Применение мер административной ответственности к военнослужащим

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Данная работа посвящена мерам административной ответственности. Актуальность проблем административного принуждения и административной ответственности, а так же развития этих правовых явлений и мер их обеспечивающих обусловлена сегодня, по меньшей мере, тремя основными факторами:

- ЭКОНОМИЧЕСКИМ - стремлением государства построить рыночную экономику потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах;

- ПОЛИТИЧЕСКИМ - необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных в Конституции РФ основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно-властных правовых отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка;

-ПРАВОВЫМ - созданием в России нового и реформированием старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления, а так же устанавливающего меры административного принуждения, административной ответственности, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях.

Обновление Российского законодательства о мерах административной ответственности и порядке их применения органами исполнительной власти сегодня происходит стремительно. Однако этот процесс сопровождают многочисленные противоречия: нормы одного закона исключают установления другого, часто неясны и неконкретны законодательные положения, разрабатываются и принимаются многочисленные инструкции и положения. Все это затрудняет процесс административного правоприменения, поэтому говорить о глубокой исследованности этой темы очень трудно. Зачастую в трудах многих ученых, таких как Козлов Ю.М., Демин А.А., изучение мер административной ответственности происходит в контексте изучения проблем административной ответственности.

С 1 июля 2002 г. введен в действие новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Это законодательный акт, в котором объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в различных областях нашей жизни в связи с совершением особого вида правонарушений - административных правонарушений и по поводу применения особого вида юридической ответственности за их совершение - административной ответственности.

Меры административной ответственности являются карательными, «штрафными» санкциями и состоят в лишении или ограничении прав и свобод. Именно проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в России сейчас выходит на первый план, так как после десятилетия перемен и перестроек в РФ начинает устанавливаться стабильность в государственном управлении и деятельности исполнительных органов государственной власти, в том числе и «силовых» структур.

Пограничная служба Российской Федерации относится к числу органов уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и применять административные наказания. Выполнение данной функции непосредственно возлагается на должностных лиц ПС РФ. Например: в КоАП РФ в разделе «Органы и войска пограничной службы» значатся двенадцать должностных лиц, уполномоченных налагать административные штрафы. Для того чтобы уметь правильно применять меры административной ответственности необходимо разобраться, что же это такое меры административной ответственности, в каких целях они применяются и какими они бывают.

Данная курсовая работа состоит из двух параграфов, каждый из которых имеет в своем составе две части. Первый параграф затрагивает общие положения системы мер административной ответственности в Российской Федерации, раскрывая в первой части понятие мер административной ответственности, цели их применения и деление административных наказаний на основные и дополнительные. Во второй половине данного параграфа раскрывается характеристика, и порядок применения мер административной ответственности в Российской Федерации.

Второй параграф моей работы посвящен проблемам применения мер административной ответственности в деятельности войск и органов Пограничной Службы России. В нем освещено измененение полномочий войск и органов ПС России в сфере рассмотрения дел об административных правонарушениях и применения мер административной ответственности в связи с принятием нового КоАП РФ. Я считаю, что существенным моментом данного параграфа является показ во второй его части практического осуществления полномочий войсками и органами ПС России в области рассмотрения дел об административных правонарушениях и применения мер административной ответственности.

При написании этого курсового проекта я ставил перед собой следующие цели:

- выяснить, что же такое меры административной ответственности и их правовую значимость;

- охарактеризовать меры административной ответственности установленные российским законодательством;

- установить в чем отличие трактовки мер административной ответственности наукой административного права и трактовки в КоАП РФ;

- рассмотреть практику деятельности войск и органов ПС России в области рассмотрения дел об административных правонарушениях и применения мер административной ответственности.

На защиту выносятся положения о характеристике мер административной ответственности и применении их в служебной деятельности войск и органов ПС России.

