Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Изменения последних десяти лет в социально - экономической и политической областях существенно актуализировали проблему укрепления законности и правопорядка, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Различные нормы и институты права, образующие в совокупности правовую систему государства, находят практическое применение с разной степенью полноты, интенсивности, постоянства. Как свидетельствует статистика применение одних норм может быть обозначено тысячами (в масштабе страны - иногда миллионами) случаев, а других - единичными и это характерно для всех отраслей права. Причины подобного явления не всегда заключаются в том, что отношения, для регулирования которых законодатель установил те или иные нормы, складывающиеся сами собой, не требуют применения норм права. Такое явление характерно и для правовых норм, применение которых относится к компетенции милиции, в частности, административно - правовым. Если существование подобного явления доступно простому эмпирическому взгляду, то причины далеко не всегда лежат на поверхности.

Особая роль в обеспечении общественного порядка административно - правовыми средствами принадлежит правоохранительным органам, в том числе ПС России, в связи с чем вопрос об эффективности этой деятельности был всегда актуальным, а в наши дни приобретает особую сторону в связи с необходимостью последовательной реализации нового кодекса РФ об административных правонарушениях и других нормативных актов.

Например, в статье 1 Закона «О милиции», она определена как система государственных органов исполнительной власти, признанных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделённым применением мер принуждения.

Как показывает практика, цели и причины правового государства до сих пор не стали реальностью. Более того, в современный период государство не в состоянии осуществлять надёжную защиту жизни, здоровья и достоинства личности, обеспечить строгое и неуклонное соблюдение и исполнение законодательства и вести решительную борьбу с различного рода правонарушениями, способствующие для преступных посягательств. Об этом свидетельствует стойкая тенденция роста количества административных правонарушений. В связи с этим, важной задачей является формирование взвешенной и обоснованной административно - наказуемой политики, как составной части правоохранительной политики государства, оказывающее серьёзное влияние на широкий круг общественных отношений.

Решение этих задач неразрывно связано с совершенствованием организации производства по делам об административных правонарушениях в ОВД и ПС России в целом, поскольку, по инициативе ОВД к административной ответственности ежегодно привлекаются десятки миллионов граждан. Помимо этого, комплексное исследование организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях актуально в связи с введением в настоящее время нового Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, который будет занимать весьма значительное место в правоприменительной практике ПС России.

Цель дипломной работы состоит в проведении комплексного исследования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и разработке предложений по его совершенствованию и повышению эффективности административной, правоприменительной практики.

Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач:

дать анализ понятия, содержания и требований к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

проанализировать систему мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

разработать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательных и ведомственных нормативных актов, регулирующих производство по делам об административных правонарушениях.

Теоретическую основу работы составляют труды отечественных правоведов по проблемам административного права.

Нормативную базу дипломной работы составляют законы и иные правовые акты, регламентирующие порядок обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Объектом исследования являются меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях перечень которых указан в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Предметом исследования является теоретические и практические проблемы обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Эмпирическую базу исследования составили результаты материалов данных социальных исследований проводимых в РФ; материалов судебной практики; федеральных и иных законодательных актов, регламентирующих правовое положение и правовые основы деятельности правоохранительных органов.

Глава I. Понятия и требования к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

1. Доставление и административное задержание правонарушителя

производство дело административное правонарушение

В настоящее время принят, но вступит в силу с 1 июля 2002 года, новый Кодекс об административных правонарушениях РФ, в котором указан перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Меры, направленные на непосредственное получение доказательств составляют одну из групп административно-процессуальных мер.

К мерам административного пресечения относятся административное задержание и доставление. Эти меры преследуют цели принудительного прекращения противоправного поведения нарушителя и обеспечения выполнения им своих процессуальных обязанностей и заключаются в ограничении свободы действий и передвижения лиц, совершивших правонарушения (или объективно-противоправные действия), а также подозреваемые в их совершении. Основное значение мер административно-процессуального пресечения связано с обеспечением не уклонения правонарушителя от ответственности и состоит в создании условий для последующего осуществления административно- процессуальных мер, направленных на непосредственное получение доказательств. Это подчёркивает специфичность и обособленность данной группы мер.

Отличительной чертой этой подгруппы процессуальных мер является ярко выраженный принудительный характер. В качестве особенности мер процессуального пресечения можно отметить также возможность их применения только на определённой, одной, конкретной стадии производства по делу об административном правонарушении. На стадии возбуждения дела об административном правонарушении применяются административное задержание и доставление правонарушителя.

Предназначение мер, направленных на непосредственное получение доказательств, состоит в обнаружении, исследовании и закреплении доказательственной информации по делу о правонарушении. Эти меры составляют наиболее многочисленную группу в составе административно-процессуальных мер. К ним относятся:

составление протокола об административном правонарушении;

получение объяснений;

истребование документов;

назначение экспертизы;

различные виды досмотра;

изъятие;

осмотр и некоторые другие.

