Правовой режим континентального шельфа

3) обеспечивать свободный доступ на искусственные острова, установки и сооружения, создаваемые по разрешениям федеральных органов исполнительной власти, указанных в части четвертой статьи 18 Федерального закона «О континентальном шельфе», должностным лицам органов охраны;

4) регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации.

Иностранные заявители, кроме того, обязаны обеспечивать присутствие на искусственных островах, установках и сооружениях представителей Российской Федерации, специально уполномоченных на то федеральными органами исполнительной власти, выдавшими разрешения на создание искусственных островов, установок и сооружений, включая размещение и полное обеспечение наравне с собственным командным (руководящим) составом, а также обеспечивать доступ указанным представителям во все помещения, на все объекты искусственных островов, установок и сооружений. Иностранные заявители, получившие разрешение на создание искусственных островов, установок и сооружений, могут начинать работы по их созданию и эксплуатации только в присутствии и под контролем указанных представителей.

Деятельность на искусственном острове, установке и сооружении, осуществляемая с нарушениями Федерального закона «О континентальном шельфе» и международных договоров Российской Федерации, может быть приостановлена или прекращена по решению федеральных органов исполнительной власти, выдавших разрешение, или по решению должностных лиц органов охраны и возобновлена только после устранения в установленные сроки допущенных нарушений.

Статья 79 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года определяет что:

1. Все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе в соответствии с положениями настоящей статьи.

2. При условии соблюдения права прибрежного государства принимать разумные меры для разведки континентального шельфа, разработки его природных ресурсов и предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения от трубопроводов это государство не может препятствовать прокладке или поддержанию в исправности таких кабелей или трубопроводов.

3. Определение трассы для прокладки таких трубопроводов на континентальном шельфе осуществляется с согласия прибрежного государства.

4. Ничто в настоящей Части не затрагивает право прибрежного государства определять условия прокладки кабелей или трубопроводов, проходящих по его территории или в территориальном море, или его юрисдикцию в отношении кабелей и трубопроводов, проложенных или используемых в связи с разведкой его континентального шельфа, разработкой его ресурсов или эксплуатацией искусственных островов, установок или сооружений под его юрисдикцией.

5. При прокладке подводных кабелей и трубопроводов государства должным образом учитывают уже проложенные кабели и трубопроводы. В частности, не должны ухудшаться возможности ремонта существующих кабелей и трубопроводов.

Прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе РФ осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О континентальном шельфе».

Прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе могут российские и иностранные заявители.

Прокладка подводных кабелей и трубопроводов осуществляется в соответствии с нормами международного права при условии, что этим не создаются помехи региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов и обеспечиваются меры по защите и сохранению минеральных и живых ресурсов.

Специально уполномоченный на то федеральный орган по геологии и использованию недр рассматривает поступившие заявки на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, согласовывает предлагаемую трассу прокладки подводных кабелей и трубопроводов со специально уполномоченными на то федеральным органом по обороне, федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов, федеральным органом по связи, федеральным органом по транспорту, федеральным органом по рыболовству, федеральным органом по науке и технической политике, федеральным органом по топливу и энергетике, федеральным органом по пограничной службе и представляет Правительству Российской Федерации заключение о возможном прохождении трасс подводных кабелей и трубопроводов.

В случаях, если подводные кабели и трубопроводы используются для разведки и разработки минеральных ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений либо выводятся на территорию Российской Федерации, специально уполномоченный на то федеральный орган по геологии и использованию недр рассматривает поступившие заявки на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, согласовывает условия и предлагаемую трассу их прокладки с федеральными органами исполнительной власти, указанными в части третьей настоящей статьи, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представляет Правительству Российской Федерации заключение о возможности и об условиях выдачи разрешения на прокладку таких подводных кабелей и трубопроводов или уведомление об отказе в выдаче разрешения.

О проложенных подводных кабелях и трубопроводах сообщается специально уполномоченному на то Федеральному органу по обороне для опубликования в "Извещениях мореплавателям". На такие подводные кабели и трубопроводы распространяется международная защита в соответствии с нормами международного права.

