно. В то же время из ст. 75 Конституции следует, что защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального Банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти, включая Правительство России. Некоторая нестыковка конституционных правовых норм, регулирующих компетенцию Правительства России и Банка России в денежной и кредитной сфере, очевидна. Неслучайно банковское законодательство более осторожно формулирует роль Банка России и Правительства России в процессе осуществления государственной денежно-кредитной политики и обеспечения устойчивости рубля. Так, в федеральном банковском законодательстве установлено, что разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля, функция Банка России, осуществляемая им во взаимодействии с Правительством РФ (ст. 4, 16 Федерального закона «О Центральном Банке РФ (Банке России)»). Несмотря на несогласованность некоторых норм, из Конституции России следуют важные выводы:

1) Государственное регулирование денежной и кредитной сферы отнесено к исключительному ведению РФ;

2) Регулирование денежной и кредитной сферы не является исключительной компетенцией только какого-либо одного федерального органа государственной власти, только Правительства России или только Банка России.

Более того, из Конституции России следует, что и Правительство, и Банк России не являются единственными государственными институтами федерального уровня, регулирующими денежную и кредитную сферу. Например, государственные регулирующие полномочия в денежной и кредитной сфере, выражающиеся в принятии соответствующих актов, предоставлены Федеральному Собранию РФ и Президенту России. Однако что же касается непосредственного регулирования деятельности субъектов денежно-кредитных отношений (т.е. государственного управления в данной сфере), то часть таких полномочий возлагается либо на Правительство РФ, либо на Банк России, а другая часть полномочий должна иметь совместный для Правительства России и Банка России характер.

С учетом изложенного непосредственное регулирование денежной и кредитной сферы, направленное на исполнение действующего законодательства, осуществляет не только Банк России, как это следует из БК РФ, но и Правительство России. Эти же органы непосредственно отвечают за результаты государственной денежной и кредитной политики в стране. Ни о каких иных государственных органах, непосредственно регулирующих деятельность субъектов денежно-кредитных отношений, Конституция России не упоминает.

Имеющиеся недостатки в правовом регулировании государственной денежной и кредитной политики свидетельствуют о необходимости совершенствования законодательства. Однако практика последнего десятилетия свидетельствует: изменения в системе государственного управления и многочисленные поправки в федеральное законодательство, принимаемые без серьезной подготовки и без концепции, нацеленной на достижение позитивных экономических, политических и социальных целей, как правило, не приводят к устойчивому положительному результату.

В условиях современной России с ее нестабильной политической, экономической, правовой системой принятия решений, кардинально изменяющих механизм государственного регулирования денежно-кредитной сферы без серьезной подготовки, может лишь в очередной раз спровоцировать усиление негативных явлений в экономике. Однако, учитывая, что для подготовки и принятия качественных законодательных актов требуется время, Правительству России и Банку России стоит утвердить совместное решение либо подписать временное соглашение о разграничении компетенции между ними, формах взаимодействия и ответственности за реализацию единой государственной денежно-кредитной политики.

Теперь приступим к рассмотрению вопросов, непосредственно касающихся валютного регулирования и валютного контроля.

Валютное регулирование - это деятельность государственных органов, направленная на регламентирование порядка совершения валютных операций.

Государство вообще и Российская Федерация в частности регулируют валютные отношения с учетом экономических задач государства. Для Российской Федерации с момента провозглашения ее суверенитета характерна политика либерализации в регулировании валютных отношений. Отменена существующая ранее государственная монополия на валюту и на часть валютных ценностей и на операции с ними. Разрешен, хотя и под контролем государства, вывоз из страны валюты и ряда валютных ценностей. Допускается в известных пределах обращение на территории страны иностранной валюты в качестве платежного средства, обеспечивая, таким образом, приоритет собственной валюты.

Для большего понимания сущности валютного регулирования представляется целесообразным разобраться в понятии некоторых терминов, определения которые даны в Законе РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992 г.

Валюта Российской Федерации - это:

- находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот) Центрального Банка РФ и монеты;

- средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в Российской Федерации;

- средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за пределами Российской Федерации на основании соглашения, заключаемого Правительством РФ и Центральным Банком РФ с соответствующими органами иностранного государства об использовании на территории данного государства валюты Российской Федерации в качестве законного платежного средства.