Глава I. Понятие и общая характеристика мер административной ответственности

1.1 Понятие, цели и классификация административных наказаний

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Данное положение Конституции РФ допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина при определенных условиях. Такие ограничения объективно обусловлены тем, что человек живет в обществе и свобода личности проявляется во взаимодействии с другими людьми. Поэтому свобода, права индивида не могут быть абсолютными, ничем не ограниченными. Каждый имеет обязанности перед другими людьми, перед обществом, государством.

Возможность ограничения прав и свобод при определенных условиях предусмотрена и в международно-правовых документах, в частности в статье 29 Всеобщей декларации прав человека. В Конституции РФ сформулированы три взаимосвязанных условия. Первое - права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом, второе - в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, третье - только в той мере, в какой это необходимо в указанных целях.

Первое условие вполне определенное - лишь законодатель посредством федерального закона может установить то или иное ограничение. Таким правом не обладают ни федеральное Правительство, ни другие институты исполнительной власти, ни субъекты федерации, учитывая, что регулирование прав и свобод человека и гражданина отнесено Конституцией к ведению федерации. Два других названных условия сформулированы в весьма общей форме, хотя и дают определенный ориентир законодателю. При этом важно обеспечить адекватность меры ограничения права или свободы тем конкретным целям, во имя достижения которых устанавливается ограничение, чтобы не допустить произвола, гарантировать правовую защиту от злоупотреблений. Здесь многое зависит от правильной оценки законодателем сложившейся ситуации, степени опасности, угрожающей основам конституционного строя, нравственности, интересам личности и государства. Одним из числа федеральных законов позволяющих в необходимом объеме ограничивать права и свободы граждан является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который закрепляет в себе меры административной ответственности, позволяющие в установленном законом порядке компетентным органам государственной власти и их должностным лицам ограничивать права и свободы человека и гражданина.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Только административное наказание является мерой ответственности за совершенное административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя. Каждый его вид заключает в себе определенный объем правовой нагрузки, строго регламентированный КоАП. Никто не вправе выходить за пределы количественных и качественных характеристик административного наказания. Только в рамках наказания как меры административной ответственности судья, уполномоченные органы исполнительной власти и должностные лица применяют наказание к конкретному лицу. Административное наказание является формой государственного и разновидностью административного принуждения и представляет собой правовую оценку деяния (действия или бездействия) административного правонарушения. Оно назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения.

Содержание административных наказаний определяется характером управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами административного права, спецификой посягательств (правонарушений) на эти отношения. В то же время особенность правонарушений в сфере государственного управления состоит в том, что ими причиняется, как правило, нематериальный вред (ущерб), восполнить или загладить который обычно невозможно. Вот почему содержание административно-правовых санкций, охраняющих общественные отношения в сфере государственного управления, носит наказательный характер, т. е. они являются санкциями, содержащими обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага. Этот факт допускается Конституцией РФ, так как в данном случае происходит защита прав и свобод граждан, государственного устройства РФ.

К административным наказаниям нельзя относить так называемые восстановительные санкции, в число которых включают, например, изъятие и уничтожение самогона и других крепких спиртных напитков домашней выработки, изъятие работниками государственной торговой инспекции из употребления неправильных измерительных приборов, подлинников документов, образцов недоброкачественных товаров, свидетельствующих о нарушениях или злоупотреблениях, снос самовольно возведенных строений, возмещение причиненного ущерба. Во всех этих случаях работники соответствующих государственных органов посредством названных мер прекращают длящиеся правонарушения. Что же здесь восстанавливается: причиненный ущерб или «прежнее состояние»? Как видно из самого характера указанных и подобных им правонарушений, многие их последствия являются необратимыми, и никакими мерами административного принуждения невозможно восстановить прежнее состояние. Так, изъятие и уничтожение самогона, несертифицированной водки никоим образом не восстановит тех пищевых продуктов, которые были израсходованы на их изготовление. Тем более трудно говорить о восстановительной роли изъятия документов, образцов товаров, свидетельствующих о нарушениях соответствующих правил, поскольку посредством этих мер обеспечивается установление и закрепление доказательств для последующего разрешения дела о совершенном правонарушении. Возмещение причиненного ущерба также нельзя отнести к административным право-восстановительным санкциям. В соответствии с действующим законодательством возмещение причиненного правонарушением ущерба независимо от вида деликта осуществляется в порядке общегражданского искового производства, т.е. восстановительные функции в данном случае выполняют гражданско-правовые, а не административно-правовые нормы.