Морские научные исследования

Морские научные исследования на континентальном шельфе - фундаментальные или прикладные исследования и экспериментальные работы, проводимые для этих исследований и направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах;

Морские научные исследования могут проводиться:

федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, физическими и юридическими лицами Российской Федерации;

иностранными государствами, их физическими и юридическими лицами, компетентными международными организациями.

Порядок размещения и использования на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации иностранных технических средств наблюдения и контроля, поставляемых иностранной стороной в ходе реализации международных научных и научно-технических программ и проектов регулируется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 августа 2001 г. № 633 «О порядке размещения и использования на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации иностранных технических средств наблюдения и контроля».

Порядок представления и рассмотрения запросов на проведение морских научных исследований, оценка запросов и порядок принятия по ним решений устанавливаются в соответствии с настоящим федеральным законом и международными договорами Российской Федерации.

Российские заявители, заинтересованные в проведении морских научных исследований, подают в специально уполномоченный на то федеральный орган по науке и технической политике запрос не менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала проведения морских научных исследований.

Иностранные заявители, заинтересованные в проведении морских научных исследований, для получения разрешения на указанные исследования направляют по дипломатическим каналам не менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала проведения морских научных исследований запрос в специально уполномоченный на то федеральный орган по науке и технической политике.

Запрос (для иностранных заявителей - на русском языке и языке заявителя) должен содержать:

информацию о характере и целях морских научных исследований;

информацию о методах и средствах, которые будут использованы при проведении морских научных исследований, включая название, тоннаж, тип, класс судов и описание научного оборудования;

географические координаты районов, в которых планируется проведение морских научных исследований, маршруты следования к указанным районам и от них;

предполагаемые даты первого прибытия и окончательного ухода исследовательских судов или в соответствующих случаях - размещения и удаления научного оборудования;

название учреждения, под руководством которого проводятся морские научные исследования;

информацию о лице, ответственном за проведение морских научных исследований (начальнике экспедиции);

информацию о возможном воздействии планируемых исследований на морскую среду, минеральные и живые ресурсы.

Российские заявители представляют информацию о планируемом участии иностранных физических и юридических лиц в их морских научных исследованиях.

Иностранные заявители представляют информацию о планируемом участии физических и юридических лиц Российской Федерации в морских научных исследованиях, проводимых иностранными заявителями.

От заявителей может быть потребована дополнительная информация относительно морских научных исследований, на проведение которых запрашивается разрешение. В этом случае срок рассмотрения запроса исчисляется со дня представления заявителем дополнительной информации.

Запросы на проведение морских научных исследований рассматриваются специально уполномоченным на то федеральным органом по науке и технической политике, который:

не позднее чем через десять дней со дня получения запроса направляет заявителю уведомление о получении запроса;

не позднее чем через четыре месяца со дня получения запроса направляет заявителю разрешение на проведение морских научных исследований либо уведомление:

а) об отказе в согласии на проведение морских научных исследований;

б) о несоответствии информации характеру, целям и методам проведения морских научных исследований;

в) о необходимости предоставления дополнительной информации о планируемых морских научных исследованиях.

Разрешение на проведение морских научных исследований или уведомление об отказе направляется иностранным заявителям через специально уполномоченный на то федеральный орган по иностранным делам.

Разрешение на проведение морских научных исследований выдается специально уполномоченным на то федеральным органом по науке и технической политике по согласованию со специально уполномоченными на то федеральным органом по геологии и использованию недр, федеральным органом по рыболовству, федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов, федеральным органом по обороне, федеральным органом по пограничной службе, федеральным органом по службе безопасности, федеральным органом по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а при необходимости и с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В случае, если специально уполномоченный на то федеральный орган по науке и технической политике не направил в указанные сроки соответствующее разрешение или уведомление, иностранные заявители могут приступать к проведению морских научных исследований в сроки, предусмотренные в запросе, но не ранее чем по истечении шести месяцев со дня направления запроса или дополнительных сведений.

