Что касается нового КоАП РФ, который вступит в законную силу с 1 июля 2002 года, то здесь такая мера, как «Привод» выделена в отдельную статью под номером 27.15. Данная статья КоАП РФ тесно связана с п. 3 ст. 29.4 КоАП РФ, которая гласит, что в случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица, либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с делом, выносят определение о приводе указанных лиц, также пунктом 8 части 1 статьи 29.7 настоящего Кодекса, который гласит, что выносится определение о приводе лица, участие которого признаётся обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 КоАП РФ.

Таковы, на наш взгляд, основные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях осуществляющие на стадиях производства по делам об административных правонарушениях.

Глава II .Особенности применения мер обеспечения производства дел об административных правонарушениях должностными лицами Пограничной Службы Российской Федерации

1. Административное расследование нарушения пограничного режима в пограничной зоне

В зависимости от характера правонарушения, события или факта, подлежащих установлению, расследование может проводиться в форме предварительного следствия, дознания или административного расследования.

В тех случаях, когда расследуется правонарушение, содержащее признаки преступления, проводится дознание или предварительное следствие. Когда же необходимо установить события и факты, не являющиеся преступлением и не влекут за собой уголовной ответственности, проводится административное расследование.

Административное расследование-это деятельность командира и назначенных им лиц по устранению фактических обстоятельств, проступков военнослужащих и гражданского персонала органов и войск ПС России, а также иных событий и фактов, которые нуждаются в выяснении, для принятия на основе собранных доказательств законных и обоснованных решений.

При обнаружении нарушителя Государственной границы пограничный наряд, по средствам связи, а в случаях, не терпящих отлагательства или невозможности, другими способами, докладывает на пограничную заставу начальнику (его заместителю), после чего преследует и проводит физическое задержание. Доставление нарушителя к месту составления протокола об административном правонарушении производится в короткий срок. При этом используются транспортные средства всех форм собственности (на возмездной основе).

Под физическим захватом понимается задержание пограничным нарядом нарушителя границы или пограничного режима и доставка (конвоирование) его на пограничную заставу, контрольно-пропускной пункт. Осуществлять физический захват и доставлять указанных нарушителей в подразделения ПС России может любой пограничник, независимо от его служебного положения и звания, так как это является его служебной обязанностью, предусмотренной Законом РФ "О государственной границе РФ".

Под административным задержанием понимается административная мера принуждения, заключающаяся в кратковременном ограничении личной свободы лица, совершившего административное правонарушение.

Административное задержание от физического захвата отличается тем, что последний осуществляется только с целью прекращения правонарушения. Тогда как административное задержание, наряду с прекращением правонарушения, имеет целью выяснение всех его обстоятельств и их фиксацию.

Полномочия ПС России по применению административного задержания определены Законом РФ "О государственной границе РФ". Порядок применения данной меры административного пресечения и проведения всех необходимых административных действий строго регламентирован соответствующими приказами и другими нормативными актами.

Право подвергать административному задержанию нарушителей режима границы, режима в пунктах пропуска через границу и режима Государственной границы в территориальных и внутренних водах Российской Федерации имеют:

"офицеры отделов оперативной деятельности и штабов пограничных отрядов, воинских частей пограничного контроля, морских соединений и воинских частей; коменданты и офицеры пограничных комендатур, командиры (начальники) и офицеры пограничных кораблей (катеров), подразделений пограничного контроля".

Нарушение режима Государственной границы - это нарушение правил пересечения Государственной границы РФ лицами и транспортными средствами и порядка их следования от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении, а для воздушных судов также правил транзитного пролета через воздушное пространство РФ; равно и ведение на Государственной границе РФ либо, вблизи неё хозяйственной, промысловой и иной деятельности без надлежащего разрешения или с разрешения, но в нарушение установленного порядка, а также в не установленном месте или в не установленное время.

Нарушителями режима Государственной границы могут являться как российские граждане, так и иностранные граждане и лица без гражданства.

Нарушение установленного режима в пунктах пропуска через Государственную границу - это административный проступок, совершаемый гражданами и иными лицами, посягающий на установленный порядок пребывания и передвижения в этих пунктах лиц и транспортных средств, а также другой деятельности, связанной с пропуском через границу лиц, транспортных средств и грузов.

Административное задержание нарушителей режима границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу производится с целью:

- пресечения неправомерных действий;

- установления личности правонарушителя, обстоятельств и мотивов правонарушения и их фиксация;

- установления в действиях задержанного лица признаков преступлений,

- обеспечение условий для привлечения правонарушителей к административной или уголовной ответственности.

По просьбе лица, задержанного в административном порядке, за нарушение режима Государственной границы и режима в пунктах пропуска через границу, о месте его нахождения телеграфом или по телефону уведомляется администрация предприятия или родственники, если это не противоречит интересам проверки. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно. По просьбе задержанного ему может быть выдана справка установленной формы о том, что он был задержан органами и войсками ПС России.

Еще одной категорией лиц, которую войска и органы ПС России могут подвергать административному задержанию, являются иностранные граждане и лица без гражданства, нарушившие Государственную границу РФ.

Решение о передаче нарушителей границы пограничным властям сопредельного государства принимается в порядке, предусмотренном нормативными актами РФ. О принятии решения на передачу нарушителя границы пограничным властям сопредельного государства направляется сообщение прокурору с просьбой санкционировать его задержание на срок, необходимый для передачи.