Следует отметить, что рассматриваемая подгруппа административно- процессуальных мер включает в себя меры как процессуального, так и не принудительного характера. В качестве принудительных процессуальных мер, направленных на получение доказательств, можно выделить медицинское освидетельствование, изъятие вещей, предметов, документов, личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств, осмотр помещений, опечатывание касс и мест хранения документов. К административно-процессуальным мерам не принудительного характера, направленным на получение и закрепление доказательственной информации, следует отнести получение объяснений, назначение исследований, осмотр места происшествия, составление протокола, эксперимент.

Следует отметить определённую условность предложенной классификации, так как в её основу положен целевой признак, а ряд процессуальных мер обеспечивает достижение не одной, а нескольких целей. И тем не менее, классификация по целевому признаку, акцент на непосредственную целенаправленность тех или иных административно-процессуальных мер, позволяет отразить специфичность и условия (границы) применения каждой меры.

Теперь рассмотрим более подробнее выше перечисленные меры административно-процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Применяя административно-процессуальные меры, правоохранительные органы, тем самым укрепляют законность. Вместе с тем , они должны действовать в соответствии с законом и подзаконными актами в пределах предоставленных им полномочий. Законность требует от каждого сотрудника строгого соблюдения юридического процессуального порядка совершения тех или иных действий, что обеспечивает точное проведение предписаний правовой нормы в жизнь. Это не просто формальность, а необходимость.

К сожалению, в деятельности правоохранительных органов, в том числе ПС России, допускается значительное количество нарушений законности при применении административно-процессуальных мер при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, причём большая часть этих нарушений допускается сознательно. Меньшая часть нарушений вызвана не совершенством действующего законодательства.

Под административным задержанием понимается принудительное, как правило, кратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица, совершившего административное правонарушение. Административное задержание применяется в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в целях установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при не возможности составления его на месте совершения правонарушения, если составление протокола является обязательным, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по этим делам.

Спорные вопросы, касающиеся сущности, оснований и порядка применения административного задержания, на наш взгляд, до конца не разрешены, что в свою очередь, обуславливает ряд проблем, связанных с правовым регулированием и практикой его применения. Также, одной из целей административного задержания (статья 27.3 КоАП РФ) является пресечение правонарушения. Достигается эта цель при фактическом задержании (захвате) лица на месте его совершения.

По смыслу же ст. ст. 27.3- 27.5 КоАП РФ административным задержанием признаётся лишь содержание доставляемого нарушителя в соответствующем органе.

Представляется, что вопрос о том, какие действия должен содержать институт административного задержания, должен решаться с учётом фактически складывающихся правоотношений между компетентным органом (должностным лицом) и гражданином, претерпевающим лишение в виде ограничения свободы.

Фактическое задержание и разбирательство на месте совершения правонарушения, на наш взгляд, можно рассматривать в качестве административного задержания в узком смысле, в отличие от задержания в широком, процессуальном смысле, предполагающего доставление задержанного в соответствующий орган и его содержание там.

Следует обратить внимание, что в ст. 27.2 КоАП РФ формулируется цель доставления, заключающаяся в составлении протокола об административном правонарушении. Аналогичная цель, в соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ, закрепляется применительно и к административному задержанию. Представляется, что цель составления протокола о нарушении в большей степени характерна для административного задержания (в широком, процессуальном смысле), а не для доставления. Прежде чем составить протокол, необходимо провести разбор обстоятельств правонарушения. Для доставления более характерна промежуточная цель - обеспечить условия разбирательства с задержанным, когда это не возможно на месте. В связи с этим предпочтительнее рассматривать доставление как составную, обеспечительную часть (элемент) административного задержания.

Несостоятельность попыток разделения доставления и административного задержания особенно отчётливо проявляется при сопоставлении правового положения доставляемого и задержанного, которое практически ничем не отличается.

С учётом изложенного, представляется нежелательной отдельная регламентация доставления в КоАП РФ, в отрыве от регламентации вопросов административного задержания.

Согласно ст. 27.3 КоАП РФ, основанием административного задержания лица, совершившего административное правонарушение, является совершение конкретных, перечисленных в этой статье правонарушений.

