Правовой режим континентального шельфа

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В настоящие время все большую актуальность приобретает изучение и разработка континентального шельфа. Континентальный шельф несет в себе огромные залежи природных ресурсов, как живых так и минеральных. Так в пределах континентального шельфа ведется разработка месторождений нефти и газа, исследуется возможность добычи других полезных ископаемых. Лов рыбы в шельфовых водах составляет 92%. В тоже время большая часть добываемой морепродукции не попадает на внутренний рынок страны, лишая наших сограждан необходимого продукта питания, а ряд отраслей агропромышленного комплекса - важного вида сырья.

Значительный объем реализованной продукции не облагается налогами и таможенными пошлинами, что не позволяет пополнять государственный бюджет Российской Федерации и способствует обогащению криминальных структур.

Происходит быстрое истощение запасов морских биоресурсов в результате хищнического промысла в морских пространствах, прилегающих к побережью России, что создает угрозу не только нынешнему, но и будущему поколению россиян.

По оценкам экспертов, за счет нелегального экспорта морских биоресурсов за последние 7 лет государству нанесен ущерб, оцениваемый более чем в 35 млрд. долларов. Ежегодные доходы частных российских предприятий, занимающихся добычей и реализацией морепродуктов оценивается в 4,7 млрд. долларов, что соизмеримо с доходной частью всего федерального бюджета на 1996 год.

В данных условиях установление и нормативно-правовое оформление режимных правил деятельности на континентальном шельфе приобретает особое значение.

На сегодняшнем этапе становления России, правила ведения различного рода деятельности на континентальном шельфе, регулируются Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., ФЗ «О континентальном шельфе РФ», ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ», постановлениями Правительства РФ, приказами федеральных органов осуществляющих свою компетенцию на континентальном шельфе РФ, а также двусторонними и многосторонними международными соглашениями. Однако в данной области правового регулирования практически отсутствуют теоретические разработки данной проблемы.

Объектом данной работы являются общественные отношения по порядку ведения хозяйственной и иной деятельности на континентальном шельфе РФ, а также ответственность за нарушения правил ведения хозяйственной и иной деятельности на континентальном шельфе РФ.

Предмет этого исследования - режим континентального шельфа, т. е. порядок установления континентального шельфа, правила ведения различных форм деятельности на континентальном шельфе, ответственность за правонарушения на нем.

Задачами данной дипломной работы являются:

изучение и систематизация нормативно-правовой базы регламентирующей режим континентального шельфа РФ;

описание правового режима континентального шельфа Российской Федерации.

В соответствии с законом «О пограничной службе РФ» пограничная служба РФ осуществляет охрану континентального шельфа РФ, поэтому знание офицером пограничником нормативно-правовой базы регламентирующей режим континентального шельфа РФ выходит на одно из ведущих мест.

ПОНЯТИЕ, ПРАВОВОЙ РЕЖИМ И ДЕЛИМИТАЦИЯ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА

1. ПОНЯТИЕ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА

Континентальный шельф как геологическое понятие представляет собой окраинную часть материков, их подводное продолжение. Эта прибрежная часть дна Мирового океана имеет, как правило, небольшой уклон (от 0 градусов 07 минут до 0 градусов 08 минут ) и глубины от 0 до 200 метров (местами до 500 метров ). Границей континентального шельфа является резкий перегиб поверхности дна, образующий начало материкового склона. В среднем ширина шельфа 65 км, она может колебаться от одного километра до 1500 км.. Считают, что его общая площадь равна 27,5 млн. кв. км, что составляет 7,6% площади дна Мирового океана (см. Приложение №1)

Юридическое понятие термина «континентальный шельф» впервые было дано в Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г., где говорилось, что под континентальным шельфом понимаются поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального моря, до глубины 200 метров или за этим пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет вести разработку естественных богатств этих районов. Этот же термин («континентальный шельф») применяется также к поверхности и недрам подобных районов, примыкающих к берегам островов.

Геологическое и юридическое толкования термина «континентальный шельф» не совпадают, в частности, в определении пределов шельфа. В первом случае шельф простирается непосредственно от берега, его внешняя граница - перегиб поверхности морского дна, являющийся началом материкового склона, во втором случае шельф условно начинается не от берега, а от внешнего предела территориальных вод, его внутренняя и внешняя границы однозначно не определены. Поэтому на III конференции ООН по морскому праву при выработке проекта Конвенции 1982 года главным вопросом в отношении континентального шельфа прибрежного государства был вопрос о его четко определенной «неподвижной» внешней границы.

В результате обсуждения на III конференции ООН по морскому праву вопроса о континентальном шельфе в Конвенцию 1982 года вошло следующее определение: континентальный шельф прибрежного государства включает поверхность и недра морского дна подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстоянии 200 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние.