Иностранная валюта - это:

- денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки;

- средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

Валютные ценности - ценности, в отношении которых валютным законодательством установлен особый ограниченный режим обращения на территории страны. Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» к валютным ценностям отнесены:

- иностранная валюта;

- ценные бумаги в иностранной валюте;

- драгоценные металлы - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также лома таких изделий;

- природные драгоценные камни - алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий.

Порядок и условия отнесения изделий из драгоценных металлов и природных драгоценных камней к ювелирным и другим бытовым изделиям и лому таких изделий устанавливается Правительством РФ.

Валютные операции - это:

- операции, связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, в т.ч. связанные с использованием в качестве средства платежа иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте;

- ввоз и пересылка в Российскую Федерацию, а также вывоз и пересылка из Российской Федерации валютных ценностей;

- осуществление международных денежных переводов.

Основы организации и осуществления валютного регулирования определены Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле».

В соответствии с законодательством органом государственного валютного регулирования является Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) (ст.53 Федерального закона «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; ст. 9 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле»).

В этих целях Банк России:

1) определяет сферу и порядок обращения в Российской Федерации иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте;

2) издает нормативные акты, обязательные к исполнению в Российской Федерации резидентами и нерезидентами;

3) осуществляет все виды валютных операций;

4) устанавливает правила проведения резидентами и нерезидентами в Российской Федерации операций с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте, а также правила проведения нерезидентами в Российской Федерации операций с валютой Российской Федерации и ценными бумагами в валюте Российской Федерации;

5) устанавливает порядок обязательного перевода, ввоза и пересылки в Российскую Федерацию иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, принадлежащих резидентам, а также случаи и условия открытия резидентами счетов в иностранной валюте в банках за пределами Российской Федерации;

6) устанавливает общие правила выдачи лицензий банкам и иным кредитным учреждениям на осуществление валютных операций и выдает такие лицензии;

7) устанавливает единые формы учета, отчетности, документации и статистики валютных операций, в т.ч. уполномоченными банками, а также порядок и сроки их представления;

8) готовит и публикует статистику валютных операций Российской Федерации по принятым международным стандартам;

9) выполняет другие функции, предусмотренные Законом.

Указанный Закон закрепляет статус всех субъектов валютных отношений, в т.ч. резидентов и нерезидентов.

Резиденты - это:

- физические лица, имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации, в т.ч. временно находящиеся за ее пределами;

- юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, с местонахождением в Российской Федерации;

- предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, с местонахождением в Российской Федерации;

- дипломатические и иные официальные представительства Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации;

- находящиеся за пределами Российской Федерации филиалы и представительства резидентов, указанных во втором и третьем пунктах.

Нерезидентами являются:

- физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами Российской Федерации, в т.ч. временно находящиеся в Российской Федерации;

- юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;

- предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации,

- находящиеся в Российской Федерации иностранные дипломатические и иные официальные представительства, а также международные организации, их филиалы и представительства;

- находящиеся в Российской Федерации филиалы и представительства нерезидентов, указанных во втором и третьем пунктах.

Валютные ценности в Российской Федерации могут находиться в собственности как резидентов, так и нерезидентов.

Порядок совершения сделок с драгоценными металлами и природными драгоценными камнями, а также жемчугом в Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» устанавливает, что операции с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте подразделяются на текущие валютные операции и валютные операции, связанные с движением капитала.

Под текущими валютными операциями понимаются:

- переводы в Российскую Федерацию и из Российской Федерации иностранной валюты для осуществления расчетов без отсрочки платежа по экспорту и импорту товаров, работ, услуг, а также для осуществления расчетов, связанных с кредитованием экспортно-импортных операций на срок не более 180 дней;

- получение и предоставление финансовых кредитов на срок не более 180 дней;

- переводы в Российскую Федерацию и из Российской Федерации процентов, дивидендов и иных доходов по вкладам, инвестициям, кредитам и прочим операциям, связанным с движением капитала;

- переводы неторгового характера в Российскую Федерацию и из Российской Федерации, включая переводы сумм заработной платы, пенсии, алиментов, наследства, а также другие аналогичные операции.