Много неразрешенных вопросов, относящихся к административному задержанию нарушителей режима границы, и режима в пунктах пропуска, возникло у пограничников за последние годы.

С принятием 12 декабря 1993 года Конституции РФ встал остро еще один вопрос. Согласно статьи 22 п.2 " До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов". Таким образом, мы видим, что основные законодательные акты, которыми руководствуются органы и войска ПС России (Закон "О Государственной границе РФ", Кодекс РСФСР об административных правонарушениях), противоречат основному Закону Российской Федерации. Это вызвано, прежде всего тем, что мы руководствуемся сравнительно старыми законодательными актами, которые были приняты до принятия Конституции РФ. В связи с этим, до принятия новых законодательных актов, соответствующих Конституции РФ, мы должны руководствоваться не отмененными старыми законодательными актами. Понимая существующую противоречивость и неурегулированость существующего законодательства пограничники должны стремится по возможности, исходя из реальной обстановки, сокращать сроки административного задержания до 48 часов.

Лица, задержанные в административном порядке, могут быть подвергнуты личному досмотру, а находящиеся при них вещи и документы - досмотру и изъятию. Полномочия органов и войск ПС Росси и порядок проведения личного досмотра задержанных регламентируются Кодексом об административных правонарушениях и Законом РФ "О государственной границе РФ".

Досмотр состоит в тщательном исследовании одежды, обуви задержанного, находящихся при нем вещей и документов, а при необходимости и его тела. Эта мера призвана обеспечить полноту и всесторонность выяснения обстоятельств и мотивов совершенного правонарушения, установить личность нарушителя, выявить предметы и документы, раскрывающие характер совершенных действий, а также средства, свидетельствующие о подготовке задержанного к совершению государственного преступления.

Досмотр применяется только в отношении нарушителей границы, и лиц, задержанных в административном порядке за нарушение режима Государственной границы или режима в пунктах пропуска через границу. Необходимо отметить, что личный досмотр нарушителя режима Государственной границы (режима в пунктах пропуска через границу), задержанного сроком до 3 часов, может производиться только в случаях, когда есть основания полагать, что у него имеется оружие, другие средства нападения, а также вещи, предметы и документы, которые могут способствовать выяснению обстоятельств правонарушения.

Разрешение на производство личного досмотра дает начальник пограничного отряда, отдельного контрольно-пропускного пункта и их заместители. О произведенном личном досмотре, как правило, одновременно с уведомлением о произведенном административном задержании в течение 24 часов письменно уведомляется прокурор. При непосредственном задержании нарушителя Государственной границы, пограничный наряд проводит первичный личный досмотр, изымает у нарушителя вещества и предметы, при помощи которых задержанные могут совершить нападение на пограничников или покушение на свою жизнь, а также документы и предметы, являющиеся доказательствами совершения правонарушения. Результаты досмотра старший наряда докладывает рапортом на имя должностного лица, проводящего административное расследование, а об изъятии документов, веществ и предметов делается запись в протоколе об административном правонарушении. Таким же образом осуществляется изъятие вещей и документов при проведении административного личного досмотра. При этом в протоколе личного досмотра, досмотра и изъятия вещей и документов делается запись, какие документы изъяты, а какие оставлены при задержанном.

Личный досмотр нарушителей границы и нарушителей режима Государственной границы по своему содержанию одинаковы, а тактика их проведения идентична тактике производства личного обыска. На пограничной заставе личный досмотр задержанных обычно проводится лично начальником заставы в присутствии понятых.

Рассмотрим более подробно порядок производства личного досмотра задержанных.

Необходимо тщательно подготовиться к личному досмотру задержанного:

- определить и пригласить лиц, которые необходимы для участия в производстве личного досмотра (двое понятых, фельдшер или санинструктор, при необходимости переводчик);

- подготовить всё необходимое для измерения, фиксации, упаковки предметов, которые, возможно будут обнаружены в ходе досмотра;

- подготовить помещение, где будет проходить досмотр: убрать лишние вещи, зашторить карту, расставить стулья, стол, подготовить письменные принадлежности и т.д.;

- проинструктировать участников досмотра о мерах безопасности, чтобы исключить побег досматриваемого, нападения его на участников досмотра, а также возможность уничтожения нарушителем уличающих его предметов и документов.

Перед началом досмотра нарушителю объявляется в связи с чем он будет подвергнут личному досмотру, на основании каких нормативных актов произведен его досмотр, кто в качестве кого будет присутствовать при досмотре.

Досмотр производится с соблюдением следующих правил и требований:

- лицом одного пола с задержанным в присутствии не менее 2 понятых этого же пола. Данное положение не распространяется на врача, которые в силу своей профессии могут присутствовать при досмотре лиц обоего пола;

- во время досмотра не должны допускаться действия, унижающие достоинство досматриваемого, а также ставящие его здоровье в опасность;

- в помещении, где осуществляется досмотр, посторонние лица не присутствуют. Запрещается в одном помещении проводить сразу несколько досмотров лиц;

- досмотр изъятых вещей и предметов, осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся.

При личном досмотре необходимо соблюдать определенную последовательность. В начале задержанному предлагает добровольно выложить все документы и предметы, находящиеся при нем. После того, как задержанный укажет место нахождения предметов и документов, лицо, производящее досмотр, лично изымает их. Затем задержанному предлагается снять верхнюю одежду и обувь. При осмотре одежды следует особое внимание уделять на швы, подкладку, двойные слои материи. В случае необходимости одежда вспарывается, особенно когда имеются основания подозревать задержанного в принадлежности к спец органам противника или во враждебной деятельности против нашего государства.