В разрешении на проведение морских научных исследований может быть отказано, если морское научное исследование:

1) создает или может создать угрозу безопасности Российской Федерации;

2) имеет непосредственное отношение к региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке или разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов;

3) несовместимо с требованиями защиты морской среды, минеральных и живых ресурсов;

4) включает буровые работы на континентальном шельфе, использование взрывчатых веществ, пневмоустройств или привнесение вредных веществ в морскую среду;

5) включает строительство, эксплуатацию или использование искусственных островов, установок и сооружений, о которых не было упомянуто в запросе;

6) создает помехи для деятельности, проводимой Российской Федерацией в осуществлении своих суверенных прав и юрисдикции на континентальном шельфе.

В разрешении на проведение морских научных исследований может быть отказано также в случаях, если информация российского или иностранного заявителя является неточной или если проводящий морские научные исследования российский или иностранный заявитель имеет не выполненные перед Российской Федерацией обязательства, вытекающие из ранее проведенных морских научных исследований.

Не может быть отказано в разрешении на проведение морских научных исследований, которые предполагается осуществлять на континентальном шельфе за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, со ссылкой на ресурсные исследования, за исключением районов, в которых по объявлению Правительства Российской Федерации ведутся или будут вестись региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведка или разработка минеральных ресурсов или промысел живых ресурсов. Информация о таких районах публикуется в "Извещениях мореплавателям".

Российские и иностранные заявители, получившие разрешение на проведение морских научных исследований, обязаны:

выполнять Федеральный Закон «О континентальном шельфе» и международные договоры Российской Федерации;

представлять специально уполномоченному на то федеральному органу по науке и технической политике предварительные доклады и копии данных метеорологических и гидрологических наблюдений, как только это становится практически возможным, а окончательные результаты и заключения по завершении исследований;

незамедлительно информировать специально уполномоченный на то федеральный орган по науке и технической политике о любом изменении в морском научном исследовании;

не создавать неоправданных помех для деятельности, проводимой Российской Федерацией в осуществлении своих суверенных прав и юрисдикции на континентальном шельфе;

удалять установки, сооружения и устройства по завершении морского научного исследования, если нет договоренности об ином.

Кроме того, иностранные заявители обязаны обеспечивать участие в морских научных исследованиях представителей Российской Федерации, специально уполномоченных на то федеральным органом по науке и технической политике, их присутствие, размещение и полное обеспечение на борту исследовательских судов, летательных аппаратов, установках и сооружениях наравне с собственным командным (руководящим) составом, а также обеспечивать доступ указанным представителям ко всем данным и образцам, полученным в процессе таких исследований, и передавать им данные, с которых можно сделать копии и образцы, которые могут быть разделены без ущерба для их научной ценности.

Исследовательские суда, летательные аппараты, установки и сооружения, проводящие морские научные исследования, обязаны регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и при наличии на исследовательских судах, летательных аппаратах, установках и сооружениях соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических, гидрологических и аэрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации.

Все данные, полученные в результате морских научных исследований после их обработки и анализа, включая окончательные результаты и заключения после завершения исследований, должны быть переданы специально уполномоченному на то федеральному органу по науке и технической политике для передачи в государственные фонды данных.

Программа морских научных исследований может изменяться только по согласованию со специально уполномоченным на то Федеральным органом по науке и технической политике. Изменения считаются согласованными, если специально уполномоченный на то федеральный орган по науке и технической политике, подтвердив получение уведомления о предполагаемых изменениях, не сообщит в течение 45 дней со дня получения уведомления о своих возражениях.

Морские научные исследования, проводимые с нарушением Федерального закона «О континентальном шельфе» и международных договоров Российской Федерации, могут быть приостановлены или прекращены по решению специально уполномоченного на то федерального органа по науке и технической политике или органов охраны. Возобновление приостановленных морских научных исследований допускается только после устранения в установленные сроки допущенных нарушений и предоставления специально уполномоченному на то Федеральному органу по науке и технической политике или органу охраны, вынесшему решение о приостановлении морских научных исследований, гарантий того, что в дальнейшем подобные нарушения допускаться не будут.

Морские научные исследования подлежат немедленному прекращению в случае, если они проводятся:

без разрешения специально уполномоченного на то федерального органа по науке и технической политике;

с изменившим проект морских научных исследований отступлением от сведений, представленных в запросе в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О континентальном шельфе».