На наш взгляд, такая техника правового регулирования оснований административного задержания недостаточно совершена и не отвечает интересам правоприменительной практики. Следует отметить, что в результате изменений экономических, социальных и политических условий, законодательство периодически пополняется новыми составами административных правонарушений. Отсутствие указания на возможность применения административного задержания при совершении не указанных в статье 27.3 КоАП РФ правонарушений, существенно осложняет деятельность ОВД и ПС России, связанную с их расследованием и привлечением правонарушителей к ответственности. В частности, не включены в указанный перечень наименования таких правонарушений, как мелкое хищение государственного или общественного имущества (статья 7.27 КоАП РФ), незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах (статья 6.8 КоАП РФ). Своевременное разбирательство по фактам деяний, подпадающих под признаки этих и ряда иных правонарушений, производство необходимых процессуальных действий, например, личного досмотра, досмотра вещей и документов, их изъятие, нередко требуют административного задержания правонарушителя.

Ныне действующие нормы, регламентирующие институт административного задержания, не позволяют дать чёткий ответ на вопрос как быть в отношении доставленных по подозрению в совершении правонарушений, виды которых не указанны в 27.3 статье, коков их процессуальный статус? Срок административного задержания, как известно, исчисляется с момента доставления для составления протокола. По ныне действующему законодательству об административных правонарушениях получается, что административное задержание не должно производиться при разбирательстве с указанными лицами. Такой подход представляется неверным, как не отражающий фактически складывающихся правоотношений.

Кроме того, нежелательно указывать на конкретные составы административных правонарушений, как основания административного задержания, на наш взгляд, в связи со следующим обстоятельством. Представляется, что при совершении правонарушений, указанных в статье 27.3 КоАП РФ, правонарушитель необязательно должен задерживаться в процессуальном порядке, а в зависимости от определённых условий (например, установление личности, обстоятельств проступка раскаяния и т. п.) может быть освобождено после разбирательства на месте. Законодательное закрепление определённого перечня правонарушений в качестве оснований административного задержания увеличивает вероятность задержания, связанного именно с содержанием в установленных местах.

С учётом сказанного, представляется необходимым введение более унифицированной формулировки оснований административного задержания правонарушителей, охватывающей возможность применения этой процессуальной меры в связи с фактами различных административных правонарушений. При этом следует исходить из того, что необходимость административного задержания в большей мере обусловлена не столько характером совершённого проступка (видом правонарушения), сколько обстоятельствами его совершения, выяснение которых и требует применение указанной меры.

Анализ сочетания целей и основания административного задержания позволяет выделить ряд дополнительных условий, при которых задержанное лицо может быть доставлено в правоохранительный орган. Следует отметить, что конфликты между задержанными и работниками правоохранительных органов, жалобы на действие последних связаны, как правило, именно с доставлением лица в соответствующие органы, что обуславливает необходимость чёткой регламентации условий доставления в законодательных актах.

Доставление относится к числу действий, производство которых вызывается в силу особой необходимости. В литературе указывается, что дополнительные условия доставления вытекают из гипотез административно-правовых норм и являются обязательными обстоятельствами, подлежащими учёту правоприменителями при определении правомерности и обоснованности своих действий в различных ситуациях.

К числу существенных вопросов правовой характеристики административного задержания относится вопрос о его сроках. Срок административного задержания лица, совершившего административное правонарушение, включает время фактического нахождения в качестве задержанного с момента доставления для составления протокола и до момента освобождения, но не более трёх часов.

Лица, совершившие мелкое хулиганство и ряд других правонарушений, могут быть задержаны начальником правоохранительного органа, в том числе ПС России (его заместителем) на срок, необходимый для рассмотрения дела, но не более чем на сутки. Если начальник правоохранительного органа (его заместитель) принимает решение передать дело в районный суд, то судья единолично в течение суток с момента поступления дела в суд рассматривает его.

Лица, совершившие нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, могут быть задержаны начальником правоохранительного органа (его заместителем) на срок, необходимый для рассмотрения дела судьёй, который не может превышать сорока восьми часов.

При вынесении постановления о наложении административного взыскания за нарушение порядка организации и порядка собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций судья вправе обязать нарушителя, не являющегося жителем данной местности, покинуть её. Во исполнение данного предписания судьи эти нарушители могут быть задержаны правоохранительными органами, в том числе ПС России на срок, необходимый для их удаления.

Исследование порядка применения административного задержания предполагает также рассмотрение таких вопросов, как процессуальное оформление этой меры, места и условий содержания административно - задержанных.

В соответствии со статьёй 27.3 КоАП РФ об административном задержании составляется протокол. Изучение практики применения административного задержания работниками правоохранительных органов показывает, что протокол задержания ими зачастую не составляется. Необходимость процессуального оформления обстоятельств применения этой меры не должна вызывать сомнений. Сведения об основаниях и сроках задержания, обстоятельствах, вызывших необходимость доставления лица в соответствующий орган, должны найти обязательное отражение. Но форма такого отражения, должна избираться, на наш взгляд, с учётом конкретной ситуации по усмотрению работника правоохранительного органа.