Столь же тщательно обследуется и обувь. Следует иметь в виду, что нарушители часто заделывают документы и предметы в каблуки, между стелькой и подошвой, под подметкой, которые также при необходимости вспарываются. При этом необходимо обращать внимание на повреждения, разрывы, знаки, надписи, клеймо, фабричные марки на одежде и обуви.

При осмотре тела тщательно осматриваются волосы, кожный покров и естественные отверстия (полость рта, ушные раковины и др.), а также протезы (если таковые имеются), а также имеющиеся на теле повязки, пластырные наклейки. К осмотру могут привлекаться врач или фельдшер, которые в присутствии лиц, производящих досмотр, снимают повязки или пластырные наклейки и проверяют, наложены ли они действительно по необходимости или нет, то есть проводят медицинское освидетельствование.

Обнаружив какие-либо предметы и вещи, досматриваемый обращает внимание присутствующих, где обнаружены и что собой представляют, фиксирует эти обстоятельства и откладывает предметы в определенное место с тем, чтобы нарушитель не смог их уничтожить или повредить.

После личного досмотра тщательно осматриваются все другие вещи, предметы и документы, обнаруженные и изъятые у задержанного (как в ходе досмотра, так и при осмотре места задержания).

При осмотре продуктов упаковка с них снимается, сыпучие продукты пересыпаются в другую тару, хлебные и колбасные изделия разрезаются на части, жидкости переливаются в приготовленную заранее посуду. Упаковка, тара и сами продукты тщательно проверяются.

При досмотре следует быть бдительным и осторожным. Запрещается открывать запечатанные или запаянные пробирки, ампулы и т.п., пробовать на вкус, нюхать и вообще как-либо испытывать обнаруженные предметы, фотоаппараты и кассеты, изъятые у нарушителя, также не вскрываются.

После окончания личного досмотра начальник заставы (лицо, производившее досмотр) должен внимательно осмотреть пол помещения, в котором производились указанные действия, на предмет обнаружения возможно незаметно выброшенных нарушителем уликовых предметов и документов.

О личном досмотре и досмотре вещей задержанного нарушителя составляется протокол. В случае, когда задержанного не выдворяют в специально оборудованное помещение или ИВС, либо в отсутствии у него вещей, делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

В протоколе описывается отдельно каждая изъятая вещь, предмет. При этом указывается:

- где обнаружен предмет;

- наименование, размер, качество и другие индивидуальные признаки и особенности;

- консистенция, если речь идет о веществе;

- количество однородных предметов;

- размеры одежды, обуви, головного убора и т.д.

Не рекомендуется утвердительно указывать название материала, металлов, сыпучих и вязких веществ, таблеток. Целесообразно употреблять слова "похожий" или "похожий по внешнему виду", "металл желтого цвета" и т.д.

Протокол подписывается задержанным, лицом, производящим досмотр, присутствовавшими понятыми и переводчиком, если прибегали к его помощи. Если задержанный отказался от подписи, делается запись: "От подписи отказался".

При передачи нарушителя в другие органы, изъятые вещи, предметы и документы передаются под расписку представителям этих органов, о чем делается запись в протоколе личного досмотра, досмотра вещей и изъятия вещей и документов. В случае выдворения нарушителя на сопредельную территорию или освобождения из ИВС он своей подписью на протоколе удостоверяет получение всех изъятых у него предметов и вещей, а также документов. Исключение в данном случае могут составлять оружие, боеприпасы, отравляющие и наркотические вещества, а также другие предметы, подлежащие изъятию.

Административные меры обнаружения, фиксации и изъятия доказательной базы противоправной деятельности.

По фактам нарушения (попытки нарушения) режима границы, пограничного режима в пограничной зоне и режима в пунктах пропуска офицеры пограничных застав (ОКПП) обязаны проводить осмотр места происшествия (административный осмотр) с составлением протокола о нарушении (попытке нарушения) Государственной границы. При этом решаются задачи не пресечения правонарушений (нарушитель границы может быть к этому моменту уже задержан или находится в розыске), а обнаружения, фиксации и изъятия доказательной базы противоправной деятельности.

Основным нормативным актом, предписывающим офицерам органов и войск ПС России производить административный осмотр места задержания и опрос нарушителей границы и ее режимов, в настоящее время является Временный Устав Пограничных войск РФ. Данные административные действия, проводимые офицерами границы целесообразно рассматривать в ракурсе соприкосновения двух правовых сфер оперативно-служебной деятельности органов и войск ПС России: административной и уголовно-процессуальной, осуществляемых по фактам нарушения границы и пограничных режимов. Условная граница этих сфер - это возбуждение уголовного дела. Всё, что делается после возбуждения уголовного дела - уголовно-процессуальная деятельность, т.е. неотложные следственные действия, осуществляемые органом дознания ПС России по делам о нарушениях границы. Осуществляемые в отношении задержанных правонарушителей действия до возбуждения уголовного дела - административные.