Также меры административной ответственности не следует путать с административно-предупредительными мерами (проверка документов, прекращение (ограничение) движения транспорта и пешеходов, различные надзорные проверки, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, досмотр, карантин, принудительное медицинское освидетельствование отдельных категорий граждан и т.д.). Они применяются при определенных условиях, например, при стихийных бедствиях, проведении массовых мероприятий и не связаны с совершением конкретного правонарушения. Цель их применения -- предотвращение и предупреждение правонарушений.

Перечень мер административной ответственности закреплен в КоАП и является исчерпывающим. Административное наказание может быть назначено судьей, мировыми судьями, уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения. При этом административные наказания применяются как в единоличном, так и в коллегиальном, порядке: должностными лицами органов исполнительной власти -- единолично; комиссиями по защите прав несовершеннолетних, комиссиями (межрайонными комиссиями), созданными при соответствующих органах по земельным ресурсам и землеустройству, при органах архитектуры и градостроительства и других органах -- коллегиально; судами (судьями) -- единолично и коллегиально.

С рассмотренной особенностью административного наказания тесно связан и другой признак этой санкции. Она применяется в процессе специальной деятельности соответствующих юрисдикционных органов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению дела об административном правонарушении. Причем осуществляется это разбирательство в относительно простом порядке, что обусловливается самой сущностью административного правонарушения. Административные правонарушения часто настолько бесспорны и очевидны, что одно и то же должностное лицо, согласно закону, и констатирует факт нарушения, и принимает решение о наложении наказания, и даже тут же приводит его в исполнение (например, взимая штраф на месте). Но несмотря на относительную простоту, порядок производства по делам об административных правонарушениях призван обеспечить достижение истины по каждому делу, законное и справедливое его решение. Применительно к административному наказанию этот порядок его наложения является административно-процессуальным, в рамках которого административные наказания могут быть наложены полномочным органом на виновное в совершении административного правонарушения лицо (физическое или юридическое), не находящееся в его непосредственном подчинении. Применение административного наказания влечет для лица «состояние административной наказанности». Это обстоятельство приобретает особое значение при решении вопроса о наложении административного наказания при повторном, неоднократном, злостном, систематическом совершении административного правонарушения в этот период.

Административное наказание как мера юридической ответственности отличается от уголовного наказания, применяемого к лицу, признанному виновным по обвинительному приговору суда за совершенное преступление. Уголовные наказания предусмотрены в Уголовном кодексе РФ, а также в Уголовно-процессуальном кодексе РФ. Являясь правовым последствием правонарушения, административное наказание причиняет нарушителю менее тяжкие отрицательные последствия, чем уголовное наказание. Вместе с тем признак меньшей «суровости» может быть принят лишь с оговоркой, поскольку содержание целого ряда административных наказаний (лишение специальных прав, административный арест, крупные штрафы, конфискация) отнюдь не свидетельствуют о «мягкости» этих мер. Они не уступают отдельным уголовным наказаниям по своей тяжести, а подчас даже превосходят их.