Под валютными операциями, связанными с движением капитала, понимаются:

- прямые инвестиции, т.е. вложения в уставный капитал предприятия с целью извлечения дохода и получения прав на участие в управлении предприятием;

- портфельные инвестиции, т.е. приобретение ценных бумаг;

- переводы на оплату права собственности на здания, сооружения и иное имущество, включая землю и ее недра, относимое по законодательству страны его местонахождения к недвижимому имуществу, а также иных прав на недвижимость;

- предоставление и получение отсрочки платежа на срок более 180 дней по экспорту и импорту товаров, работ и услуг;

- предоставление и получение финансовых кредитов на срок более 180 дней;

- все иные валютные операции, не являющиеся текущими валютными операциями.

Текущие валютные операции осуществляются резидентами без ограничений.

Резиденты имеют право без ограничения переводить, ввозить и пересылать валютные ценности в Российскую Федерацию при соблюдении таможенных правил.

Центральный банк Российской Федерации устанавливает порядок осуществления резидентами валютных операций, связанных с движением капитала, а также порядок обязательного перевода, ввоза и пересылки в Российскую Федерацию иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, принадлежащих резидентам.

Правительство Российской Федерации определяет порядок обязательного ввоза и пересылки в Российскую Федерацию драгоценных металлов, природных драгоценных камней, а также жемчуга, принадлежащих резидентам.

Нерезиденты имеют право без ограничений переводить, ввозить и пересылать валютные ценности в Российскую Федерацию при соблюдении таможенных правил.

Центральный банк Российской Федерации устанавливает порядок покупки и продажи нерезидентами иностранной валюты за валюту Российской Федерации.

Порядок перевоза, вывоза и пересылки нерезидентами из Российской Федерации валютных ценностей, за исключением случаев, предусмотренных законом, Центральный банк Российской Федерации устанавливает совместно с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Действует также правило о том, что расчеты между резидентами осуществляются в валюте Российской Федерации.

Порядок приобретения и использования в Российской Федерации валюты Российской Федерации нерезидентами устанавливается Центральным банком Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации.

Вывоз и пересылка из Российской Федерации валюты Российской Федерации и иных ценных бумаг, выраженных в валюте Российской Федерации, а также ввоз и пересылка в Российскую Федерацию валюты Российской Федерации и ценных бумаг, выраженных в валюте Российской Федерации, осуществляются резидентами и нерезидентами в порядке, устанавливаемом Центральным банком Российской Федерации совместно с Министерством финансов РФ и Государственным таможенным комитетом РФ.

Законом определены правовые основы функционирования внутреннего валютного рынка.

Центральный банк Российской Федерации определяет порядок и цели покупки резидентами иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации.

Покупка и продажа иностранной валюты в Российской Федерации производится через уполномоченные банки в порядке, устанавливаемом Банком России.

Банку России в целях регулирования внутреннего валютного рынка Российской Федерации предоставлено право устанавливать предел отклонения курса покупки иностранной валюты от курса ее продажи, а также проводить операции по покупке и продаже иностранной валюты.

Установлено, что юридические лица обязаны продавать государству часть валютной выручки, полученной от реализации экспортной продукции.

Так, в 1999 г. в соответствии с Указом Президента РФ «Об изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки» №334 от 15.03.1999, а также в соответствии с Инструкцией Банка России «О порядке обязательной продажи предприятиями, учреждениями, организациями части валютной выручки через уполномоченные банки и проведения операций на внутреннем валютном рынке Российской Федерации», утвержденной приказом Центрального Банка Российской Федерации №02-104А от 29.06.1992 (с изменениями и дополнениями) юридические лица осуществляют обязательную продажу 75% валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности) через банки и иные кредитные организации, имеющие лицензии Центрального Банка РФ на осуществление банковских операций в иностранной валюте по рыночному курсу иностранных валют к рублю, складывающемуся на внутреннем валютном рынке Российской Федерации на день (момент) продажи.

Освобождение от этой обязанности производится на основании указов Президента РФ при условии, что выручка будет использована на государственные или общественные цели.