В чем же заключается важность и предназначение административных действий. Во-первых, квалифицированно проведенные административные действия (разбирательство) позволяет сделать квалифицированное заключение: есть ли в действиях правонарушителя достаточные основания подозревать его в преступлении, тем самым решить вопрос о возбуждении уголовного дела, или об отказе. Рапорт начальника пограничной заставы содержит законные повод и основания для принятия уголовно-процессуальных мер. С другой стороны, если вопрос о возбуждении уголовного дела является очевидным, то последующая судебная перспектива возбужденного уголовного дела во многом зависит от того, насколько грамотно и добросовестно были проведены административные действия, поскольку они позволяют во многом обеспечить подготовку последующей доказательной базы.

В этом смысле между административными и следственными действиями существует пускай и условная, но логически оправданная аналогия. Проведем некоторые сравнения.

Административный осмотр места происшествия решает, по сути те же задачи, что и следственный осмотр: обнаружение, фиксация и изъятие следов и вещественных доказательств правонарушения. Личный досмотр сходен по смыслу с обыском. Опрос задержанного, также как допрос подозреваемого позволяет установить личность правонарушителя, цели, мотивы, обстоятельства совершённого деяния, наличие умысла. Опрос участников задержания правонарушителя, как бы предопределяет последующий допрос свидетелей преступления.

Естественно, что на стадии административных действий еще нет участников уголовного процесса: задержанный - не подозреваемый, участники задержания еще не свидетели в процессуальном смысле, а результаты административных действий еще не являются доказательствами, но это не снижает их значения. Особенно это касается административного осмотра места задержания нарушителя границы или обнаружения следов. Ведь может случиться так, что когда будет принято решение о возбуждении уголовного дела, обстановка на месте происшествия (например следы, повреждения инженерно-технических средств, предметы, вещи и т.д.) не сохранит в силу естественных причин своей доказательной базы и следственный осмотр не даст результатов. Однако материалы квалифицированно проведенного и надлежащим образом оформленного административного осмотра: протокол нарушения (попытки нарушения) границы, прилагаемые к нему схемы, рисунки, фото таблица, гипсовые отпечатки следов, процессуально изъятые предметы и т.д.) могут быть приобщены дознавателем и следователем в качестве доказательств.

Итак, каковы же тактика и последовательность административного осмотра, проводимого офицерами ПС России? Они зависят в целом от многих факторов: общей ситуации, рельефа местности, погодных условий. Так, например, нарушитель границы может быть задержан при попытке перехода на нашу территорию или же при попытке ухода за границу, вблизи или на незначительном расстоянии от линии границы, на открытой пустынной местности, в лесу или горах и т.д.

В любом случае осмотр подразделяется на два условных этапа:

- осмотр места задержания или обнаружения следов в радиусе не менее 100 метров;

- осмотр (проработка) маршрута движения нарушителя границы в полосе не менее 100 метров.

Рассмотрим один из вариантов административного осмотра места задержания нарушителя границы.

Начальник пограничной заставы определяет порядок осмотра прилегающей местности в соответствующем радиусе или обозначает пределы (границы) участка осмотра. Осмотр может осуществляться по спирали (концентрическим кругам) от центра или от периферии к центру, или же по участкам. Целесообразно во многих случаях первоначально поставить задачу по осмотру местности инструктором службы собак с розыскной собакой. После доклада последнего о результатах офицер изучает обнаруженные следы, предметы, вещи. Затем осуществляет весь комплекс работ по криминалистической фиксации обстановки и процессуальному изъятию обнаруженных предметов и вещей, т.е. делает протокольные записи, производит запечатлевающую фотосъемку местности, следов и предметов, изготовляет гипсовые слепки объемных следов, составляет схемы, рисунки, упаковывает в соответствующие объему (тару) изымаемые предметы и т.д.

На следующем этапе - работе по следу, начальник заставы ставит задачу составу тревожной группы, где определяет порядок движения, а также порядок действий в случае обнаружения следов, предметов и вещей.

Результаты административного осмотра фиксируются в протоколе о нарушении (попытке нарушения) государственной границы. Придерживаясь строгой логике, он должен быть составлен на месте осмотра. Однако, как мы понимаем, осмотр местности с проработкой маршрута отличается, например, от следственного места происшествия в квартире. Поэтому основной экземпляр протокола на практике составляется после прибытия на пограничную заставу. В то же время черновые записи, рисунки, где отражаются все элементы местности, расстояния, параметры и т.д., производятся на месте. С точки зрения лингвистики протокол составляется в произвольной форме руководителем осмотра, т.е. конкретным офицером, но содержание и построение текста конечно подчинено определенной логике, должно кратко и всесторонне раскрывать суть явлений, фактов, криминалистической терминологии.

2. Юридическое оформление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, отнесённых к компетенции должностных лиц ПС России

Одним из ответственных этапов стадии административного расследования правонарушений при охране органами и войсками ПС России Государственной границы РФ является процессуальное оформление его результатов.

В соответствии со статьёй 28.2 КоАП о совершении административного правонарушения, кроме случаев, когда взыскание налагается на месте, составляется протокол. В этой связи важным представляется вопрос о юридической природе протоколов, которые имеют не только теоретический, но и практический интерес и тесным образом связан с кодификацией административно-процессуальных норм.

Следует выявить, является ли протокол документом, фиксирующим процессуальный момент возбуждения административного дела, или это процессуальный акт, которым оформляется окончание административного расследования.