Сущность наказания как меры административной ответственности определяется и целями его применения. Оно применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Таким образом, административное наказание, выражая отрицательную оценку государством совершенного правонарушения, тем не менее содержит в себе предупредительную и профилактическую направленность. Это относится и к тем лицам, к которым наказание не применялось. При этом воспитание лица, совершившего административное правонарушение (в отличие от прежнего закона), не провозглашается целью наказания, хотя и предполагает позитивные изменения, направленные на соблюдение законов и правопорядка. Степень достижения целей зависит от экономических, социальных, психологических и иных факторов и находит свое Выражение в комплексе мер со стороны как государства, так и общества в целом.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Данная норма впервые находит свое закрепление в КоАП. Она вытекает из положений Международного пакта о гражданских и политических правах, Конституции РФ. Статья 10 пакта гласит: «Все лица имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности ».

Понятия «человеческое достоинство», «честь», «доброе имя» складываются на основе этических норм. При этом достоинство определяется не только самооценкой физического лица, но и совокупностью объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе (нравственные установки, уровень знаний, обладание социально-полезными навыками). Под деловой репутацией понимается оценка его профессиональных качеств. Деловой репутацией может обладать любой гражданин, а также любое юридическое лицо: коммерческая и некоммерческая организация.

Унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего правонарушение, могут вызвать незаконные и неэтичные действия должностных лиц органов административной юрисдикции при осуществлении процессуальных действий, связанных с применением административного наказания. Поэтому в ряде норм КоАП законодатель запрещает уполномоченным должностным лицам проведение всякого рода процессуальных действий, способных причинить вред достоинству личности. Так, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ запрещается в качестве наказания причинение физических страданий лицам, совершившим административное правонарушение, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица, независимо от обстоятельств, в которых они находятся. Это означает, что юридическое лицо вправе требовать опровержения не соответствующих действительности порочащих его деловую репутацию сведений, имеет право на помещение ответа в средствах массовой информации и на установление в судебном порядке факта несоответствия распространенных порочащих сведений действительности, а также на возмещение причиненного в связи с посягательствами на деловую репутацию имущественного вреда. При этом административное наказание по своей природе может объективно причинить как физический, так и психологический дискомфорт.

Санкцией административно-правовой нормы может быть предусмотрено несколько вариантов назначения наказания. В зависимости от этого критерия в КоАП административные наказания классифицируются на основные и дополнительные. Основными являются такие административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. Согласно п. 1 статьи 3.3 КоАП предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, совершившему административное правонарушение, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Дополнительными являются такие административные наказания, которые могут назначаться как самостоятельно, так и присоединяться к основным мерам наказания. В качестве как основного, так и дополнительного административного наказания, как и прежде, законодатель указывает возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискацию орудия или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации Иностранного гражданина или лица без гражданства. Необходимость применения дополнительного наказания обусловлена характером правонарушения, личностью виновного. Оно может быть назначено только в том случае, если это прямо предусмотрено в санкции применяемой нормы. Например, нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации (ч. 2 ст. 18.4 КоАП). В тех случаях, когда дополнительное наказание имеет альтернативный характер, назначение его является правом должностного лица, судьи. Так, за непринятие мер по таможенному оформлению или выпуску находящихся на временном хранении товаров и (или) транспортных средств, налагается штраф в размере от 1/10 до 1/2 стоимости явившихся предметами административного правонарушения товаров и (или) транспортных средств с конфискацией или без таковой (ст. 16.16 КоАП).При этом за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.

Применение дополнительного наказания должно быть продиктовано характером правонарушения, личностью, обстоятельствами дела. Что касается законодательства субъектов РФ, санкции могут предусматривать только основное наказание в виде предупреждения или штрафа, поскольку в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.2 эти виды могут устанавливаться не только КоАП. Очевидно, законодательство субъектов РФ об административной ответственности в части установления и применения административного наказания должно быть приведено в соответствие со ст. 3.2 и 3.3 КоАП.

1.2 Виды административных наказаний и их характеристика

Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях устанавливает восемь видов административных наказаний - это предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация (приложение 1). Причем административные наказания могут применяться как к физическим, так и к юридическим лицам. КоАП не содержит указания на возможность установления иных видов административных наказаний, предусмотренных другим законодательством.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Данный вид административного наказания характеризуется следующими чертами:

1. Оно находит свое выражение в официальном порицании.

