Применение мер административной ответственности к военнослужащим

Новшеством является возможность рассмотрения дел об административных правонарушениях в отсутствие правонарушителя, но только в тех случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (выносится определение с обязательным уведомлением лица). Вместе с тем, это не означает установление возможности заочного рассмотрения дел. Соответствующий орган или должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела правонарушителя. Обязательное участие правонарушителя предусмотрено при рассмотрении отдельных категорий административных дел, по которым может быть применен административный арест или административное выдворение.

Наряду с КоАП РФ основы административно-юрисдикционной деятельности в данной сфере определены Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации», Федеральным законом «О континентальном шельфе РФ», другими законами и подзаконными актами.

Органы и войска ПС являются структурами защищающими и охраняющими интересы РФ в области касающейся Государственной границы и приграничных территорий. При охране ресурсов континентального шельфа должностные лица органов и войск ПС РФ имеют право:

- составлять протоколы о нарушениях законодательства РФ и международных договоров Российской Федерации при остановке или прекращении деятельности по региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов, промыслу живых ресурсов, ресурсных и морских научных исследованиях, захоронении отходов и других материалов, задержании нарушителей и судов - нарушителей, об изъятии орудий лова, оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого;

- налагать на нарушителей штрафы или передавать материалы о совершенных нарушениях в суды Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы и войска ПС РФ обеспечивают охрану исключительной экономической зоны, ее живых и неживых ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют в пределах своей компетенции производство и рассмотрение дел об административных правонарушениях. При осуществлении данных полномочий они имеют право:

- составлять протоколы о нарушениях законов РФ и ее международных договоров, приостановке или прекращении деятельности по разведке и промыслу живых ресурсов в исключительной экономической зоне, перегрузке выловленных (добытых) в исключительной экономической зоне живых ресурсов на другие суда, разведке и разработке неживых ресурсов, ресурсных и морских научных исследованиях, иной деятельности в исключительной экономической зоне;

- составлять протоколы о задержании нарушителей и судов - нарушителей, о временном, вплоть до вынесения окончательного решения суда, изъятии орудий лова (добычи), оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого;

- в соответствии с законодательством Российской Федерации налагать на нарушителей штрафы или предъявлять к нарушителям иски в судах Российской Федерации с передачей им задержанных судов - нарушителей, изъятых орудий лова (добычи), оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого.

Но все же основной задачей органов и войск ПС РФ является защита и охрана Государственной границы РФ. Как показывает практика служебно-боевой деятельности органов и войск, особенно в пунктах пропуска через Государственную границу, им все чаще приходится сталкиваться с нарушениями правил режима Государственной границы и пограничного режима со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства с целью проникновения на территорию РФ в обход установленного порядка пропуска на территорию РФ с недействительными или неправильно оформленными документами. Граждане РФ нарушают установленные правила аналогичным образом с целью прямо противоположной иностранцам. В данной ситуации к иностранным гражданам и лицам без гражданства, кроме административного предупреждения штрафа, органы и войска ПС РФ могут применять административное выдворение за пределы РФ. О порядке применения этого наказания они руководствуются КоАП РФ, законом РФ «О Государственной границе». В соответствии с данными нормативно-правовыми актами иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, пересекшие Государственную границу с территории иностранного государства, при наличии в их действиях признаков преступления или административного правонарушения привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В случаях, когда в отношении указанных лиц отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и они не пользуются правом получения политического убежища, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, органы и войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации в официальном порядке передают их властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором Российской Федерации с этим государством, органы и войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации выдворяют их за пределы Российской Федерации в определяемых органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации из пунктов пропуска через Государственную границу уведомляются власти государства, на территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором Российской Федерации с соответствующим государством.

Таким образом, нужно сказать, что органы и войска ПС РФ имеют широкие полномочия при производстве и рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере охраны и защиты Государственной границы, континентального шельфа, открытой экономической зоны РФ, а также территориального моря, которые основываются на законах и подзаконных актах РФ.

2.2 Практика применения административных наказаний должностными лицами ПС РФ на примере ООПК «Москва»

административный наказание правонарушение должностной лицо

ООПК «Москва» осуществляет производство по делам о следующих нарушениях:

- нарушение режима Государственной границы РФ (влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до десяти оплаты труда; на должностных лиц - до двадцати минимальных труда, те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, - влекут наложение административного штрафа в минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового);

По части 2 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностными лицами ООПК «Москва» выносится постановление о назначении административного наказания в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства только по прилету.

- нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда, те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, - влекут наложение административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ или без такового);

По части 2 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностными лицами ООПК «Москва» выносится постановление о назначении административного наказания в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства только по прилету.

- неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей но охране Государственной границы РФ (влечет наложение административного штрафа размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда административный арест на срок до пятнадцати суток);

- незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации (влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 КоАП РФ). Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции данного органа или должностного лица в соответствии с законом.

Должностное лицо ООПК «Москва» после рассмотрения дела об административном правонарушении имеет право устанавливать и применять следующие административные наказания:

- предупреждение;

- административный штраф в размере: на граждан - до десяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - до двадцати.

Производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений по ним осуществляют офицеры - командиры подразделений пограничного контроля, отданные приказом по части. Организацию работы по делам осуществляет начальник ООПК «Москва».

За нарушение правил пересечения Государственной границы РФ административное наказание применяется в следующих случаях:

а) На граждан РФ за попытку въезда в РФ

1. Без документов.

2. По недействительным документам:

- по заграничному паспорту, срок действия которого истек;

- по свидетельству на возвращение, срок действия которого истек;

- по заграничному паспорту, в котором оттиск скрепляющей печати,

отличен от образца, имеющегося на ООПК «Москва»;

- по заграничному паспорту, в котором имеются оттиски поддельных дата-штампов ФПС РФ;

- по паспорту моряка, предъявленному без судовой роли или выписки из нее.

3. По документам, проходящим по ориентировкам.

б) На иностранных граждан и лиц без гражданства за попытку въезда в РФ:

1. Без документов.

2. По недействительным документам:

- по национальному паспорту, срок действия которого истек;

- по национальному паспорту, в котором имеются поддельные оттиски дата-штампов ФПС РФ;

- по незаконно полученному национальному паспорту;

- по национальному паспорту без визы РФ;

- раньше или позже срока, указанного в визе РФ;

- по визе РФ, выданной к аннулированному национальному паспорту;

- без документов, подтверждающих цель поездки, необходимых для граждан

бывших социалистических стран (предусмотренных соответствующими соглашениями);

- по свидетельству на возвращение, предъявленному без визы РФ.

в) На граждан СНГ только за попытку въезда в РФ:

1. Без документов.

2. По недействительным документам:

- по национальному паспорту, срок действия которого истек;

- по национальному паспорту, в котором отсутствует или просрочена разрешительная запись;

- по национальному паспорту, в котором имеется оттиск скрепляющей печати отличный от образца, имеющегося на ООПК «Москва»;

- по заграничным паспортам /бланки бывшего СССР/, выведенным из обращения;

- без визы РФ;

- раньше или позже срока, указанного в визе РФ.

г) В соответствии с пунктом 21 статьи 30 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», статей 18.1 КоАП РФ и главой 3 приложения 9 «Международные стандарты и рекомендации. Упрощение формальностей при осуществление международных воздушных перевозок» Конвенции о Международной Гражданской Авиации на должностных лиц авиакомпаний только граждан Российской Федерации:

По прибытию пассажиров:

- без документов;

- по национальному паспорту, срок действия которого истек;

- без въездной визы РФ;

- раньше или позже срока, указанного в визе РФ.

д) На все категории граждан - за неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации, в соответствии со статьей 39 Закона «О Государственной границе Российской Федерации».

Дело об административном правонарушении пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов дела. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления. Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Должностное лицо ООПК «Москва» после вынесения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа передает один экземпляр постановления офицеру, который обязан исполнить его. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (статья 31.5 КоАП). С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей органом, должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

После доклада об исполнении постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа, дело об административном правонарушении закрывается и сдается на хранение в отдел оперативной деятельности ООПК «Москва» вместе с оплаченной квитанцией или другими документами, подтверждающими факт уплаты штрафа (приложение 2).

В случае принятия решения об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, также выносится постановление, которое исполняется путем:

-официальной передачи нарушителя представителям сопредельного государства (в том числе командиру корабля воздушного судна иностранной авиакомпании);

- отправки нарушителя на воздушном судне загранследования с уведомлением об этом представителей соответствующего иностранного государства или без таковой. Выдворение организует начальник штаба ООПК «Москва».

Так ООПК «Москва» осуществляет производство и рассмотрение дел об административных правонарушениях в области охраны и защиты Государственной границы. Данная деятельность осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, КоАП РФ, законом «О Государственной границе», международными договорами и соглашениями РФ.

Заключение

В своей работе я рассмотрел вопросы, связанные с мерами административной ответственности и их применением в служебной деятельности органов и войск ПС РФ. Эта проблема достаточно актуальна в настоящее время, так как наложение административных наказаний является действием уполномоченных государственных органов и их должностных лиц по ограничению прав и свобод правонарушителей. Поэтому применение мер административной ответственности и полномочия государственных органов (должностных лиц) по их применению строго регламентированы законодательством РФ.

Я попытался раскрыть понятие и сущность мер административной ответственности, дать их краткую характеристику и на примере деятельности одного из подразделений ФПС РФ показать порядок наложения административных наказаний должностными лицами органов и войск ПС РФ. Особенно это необходимо для того чтобы разобраться в положениях нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как старый КоАП РСФСР во многих своих положениях отличался от него и по числу административных наказаний, и по порядку их применения, и с принятием нового КоАП РФ происходила некоторая путаница по поводу старых и новых видов мер административной ответственности.