Подводная окраина материка включает находящееся под водой продолжение континентального массива прибрежного государства и состоит из поверхности и недр шельфа, склона и подъема. Она не включает дна океана на больших глубинах, в том числе его океанические хребты или его недра.

Подъем (поднятие)- материковое подножие, или материковый подъем, расположен между основанием материкового склона и границей ложа океана. Ширина подъема колеблется от 0 до 600 км, уклон- от 1: 40 до 1: 2000, глубины- от 1400 до 5100 м.

Прибрежное государство устанавливает внешнюю границу подводной окраины материка во всех случаях, когда эта окраина простирается более чем на 200 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, с помощью линии, проведенной через наиболее удаленные фиксированные точки, в каждой из которых толщина осадочных пород составляет по крайней мере 1% кратчайшего расстояния от такой точки до подножия континентального склона (Приложение №2), либо линии, проведенной через фиксированные точки, отстоящие не далее 60 миль от подножия континентального склона (Приложение №3). Если нет доказательств об обратном, подножие континентального склона определяется как точка максимального изменения уклона в его основании.

В конвенции 1982 г. даны четкие критерии для установления внешней границы континентального шельфа, которая должна находится не далее 350 миль от исходной линии, от которой отмеряется ширина территориального моря,., или не далее 100 миль от 2500- метровой изобаты. На подводных хребтах внешняя граница континентального шельфа не может превышать расстояния 350 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Однако это положение не относится к подводным возвышенностям, которые являются естественными компонентами материковой окраины, таким, как ее плато, поднятия, вздутия, банки и отроги. Прибрежное государство проводит внешнюю границу своего континентального шельфа, если он простирается за 200- мильный предел, с помощью координат широты и долготы.

2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА

В соответствии с положениями Конвенции 1982 г. прибрежное государство обладает на континентальном шельфе суверенными правами в целях разведки и разработки его природных ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что если даже прибрежное государство не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его природные ресурсы, то никто другой не может проводить такую деятельность без согласия прибрежного государства. Природные ресурсы континентального шельфа включают минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам». При этом права прибрежного государства на континентальный шельф не зависят от наличия эффективной или фиктивной оккупации им шельфа или от прямого об этом заявления.

Прибрежное государство обладает исключительным правом разрешать и регулировать бурильные работы на континентальном шельфе для всех целей.

Все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе прибрежного государства в соответствии с положениями Конвенции 1982 г. Прибрежное государство не может препятствовать прокладке или поддержанию в исправности таких кабелей или трубопроводов, кроме тех случаев, когда оно осуществляет свое право принимать разумные меры для разведки континентального шельфа, разработки его природных ресурсов и предотвращения и сокращения загрязнения моря от трубопроводов. Трасса для прокладки трубопроводов на континентальном шельфе определяется с согласия прибрежного государства. При прокладке подводных кабелей и трубопроводов государства принимают должные меры предосторожности в отношении кабелей и трубопроводов, уже размещенных на морском дне. В частности, не должны уменьшатся возможности ремонта уже проложенных кабелей и трубопроводов.

Конвенция 1982 г. содержит положения о том, что при разработке неживых ресурсов континентального шельфа за пределами 200- мильной экономической зоны государства должны по истечении первых пяти лет добычи на этом участке производить отчисления или взносы натурой Международному органу по морскому дну в зависимости от стоимости или объема всей добываемой продукции, получаемой при разработке участка дна на шельфе. Размер отчислений или взносов за шестой год добычи составляет 1% стоимости или объема продукции на участке; он увеличивается на 1% каждый последующий год до истечения двенадцатого года и в последующие годы сохраняется на уровне 7%. При этом, если в процессе разработки района использовались добываемые здесь ресурсы (например, нефть при добычи нефти), эти используемые ресурсы не включаются в объем продукции. Развивающаяся страна, являющаяся нетто-импортером какого-либо полезного ископаемого, добываемого на ее континентальном шельфе, освобождается от таких отчислений или взносов в отношении этого вида полезного ископаемого.

Конвенция 1982 г. предусматривает право прибрежного государства разрабатывать недра путем прокладки туннелей независимо от глубины моря в данном месте.

Прибрежное государство на своем континентальном шельфе имеет исключительное право сооружать, а также размещать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений, принимая соответствующие меры и производя надлежащие оповещения в целях обеспечения безопасности мореплавания. Оно имеет право разрешать, регулировать и проводить морские научные исследования на своем континентальном шельфе в соответствии с положениями Конвенции 1982 г.

Права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих вод или правового статуса воздушного пространства над этими водами и, следовательно, никак не влияют на режим судоходства и воздушной навигации.

3. ДЕЛИМИТАЦИЯ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА

Вместе с закреплением юридического понятия «континентальный шельф» Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 г. одновременно определила, каким образом должна осуществляться его делимитация. В частности в ней говорится, что всякая делимитация континентального шельфа между противолежащими или смежными государствами, имеющими общий континентальный шельф, должна осуществляться на основе соглашения между заинтересованными сторонами с учетом возможных особых обстоятельств.