2. ЗАЩИТА И СОХРАНЕНИЕ МИНЕРАЛЬНЫХ И ЖИВЫХ РЕСУРСОВ, ЗАХРОНЕНИЕ ОТХОДОВ И ДРУГИХ МАТЕРИАЛОВ

правовой режим континентальный шельф

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом об экологической экспертизе.

Государственная экологическая экспертиза на континентальном шельфе:

является обязательной мерой по защите минеральных и живых ресурсов и предшествует выполнению федеральных стратегии, программ и планов, предусмотренных статьей 6 Федерального закона «О континентальном шельфе РФ»;

проводится специально уполномоченным на то федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной деятельности на континентальном шельфе независимо от их сметной стоимости. Все виды хозяйственной деятельности на континентальном шельфе могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Предметом государственной экологической экспертизы должны быть проекты федеральных программ и планов, предплановая, предпроектная и проектная документация, относящиеся к региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов и промыслу живых ресурсов, созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений, подводных кабелей и трубопроводов, захоронению отходов.

Материалы, представляемые в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на государственную экологическую экспертизу, в установленном порядке регистрируются и передаются на исполнение в подразделение, специализирующееся в области организации и проведения государственной экологической экспертизы (далее именуется - экспертное подразделение), для проверки полноты и достаточности представленных материалов.

Государственный экологический контроль на континентальном шельфе представляет собой систему мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений применимых международных норм и стандартов или законов и правил Российской Федерации по защите минеральных и живых ресурсов.

Государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченным на то федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе РФ».

Перечень отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, публикуется в "Извещениях мореплавателям".

Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе допускается только в соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе РФ» и при обеспечении надежной локализации захороненных отходов и других материалов.

Захоронение отходов и других материалов допускается на основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченным на то федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов по согласованию со специально уполномоченными на то федеральным органом по обороне, федеральным органом по рыболовству, федеральным органом по геологии и использованию недр, с органами государственного горного надзора с уведомлением специально уполномоченных на то федерального органа по пограничной службе, федерального органа по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых примыкают к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение.

Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе должна предшествовать государственная экологическая экспертиза.

ОХРАНА КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА РФ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ НА НЕМ

1. ОХРАНА КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА РОССИИ

Охрана континентального шельфа, его минеральных и живых ресурсов в целях их сохранения, защиты и оптимального использования, защиты экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляется в пределах своей компетенции:

федеральным органом по пограничной службе;

федеральным органом по геологии и использованию недр;

федеральным органом государственного горного надзора;

федеральным органом по рыболовству;

федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов,

Координация использования сил органов охраны, указанных в настоящей статье, осуществляется федеральным органом по пограничной службе.

ФПС России как головной (координационный) федеральный орган исполнительной власти в пределах установленных полномочий в рамках реализации исполнительных, контрольных, разрешительных, регулирующих и других функций организует и осуществляет координацию и взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными (региональными, бассейновыми) органами, органами исполнительной власти субьектов Российской Федерации и местного самоуправления, организациями и должностными лицами, реализующими свои полномочия по защите национальных интересов России в ее пограничном пространстве в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 43 ФЗ «О континентальном шельфе РФ» должностные лица органов охраны при выполнении своих служебных обязанностей имеют право:

1) останавливать и осматривать российские и иностранные суда и иные плавучие средства (далее - суда), искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие:

региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов;

промысел живых ресурсов;

ресурсные и морские научные исследования;

захоронение отходов и других материалов;

иную деятельность на континентальном шельфе;

2) проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право осуществления деятельности, указанной в пункте 1 части первой настоящей статьи;

3) в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и международными договорами Российской Федерации:

приостанавливать или прекращать деятельность, указанную в пункте 1 части первой настоящей статьи, нарушающую настоящий Федеральный закон и международные Договоры Российской Федерации;

задерживать нарушителей настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации и изымать у них орудия лова, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое;

преследовать и задерживать суда-нарушители, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 1 части первой настоящей статьи, и доставлять их в ближайший порт Российской Федерации (иностранные суда - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов);