Например, Указом Президента РФ «Об освобождении Информационного телеграфного агентства России и Российского информационного агентства «Новости» от обязательной продажи части валютной выручки, поступающей от распространения информации и услуг» от 22.11.1994 эти агентства освобождены от обязательной продажи части валютной выручки, поступающей от распространения информации и услуг, при условии направления высвобождаемых валютных средств на приобретение современного оборудования и совершенствования базисного сбора, обработки и передачи информации.

Теперь подробнее остановимся на валютном контроле.

Валютный контроль - это деятельность государства, направленная на обеспечение валютного законодательства при осуществлении валютных операций.

Объектом валютного контроля являются валютные операции, под которыми понимаются урегулированные национальным законодательством или международными соглашениями сделки и иные действия, чьим предметом являются валюта и валютные ценности (иностранная валюта; ценные бумаги в иностранной валюте; драгоценные металлы в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и иных бытовых изделий из этих металлов и лома таких изделий; природные драгоценные камни - алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, кроме ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий).

В соответствии с Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» целью валютного контроля является соблюдение валютного законодательства при осуществлении валютных операций.

Основными направлениями валютного контроля являются:

1) определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений;

2) проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации;

3) проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;

4) проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации.

Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется органами валютного контроля и их агентами.

К органам валютного контроля относятся:

1) Центральный банк Российской Федерации;

2) Правительство Российской Федерации;

3) Министерство финансов Российской Федерации;

4) Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Агенты валютного контроля - это организации, которые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации могут осуществлять функции валютного контроля (эти агенты подотчетны соответствующим органам валютного контроля) и уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку Российской Федерации.

Органы валютного контроля в пределах своей компетенции издают нормативные акты, обязательные к исполнению всеми резидентами и нерезидентами в Российской Федерации.

Органы и агенты валютного контроля в пределах своей компетенции:

1) осуществляют контроль за проводимыми в Российской Федерации резидентами и нерезидентами валютными операциями, за соответствием этих операций законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими актов органов валютного контроля;

2) проводят проверки валютных операций резидентов и нерезидентов в Российской Федерации.

Органы валютного контроля определяют порядок и формы учета, отчетности и документации по валютным операциям резидентов и нерезидентов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 867 от 17.05.2000 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» упразднена Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, которая до этого момента являлась центральным органом федеральной исполнительной власти, образованным для реализации функций Правительства РФ по валютному и экспортному контролю. В качестве основной задачи Службы было установлено проведение единой общегосударственной политики в области организации контроля и надзора за соблюдением российского законодательства в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций. Этот орган осуществлял межотраслевую координацию и регулирование по вопросам, находящимся в ведении РФ. В пределах своей компетенции Служба обеспечивала контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации министерствами, ведомствами, организациями и предприятиями, участвующими в регулировании и осуществлении валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций. В соответствии с этим указом функции данной службы были переданы Министерству финансов и Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.

Валютный контроль осуществляет также Государственный таможенный комитет Российской Федерации. В соответствии со ст.198 Таможенного кодекса Российской Федерации^, Государственный таможенный комитет - орган валютного контроля, а иные таможенные органы - агенты валютного контроля, подотчетные этому Государственному комитету.

На основании ст.199 Таможенного кодекса России таможенные органы Российской Федерации осуществляют валютный контроль за перемещением лицами через таможенную границу Российской Федерации (за исключением периметров таможенных зон и свободных складов) валюты Российской Федерации, ценных бумаг в валюте Российской Федерации, валютных ценностей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением через указанную границу товаров и транспортных средств.

В валютном контроле участвуют и другие органы исполнительной власти. Министерство Безопасности Российской Федерации (ныне - Федеральная служба безопасности), Министерство внутренних дел РФ, Служба внешней разведки РФ, Министерство обороны РФ информируют органы валютного контроля о ставших им известных фактах нарушения резидентами и нерезидентами валютного и таможенного законодательства и иных нормативных актов, касающихся осуществления валютных и других операций. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» от 8 июля 1999 г. включил в полномочия налоговых органов контроль за соблюдением валютного законодательства, осуществляемый в пределах их компетенции.