С учетом приведенного выше положения были заключены: Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о границах морских вод и континентального шельфа в Финском заливе, от 20 мая1965 г. в Хельсинки. В данном соглашении договаривающиеся Стороны соглашаются о проведении линии морской границы между СССР и Финляндией, а также линий границ советских и финляндских территориальных вод в Финском заливе на участке к северо-востоку от острова Гогланд (Сурсари);

Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о границе континентального шельфа между СССР и Финляндией в северо-восточной части Балтийского моря, от 5 мая 1967 г. в Хельсинки. В статье 1 данного соглашения говориться, что договаривающиеся Стороны соглашаются, что границей континентального шельфа между СССР и Финляндской Республикой в северо-восточной части Балтийского моря на участке, простирающемся на запад от линии, соединяющей полуостров Ханко- остров Осмуссар- мыс Пысаспеа, до линии, соединяющей советский маяк Ристна на острове Хиума с финским навигационным знаком на острове Гримсерарна, будет являться серединная линия;

Декларация о континентальном шельфе Балтийского моря, 23 октября 1968 г. в Москве. В которой Стороны заявляют, что:

1. В соответствии с положениями Женевской Конвенции 1958 года о континентальном шельфе поверхность и недра дна Балтийского моря как мелководного моря являются сплошным континентальным шельфом, подлежащим разграничению между соответствующими прибалтийскими государствами.

2. Каждое прибалтийское государство в соответствии со статьей 2 Женевской Конвенции 1958 года о континентальном шельфе имеет суверенное право на принадлежащий ему континентальный шельф Балтийского моря в целях разведки и разработки естественных богатств, расположенных на морском дне и в его недрах.

3. Континентальный шельф Балтийского моря должен использоваться всеми государствами исключительно в мирных целях.

4. Разграничение континентального шельфа Балтийского моря должно осуществляться в соответствии с принципами, изложенными в Женевской Конвенции 1958 года о континентальном шельфе и, в частности, в статье 6 указанной Конвенции.

5. Исходные линии для отсчета ширины территориального моря, устанавливаемые каждым из участников Декларации в соответствии со статьями 3 и 4 Женевской Конвенции 1958 года о территориальном море и прилежащей зоне, взаимно признаются и рассматриваются как исходные линии при разграничении континентального шельфа.

6. Точные координаты границ континентального шельфа на Балтийском море определяются путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений между заинтересованными государствами.

7. Права каждого прибрежного государства на континентальный шельф никоим образом не затрагивают правового статуса вод открытого моря, покрывающих шельф, а также правового, статуса воздушного пространства над этими водами.

8. Разведка, разработка и иное использование континентального шельфа Балтийского моря не должны создавать неоправданных помех судоходству, рыболовству и охране животных ресурсов моря.

9. Участки континентального шельфа Балтийского моря не должны передаваться для разведки, разработки и иного использования не прибалтийским государствам, их гражданам или фирмам.

10. Участники Декларации будут консультироваться между собой по вопросам, представляющим взаимный интерес в связи с использованием континентального шельфа Балтийского моря.

Если между противолежащими государствами, имеющими общий континентальный шельф, не заключено специальное соглашение и если иная линия границы не оправдывается особыми обстоятельствами, то границей континентального шельфа, принадлежащего каждому государству, служит срединная линия, каждая точка которой равно отстоит от ближайших точек тех исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Если один и тот же континентальный шельф примыкает к территориям двух смежных государств, то при отсутствии специального соглашения между ними и если иная линия границы не оправдывается особыми обстоятельствами, граница континентального шельфа, принадлежащего каждому государству, определяется по принципу равного отстояния от ближайших точек тех исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря каждого из этих двух государств.

Конвенция 1982 года также содержит положения о делимитации континентального шельфа, которые не противоречат упомянутым выше положениям Женевской конвенции 1958 года и общепризнанным принципам, сложившимся в международной практике.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА РОССИИ

1. ПОРЯДОК И ПРАВИЛА ВЕДЕНИЯ НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ, ПРОМЫСЛОВОЙ И ИНОЙ ДЕЕТЕЛЬНОСТИ

Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года прибрежным государствам предоставлено право устанавливать континентальный шельф, и осуществлять там промысел живых ресурсов, добычу из недр морского дна нефти, газа и других минеральных ресурсов, проводить морские ресурсные, научные исследования, пользоваться свободами судоходства и пролета, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, возводить искусственные острова и другие установки.

Строго следуя номам международного морского права и Конституции РФ ( ч..2 ст.67 Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.) в федеральных законах « О континентальном шельфе Российской Федерации» определенно, что исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации не являются ее территорией и на них не распространяется ее суверенитет в полном объеме. Юрисдикция Российской Федерации распространяется только на определенные природные ресурсы и связанные с ними виды деятельности в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе.