налагать на нарушителей штрафы или передавать материалы о совершенных нарушениях в суды Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) останавливать суда, если имеются достаточные основания считать, что эти суда произвели незаконное захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе. У капитана остановленного судна может быть затребована информация, необходимая для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение, а само судно может быть осмотрено с составлением протокола об осмотре с последующим задержанием, если для этого имеются достаточные основания;

5) составлять протоколы о нарушениях настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации при остановке или прекращении деятельности, указанной в пункте 1 части первой настоящей статьи, задержании нарушителей и судов-нарушителей, об изъятии орудий лова, оборудования, инструментов, установок и других предметов а также документов и всего незаконно добытого. Порядок преследования, остановки, осмотра и задержания судов, осмотра искусственных островов, установок и сооружений, порядок составления протоколов и порядок нахождения задержанных судов-нарушителей в портах Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права;

6) применять оружие против нарушителей настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации для отражения их нападения и прекращения сопротивления в случае, если жизнь должностных лиц органов охраны подвергается непосредственной опасности. Применению оружия должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении его применения и предупредительный выстрел вверх.

Военные корабли и летательные аппараты федерального органа по пограничной службе могут применять оружие против судов - нарушителей настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации в ответ на применение ими силы, а также в других исключительных случаях при преследовании по горячим следам, когда исчерпаны все другие обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для прекращения нарушения и задержания нарушителей. Применению оружия должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении его применения и предупредительные выстрелы. Порядок применения оружия определяется Правительством Российской Федерации.

Военные корабли и летательные аппараты могут применять оружие против судов-нарушителей в ответ на применение ими силы, а также в других исключительных случаях при преследовании таких судов в соответствии с международным правом по горячим следам, когда исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для прекращения нарушения и задержания судна-нарушителя.

Перед применением оружия командир военного корабля или летательного аппарата обязан:

подать судну-нарушителю принятые в международной практике сигналы остановиться с дистанции, позволяющей этому судну увидеть или услышать такие сигналы;

в процессе преследования предупредить судно-нарушитель путем подачи принятых в международной практике сигналов (с дистанции, позволяющей этому судну увидеть или услышать эти сигналы) о том, что если оно не остановится, то против него будет применено оружие;

произвести предупредительные выстрелы, обеспечив гарантированное непопадание в судно-нарушитель, а также в другие суда и летательные аппараты, находящиеся в данном районе. Решение о выполнении предупредительных выстрелов принимает командир военного корабля или летательного аппарата;

убедиться, что судно-нарушитель не выполняет требования об остановке и пытается скрыться, несмотря на поданные сигналы и предупредительные выстрелы.

О выполнении предупредительных выстрелов и действиях судна-нарушителя командир военного корабля или летательного аппарата незамедлительно докладывает непосредственному начальнику.

Решение о применении оружия против судна-нарушителя принимает начальник регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации или лицо, его замещающее.

Запрещается применять оружие против судов-нарушителей, если из-за неблагоприятных условий не обеспечивается гарантированное непопадание в другие суда и летательные аппараты, находящиеся в данном районе.

О каждом случае выполнения предупредительных выстрелов и применения оружия против иностранных судов-нарушителей незамедлительно сообщается в Министерство иностранных дел Российской Федерации.

О каждом случае применения оружия военными кораблями и летательными аппаратами против судов-нарушителей, повлекшем ранение или гибель людей, начальник регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации незамедлительно (не позднее одних суток) сообщает в соответствующий орган прокуратуры.

За нарушение настоящего Порядка должностные лица Федеральной пограничной службы Российской Федерации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностные лица органов охраны пользуются правами, предусмотренными настоящим Федеральным законом, также в отношении судов, находящихся в территориальном море или во внутренних водах Российской Федерации, если имеются достаточные основания полагать, что эти суда нарушили на континентальном шельфе настоящий Федеральный закон или международные договоры Российской Федерации.

Специально уполномоченные на то федеральный орган по обороне, федеральный орган по транспорту, федеральный орган по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды попутно с решением своих основных задач оказывают содействие органам охраны в осуществлении ими своих функций путем наблюдения за деятельностью в пределах континентального шельфа с использованием военных кораблей, судов, иных плавучих средств, береговых постов и других средств, а также летательных аппаратов.