Утверждение о том, что протокол представляет собой документ о возбуждении административного дела, а его составление является процессуальным моментом такого возбуждения, по нашему мнению, не соответствует действительности. Как справедливо отмечает Д.Н. Бахрах, здесь имеет место не критическое перенесение в административный процесс постановления о возбуждении дела, а является первичным процессуальным действием, после которого производятся все иные действия, за исключением проведения неотложных следственных действий.

Иное положение наблюдается в производстве по делам об административных правонарушениях. Как свидетельствует анализ практики, здесь ещё до составления протокола производятся все необходимые процессуальные действия: опрашиваются свидетели, потерпевшие, берутся объяснения у нарушителя, проводятся осмотры и т.д. В протоколе же подводятся итоги административного расследования, в результате которого полномочное лицо пришло к выводу о необходимости привлечения нарушителя к административной ответственности, содержатся доказательства, подтверждающие сформированное обвинение, указываются смягчающие и отягчающие обстоятельства, обосновывается юридическая квалификация содеянного. Протокол выполняет обвинительную функцию, которая заключается в том, что с его составлением и направлением на рассмотрение заканчивается административное расследование.

Ведомственный нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление производства по делам об административных правонарушениях при охране Государственной границы РФ определяет, что в деле об административном правонарушении должны быть следующие документы:

= рапорт старшего пограничного наряда, рапорт (докладная записка), заявление иного лица, обнаружившего правонарушение и доставившего нарушителя для составления протокола об административном правонарушении;

= протокол об административном правонарушении;

= протокол об административном задержании;

= протокол личного досмотра, досмотра и изъятия вещей и документов;

= объяснение нарушителя, свидетелей правонарушения, иные материалы об обстоятельствах правонарушения и личности нарушителя;

= постановление о наложении административного взыскания или постановление об административном выдворении за пределы РФ;

= акт об административном выдворении за пределы РФ или другие документы об исполнении постановления по делу;

= постановление о прекращении дела производством».

Исходя из данного документа, а также учитывая практическую деятельность офицера войск и органов ПС России при охране сухопутных участков Государственной границы, результаты административного расследования, по нашему мнению, необходимо закреплять в следующих административно- процессуальных документах:

· рапортах военнослужащих, пресекших правонарушение и доставивших правонарушителя; заявлениях иных лиц, обнаруживших правонарушение и доставивших нарушителя для составления протокола об административном правонарушении;

· протоколе об административном задержании;

· протоколе личного досмотра, досмотра и изъятия вещей и документов;

· копии уведомления прокурора об административном задержании правонарушителя на срок более 3-х часов;

· справке медицинского осмотра правонарушителя;

· протоколе административного осмотра места задержания правонарушителя (с приложением схемы места задержания);

· объяснении правонарушителя;

· объяснении иных свидетелей правонарушения (как правило берутся в ходе проверки показаний правонарушителя);

· других материалах об обстоятельствах правонарушения и личности нарушителя (например, заключение эксперта, выписки из телефонограмм о проверке личности правонарушителя по учётам психоневрологического диспансера, МВД и ФСБ, характеристика с места работы, либо учёбы и т.п.);

· протоколе об административном правонарушении;

· рапорте должностного лица, осуществившего административное задержание.

Рассмотрим основные требования, которые по нашему мнению, должны предъявляться к оформлению вышеперечисленных административно-процессуальных документов.

1). В рапортах военнослужащих (заявлениях гражданских лиц), пресекших правонарушение и доставивших правонарушителя должны содержаться сведения об обстоятельствах задержания нарушителя, их психологическое отношение к задержанию (радость, сожаление, гнев), о поведении и действиях до задержания, при задержании и после него.

В этих целях перед написанием соответствующих документов начальник пограничной заставы (другое должностное лицо, осуществляющее административное расследование) должен предварительно опросить каждого из участников задержания по следующим вопросам:

· время и место обнаружения правонарушителя;

· действия правонарушителя в момент его обнаружения (лежал, стоял, если шёл, то в каком направлении, пытался скрыться, отбрасывал предметы и т. д.);

· когда и где конкретно был задержан правонарушитель, маршрут его движения от места обнаружения до места задержания;

· поведение правонарушителя при задержании, его физическое и психическое состояние;

· какие документы и предметы имелись у правонарушителя при его обнаружении, во что он был обут, что у него изъято при личном досмотре на месте задержания;

· как нарушитель вёл себя после задержания, при конвоировании, что говорил, предпринимал ли попытки к бегству или к уничтожению тех или иных предметов, вещей, документов;

· какие изменения в обстановке произошли в районе задержания в сопредельном и нашем при кордоне.

При написании рапортов, заявлений, лица, участвующие в задержании, не должны общаться друг с другом, они должны изложить фактические данные о правонарушителе и его действиях.

Указывать вид наряда, порядок несения службы и тактические приёмы его действий запрещается. Следует иметь в виду, что с материалами дела об административном правонарушении знакомится широкий круг лиц, в том числе и лицо, совершившее правонарушение.

Поэтому проникновение в эти документы сведений, составляющих государственную, военную и служебную тайну, недопустимо.