Согласно федеральному закону РФ « О континентальном шельфе РФ» на континентальном шельфе ведутся следующие виды деятельности: изучение, разведка и разработка минеральных ресурсов; изучение и использование живых ресурсов; создание искусственных сооружений и прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе; морские научные исследования.

Изучение, разведка и разработка минеральных ресурсов

Для изучения, разведки и разработки минеральных ресурсов физическим и юридическим лицам Российской Федерации и физическим и юридическим лицам иностранных государств, а также создаваемым на основе договора о совместной деятельности и не имеющим статуса юридического лица объединениям указанных юридических лиц (товариществам), являющемся стороной соглашения о разделе продукции, при условии, что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашения о разделе продукции, предоставляются в пользование участки континентального шельфа (ст.7 ФЗ «О континентальном шельфе РФ»).

Согласно ст.7 ФЗ «О континентальном шельфе РФ», участки предоставляются для:

регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа (региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования);

поиска минеральных ресурсов;

разведки и разработки минеральных ресурсов;

одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;

строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов;

сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Участки представляют собой геометризованные блоки, параметры которых указываются в лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, в том числе площадь морского дна с координатами ее границ и глубины недр.

Предоставление пользователям участков определяется экономическими интересами Российской Федерации и осуществляется таким образом, что преимущественные права при прочих равных условиях предоставляются пользователям, максимально использующим возможности промышленности Российской Федерации.

В интересах обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики Российской Федерации на основании представления заинтересованных федеральных органов исполнительной власти могут вводится ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) с участим только российских пользователей.

Порядок и условия проведения конкурсов (аукционов) на право пользование участками, основания для отказа в участии в конкурсе (аукционе), содержание лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, сроки, на которые предоставляются указанные лицензии, права и обязанности пользователей участков, требования к безопасному ведению работ, основание для прекращения права на пользование участками, включая досрочное прекращение этого права, антимонопольные требования и условия раздела продукции регламентируются федеральными законами, применимыми к континентальному шельфу и деятельности на нем.

Лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов выдаются специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр по согласованию со специально уполномоченными на то федеральным органом по обороне, федеральным органом по рыболовству, федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов, федеральным органом по оборонным отраслям промышленности с уведомлением специально уполномоченных на то федерального органа по пограничной службе, федерального органа по науке и технической политике, федерального органа по таможенному делу, федерального органа по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Права и обязанности пользователя возникают с момента получения лицензии.

При этом Закон не допускает передачу пользователями права пользования участками третьим лицам в порядке переуступки прав, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

В лицензию дополнительно должны включатся следующие сведения:

об экологическом обеспечении пользования участками, включая организацию экологического мониторинга, взаимосогласованные методики возмещения ущерба, наносимого живым ресурсам;

о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;

о страховании, консервации и ликвидации (уборке) установок и сооружений по завершении работ.

В лицензию могут включатся не противоречащие ФЗ «О континентальном шельфе РФ», другим федеральным законам применимым к континентальному шельфу и деятельности на нем, дополнительные условия использования объектов инфраструктуры на территориях субъектов Российской Федерации в районах действия лицензии или на прилегающих к ним участках, учитывающие экономические интересы прибрежных субъектов Российской Федерации.

Плата за использования портов, земель, зданий, сооружений, транспортных средств и других объектов инфраструктуры устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При выдаче лицензий согласовываются с пользователем участков и оформляются в лицензии объемы инвестиций на развитие социально-производственной структуры прибрежных территорий субъектов Российской Федерации, непосредственно связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, и размещение заказов на предприятиях Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Запрещается включать в лицензии заповедники, заказники, заповедные зоны или другие особо охраняемые территории континентального шельфа, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов живых ресурсов.

Право пользования участками не может быть передано пользователями участков третьим лицам в порядке переуступки прав, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Пользователи участков обязаны:

осуществлять технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, а также соблюдать применимые международные нормы и стандарты, законы и правила Российской Федерации по защите морской среды, минеральных и живых ресурсов;

регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и при наличии соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации.

Иностранные пользователи участков обязаны также:

осуществлять региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов только в присутствии должностного лица органов охраны континентального шельфа, указанных в статье 42 Федерального закона «О континентальном шельфе РФ», и под его контролем;

обеспечивать бесплатный проезд должностных лиц органов охраны к месту проведения работ и обратно и использование средств радиосвязи, а также нести все расходы на содержание, размещение и полное обеспечение должностных лиц органов охраны наравне с собственным командным (руководящим) составом.

Контроль за соблюдением условий пользования участками осуществляется специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр совместно со специально уполномоченным на то федеральным органом по государственному горному надзору, органами охраны в пределах их компетенции.