Итак, на основе всего вышеизложенного можно сделать вывод, что валютное регулирование и валютный контроль одно из важнейших направлений в деятельности государственной администрации. Валютное регулирование является составной частью еще более обширного направления государственного управления - денежно-кредитного регулирования, которое выражается в регулировании макроэкономических процессов, связанных с денежно-кредитными отношениями на основе действующих нормативно-правовых актов. Задачи по непосредственному регулированию денежной и кредитной сферы, направленному на исполнение действующего законодательства, возложены на Центральный банк и Правительство Российской Федерации.

Деятельность органов государственного управления по валютному регулированию и контролю обеспечивает стабильность и устойчивость национальной валюты Российской Федерации, защиту экономических интересов, а также способствует дальнейшему развитию национальной экономики.

Заключение

В практической деятельности органов исполнительной власти в целях наибольшей эффективности осуществления государственно-управленческой деятельности применяется множество различных методов государственного управления. Под методом управления понимается прием, способ практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности органов государственного управления на основе закрепленной за ними компетенции в установленных границах и в соответствующей форме.

В последнее время в связи с проведением в России социально-экономических реформ существенно возросла роль экономических методов в государственном управлении. Экономические методы государственного управления - это совокупность способов, средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты; это комплекс экономических приемов, рычагов, которые используются в целях обеспечения высокой эффективности функционирования исполнительных органов. При этом главная сущность указанных методов заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы, т.е. опосредствованно в отличие от методов прямого властного воздействия. При написании дипломной работы были рассмотрены такие основополагающие инструменты экономического воздействия, как налоги, таможенно-тарифное регулирование, валютное регулирование. К сожалению, в силу недостаточности учебной и научной литературы при написании дипломной работы не удалось в полном объеме отразить основные теоретические положения, касающиеся проблемы экономических методов государственного управления.

Важным моментом в деятельности органов государственного управления является использование такого универсального метода управляющего воздействия, как поощрение.

Поощрение относится к числу всеобщих (универсальных) методов управления. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения. На практике, как правило, субъекты стремятся к поощрениям именно материального характера, используя меры морального воздействия в качестве средства для достижения целей. Таким образом, в поощрении, используемом в государственном управлении, находит свое выражение, прежде всего, экономическое содержание. Система поощрений в настоящее время находится не на должном уровне и требует дальнейшего совершенствования, т.к. меры поощрительного воздействия являются одними из самых эффективных мер стимулирующего воздействия. Своя система поощрений установлена и в Федеральной пограничной службе России. Здесь ее применение обретает еще более важную значимость, т.к. в данном случае затрагиваются вопросы безопасности государства, и меры поощрительного воздействия должны выступать действенным стимулом к более качественному несению службы.

Одним из важных рычагов воздействия на материальные интересы со стороны органов государственного управления являются также налоги.

Вопросы регулирования налогообложения относятся к числу наиболее актуальных в экономической и социальной жизни российского государства. Это обусловлено новыми явлениями в экономике России, ее нацеленностью на переход к рыночным отношениям. Под налогом на основании ныне действующего законодательства понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Основная функция налогов - фискальная. Но в них заложены и большие возможности по регулированию социальных процессов в обществе. Кроме того, с помощью налогов возможно регулирование потребления определенных видов товаров и услуг, а также регулирование доходов населения. Налоги устанавливаются, изменяются и отменяются представительными органами власти. Однако наиболее активная роль по разработке законопроектов и решению других вопросов, касающихся налогообложения, принадлежит исполнительным органам. В связи со сложной социально-экономической ситуацией в России, в настоящее время до сих пор четко не отлажен механизм налогообложения, да и сама система установленных в Российской Федерации налогов еще далека от совершенства, в силу чего данная проблема требует дальнейшего законодательного разрешения.

Таможенно-тарифное регулирование также является одним из основополагающих методов экономического воздействия со стороны органов исполнительной власти. Под таможенно-тарифными мерами понимается совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в установленном законодательством порядке государственными органами и направленных на регулирование внешнеэкономической деятельности. Данные меры относятся к экономическим способам (методам) регулирования внешнеэкономической деятельности - важной составляющей государственного управления. Создавая стоимостной барьер на пути движения товаров к потребителям, таможенно-тарифные меры повышают уровень цен, влияют на конкурентоспособность товаров, защищают отечественного производителя от конкуренции зарубежных товаров. Необходимо также заметить, что таможенно-тарифные меры являются существенным источником доходов бюджета. Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению, изменению и отмене конкретных видов таможенных пошлин и их ставок в соответствии с законом. Это объясняется необходимостью своевременного и быстрого реагирования на соответствующие изменения в международных отношениях с другими государствами в целях обеспечения защиты экономических интересов России.