2. Может применяться как физическому, так я юридическому лицу.

3. Налагается за совершение малозначительного административного правонарушения и в том случае, если данная санкция содержится в конкретных нормах Особенной части КоАП, или закона субъекта РФ об административной ответственности. Так, предупреждение как мера административного наказания указывается в 20 составах Особенной части КоАП, предусматривающих административные правонарушения в области дорожного движения.

4.Применяется в качестве только основного наказания. К предупреждению может быть присоединено дополнительная мера административной ответственности если таковая предусмотрена в санкции соответствующей нормы.

5.Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года.

6.Предупреждение выносится всегда в письменной форме, что позволяет отличать его от устного замечания, которое применяется в случаях освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение. Следует отметить, что ранее, в предусмотренных законодательством случаях, предупреждение оформлялось и иным установленным способом. Действующий Кодекс иные формы вынесения предупреждения, кроме письменной, не предусматривает. Согласно статье 28.6 КоАП назначение административного наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения осуществляется в порядке упрощенного производства, т.е. без составления протокола.

Следует различать понятие предупреждения как меры административной ответственности, от предупреждения как меры пресечения. Предупреждение о прекращении противоправного поведения производится, когда правонарушение еще не окончено, с целью пресечения противоправного поведения, и в установленных законом случаях является обязательным первым принудительным средством. Во избежание путаницы допускается предупреждение как меру пресечения называть предостережением, а предупреждение как мера административной ответственности налагается за определенное оконченное административное правонарушение компетентным государственным органом (должностным лицом) путем вынесения специального постановления.

Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной:

1) минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Юридическое содержание административного штрафа проявляется в следующем:

- административный штраф является основным наказанием;

- особенностью данного наказания является возможность его установления не только КоАП РФ, другим федеральным законодательством, но и законами субъектов РФ об административной ответственности;

- штраф, представляя собой административное наказание имущественного характера, в отличие от гражданско-правового не выполняет компенсационной функции.

КоАП РФ предусматривает различные варианты определения размеров штрафа. При этом штраф является величиной переменной и зависящей от условий развития экономической жизни. Например, с учетом темпов инфляции минимальный размер оплаты труда постоянно корректируется, следовательно, корректируется и размер штрафа. Максимальный размер штрафа зависит как от порядка его исчисления, так и от субъекта, привлекаемого к административной ответственности. Так, размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц -- пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц -- одной тысячи минимальных размеров оплаты труда,

В КоАП РФ значительно возросло количество норм, которыми установлены повышенные размеры административных штрафов. Установление повышенных размеров штрафа в целом увязывается с характером правонарушения, размером причиненного вреда, степенью вины правонарушителя, его имущественным положением и иными существенными обстоятельствами деяния.

Как правило, штрафы носят относительно-определенный характер. Это означает, что размер штрафа устанавливается с указанием минимального и максимального пределов. Например, нарушение законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -- от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц -- от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда (ст. 14.3 КоАП РФ). Очевидно, относительно-определенный подход к установлению размеров штрафа имеет преимущества перед абсолютно-определенным, поскольку это позволяет дифференцировать его размер при наложении взыскания в зависимости от характера правонарушения, личности нарушителя, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность.

Административный штраф применяется как в судебном, так и во внесудебном порядке. В случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил -- в размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда, взимание штрафа возможно в рамках упрощенного производства (исключение составляет штраф, налагаемый за совершение правонарушений, предусмотренных гл. 12 КоАП РФ). Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения или назначенный штраф, составляется протокол об административном правонарушении.

Исполнение постановления о наложении административного штрафа осуществляется в соответствии с исполнительным производством, предусмотренным КоАП РФ.

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей является принудительным изъятием. Изъятое орудие совершения или предмет административного правонарушения в последующем уничтожению не подлежат, а направляются на реализацию. Вырученная сумма за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета передается лицу, у которого эти предметы изъяты.