Владелец лицензии по запросу органов охраны обязан представлять им необходимую документацию, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию этих органов, обеспечивать условия для проведения проверки выполнения лицензии.

Органы охраны уведомляют в письменной форме владельца лицензии и специально уполномоченный на то федеральный орган по геологии и использованию недр о результатах проверки, а при необходимости приостанавливают работы и вносят предложения об аннулировании лицензии.

Особенности отношений, возникающих при пользовании участками континентального шельфа в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции, в том числе связанные с предоставлением, передачей третьим лицам права пользования недрами и с выдачей лицензий, устанавливаются Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

Правительство Российской Федерации регулирует и контролирует буровые работы на континентальном шельфе для любых целей.

Специально уполномоченный на то федеральный орган по геологии и использованию недр рассматривает заявки на проведение буровых работ и выдает разрешение на их производство по согласованию со специально уполномоченными на то федеральным органом по обороне, федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов, федеральным органом по науке и технической политике, федеральным органом по рыболовству, федеральным органом по пограничной службе и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Изучение и использование живых ресурсов

Изучение и использование живых ресурсов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе РФ».

Статья 10 Федерального закона устанавливает виды и порядок использования живых ресурсов.

Видами использования живых ресурсов являются:

вылов живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, для оценки состояния их запасов и определения общего допустимого улова;

вылов живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации;

вылов живых ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях;

разведка и промысел живых ресурсов;

товарное выращивание живых ресурсов;

искусственное воспроизводство живых ресурсов;

любительский и спортивный вылов живых ресурсов.

Регистрация видов использования живых ресурсов производится специально уполномоченным на то федеральным органом по рыболовству.

Специально уполномоченный на то федеральный орган по рыболовству совместно со специально уполномоченным на то федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов утверждают правила промысла и других видов использования живых ресурсов и общие допустимые уловы живых ресурсов.

Специально уполномоченный на то федеральный орган по рыболовству по согласованию со специально уполномоченными на то федеральным органом по обороне и федеральным органом по пограничной службе определяет районы и сроки промысла на континентальном шельфе для иностранных судов.

Право на использование живых ресурсов предоставляется:

физическим и юридическим лицам Российской Федерации;

физическим и юридическим лицам иностранных государств, иностранным государствам и компетентным международным организациям.

Согласно приказа Роскомрыболовства от 30 мая 1994 года № 86:

1. Промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации иностранными юридическими и физическими лицами, российскими предприятиями с иностранными инвестициями осуществляется только по разрешениям, выдаваемым на каждое судно Главрыбводом Комитета Российской Федерации по рыболовству.

На каждом судне, производящем промысел в исключительной экономической зоне, должен находиться подлинник разрешения.

2. Под "промыслом" понимается вылов, приемка, обработка, транспортировка, хранение рыбы, других водных животных и растений или продуктов их переработки, а также снабжение промысловых судов топливом, водой, тарой и другими материалами.

3. Компетентные органы иностранных государств, заключивших с Российской Федерацией соглашения или достигших иной договоренности о промысле на континентальном шельфе в соответствии с установленными условиями промысла, квотами вылова и количества судов, представляют в Комитет Российской Федерации по рыболовству заявки на получение разрешений на ведение промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Российские предприятия с иностранными инвестициями, заключившие с Комитетом Российской Федерации по рыболовству договор о выделении квот вылова водных биоресурсов, количестве судов под российским и иностранным флагом, других условиях промысла и при наличии контракта с иностранным судовладельцем представляют в Комитет Российской Федерации по рыболовству заявки на получение разрешений на ведение промысла с приложением копий договора и контракта, согласованного с Комитетом Российской Федерации по рыболовству.

Российские организации и предприятия, заключившие коммерческие контракты с иностранными юридическими и физическими лицами с разрешения Комитета Российской Федерации по рыболовству, представляют заявки в Комитет Российской Федерации по рыболовству на получение разрешений иностранным судам на ведение промысла с приложением копий коммерческого контракта.

4. Комитет Российской Федерации по рыболовству в 10-дневный срок рассматривает заявки и принимает решение о выдаче судам разрешений на ведение промысла в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации по рыболовству по установленной форме или отказывает в удовлетворении заявки.

5. О принятом решении Комитет Российской Федерации по рыболовству информирует подавших в установленном порядке заявки и сообщает о месте, времени и порядке их получения.

6. О выданных Главрыбводом разрешениях незамедлительно информируются соответствующие бассейновые управления рыбоохраны и пограничные войска Российской Федерации.