2). Основные требования к составлению протокола об административном задержании заключаются в грамотном заполнении соответствующих граф формализованного документа. Материалы изученных дел об административных правонарушениях свидетельствуют, что в протоколах об административных правонарушениях чаще всего допускаются следующие ошибки:

· не указывается точное время начала составления протокола;

· в графе «место составления протокола» вместо указания населённого пункта (село, посёлок, район, область, край, республика в составе РФ) указывается наименование подразделения войск и органов ПС России (например: 4 Пограничная застава, либо войсковая часть 2321 «АГ»);

· лицо, производящее административное задержание, не указывает свою должность. Однако законодатель, исходя из того, что круг должностных лиц, имеющих право осуществлять административное задержание, строго ограничен, требует в протоколе обязательно указывать должность лица, составляющего протокол (статья 27.3 КоАП);

· в графе «за что задержано» указывается, как правило, содержание бланкетной нормы права (за нарушение пограничного режима в пограничной зоне, либо за нарушение режима Государственной границы) и не указывается диспозитивная часть нормы. Ведь, например, нарушение пограничного режима в пограничной зоне включает в себя и нахождение в пограничной зоне без соответствующих документов, и нарушение правил производства работ, и нарушение правил учёта содержания и использования российских маломерных судов и т. д. Исходя из этого, необходимо чётко указывать, какие конкретно правила были нарушены;

· ошибочно в графу «документы, удостоверяющие личность» вписываются документы, которые в РФ не являются таковыми, например - водительское удостоверение;

· в раздел «ходатайства» иногда заносятся любые просьбы задержанного, не имеющие к ходатайствам никакого отношения, например, о приобретении сигарет, о желании почитать газеты и т.п.

Протокол об административном задержании является документом, на основании которого временно ограничивается свобода человека, поэтому к его составлению необходимо относиться со всей ответственностью, не допускать исправлений и неточностей.

3). Порядок проведения личного досмотра, досмотра и изъятия вещей и документов нами был рассмотрен в параграфе «Административное расследования нарушения пограничного режима в пограничной зоне». Хотелось бы обратить внимание на то, что описание вещей и документов в большинстве производится в упрощённом порядке: не фиксируются места обнаружения конкретных предметов, не переписываются номерные знаки денежных купюр и т. п. Всё это может привести к неэффективному проведению административного расследования и злоупотреблению служебным положением должностными лицами.

4). О задержании правонарушителя на срок более 3 часов уведомляется прокурор. При этом копия данного уведомления должна находиться в деле об административном правонарушении. Данный документ свидетельствует о постоянном прокурорском надзоре за действиями должностных лиц войск и органов ПС России, ограничивающих свободу граждан. В уведомлении должны указываться обстоятельства совершения правонарушения и причины, послужившие основаниями для принятия решения об административном задержании на срок более 3 часов.

5). При осуществлении охраны Государственной границы Российской Федерации должностные лица, осуществляющие административное расследование, при задержании нарушителя на срок свыше 3-х часов, обязаны производить его медицинское освидетельствование и выписывать об этом медицинскую справку. По нашему мнению, данная норма нуждается в корректировке.

Сам термин «медицинское освидетельствование» - не является юридическим. Есть понятие «осмотр следственный», который в себя включает «осмотр места происшествия, осмотр трупа, осмотр предметов, документов, животных, местности и помещений, не являющихся местом происшествия. Разновидностью осмотра следственно является освидетельствование обвиняемого. Таким образом, юридический термин «освидетельствование», представляющий не что иное, как следственное действие, и термин «медицинское освидетельствование» - ничего общего не имеют. Однако для любого врача термин «медицинское освидетельствование» является профессиональным и представляет собой целый комплекс мероприятий, регламентированных в конкретных нормативных актах. Например, для военных медиков - в действующем Приказе Министра обороны СССР № 260 от 9 сентября 1987 года «О введении в действие положения о медицинском освидетельствовании в Вооружённых Силах СССР (в мирное и военное время)». Исходя из вышеизложенного, целесообразно последний абзац пункта 2.2 изложить в следующей редакции:

«При задержании правонарушителя на срок свыше трёх часов, до его помещения в специально оборудованное помещение, врач производит его медицинский осмотр, по результатам которого выписывается медицинская справка». Она прилагается к делу, и делается отметка в протоколе об административном задержании в графе «Особые отметки».

При этом в приложении необходимо указать форму медицинской справки, которая должна содержать следующие параметры:

= результаты осмотра кожного осмотра;

= температура тела;

= артериальное давление;

= жалобы осматриваемого на состояние здоровья;

= вывод о противопоказаниях содержания в специально оборудованном помещении органов и войск ПС России.

6). Административный осмотр как процессуальное действие приобретает значение для дела лишь в том случае, если ход и результаты будут надлежащим образом процессуально оформлены, т. е. если будут соблюдены все процессуальные условия производства осмотра, которые включают в себя обусловленную законом фиксацию результатов осмотра. Все последующие инстанции (должностное лицо, правомочное рассматривать дело, суд) могут судить о полноте, объективности осмотра лишь по тем процессуальным документам, которые отражают производство осмотра и имеются в деле об административном правонарушении. Протокол административного осмотра места задержания правонарушителя (места совершения правонарушения) должен соответствовать требованиям, предъявляемым к протоколу следственного осмотра. В частности:

= в протоколе должны быть точно и последовательно описано всё обнаруженное всеми участниками осмотра. Вместе с тем в нём должно содержаться не только точное, но и ясное описание осматриваемых объектов: ясность и доступность протокола обеспечивается употреблением общепринятой терминологии; в протоколе не должно быть неопределённых выражений, таких как «около», «почти», «рядом», «недалеко»;

= в протоколе должно быть полно описано всё обнаруженное при осмотре и имеющее отношение к делу;

= протокол должен быть объективным. В нём не должно содержаться объяснения, толкования обнаруженных фактов, явлений, изложения представлений лица, осуществляющего административное расследование по поводу механизма образования тех или иных обнаруженных следов, происхождения и принадлежности найденных орудий и т. п.;

= протокол должен быть целенаправленным: в нём должно найти отражение всё, относящееся к осмотру, и не должно быть ничего лишнего, что могло бы загромоздить его и не имело бы значения для дела;

= протокол должен быть составлен с соблюдением установленных законом правил и иметь требуемые законом реквизиты.