В статье 27.4 КоАП РФ говориться, что в протоколе об административном задержании должны указываться мотивы задержания. Представляется, что мотивы административного задержания зависят как от его оснований, так и целей. Под ними понимаются конкретные обстоятельства, обосновывающие необходимость задержания в каждом конкретном случае. Если основанием административного задержания является совершение противоправного деяния (обоснованное подозрение в его совершении), то мотив задержания, на наш взгляд, в основном определяется теми документами, условием которые обуславливают необходимость доставления правонарушителя в правоохранительный орган и его содержание там. Представляется целесообразным, при документальном отображении обстоятельств административного задержания, указывать именно его мотив, что будет способствовать более точному и обстоятельному фиксированию всех данных связанных с задержанием правонарушителя.

Выборочное изучение книг учёта лиц, доставленных в горрайорган внутренних дел г. Москвы и Московской области, а также протоколов административного задержания показывает, что многие формулировки мотивов задержания не основаны на законе.

Представляется, что вряд ли оправдан такой упрощёнческий подход к отражению обстоятельств административного задержания и тем более на начальном этапе производства по делу об административном правонарушении. Следует подчеркнуть, что чёткое, юридически грамотное и обстоятельное отражение всех обстоятельств задержания правонарушителей имеет особое значение для дальнейшей деятельности (с учётом её краткосрочности) по административному расследованию дела и его рассмотрению.

Следует заметить, что эти вопросы замыкаются на проблемы материально - технического, финансового обеспечения деятельности правоохранительных органов.

Группа административно - процессуальных мер, применяемых на стадии возбуждения дела об административном правонарушении направленных на получение документов включает в себя разнообразие по своему характеру процессуальные действия, объединённые общей целью - обнаружение, исследование и закрепление доказательств, необходимых для установления объективной истины по делу.

При составлении протокола об административном правонарушении оценивается правовая природа деяния, производится его предварительная квалификация. Этот процессуальный документ является основанием для дальнейшего производства по делу и от того, насколько он грамотно, обстоятельно и квалифицированно составлен, зависит правильность рассмотрения дела по существу и обоснованность наложения взыскания. Важно, чтобы протокол отвечал установленным требованиям, предъявляемым к его содержанию и форме. Соблюдение этих требований является необходимым условием его законности.

В протоколе обязательно должно быть указано место и время совершения проступка (пункт 2 статьи 28.2 КоАП РФ), что является не просто техническим моментом, а необходимо для юридической оценки некоторых деяний. Например, таких как, нарушение спокойствия граждан в ночное время, нарушение правил охоты и рыболовства, распитие спиртных напитков в общественных местах и другие. При направлении материалов по подведомственности должна проверяться обоснованность привлечения лица к административной ответственности, достаточность собранной доказательственной информации, правильность составления протокола. Такая проверка осуществляется на практике не всегда, либо не качественно, о чём говорят ранее высказанные замечания о недостатках протоколов, рассматриваемых административной юрисдикции.

На наш взгляд, целесообразно установить правило, что в случае выяснения нарушений законодательных требований по содержанию и форме протокола, орган, рассматривающий дело, может возвратить материалы для их устранения. Законодательное закрепление указанного положения способствовало бы повышению ответственности всех должностных лиц за подготовку и оформление материалов дела и за своевременную реализацию процессуальных гарантий прав личности.

К числу мер, с помощью которых осуществляется выяснение обстоятельств дела, получаются необходимые сведения о правонарушении и личности нарушителя, относятся опрос (получение объяснений), истребование документов и проверка документов. Право применения данных административно - процессуальных мер предоставлено милиции п. п. 2, 4 статьи 11 Закона РФ « О милиции».

Следует отметить, что такие меры, как опрос и истребование документов, не получили ни надлежащей правовой регламентации, ни соответствующего освещения в юридической литературе, что значительно затрудняет их применение органами административной юрисдикции.

Опрос (получение объяснений) по своей сущности представляет собой процессуальное действие, заключающееся в получении и фиксации компетентным должностным лицом сведений (сообщений, показаний) об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Эта мера может применяться как на стадии возбуждения дела по существу и принятия по нему решения.

В административно - процессуальном законодательстве нет чёткого обозначения (наименования) процессуальных действий, связанных с получением и закреплением устных сообщений различных лиц, участников производства (свидетелей, потерпевших, привлекаемых к ответственности).

Административное задержание может применяться только при наличии правонарушения. Исключение составляет административное задержание психически больных и малолетних, нахождение которых в общественных местах представляет опасность для окружающих и для них самих.

Административное задержание также не допускается:

при малозначительности правонарушения и возможности его пресечения другими способами (выполнение нарушителем требования о прекращении правонарушения, устное замечание, разъяснение противоправности и недопустимости того или иного действия (бездействия) и т. д.);

при наличии возможности на месте совершения правонарушения установить личность нарушителя и обстоятельства происшествия, составить протокол об административном правонарушении;

при наличии основания для наложения взыскания в виде предупреждения или штрафа на месте совершения административного правонарушения.