7. В случае нарушения судами, получившими разрешения на промысел в исключительной экономической зоне в соответствии с п.3 настоящего порядка, установленных в российском законодательстве положений и правил рыболовства, а также условий межправительственных договоров, иных договоренностей и контрактов, должностные лица органов, осуществляющих охрану исключительной экономической зоны, могут приостановить действие выданных разрешений или отменить указанные разрешения до истечения срока, на которые они выданы. Вместе с отменой разрешения у судна-нарушителя изымается выделенная ему квота, если судно работает по индивидуальной квоте, либо изымается часть квоты судовладельца пропорционально количеству производящих промысел судов.

8. Рыболовные суда под иностранным флагом, включая работающие по контрактам с российскими предприятиями, получившими разрешения на ведение рыбного промысла в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, обязаны:

8.1. Представлять органам рыбоохраны информацию (за 24 часа) о каждом заходе в исключительную экономическую зону Российской Федерации и выходе из нее по факсу или телеграфу с обязательным прохождением точек контроля при входе и выходе из исключительной экономической зоны.

8.2. Представлять органам рыбоохраны ежесуточную, ежедекадную по факсу или телеграфу и ежемесячную информацию (почтой) о результатах промысла.

8.3. Вести промысловый журнал.

8.4. Иметь специальные опознавательные знаки.

8.5. Маркировать ставные орудия лова с обоих концов с указанием названия судна, страны-судовладельца, номера разрешения и порядкового номера орудия лова.

8.6. Иметь на борту УКВ-радиостанцию, которая должна постоянно работать на прием на 16-м международном канале.

8.7. Иметь заверенную судовладельцем схему расположения трюмов с указанием их объемов и размеров.

8.8. Соблюдать порядок внесения изменений в содержание записей разрешений, подачи заявок и выдачи удостоверений об изменении квоты вылова, иметь на борту форму гарантии, после представления которой по решению российского инспектора возможно освобождение судна и его экипажа, задержанных за нарушение правил рыболовства в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, и других положений и условий, установленных в законах и правилах Российской Федерации (за исключением случаев, когда ответственность такого судна и его экипажа определяется в судебном порядке), а также форму уведомления об оплате штрафа.

8.9. Обеспечить безопасность приема на борт должностных лиц компетентных органов Российской Федерации и сохранность их высадочных средств.

9. Бассейновые управления рыбоохраны представляют в Главрыбвод к 1 и 15 числу каждого месяца информацию о работе иностранного флота в исключительной экономической зоне Российской Федерации отдельно по международным договорам и иным договоренностям и по контрактам.

Информация включает в себя следующие сведения: район промысла, наименование совместного предприятия, номер контракта, вид промысла, объекты промысла, квота, вылов нарастающим итогом, остаток квоты, наименование иностранных судов, начало и окончание промысла.

10. Суда под иностранным флагом и российские суда предприятий с иностранными инвестициями перед началом работы в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации должны принять на борт представителей бассейнового управления рыбоохраны, в зоне ответственности которого они будут работать.

Преимущественное право на использование живых ресурсов имеют:

представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на ведении промысла живых ресурсов;

население Севера и Дальнего Востока Российской Федерации в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью Российской Федерации;

российские заявители, осуществляющие мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов.

Иностранные заявители могут использовать живые ресурсы в научных, промысловых и других целях только на основе международных договоров Российской Федерации с государствами, гражданами которых являются эти иностранные заявители.

Перечень живых ресурсов континентального шельфа РФ утвержден приказом государственного комитета по рыболовству от 10 сентября 1996 года №169 «Об утверждении перечня видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа РФ» (Приложение №4).

Российские и иностранные заявители представляют в специально уполномоченный на то федеральный орган по рыболовству заявки на получение лицензий на промысел, составленные соответственно на русском языке и языке своей страны.

Специально уполномоченный на то федеральный орган по рыболовству в месячный срок со дня получения указанной заявки информирует заявителя о месте, времени и порядке получения лицензии на промысел или уведомления об отказе в ее выдаче.

Основаниями для отказа в выдаче лицензий на промысел могут быть:

отсутствие выделенных лимитов и квот на вылов живых ресурсов;

несоответствие содержания заявки на получение лицензий на промысел требованиям настоящего Федерального закона;

представление заявителем неверных сведений;

непредставление заявителем доказательств или гарантий того, что он обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами для проведения промысла;

нарушения настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации, допущенные заявителем в предыдущий сезон;

неуплата или несвоевременная уплата заявителем долговых обязательств, штрафа и возмещения ущерба, предъявленных ему ранее органами охраны.

Российским и иностранным заявителям лицензии на промысел живых ресурсов выдаются специально уполномоченным на то федеральным органом по рыболовству с уведомлением специально уполномоченных на то федерального органа по охране окружающей среды и природных ресурсов, федерального органа по пограничной службе, федерального органа по таможенному делу и федерального органа по обороне.