Командиры (капитаны) военных кораблей (судов, иных плавучих средств), летательных аппаратов Российской Федерации и лица, ответственные за деятельность на искусственных островах, установках и сооружениях, а также на береговых постах и других средствах, информируют органы охраны об обнаружении военных кораблей, судов, иных плавучих средств, об установках и о сооружениях, о которых не сообщено в "Извещениях мореплавателям". Такая информация передается безвозмездно через соответствующие диспетчерские службы.

Физические и юридические лица Российской федерации, осуществляющие деятельность на континентальном шельфе, безвозмездно сообщают органам охраны по их запросу о местонахождении и действиях своих судов, иных плавучих средств, искусственных островов, установок и сооружений.

2. ОТВЕТСТВЕННОТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ РОССИИ

В Законе РФ "О континентальном шельфе Российской Федерации" указывается, что нарушение пределов компетенции и установленного порядка управления в сфере использования минеральных и живых ресурсов континентального шельфа влечет за собой административную ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст. 46 Закона).

Кроме того, физические и юридические лица привлекаются к административной или уголовной ответственности за: проведение без разрешения или с нарушением установленных правил геологического изучения континентального шельфа; незаконное региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разработку минеральных ресурсов или нарушение правил, связанных с указанной деятельностью, установленных законодательством о континентальном шельфе; передачу минеральных ресурсов иностранным государствам, их физическим и юридическим лицам, если это не отражено в соответствующей лицензии (разрешении); нарушение действующих стандартов по безопасному проведению поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов, а также требований защиты минеральных ресурсов; загрязнение в результате буровых работ; незаконную прокладку подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов.

Одним из оснований привлечения к административной ответственности является несоблюдение требований природоохранного законодательства. Соответствующие виды экологических правонарушений закреплены в нормах Закона РФ "Об охране окружающей природной среды". В число этих правонарушений входят: невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы (как известно, деятельность по добыче полезных ископаемых на континентальном шельфе подлежит государственной экологической экспертизе); загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц; невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов.

Данная форма юридической ответственности предусматривает наложение штрафа на лицо, виновное в совершении экологического правонарушения. Конкретный размер налагаемого штрафа определяется органом, налагающим штраф.

Как известно, форма юридической ответственности за совершенное экологическое правонарушение зависит от характера правонарушения, тяжести его последствий и размера нанесенного ущерба. Соответственно, если совершенное правонарушение не повлекло за собой наступления последствий, носящих тяжкий характер и причинивших значительный ущерб здоровью и имуществу граждан, то правоохранительными и контрольными органами применяются такие формы юридической ответственности, как дисциплинарная, материальная, административная, гражданско - правовая. В иных ситуациях применяется уголовная ответственность.

Дисциплинарная ответственность наступает в случае невыполнения мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов при добыче полезных ископаемых, нарушения нормативов качества окружающей природной среды.

Закон РФ "О континентальном шельфе Российской Федерации" не освобождает физических и юридических лиц, привлеченных к ответственности за экологические правонарушения, от возмещения нанесенного ущерба. Должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед этими предприятием, учреждением, организацией.

Такая форма юридической ответственности за экологическое правонарушение при разработке континентального шельфа, как гражданско - правовая, предусматривает обязанность виновных лиц возместить нанесенный ими ущерб окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству в полном объеме (ст. 86 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды").

Возмещение вреда осуществляется либо добровольно, либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба. Если такие методики отсутствуют, то возмещение ущерба производится по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций (ст. 87 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды").

С согласия сторон по решению суда вред может быть возмещен путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств.

Необходимо отметить, что в последнее время намечаются тенденции применения гражданско - правового регулирования отношений в сфере недропользования. Особенно это заметно в вопросах, касающихся возмещения вреда. Согласно Закону РФ "О недрах" они находятся в государственной собственности и полностью исключены из гражданского оборота. Соответственно законодателем предусмотрен административно - правовой порядок регулирования этой группы отношений. Однако комплексный характер отношений недропользования позволяет в определенной мере применять гражданско - правовые методы при решении вопросов возмещения вреда, причиненного континентальному шельфу деятельностью горнодобывающих предприятий.