Данная мера применяется в отношении предметов, находящихся в собственности, и является наказанием имущественного характера. Назначение и применение указанной меры наказания осуществляется только в судебном порядке. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания. Составы административных правонарушений, в которых административное наказание установлено в виде возмездного изъятия орудия или предмета административного правонарушения, весьма немногочисленны. Данная мера административной ответственности может применяться как к физическому, так и юридическому лицу. Однако возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не применяется к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Возмездное изъятие как меру административного наказания следует отличать от изъятия вещей и документов, обнаруженных при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, явившихся орудием или предметом правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, которое осуществляется уполномоченными на то должностными лицами ив присутствии двух понятых. В этом случае изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела об административном правонарушении и определения их правовой судьбы. Так, при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста, удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения следует отличать от конфискации.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается только судьей.

Административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Данная мера носит имущественный характер. Она применяется в отношении тех предметов, которые являются орудием совершения или предметом правонарушения.

В КоАП РСФСР указывалось, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами. Допускалась конфискация имущества, явившегося предметом совершения таможенного правонарушения, независимо от того, находятся ли соответствующие товары, транспортные средства в собственности нарушителя или переданы ему в управление или пользование. Следует учесть, что данное положение было подтверждено Конституционным Судом РФ.

Новый КоАП РФ молчанием обходит данный вопрос. Составы административных правонарушений, санкции которых предусматривают конфискацию, содержат общие положения в отношении субъекта и режима имущества. Это позволяет предположить, что конфискация орудия совершения или предмета правонарушения допускается независимо от того, находятся ли они в собственности нарушителя или переданы ему в управление или пользование. При этом, в отличие от КоАП РСФСР, внимание законодателя акцентируется на конфискации не изъятых из оборота вещей.

Как и возмездное изъятие конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета правонарушения, подлежащего в соответствии с федеральным законом возвращению его законному собственнику; а также изъятого из оборота либо находившегося в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение,; по иным причинам и на этом основании подлежащего обращению в собственность государства или уничтожению. Ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ устанавливает, что данный перечень предметов административного правонарушения, изъятых из незаконного владения лица и не признаваемых конфискацией, является далеко не исчерпывающим.

Конфискация орудия или предмета совершения административного правонарушения может назначаться в качестве, как основного, так и дополнительного наказания.

Рассмотренные мной выше меры административной ответственности, за исключением предупреждения, носят имущественный характер. Их применение влечет для правонарушителя какие-либо материальные потери. Но КоАП РФ также предусматривает административные наказания, влекущие за собой ограничение некоторых прав и свобод правонарушителя. Данные меры административной ответственности я раскрою ниже.

Лишение специального права подразумевает под собой: лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права. Устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Законодательством РФ установлено два вида запрета: лишение права управления транспортными средствами и лишение права охоты. Новый КоАП РФ не предусматривает лишение специального права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Данный вид административного наказания значительно ограничивает возможности тех правонарушителей, которые своими противоправными действиями могут нанести вред и ущерб безопасности, здоровью, жизни отдельных граждан. Особенно это касается права на управление транспортным средством. Применение лишения специального права управления влечет за собой запрет заниматься определенной деятельностью: для водителя-профессионала -- запрет работать по специальности, а для водителя-любителя -- запрет управлять принадлежащим ему транспортным средством. Лишение права охоты означает запрет заниматься охотой.

Основанием назначения данного вида наказания является прямое установление его в санкциях Особенной части КоАП РФ и только в качестве основного административного наказания. Лишение специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Указанные критерии характеризуют не только объективную сторону административного правонарушения, но и указывают на применение данного наказания в исключительных случаях. Ранее право налагать административное наказание в виде лишения специального права относилось к компетенции различных надзорных органов. Теперь лишение специального права назначается только судьей.