Административному задержанию не подлежат совершившие правонарушение иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью и предъявившие в подтверждение этого дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку, или служебное удостоверение личности.

Как правило, не подвергаются административному задержанию военнослужащие. Однако при совершении в общественных местах серьёзных правонарушений и в других случаях, предусмотренных законом, военнослужащие могут быть при отсутствии военных патрулей задержаны для немедленной передачи их и материалов о нарушении, военным комендантам, командирам воинских частей или военным комиссарам.

Не подлежат административному задержанию депутаты, прокуроры, судьи. Так, Закон «О статусе судей в Российской Федерации». (пункт 5статьи 16) гласит : «Судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях».

Иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства в случае совершения ими правонарушения могут быть подвергнуты административному задержанию на общих основаниях.

Административное задержание несовершеннолетних, за исключением случаев, не терпящих отлагательства, осуществляется в дневное время. Если при административном задержании несовершеннолетнего отсутствуют родители или лица, их заменяющие, они уведомляются о местонахождении несовершеннолетнего в органе, в производстве которого находится дело. Они вправе обжаловать вышестоящему органу (должностному лицу) или прокурору задержание несовершеннолетнего.

Задержанным разъясняются их права и обязанности. Они имеют право:

= знать, за совершение, какого административного правонарушения они задержаны;

= требовать проверки прокурором правомерности задержания. О заявленном требовании задержанного орган (должностное лицо) немедленно сообщает прокурору.

Задержанные освобождаются:

= до истечения установленного срока их задержания, если отпала необходимость в задержании;

= когда истёк установленный законом срок задержания;

= при наличии обстоятельств (ст. 24.7 КоАП РФ), исключающих производство по делу об административном проступке.

Статья 27.3 КоАП РФ устанавливает органы (должностные лица) правомочные осуществлять административное задержание и его основания. К ним относятся ОВД и ПС России, ВВ, должностные лица военизированной охраны, органы государственного горного надзора, органов по охране окружающей среды и природных ресурсов и некоторые другие.

Все сотрудники ОВД, внутренних войск и других правоохранительных органов, в том числе ПС России, осуществляющих контрольно-надзорные функции, имеют право произвести доставление правонарушителя в ОВД, помещение военизированной охраны, служебное помещение государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции, а также ОМСУ в целях пресечения правонарушения и установления личности нарушителя.

2. Изъятие вещей и документов, личный досмотр, иные виды досмотра и осмотра

В качестве основных способов обнаружения и процессуального закрепления материальных источников доказательств выделяются такие меры как досмотр, изъятие вещей и документов, осмотр.

Личный досмотр, досмотр вещей и товаров производится в целях выявления и пресечения административных нарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, составления протокола об административном правонарушении, установления личности, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения административных дел.

Досмотр производится в случаях:

= когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения;

= при наличии признаков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах;

= когда очевидцы прямо укажут на конкретное лицо, как на совершившее правонарушение;

= когда имеются показания технических средств контроля;

= когда досмотр прямо предусмотрен законодательством РФ.

Сущность административного досмотра состоит в принудительном обследовании гражданина либо его имущества с целью обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, установления личности задержанного и др.

Досмотру должно предшествовать предложение уполномоченных работников лицу, в отношении которого имеются данные о совершении правонарушения, или в иных, предусмотренных законом случаях, предъявить документы, подтверждающие личность задержанного, вещи, другие предметы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения.

Личный досмотр гражданина осуществляется лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных местах, исключающих доступ посторонних граждан и отвечающих правилам санитарии и гигиены. При производстве личного досмотра должны быть обеспечены безопасность и здоровье досматриваемого, его личное достоинство, сохранность сведений, компрометирующих досматриваемого, полученных при производстве досмотра.

Досмотр вещей, товаров и других предметов производится уполномоченным лицом в присутствии двух понятых и, как правило, собственника данных вещей и предметов. При этом должна быть обеспечена сохранность досматриваемых вещей и предметов, их товарного внешнего вида.

Широкими полномочиями по осуществлению личного досмотра, досмотра вещей и товаров обладают сотрудники правоохранительных органов, в том числе ПС России. Так, сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения имеют право производить личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, досмотр транспортных средств при подозрении, что водитель использует его в противоправных целях, а также досмотр груза при наличии оснований полагать, что он перевозится незаконно. Сотрудники транспортной милиции производят досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости и личный досмотр пассажиров; сотрудники вневедомственной охраны могут производить личный досмотр, досмотр вещей, товаров, транспортных средств на охраняемых ими предприятиях, в учреждениях и организациях.