Лицензии на промысел живых ресурсов действительны в течение календарного года в пределах установленного срока в указанных в них районах промысла на указанные виды живых ресурсов. На каждом судне, производящем промысел, должен находиться подлинник лицензии на промысел живых ресурсов.

Российские и иностранные заявители, ведущие промысел, имеют право на его осуществление в пределах только тех объемов, сроков, видов и районов, которые указаны в лицензии на промысел.

Эти же лица обязаны:

соблюдать установленные правила и лимиты вылова живых ресурсов и выполнять условия лицензии на промысел;

своевременно вносить установленные платежи;

не допускать ухудшения естественных условий обитания живых ресурсов;

не допускать неправомерной акклиматизации видов живых ресурсов и соблюдать требования карантинного режима;

обеспечивать беспрепятственный доступ на промысловое судно должностных лиц органов охраны;

обеспечивать за счет заявителя оптимальные условия для работы должностных лиц органов охраны;

представлять бесплатно отчетные материалы по видам и районам промысла специально уполномоченным на то федеральному органу по рыболовству и федеральному органу по охране окружающей среды и природных ресурсов по их требованию;

регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и при наличии соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации;

вести промысловый журнал;

иметь специальные опознавательные знаки;

маркировать ставные орудия лова с обоих концов с указанием названия судна (для иностранного судна - страны-судовладельца), номера лицензии и порядкового номера орудия лова.

Иностранные суда, ведущие промысел в соответствии с лицензией, также обязаны:

представлять специально уполномоченному на то федеральному органу по рыболовству по факсу или телеграфу ежесуточную информацию о каждом заходе в район для осуществления разрешенного промысла и выходе из указанного района с обязательным прохождением точек контроля при заходе и выходе;

ежедневно информировать органы охраны о местонахождении судов при проведении промысла;

осуществлять промысел только в присутствии должностного лица органов охраны и под его контролем; обеспечивать бесплатно доставку должностных лиц органов охраны к месту проведения промысла и обратно и использование средств радиосвязи, а также нести все расходы на содержание, размещение и полное обеспечение должностных лиц органов охраны с момента их прибытия на судно и до момента схода с судна наравне с собственным командным (руководящим) составом;

представлять специально уполномоченному на то федеральному органу по рыболовству по факсу или телеграфу ежесуточную, ежедекадную и ежемесячную информацию о результатах промысла.

Основаниями для прекращения промысла являются:

добровольный отказ заявителя от промысла;

выбор заявителем установленной квоты;

истечение срока действия лицензии на промысел;

нарушение правил промысла повторно в течение календарного года или превышение установленных лимитов вылова живых ресурсов;

нарушение Федерального закона «О континентальном шельфе РФ» и международных договоров Российской Федерации;

не внесение в установленный срок платы за пользование живыми ресурсами, штрафов и сумм в возмещение ущерба;

непредставление отчетных материалов по видам живых ресурсов, объемам вылова и районам промысла;

снижение продуктивности и ухудшение качественного состава видов живых ресурсов, систематическое загрязнение вод, покрывающих континентальный шельф, по вине пользователя.

Добровольный отказ от промысла должен быть заявлен пользователем:

до начала промысла - уведомлением в письменной форме специально уполномоченного на то федерального органа по рыболовству не позднее чем за один месяц;

во время промысла - немедленно, с прекращением промысла.

При несоблюдении данных требований заявитель оповещается по телеграфу об аннулировании лицензии на промысел и о прекращении промысла. Об аннулировании указанной лицензии уведомляются специально уполномоченные на то федеральный орган по пограничной службе, федеральный орган по таможенному делу, федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов и федеральный орган по обороне.

Создание искусственных сооружений и прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе.

Создавать искусственные острова, установки и сооружения на континентальном шельфе могут:

федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, физические и юридические лица Российской Федерации, а также иные лица, являющиеся инвесторами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции";

иностранные государства, их физические и юридические лица, иные лица, являющиеся инвесторами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции", компетентные международные организации;

иные лица, являющиеся инвесторами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

Порядок представления, рассмотрения, оценка запросов на создание искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе и порядок принятия по ним решений устанавливаются Федеральным законом «О континентальном шельфе» и международными договорами Российской Федерации.

Искусственные острова, установки и сооружения не обладают статусом островов и не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются зоны безопасности, которые простираются не более чем на 500 метров от каждой точки внешнего края искусственных островов, установок и сооружений.

Специально уполномоченный на то федеральный орган по обороне по согласованию со специально уполномоченным на то федеральным органом по пограничной службе определяет в этих зонах надлежащие меры по обеспечению безопасности судоходства, искусственных островов, установок и сооружений. Информация о мерах по обеспечению безопасности публикуется в "Извещениях мореплавателям".