Срок лишения специального права имеет относительно-определенный характер и назначается в пределах санкций статей Особенной части КоАП РФ. Например, превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60 километров в час может повлечь лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев (ст. 12.9 КоАП РФ). Однако изменились общие минимальные и максимальные их временные границы. Минимальный срок лишения специального права не может быть менее одного месяца, а максимальный-- более двух лет.

Эта мера административной ответственности может применяться только к физическим лицам. Однако лишение специального права:

- управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся;

-лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Административный арест является мерой направленной на ограничение свободы правонарушителя и заключается в содержании его в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток.

Административный арест как мера административной ответственности существенно отличается от других видов административных наказаний, предусмотренных КоАП РФ. Его правовая сущность заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества под стражей в предназначенных для этой цели учреждениях. К таким учреждениям относятся специальные приемники при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых административному аресту. Режим содержания является одним из средств достижения целей данного административного наказания: он обеспечивает охрану и постоянный надзор за арестованными в целях предотвращения совершения ими новых правонарушений. Изоляция от общества правонарушителя путем помещения его в тюрьму, колонию-поселение, исправительные колонии не допускается.

Административный арест устанавливается и назначается за отдельные виды наиболее общественно опасных административных правонарушений. Его назначение допускается в исключительных случаях, когда по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение других предусмотренных в соответствующей статье мер административной ответственности будет признано недостаточным. Административный арест может назначаться только судьей и не применяется к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп. Это правило продиктовано соображениями гуманного характера.

Не является административным арестом изоляция несовершеннолетних, совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение. В этом случае несовершеннолетние помещаются в специальные учреждения органов внутренних дел -- центры временной изоляции для несовершеннолетних, режим содержания в которых направлен исключительно на проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, причастными к совершению административного правонарушения.

Срок административного ареста исчисляется сутками. Это означает, что иное исчисление сроков (часами, полусутками) не допускается. При этом срок административного задержания включается в срок административного ареста. Данная мера носит относительно-определенный характер. Он устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне контртеррористической операции-- до тридцати суток и применяется в качестве основного административного наказания. Административный арест не считается лишением свободы и не влечет судимости.

Особой мерой административной ответственности является административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Оно заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан или лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, -- в контролируемом самостоятельном выезде указанных граждан и лиц из Российской Федерации.

Административное выдворение оно может быть установлено только федеральными законодательными актами в качестве, как основного, так и дополнительного наказания. Оно устанавливается с целью предупреждения и пресечения действий иностранных граждан и лиц без гражданства, противоречащих интересам обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов российских граждан и других лиц.

Данная мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию -- соответствующими должностными лицами. Так, решение о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в нашу страну в качестве туристов или по частным делам и уклоняющихся от выезда из РФ, могут принимать МВД, ФСБ, ФПС РФ. Ведомственные нормативные акты указанных федеральных органов исполнительной власти могут выступать законодательным основанием административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ.

Административное выдворение как вид административной ответственности может применяться к иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся только на законном основании на территории России. К лицам, не имеющим статуса лиц, законно проживающих или пребывающих на территории РФ, и пересекших Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов, применяется административное выдворение как мера пресечения. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, к которым применено административное выдворение, въезд в Российскую Федерацию не разрешается в течение одного года со дня административного выдворения в принудительном порядке.

Для граждан РФ совершивших административное правонарушение в сфере экономической деятельности применяется такая мера административной ответственности как дисквалификация. Она может устанавливаться на срок от шести месяцев до трех лет и заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Дисквалификация как мера административной ответственности устанавливается в целях защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства, охраны здоровья граждан, а также предупреждения совершения административных правонарушений в сфере экономической деятельности. Данная мера административной ответственности складывается по существу из двух элементов:

-лишение права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица. Его сущность состоит в прекращении трудового договора (контракта) с дисквалифицированным лицом, внесении в его трудовую книжку записи, какие должности он лишен права занимать;

-лишение права входить в совет директоров (наблюдательный совет). Это означает прекращение осуществления конкретного вида предпринимательской деятельности.