После производства личного досмотра или досмотра вещей, товаров, транспортных средств уполномоченным лицом составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Этот документ или запись подписываются уполномоченным лицом, двумя понятыми и досматриваемым. Предметы, обнаруженные у досматриваемого, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, изымаются должностными лицами органов, предусмотренных ст. 27.3 и 27.7 КоАП РФ. Об этом изъятии составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или о задержании.

В отдельных случаях досмотр вещей, ручной клади, багажа и других предметов может быть осуществлён в отсутствии собственника (владельца). Уполномоченное лицо в присутствии двух понятых может подвергнуть досмотру вещи и другие предметы в тех случаях, когда:

= истёк срок их хранения в автоматических камерах хранения;

= установить собственника данных вещей или предметов не удалось;

= имеются сведения о наличии в них взрывчатых устройств;

= это прямо предусмотрено законодательством РФ.

В КоАП РФ (ст. ст. 27.7 - 27.10) чётко не определены основания применения личного досмотра и досмотра вещей, досмотра транспортных средств, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, изъятия вещей и документов. По нашему мнению, в кодексе целесообразно закрепить унифицированную формулировку оснований досмотра и изъятия. Представляется, что, закрепляя общие цели рассматриваемых мер (ст. 27.1 КоАП РФ) кодифицированный акт должен указывать и общие основания их применения.

Изъятие вещей и документов, явившихся непосредственным объектом правонарушения, представляет собой административно - правовую меру воздействия, состоящую в принудительном лишении правонарушителя возможности пользоваться и распоряжаться противоправно добытым имуществом или поддельными (недействительными) документами.

Правом применения данной меры обладают должностные лица органов, правомочных осуществлять задержание и досмотр лиц, совершивших правонарушения (ст. 27.3 и 27.7КоАП РФ).

Вещи и документы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, хранятся до рассмотрения дела. В зависимости от результатов его рассмотрения они в установленном порядке конфискуются или возвращаются владельцу либо уничтожаются, а при возмездном изъятии вещей - реализуются.

Правоохранительными органами изъятие вещей и документов производится:

= огнестрельного оружия и боевых припасов - при нарушении правил приобретения, хранения и пользования ими;

= удостоверения на право управления транспортными средствами, документов на транспортное средство и перевозимый груз - при нарушении правил дорожного движения;

= предметов незаконной охоты и рыболовства или продукции запрещённого промысла - при нарушении правил охоты и рыболовства;

= радиопередающих устройств - при незаконном изготовлении и пользовании ими;

= валюты и платёжных документов - при незаконных операциях с иностранной валютой и платёжными документами;

= орденов, медалей, нагрудных знаков к почётному званию СССР, РСФСР и РФ - при их незаконном ношении и при совершении ряда иных правонарушений.

Сотрудники правоохранительных органов при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, имеют право изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции.

Они могут изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения (наркотические вещества, сильнодействующие яды, взрывчатые вещества и др.).

Факт изъятия, по общему правилу, оформляется протоколом либо о нём делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании, о досмотре вещей и документов или в протоколе об административном правонарушении.

В юридической литературе высказано заслуживающее поддержки мнение, что фактическими основаниями производства личного досмотра и досмотра вещей как административно - процессуальных мер являются данные, позволяющие полагать, что лицо (правонарушитель) скрывает орудие совершения правонарушения, предметы и документы, добытые противоправным путём, а также иные предметы и документы, имеющие существенное значение для устранения обстоятельств правонарушения.

Следует отметить, что такая мера, как изъятие вещей и документов применяется не только в связи с досмотром, при этом, необходимо указать на не совсем удачную редакцию части 1 статьи 27.10 КоАП РФ, в соответствии с которой должны изыматься только вещи и документы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, обнаруженные при задержании, личном досмотре, осмотре или досмотре вещей, транспортных средств. На практике возникает необходимость изъятия вещей (предметов, документов) и в иных случаях. Например, так называемая «добровольная выдача» в большинстве случаев является именно изъятием. Кроме того, в Законе РФ « О милиции» имеется норма (пункт 25 статьи 11), в соответствии с которой предусматривается возможность изъятия необходимых документов на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции. Поэтому, представляется, что редакция статьи 27.10 КоАП РФ должна быть приведена в соответствие с другими законодательными актами, а также запросами правоохранительной практики.

В новом КоАП РФ урегулирован вопрос о возможности применения в определённых случаях осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений (производственных, жилых, в том числе хозяйственных построек и т. п.). Необходимость проведения осмотра помещений в практике правоохранительных органов возникает при совершении целого ряда правонарушений. Это косвенно вытекает из законодательных актов, устанавливающих ответственность за нарушения правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия и боеприпасов, нарушения порядка приобретения строительных материалов, нарушения правил торговли и некоторых других. Следует выразить солидарность с высказанными в научной литературе предложениями о необходимости предоставления в законодательном порядке права производства досмотра помещений, предусмотрев дальнейшую регламентацию оснований и процедуры его применения, указанием на гарантии соблюдения прав и законных интересов граждан.