Структура протокола административного осмотра.

Первая часть протокола следственного осмотра - вводная - содержит следующие требования;

· дату производства осмотра, число, месяц, год;

· место производства осмотра;

· должность, звание и фамилию лица, производящего осмотр;

· фамилии, звания, Ф. И. О. специалиста, принимавшего участие в осмотре;

· Ф. И. О. каждого иного участника осмотра, а в необходимых случаях его адрес;

· Указание на повод к производству осмотра и на осматриваемые объекты;

· Время начала и окончания осмотра;

· Упоминание об условиях производства осмотра (освещение, состояние погоды при осмотре местности и т. д.).

Вторая часть протокола административного осмотра - описание - содержит изложение всех установленных при осмотре обстоятельств и составляется в произвольной форме.

В третьей - заключительной - части протокола указывается:

· Какие предметы были изъяты с места задержания, когда они направлены или кому переданы на хранение;

· Какие планы, схемы, чертежи составлены, какие объекты фотографировались, каким способом и с каких следов снимать копии или делались оттиски и т. п.;

· Поступившие во время осмотра заявления, относящиеся к осмотру, и принятые по ним решения.

Протокол административного осмотра составляется в одном экземпляре и подписывается всеми участниками этого следственного действия.

Схема места задержания - это его изображение в прямоугольной проекции с помощью условных обозначений, выполненное в определённом масштабе или схематически.

Назначение схемы места задержания - иллюстративное. Она является пояснительным чертежом к протоколу административного осмотра и играет по отношению к последнему вспомогательную роль. Схема отражает то место, территорию, в пределах которой было совершено или обнаружено правонарушение, а также расположение на этой территории местных предметов и обнаруженных следов правонарушения и правонарушителя.

7). Полные показания правонарушителя оформляются отдельным документом - «Объяснением правонарушителя».¹¹ См.: Прил. 6.

В ходе опроса правонарушителя должностное лицо, осуществляющее административное расследование, должно:

· Заполнить все реквизиты объяснения (со слов, согласно документу, удостоверяющему личность задержанного);

· Предложить задержанному подробно рассказать об обстоятельствах правонарушения и его задержания;

· Уточнить у нарушителя отдельные вопросы, касающиеся нарушения пограничного режима, в частности:

= установленные данные правонарушителя (фамилия, имя, отчество, год, месяц, число и место рождения, где зарегистрирован по месту жительства, адрес последнего местожительства, место работы (учёбы, вид деятельности) и занимаемая должность);

= адреса и телефоны родственников, соседей, сослуживцев и других лиц (предприятий), которые могут подтвердить его личность и показания;

= наличие родственников и знакомых за границей;

= цели и мотивы нарушения пограничного режима ;

= с кем совершил правонарушение и кто оказывал ему содействие в этом;

= известны ли ему другие лица, вынашивающие противоправные намерения, где и когда они намерены это осуществить;

= контактировал ли он с местными жителями при движении по пограничной зоне (с кем, когда, где);

= маршрут движения правонарушителя (по месту и времени);

= порядок преодоления инженерно- технических заграждений на границе;

= места оставления принадлежащих ему документов, вещей;

= причина попытки к бегству при задержании пограничным нарядом.

Объяснения правонарушителя могут быть записаны должностным лицом, осуществляющим административное расследование, при этом в конце объяснительной первый должен сделать собственноручную запись: « С моих слов записано правильно. Замечаний и дополнений не имею». Далее должна следовать подпись правонарушителя и дата. Оканчивается объяснительная записью и подписью лица, взявшего объяснение: « Объяснения отобрал командир войсковой части 2567 «Б» лейтенант Владимиров В.В. Подпись, дата».

8). Протокол об административном нарушении фиксирует окончание лишь первой стадии правоприменительной деятельности, в связи с чем его нельзя смешивать с актом применения права, с помощью которого осуществляется индивидуальное правовое регулирование общественных отношений. Вместе с тем протокол, имея «некоторое юридическое значение», вызывает определённые административно-процессуальные отношения для всех участников административного производства. Так, для лиц, составивших его, он продолжает обязывать направить этот документ соответствующему органу для рассмотрения его. Протокол порождает определенные правовые последствия и для правонарушителя. Лишь после составления протокола он вправе реализовать некоторые принадлежащие ему права, например, ознакомиться с материалами дела.

Чтобы протокол выполнил свои функции, он должен отвечать установленным законом требованиям, предъявляемым к его содержанию и форме, соблюдение которых является необходимым условием его законности. Все эти требования можно разделить на три основные группы.

Первая группа требований касается установления обстоятельств самого факта совершения административного проступка. В протоколе должно быть указано место, время и сущность совершённого проступка все эти данные имеют важное значение, их нельзя считать пустой формальностью. Уполномоченное лицо, осуществляющее расследование, должно тщательно разобраться в характере правонарушения и правильно квалифицировать действие виновного. В протоколе необходимо объективно указать те обстоятельства, которые свидетельствуют о наличии административного правонарушения и его характера.