Иными словами, речь идет о запрете занимать определенные должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций юридического лица при осуществлении им предпринимательской деятельности. Два вида запрета тесно связаны между собой. Это обусловлено тем, что запрещение занимать определенные руководящие должности, как правило, предполагает и ограничение предпринимательской деятельности.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Суд, устанавливая административное наказание в виде дисквалификации, руководствуется тем, что характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства дела не позволяют сохранить за нарушителем право занимать определенные должности или заниматься предпринимательской деятельностью. Однако речь идет о запрете заниматься не в целом предпринимательской деятельностью, а конкретным ее видом. Запрещение осуществлять предпринимательскую деятельность распространяется на виды деятельности, для занятия которыми необходимы определенные навыки, требующие специальной подготовки или позволяющие совершать определенные действия или принимать решения, характер которых устанавливается законодательством. Например, законодательством предусмотрено, что для проведения процедур банкротства судом назначается арбитражный управляющий: временный, внешний или конкурсный. Арбитражным управляющим может быть назначено физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, обладающее специальными знаниями и не являющееся заинтересованным лицом в отношении должника и кредитора. Совершение указанным лицом противоправных действий может повлечь дисквалификацию в виде запрета заниматься конкретным видом предпринимательской деятельности.

В данном параграфе мной были рассмотрены все меры административной ответственности установленные действующим законодательством РФ. Этот перечень является исчерпывающим и обязателен для всех органов (должностных лиц) уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные наказания. Меры административной ответственности являются правоограничивающими и применяются лишь в тех случаях, когда другими способами оказать воздействие на правонарушителя невозможно.

Глава II. Практика применения мер административной ответственности в деятельности войск и органов ПС России

2.1 Полномочия органов и войск ПС России при производстве и рассмотрении дел об административных правонарушениях

С введением Кодекса РФ об административных правонарушениях изменились и полномочия органов и войск ПС России в сфере рассмотрения дел об административных правонарушениях и наложения административных наказаний.

В период действия КоАП РСФСР в практической работе должностных лиц ФПС России при производстве и рассмотрении дел об административных правонарушениях нередко камнем преткновения служили ограниченные до 2 месяцев сроки наложения административного взыскания. Превышение этих процессуальных сроков является безусловным основанием для признания постановлений по делам об административных правонарушениях недействительными, не влекущими правовых последствий, а само производство по делу подлежало прекращению на основании статьи 227 пункта 7 КоАП РСФСР.

С введением Кодекса РФ об административных правонарушениях эта проблема по многим составам административных правонарушений, отнесенных к компетенции ФПС России, снимается. Согласно статьи 4.5 кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев, а за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ - по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения. Законодательной новеллой является введение понятия о приостановлении срока давности привлечения к административной ответственности (ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ).

В кодексе РФ об административных правонарушениях существенно расширены полномочия ФПС России при производстве и рассмотрении дел об административных правонарушениях, что свидетельствует о возросшем доверии законодательной и исполнительной власти к Федеральной пограничной службе Российской Федерации и понимании важности задач, решаемых ведомством. Расширен и круг должностных лиц ФПС России, принимающих процессуальные решения по делам об административных правонарушениях. Такими полномочиями наделяются также коменданты пограничных комендатур, командиры подразделений.

Процедурные вопросы организации и рассмотрения дел об административных правонарушениях претерпели определенные изменения и дополнения. Наряду с открытым рассмотрением дел об административных правонарушениях предусмотрена возможность и закрытого их рассмотрения в случаях, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении принимается уполномоченным на то лицом в виде определения (ст. 24.3 КОАП РФ). Рассмотрение дел об административных правонарушениях независимо от их категории должно быть окончено в 15 дневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. При наличии мотивированных ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении и в ряде других случаев срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем на 1 месяц, о чем выносится мотивированное определение.