О создании искусственных островов, установок и сооружений, об установлении вокруг них зон безопасности, а также о полном или частичном удалении искусственных островов, установок и сооружений с указанием глубины, географических координат, размеров тех искусственных островов, установок и сооружений, которые удалены не полностью, сообщается в специально уполномоченный на то федеральный орган по обороне для опубликования в "Извещениях мореплавателям".

Искусственные острова, установки и сооружения не создаются на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства.

Запрос на создание и использование искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе должен содержать:

1) данные о заявителях и лицах, ответственных за создание и использование искусственных островов, установок и сооружений;

2) цели и назначение создаваемых искусственных островов, установок и сооружений;

3) данные о судах и иных плавучих средствах, которые предполагается использовать при выполнении работ до созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений (далее для настоящей главы - работ);

4) технологические методы и средства проектируемых работ;

5) географические координаты создаваемых искусственных островов, установок и сооружений;

6) данные о физических и юридических лицах сторон, которые будут участвовать в работах;

7) сроки начала и окончания работ;

8) сроки начала и окончания практического использования искусственных островов, установок и сооружений;

9) описание экологических последствий, в том числе для морской среды, минеральных и живых ресурсов;

10) меры по предупреждению или снижению возможного ущерба морской среде минеральным и живым ресурсам, включая создание замкнутых систем технического водоснабжения, плавучих или стационарных очистных сооружений и средств для приема нефтесодержащих вод и других вредных веществ;

11) данные о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;

12) иные данные, касающиеся целей, методов и средств проведения работ.

Запрос представляется федеральным органам исполнительной власти не менее чем за шесть месяцев до предполагаемого срока начала работ.

Иностранные заявители направляют запросы по дипломатическим каналам.

Федеральные органы исполнительной власти:

в течение десяти дней со дня получения запроса направляют заявителю уведомление о его получении;

в течение четырех месяцев со дня получения запроса направляют заявителю разрешение на создание искусственных островов, установок и сооружений или уведомление об отказе.

Иностранным заявителям уведомления о получении запроса, разрешения на создание искусственных островов, установок и сооружений или уведомления об отказе направляются через специально уполномоченный на то федеральный орган по иностранным делам.

Поступившие запросы рассматриваются и согласовываются со специально уполномоченными на то федеральным органом по геологии и использованию недр, федеральным органом по рыболовству, федеральным органом по науке и технической политике, федеральным органом по обороне, федеральным органом по пограничной службе, федеральным органом по службе безопасности, федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов, федеральным органом по оборонным отраслям промышленности, федеральным органом по таможенному делу, а при необходимости и с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Разрешения российским и иностранным заявителям на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений выдаются:

специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр в целях использования искусственных островов, установок и сооружений для регионального геологического изучения континентального шельфа, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;

специально уполномоченным на то федеральным органом по рыболовству в целях использования искусственных островов, установок и сооружений для промысла, сохранения и защиты живых ресурсов;

специально уполномоченным на то федеральным органом по науке и технической политике в целях использования искусственных островов, установок и сооружений для проведения морских научных исследований.

Искусственные острова, установки и сооружения, используемые специально уполномоченным на то Федеральным органом по обороне или федеральным органом по пограничной службе, возводятся по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В разрешении на создание искусственных островов, установок и сооружений может быть отказано, если:

1) создается угроза безопасности Российской Федерации;

2) создание искусственных островов, установок и сооружений несовместимо с требованиями защиты минеральных или живых ресурсов;

3) искусственные острова, установки и сооружения ориентированы на заповедники, заказники, заповедные зоны или другие особо охраняемые природные территории континентального шельфа, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов живых ресурсов;

4) искусственные острова, установки и сооружения имеют непосредственное значение для регионального геологического изучения континентального шельфа, поиска, разведки или разработки минеральных ресурсов или промысла живых ресурсов;

5) информация, представленная в запросе, не соответствует целям и назначению создания искусственных островов, установок и сооружений или имеются обязательства, не выполненные перед Российской Федерацией, вытекающие из работ, осуществленных ранее заявителями.

Права и обязанности заявителей при создании искусственных островов, установок и сооружений:

Заявители, получившие разрешение на создание искусственных островов, установок и сооружений, имеют право владеть искусственными островами, установками и сооружениями и использовать их в соответствии с выданным разрешением. Передача искусственных островов, установок и сооружений другим лицам вопреки выданному разрешению запрещается.

Заявители, получившие разрешение на создание искусственных островов, установок и сооружении, обязаны:

1) выполнять Федеральный закон «О континентальном шельфе» и международные договоры Российской Федерации;

2) обеспечивать исправное состояние постоянных средств предупреждения о наличии искусственных островов, установок и сооружений. В целях обеспечения безопасности судоходства, покинутые или более не используемые искусственные острова, установки и сооружения должны быть убраны их создателями в сроки, оговоренные в разрешении на их создание, с сообщением об этом в специально уполномоченный на то федеральный орган по обороне;