Обязательно указывается нормативный акт, устанавливающий ответственность за данный вид нарушения, и конкретный его пункт. Это особенно важно в связи с тем, что некоторые акты содержат несколько самостоятельных административных правонарушений.

Действующее законодательство не предусматривает включение в протокол об административном правонарушении сведений об изъятых у нарушителях предметах и документах, либо о применении в отношении его физического принуждения (связывания рук, применения спецсредств). Однако, учитывая правоохранительную практику, ведомственные правовые акты предусматривают внесение в раздел « особые отметки» данных сведений.

Вторая группа требования связана с закреплением различных обстоятельств, характеризующих личность правонарушителя, включая его фамилию, имя, отчество, род занятий, материальное положение, место жительства и работы, документ, удостоверяющий личность. Выяснение этих сведений имеет важное значение для проведения в жизнь принципов неотвратимости и индивидуализации наказания и обеспечения последующего исполнения постановления о наложении взыскания.

Протокол может быть составлен только в отношении гражданина, личность которого подтверждена документами или свидетелями. Руководствоваться при составлении протокола только данными, полученными от самого нарушителя, опасно. Нередки случаи, когда нарушители, чтоб избежать ответственности, называют не свои имя и фамилию. Это еще одно подтверждение тому, что составление протокола об административном правонарушении фиксирует не начало, а окончание первой стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Третья группа требований касается формы протокола. Форма правового акта не означает не нужной, не имеющей значения формальности. Форма выражает конкретное содержание и представляет определённую ценность. В интересах соблюдения законности в законе определены правила, регламентирующие документальную форму протокола. В своей совокупности указанные требования образуют обязательные условия законности протокола. Их несоблюдение может повлечь признание протокола недействительным или его изменение (оформление). Поэтому не допустимо нигилистическое отношение к форме протокола об административных правонарушениях.

В протоколе указывается дата и место его составления, а также должность и фамилия составителя протокола, фамилия и адреса свидетелей, если они имеются. Отсутствие сведений о составителе протокола делает его дефектным, так как не известно, составлен он компетентным на то лицом или нет.

Протокол скрепляется рядом подписей. Прежде всего, он подписывается лицом, его составившим, и правонарушителем. Последний должен быть ознакомлен с содержанием протокола и может внести в него свои объяснения, либо изложить мотивы отказа от его подписи. Отказ от подписи не препятствует дальнейшему продвижению дела. Но он должен быть зафиксирован специальной записью. При наличии свидетелей и потерпевшего протокол может быть подписан и этими лицами.

Точное выполнение всех перечисленных требований придает протоколу юридическую значимость, обеспечивает привлечение к ответственности именно нарушителя, позволяет избрать справедливую меру взыскания с учетом тяжести совершённого проступка, личности и имущественного положения правонарушителя.

Анализ практики свидетельствует, что закрепленные в законодательстве требования, предъявляемые к протоколу, не всегда должным образом реализуется. В случае небрежного, халатного отношения должностных лиц к составлению протоколов необходимо привлекать виновных к дисциплинарной ответственности.

Протокол составляется на каждого правонарушителя в отдельности. Однако в некоторых актах указывается, что при совершении правонарушения группой лиц должен составляться один протокол в отношении всех нарушителей. Данное положение противоречит закону, который предусматривает, что каждый правонарушитель вправе прямо в протоколе дать свои объяснения по существу проступка. Составление одного протокола на нескольких человек лишает их этой возможности, чем нарушается право на защиту.

При совершении правонарушения несколькими лицами необходимо выяснить роль и степень виновности каждого из них. Составление же одного протокола на всех правонарушителей не позволяет конкретизировать обвинение, предъявляемое каждому лицу. В данном случае в протоколе нет места и для данных, характеризующих личность нарушителя. Всё это противоречит принципу индивидуализации наказания. В этой связи указанные акты необходимо привести в соответствие с действующим законодательством.

Законодательство об административных правонарушениях не регламентирует вопроса о количестве экземпляров составляемого протокола. Мы полагаем, что количество экземпляров должно зависеть от следующих обстоятельств:

= во - первых, от срока - от окончания административного расследования до рассмотрения дела. Если правонарушитель немедленно доставляется с материалами административного расследования в орган, уполномоченный рассматривать дело, то протокол составляется в одном экземпляре (как правило, это осуществляется при административном задержании правонарушителя). При вызове правонарушителя на рассмотрение дела необходимо составлять два экземпляра протокола. Один из экземпляров вручается лицу, в отношении которого ведется производство по делу. В протоколе должно быть указано место и время, где будет рассматриваться дело об административном правонарушении.

= во - вторых, с учётом причинения ущерба при совершении административного правонарушения. В данном случае составляется два экземпляра: один должен приобщаться к материалам дела для рассмотрения его по существу, а второй может потребоваться на случай разрешения в порядке гражданского судопроизводства вопроса о взыскании с нарушителя имущественного ущерба, причинённого административным правонарушением.

Завершающим этапом первой стадии производства по делам о нарушении пограничного режима в пограничной зоне является направление материалов административного расследования на рассмотрение.

Данное дело должно быть направлено в отдел оперативной деятельности, либо штаб пограничной войсковой части.

Заключение

Исследование, организации и осуществления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел позволяет сформировать следующие основные выводы и на этой основе выдвинуть предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего это производство.