Значительное внимание со стороны органов государственного управления уделяется также вопросам, касающимся регламентации порядка совершения валютных операций, а также осуществления контроля за данной деятельностью.

Валютное регулирование и валютный контроль являются элементами такого важного направления государственного управления, как денежно-кредитное регулирование, которое выражается в регулировании макроэкономических процессов, связанных с денежно-кредитными отношениями. В настоящее время в российском законодательстве существует немало пробелов, касающихся денежно-кредитной сферы, которые, представляется, должны быть устранены в скором времени, в частности, проблема разделения компетенции в данной сфере между Правительством Российской Федерации и Центральным банком России. Деятельность по осуществлению валютного регулирования и валютного контроля направлена, прежде всего, на обеспечение стабильности национальной валюты и стоит на страже обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, защите жизненно-важных интересов отечественной экономики.

Система экономических методов, применяемых органами государственного управления, чрезвычайно сложна и многообразна, и описать всю совокупность данных методов представляется очень сложным. Реализуя на практике данные методы, исполнительные органы получают реальную возможность влиять на экономику государства, стимулировать ее развитие, а также регулировать различные социальные процессы. Однако практика подтверждает, что использование органами государственного управления в процессе своей деятельности исключительно экономических методов приводит к снижению эффективности последних. Методы экономического воздействия должны применяться согласованно с другими методами, в зависимости от реально складывающейся обстановки в государстве. В настоящее время в России сложилась ситуация, когда просто жизненно необходимо совершенствовать и развивать систему экономических методов в государственном управлении, но при этом всегда необходимо помнить, что ориентация на применение исключительно указанных методов в государственном управлении недопустима.

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации. // Российская газета. 1993. № 237;

2.Таможенный кодекс Российской Федерации от 18.06.1993 (в ред. от 10.02.1999, с изм. от 10.01.2002). // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 31. Ст. 1224; СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 879; СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 744;

3.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 (в ред. от 08.08.2001, с изм. от 30.12.2001). // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3823; СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3429; СЗ РФ. 2001. № 53 (часть I). Ст. 5030;

4.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 (в ред. от 29.12.2001). // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; СЗ РФ. 2001. № 53 (часть I). Ст. 5026;

5.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2001 (в ред. от 31.12.2001). // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 4;

6.Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 (в ред. от 29.12.2001). // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 23. Ст. 821; СЗ РФ. 2001. № 53 (часть I). Ст. 5026;

7.Закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» от 09.10.1992 (в ред. от 30.12.2001). // ВВС. 1992. № 45. Ст. 2542; СЗ РФ. 1999. № 1. Ст.1; СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 2;

8.Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) от 02.12.1990 (в ред. от 06.08.2001). // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1593; СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3413;

9.Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.1995 (в ред. от 10.02.1999). // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923; СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 879;

10.Федеральный закон «О бюджете на 1999 год» от 22.02.1999 (в ред. от 02.01.2000, с изм. от 27.12.2000). // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1093; СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 154; СЗ РФ. 2001. № 1 (часть I). Ст. 2;

11.Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Государственной налоговой службе в РСФСР» от 08.07.1999. // Российская газета. 1999. № 134;

12.Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 09.04.1997 «Об основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 1997 год». // Вестник Банка России. 1997. № 38;

13.Указ Президента Российской Федерации № 1444 от 24.09.1993 «О Федеральной службе России по валютному и экспортному контролю» (документ утратил силу). // САПП. 1993. № 39. Ст. 3605; СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5807;

14.Указ Президента Российской Федерации от 22.11.1994 «Об освобождении Информационного телеграфного агентства России и Российского информационного агентства «Новости» от обязательной продажи части валютной выручки, поступающей от распространения информации и услуг». // СЗ РФ. 1994. № 31. Ст. 3262;