От досмотра следует отмечать такую административно - процессуальную меру как осмотр. При этом вызывает критические замечания позиция Телегина А. С., который рассматривает досмотр в качестве разновидностей осмотра. В научной литературе обоснованно отмечается, что осмотр осуществляется в целях непосредственного восприятия, изучения, выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела. При этом, он может проводиться и для обнаружения вещественных и иных доказательств, но в отличие от осуществляемого с той же целью досмотра, представляет собой лишь поверхностное визуальное обозрение (изучение) помещений, местности, отдельных предметов и указания действия не является поиском сокрытых вещей, предметов. Такой подход к соотношению этих мер подтверждает анализ некоторых законодательных актов. Так, представляется, что не случайно в Законе РФ «О милиции» в одном и том же пункте говорится о праве работников правоохранительных органов осуществлять осмотр транспортных средств и грузов, а также производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях (пункт 23 статьи 11 Закона «О милиции»).

Вопросы правовой характеристики осмотра как административно - процессуальной меры юрисдикционного характера затрагивались в трудах Шкарупы В.К. Применение осмотра характерно в практике деятельности органов госпож надзора, ГИБДД, ОВД на транспорте, подразделений разрешительно - лицензионной работы, органов и войск ПС России. Административные правонарушения, с которыми сталкиваются названные органы, могут быть расследованы надлежащим образом, если рассматриваемая мера проведена своевременно и качественно. Вопросы связанные с порядком применения осмотра как административно - процессуальной меры, применяемой в связи проведения различных с совершением правонарушения, процессуальным оформлением его результатов не получили закрепления в законодательстве об административных правонарушениях. Названные вопросы детально регламентируются уголовно - процессуальным законом применительно к осуществлению осмотра в связи с совершением преступления. Криминальной наукой разработан целый ряд рекомендаций по тактике разновидностей осмотра. Представляется, что они могут использоваться и в связи с производством осмотра в процессе административно-юрисдикционной деятельности.

Законом РФ «О милиции» (пункт 25 статья11) предоставлено право осмотра производственных средств, торговых и иных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества, что нашло своё закрепление в (статье 27.8 КоАП РФ). По результатам осмотра как административно - процессуальной меры юрисдикционного характера должен составляться протокол, который следует рассматривать в соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ в рамках категории «иных документов» в качестве источника доказательств.

Обязанность выявления причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, и принятия мер по их устранению в общем плане закреплена в законодательстве об административных правонарушениях (ст. ст. 29.1 и 29.13 КоАП РФ), а также в законодательных актах, определяющих правовое положение правоохранительных органов. Например, в пункте 1 статьи 10 Закона РФ «О милиции» предусматривается обязанность милиции выявлять обстоятельства способствующие совершению преступлений и административных правонарушений и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств. В пункте 13 статьи 11 указанного закона, установлено право работников правоохранительных органов вносить в государственные органы, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений. Но как свидетельствуют результаты проведённого нами исследования, указанные законодательные требования реализуются в недостаточной степени. Такое положение обусловлено, на наш взгляд, имеющимися недостатками в правовой регламентации рассматриваемого вопроса и деятельности правоприменительных органов. На наш взгляд, законодательное закрепление обязанности органов (должностных лиц) при расследовании и рассмотрении дела об административном правонарушении выявлять причины и условия его совершения, будет способствовать активизации работы по сбору и анализированию информации об обстоятельствах, порождающие конкретные правонарушения. Направление предложений об устранении причин и условий совершения административных правонарушений данным органом (должностным лицом), способствовало бы более оперативному устранению выявленных в процессе осуществления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Особенно это важно в случаях, когда промедление в устранении причин и условий чревато серьёзными последствиями. Например, по делам о нарушении санитарно - гигиенических и санитарно - противоэпидемиологических правил и норм, правил пожарной безопасности, о повреждении леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами и т. п.

3. Иные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Необходимость дифференцированного выбора правовых санкций за нарушение повлекла более широкие полномочия правоохранительных органов по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в виде:

= отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

= медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

= задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

= арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

= привод.

Теперь рассмотрим данные виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях по подробнее.

В соответствии с Законом РСФСР «О милиции» и другими нормативными актами сотрудники правоохранительных органов, преимущественно Госинспекции безопасности дорожного движения, имеют право отстранять от управления водителей или иных лиц, управляющих транспортным средством, а транспортное средство задерживать до устранения причины задержания. Такими же полномочиями обладают сотрудники Государственной инспекции по маломерным судам.