Надо сказать о том, что наука административного права предлагает, а КоАП игнорирует наиболее показательные качества или признаки административной ответственности и мер административной ответственности. В этом плане обращает на себя внимание следующее:

1. Меры административной ответственности применяются в случаях правонарушений не всеми органами и должностными лицами, представляющими в общественных отношениях, регулируемых административным правом, исполнительную власть. Действующее законодательство определяет специальных субъектов применения административной ответственности. Как правило, это органы (должностные лица), в управленческой компетенции которых преобладают правоохранительные функции и полномочия по применению административно-принудительных мер. Такими органами являются суды, а также разнообразные контрольно-надзорные органы и их должностные лица (инспекторы, контролеры и т. п.), применяющие меры административной ответственности во вне судебном порядке.

2. Меры административной ответственности применяются не только к физическим, но и к юридическим лицам, т. е. как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам административного права.

3. Для применения мер административной ответственности законодательством установлен особый процессуальный порядок - производство по делам об административной ответственности. Административно-процессуальные нормы регламентируют деятельность всех специальных субъектов применения административной ответственности.

4. Свое непосредственное выражение административная ответственность получает в применении к лицам, совершающим административное правонарушение, особых мер административного принуждения - административных наказаний.

Меры административной ответственности применяются только к лицам, совершившим административные правонарушения. Конечно, это может звучать достаточно наивно, но трудно удержаться, чтобы не задаться вопросом, смысл которого состоит в следующем, что является исходным - административное правонарушение или административное наказание? Как ни странно, и по этому поводу время от времени возникают дискуссии. Однако законодатель их не замечает либо наука административного права не нашла достойные пути доведения до его сведения сложившиеся научные представления. Простой же нормативный диктат в подобных ситуациях неприемлем. Действительно, в самом примитивном варианте позволительно поставить вопрос следующим образом: что чем порождено? То ли меры административной ответственности «породили» такое негативное общественное явление, как административное правонарушение, то ли признание некоторых социально-правовых аномалий правонарушениями, не совпадающими по своему характеру с дисциплинарными проступками, гражданско-правовыми отклонениями от существующих нормативов в имущественной сфере, наконец, с преступлениями, повлекло за собой необходимость в формировании особого вида юридической ответственности и мер ее обеспечивающих.

И так можно сделать вывод о том, что административные наказания являются мерами административной ответственности и существенно отличаются от мер административного принуждения, прежде всего своей функцианально-целевой направленностью. Только административное наказание содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя. Оно применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не должно унижать человеческое достоинство физического лица совершившего административное правонарушение, причинять ему физических страданий, а также наносить вред деловой репутации юридического лица. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено восемь видов административных наказаний, которые применяются в виде основных и дополнительных.

Органы и войска ПС РФ при выполнении задач по охране и обороне Государственной границы РФ, континентального шельфа, исключительной экономической зоны и осуществлении других полномочий проводят производство и рассмотрение дел об административных правонарушениях и имеют право применять такие меры административной ответственности, как предупреждение, административный штраф и административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации.

Считаю цели курсовой работы были достигнуты, дальнейшая работа в рассмотрении мер административной ответственности может быть продолжена в дипломной работе.

Литература:

. Нормативно-правовые акты.

1.1 Конституция Российской Федерации.

1.2 Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 10.08.1994г.; 29.11.1996г.; 19.07.1997г.; 31.05.1999г.; 5.08 и 7.11.2000г.

1.3 Федеральный закон РФ «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 25.10.1995г.

1.4 Федеральный закон РФ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 18.11.1998г.

1.5 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 26.12.2001г.

1.6 Приказ ФПС РФ от 22.07 2002 №438 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в войсках и органах Пограничной Службы Российской Федерации».

1.7 Приложение №1 к распоряжению начальника ООПК «Москва» №276 от 4.10.2002г. «О порядке применения ООПК «Москва» норм административного законодательства Российской Федерации при охране Государственной границы РФ».

. Комментарии к нормативно-правовым актам.

2.1 Комментарий к Конституции РФ./Общ. Ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

2.2 Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях./Под ред. Ю.М. Козлова. - М.: Юристъ, 2002.

. Учебная и специальная литература.

3.1 Административное право. Учебник/ Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2000.

3.2 Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Зерцало, 1997.

3.3 Административное право РФ. Часть 1. Сущность и основные институты административного права. Учебник. - М.: ТЕИС, 1994

3.4 Демин А.А. Административное право РФ. Учебное пособие. - М.: ИКД Зерцало-М.

3.5 Административное право РФ. Альбом схем.

V. Периодическая печать.

4.1 Журнал «Юрист» №9 за 2000г./ «Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства», стр. 47.

4.2 Журнал «Государство и право» №5 за 1999г./ «Актуальные проблемы административного права России».

4.3 Журнал «Государство и право» №12 за 1999г./ Бельский К.С. «Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура».

4.4 Журнал «Законность» №3 за 1997г./ Винокуров К. «Проверка законности административного задержания в органах внутренних дел».

4.5 Журнал «Право в Вооруженных Силах» №4 за 2002г./ Тищенко А.Г. «Принят новый Кодекс об административных правонарушениях - что ждет военнослужащих?».

Размещено на Allbest.ru