15.Указ Президента Российской Федерации № 442 от 02.03.1994 «Об утверждении Положения о государственных наградах» (в ред. от 06.01.1999). // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 269;

16.Указ Президента Российской Федерации № 334 от 15.03.1999 «Об изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки». // СЗ РФ. 1999. № 11. Ст. 1279;

17.Указ Президента Российской Федерации № 867 от 17.05.2000 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 01.11.2001). // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168; СЗ РФ. № 45. Ст. 4251;

18.Постановление Правительства Российской Федерации № 856 от 05.11.1992 «Об утверждении порядка определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации». // САПП. 1992. № 20. ст. 1666;

19.Постановление Правительства Российской Федерации № 1424 от 27.12.1994 «Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники и Положения о совете по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники». // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 73;

20.Постановление Правительства Российской Федерации № 547 от 31.05.1995 «О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации». // СЗ РФ. 1995. № 24. Ст. 2276;

21.Постановление Правительства Российской Федерации № 1461 от 07.12.1996 «Об утверждении порядка определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации». // СЗ РФ. 1996. № 51. ст. 5815;

22.Постановление Правительства Российской Федерации № 1002 от 03.09.1999 «Об утверждении порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом». // СЗ РФ. 1999. № 37. Ст. 4498;

23.Постановление Правительства Российской Федерации № 494 от 05.07.2001 «О введении специальных пошлин на крахмал картофельный и крахмал кукурузный, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации». // СЗ РФ. 2001. № 28. Ст. 2892;

24.Постановление Правительства Российской Федерации № 532 от 14.07.2001 «О введении специальных пошлин на отдельные товары, происходящие из Венгерской республики». // СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3163;

25.Постановление Правительства Российской Федерации № 732 от 17.10.2001 «Об утверждении ставок сезонных пошлин на сахар - сырец, ввозимый на территорию Российской Федерации». // СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4110;

26.Постановление Правительства Российской Федерации № 830 от 30.11.2001 «О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности». // СЗ РФ. 2001. № 50. Ст. 4735;

27.Постановление Правительства Российской Федерации № 920 от 29.12.2001 «Об утверждении перечня товаров, в расходы на производство и (или) реализацию которых для определения налоговой базы при исчислении налога на прибыль не могут быть включены средства, израсходованные на обеспечение социальной защиты инвалидов и (или) деятельности общественных организаций инвалидов». // СЗ РФ. 2002. № 1. (ч.2). Ст. 41;

28.Постановление Правительства Российской Федерации № 19 от 17.01.2002 «Об утверждении перечня важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники, реализация которой на территории Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость». // СЗ РФ. 2002. № 3. Ст. 226;

29.Инструкция Банка России «О порядке обязательной продажи предприятиями, учреждениями, организациями части валютной выручки через уполномоченные банки и проведения операций на внутреннем валютном рынке Российской Федерации» (утверждена приказом Центрального Банка Российской Федерации №02-104А от 29 июня 1992 г. (с изменениями и дополнениями). // Вестник Банка России. 1999. № 1;

30.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Зерцало, 1997;

31.Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. - 640 с.;

32.Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 622 с.;

33.Административное право. Учебник (под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова). - М.: Юрист. 2000. - 728 с.;

34.Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I; М.: МЮИ МВД России, 1996. - 268 с.;

35.Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М. 1996. С.144.

36.Овсянко С.М. Административное право. Учебное пособие. - М.: Юрист, 2000. - 468 с.;

37.Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. - 448 С.;

38.Финансовое право. Учебник (под ред. Н.И. Химичевой). - М.: Юрист, 2001. - 600 с.;

39.Эриашвили Н.Д. Финансовое право. Учебник для вузов. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2000. - 606 с.;

40.Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. М., 1996;

41.Валютное регулирование. // Библиотечка Российской газеты. № 10. 1997;

42.Гейваднов Я.А. Государственное регулирование банковской деятельности в условиях федеративного устройства современной России. // Россия и ее субъекты. Право и политика. 2000. №1;

43.Государственное регулирование денежной и кредитной сферы в России (Некоторые проблемы и перспективы). // Государство и право. № 11. 2001. С. 38 - 44.

Размещено на Allbest.ru