Под отстранением от управления транспортным средством следует понимать запрещение лицу осуществлять действия, которыми транспортное средство может быть приведено в движение. Отстранение от управления выражается в изъятии ключа от замка зажигания, в освобождении лицом места водителя (судоводителя) в кабине транспортного средства и т. п.

Задержание транспортного средства - это запрещение эксплуатации с помещением его на специально охраняемую стоянку, определённую органами местного самоуправления, а маломерных судов - на базу (сооружение) для их стоянок. При отсутствии таких стоянок такое средство (исключая маломерные суда) может быть доставлено и сдано по акту в дежурную часть строевого подразделения ГИБДД, органа внутренних дел или на площадку у стационарного поста правоохранительного органа. Если нарушение связано с управлением транспортным средством, имеющим неисправности тормозной системы, рулевого управления или тягово- сцепного устройства (в составе автопоезда), его эксплуатация может быть запрещена со снятием государственного знака. Сотрудник, принявший решение о запрещении эксплуатации транспортного средства, составляет протокол задержания и приобщает его к протоколу о нарушении правил движения. В отношении транспортного средства принимаются меры по его сохранности (пункт 4, 5 статьи 27.13 КоАП РФ).

Основаниями для отстранения от управления транспортными средствами водителей (судоводителей) и задержания транспортного средства являются факты управления им:

= лицом, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения;

= лицом, не имеющим удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории (вида) или лишённый такого права;

= лицом, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами;

= при наличии неисправностей рулевого управления, тормозной системы или тягово-сцепного устройства (в составе автопоездов);

= при отсутствии отметки о регистрации транспортного средства в подразделениях ГИБДД, государственных регистрационных знаков или при наличии таких подложных знаков.

Существует 3 основных вида взыскания на водителей - это такие, как предупреждение, штраф и лишение права на управление транспортными средствами, т. к. последний является самым строгим, то автор хотел бы обратить внимание именно на него.

Лишение права на управление транспортными средствами применяется чаще всего за грубые нарушения правил дорожного движения и правил использования автомототранспорта и городского электротранспорта, и исполнения посредством изъятия специального удостоверения на такое право. Являясь действенным средством обеспечения безопасности движения, лишение права управлять транспортными средствами представляет собой меру взыскания, связанную со значительными право ограничениями. Применение этого административного взыскания влечёт для водителя - профессионала запрет на определённый срок работать по специальности, а для водителя - любителя в течение установленного срока управлять принадлежащим ему транспортным средством. Законодательство относит применение рассматриваемого взыскания к компетенции различных органов в зависимости от вида транспорта.

Возмездное изъятие как вид административного взыскания рассматривается только на предметы, которые явились орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Данное взыскание является мерой административной ответственности имущественного характера и может применяться лишь в отношении собственника предметов, использовавшихся в качестве орудия совершения или явившихся непосредственным объектом правонарушения.

Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей, согласно пункта 4 статьи 27.14 КоАП РФ, составляется протокол. В котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и о лице, во владении которого находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, их опись и идентификационные признаки, а также делается запись о применении фото- и киносъёмки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фото- и киносъёмки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу.

В случае отчуждения или сокрытия (п. 7 ст. 27.14 КоАП РФ) товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест, лицо. в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, или хранитель подлежит ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Водители (судоводители) - участники дорожно-транспортных и водных происшествий, в результате которых имеются пострадавшие и причинён значительный материальный ущерб, подлежат обязательному направлению на освидетельствование в медицинское учреждение.

Освидетельствование производится в медицинских учреждениях, а также с использованием в установленном порядке технических средств.

При подтверждении факта нахождения водителя (судоводителя) в состоянии опьянения составляется протокол об административном правонарушении, и виновные привлекаются к административной ответственности.

За уклонение водителей (судоводителей) и иных лиц от прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения наступает ответственность, предусмотренная статьёй 19.3 КоАП РФ. В этом случае составляется протокол о нарушении, в котором указываются признаки опьянения и действия нарушителя по уклонению от освидетельствования.

Рассмотренные выше и некоторые другие меры административного пресечения нередко одновременно выполняют функции процессуальных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Это меры двойного назначения: и пресечения, и процессуального обеспечения. В то же время и те и другие меры предшествуют и подготавливают применение основного классификационного вида административного принуждения - административных взысканий.

В юридической литературе существуют предложения о необходимости введения административного порядка производства некоторых разновидностей судебно-медецинского освидетельствования при принятии решения о возбуждении уголовного дела либо отказе в этом высказывались представители уголовно - процессуальной науки. Представляется, что не случайно в Законе РФ «О милиции» имеется норма о праве работников правоохранительных органов проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для определения наличия алкоголя или наркотических средств, либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении (пункт 19 статьи 11).