Нормы, касающиеся уголовной ответственности за экологические правонарушения, также предусмотренной в законодательстве о континентальном шельфе, содержатся в Уголовном кодексе РФ.

Согласно ст. 253 УК РФ незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасного морского судоходства наказывается штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

А исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, наказываются штрафом в размере от 500 до 700 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Таким образом, в российском законодательстве о континентальном шельфе имеются нормы, касающиеся форм юридической ответственности за экологические правонарушения, совершенные при использовании континентального шельфа.

Кроме того, в Законе РФ "О континентальном шельфе Российской Федерации" не только определяются формы юридической ответственности, но и приводится классификация видов экологических правонарушений.

Нормы о юридической ответственности за экологические правонарушения, совершенные на континентальном шельфе, содержатся и в других нормативных актах, например в Законе РФ "Об охране окружающей природной среды", Уголовном кодексе РФ, Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, Законе РФ "Об экологической экспертизе".

Проблемы правового урегулирования отношений, возникающих при добыче полезных ископаемых на континентальном шельфе, разработки норм о соблюдении экологической безопасности при проведении работ на континентальном шельфе стали решаться сравнительно недавно. В настоящее время не накоплен достаточный опыт для успешной реализации норм законодательства о континентальном шельфе, в законодательном регулировании этой группы общественных отношений имеются определенные пробелы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Континентальный шельф Российской Федерации важный источник экономического благосостояния России, так как несет в себе огромные залежи природных ресурсов. Являясь подводной окраиной материка, континентальный шельф Российской Федерации находится под юрисдикцией России, однако не является территорией Российской Федерации.

Российская Федерация обладает на континентальном шельфе суверенными правами в целях разведки и разработки его природных ресурсов.

Права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих вод или правового статуса воздушного пространства над этими водами и, следовательно, никак не влияет на режим судоходства и воздушной навигации.

На сегодняшний день прохождение континентального шельфа Российской Федерации в нормативно-правовых актах полностью не закреплено. В целях утверждения перечней географических координат точек, определяющих линии внешних границ континентального шельфа Российской Федерации вышло Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 717 "О порядке утверждения перечней географических координат точек, определяющих линии внешних границ континентального шельфа Российской Федерации".

В целях завершения работ, необходимых для определения и закрепления внешней границы континентального шельфа Российской Федерации вышло Распоряжение Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 441-р

Знание правил ведения хозяйственной и иной деятельности на континентальном шельфе Российской Федерации, а также ответственности за нарушение этих правил актуально для офицера пограничника, так как охрана континентального шельфа Российской Федерации законом «О пограничной службе» возложена на пограничную службу Российской Федерации.

В результате проведенного исследования в целом удалось рассмотреть нормативно-правовое регулирование режима континентального шельфа Российской Федерации, произведено описание правового режима континентального шельфа РФ, однако, из-за не разработанности данной темы и отсутствием научно-теоретической литературы не удалось избежать некоторых пробелов в данной работе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.)

2. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 10 марта 1988 г.)

3. Декларация о континентальном шельфе Балтийского моря (Москва, 23 октября 1968 г.)

4. Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о границах морских вод и континентального шельфа в Финском заливе (20 мая 1965 г.).

5. Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Королевским Норвежским Правительством о морской границе между СССР и Норвегией в Варангер-фьорде. (15 февраля 1967 г.).

6. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (с изм. и доп. От 10 февраля 1999 г., 8 августа 2001 г.)

7. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2001 г. №249 «Об утверждении Правил предоставления запросов на проведение морских научных исследований в исключительной экономической зоне РФ и принятия по ним решений»

8. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. «О формировании банка данных о внешней границе исключительной экономической зоны РФ»

9. Постановление Правительства РФ от июня 1997 г. №717 «О порядке утверждения перечней географических координат точек, определяюших линии внешних границ континентального шельфа РФ»

10. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. №1208 «Об утверждении Порядка применения оружия военными кораблями и летательными аппаратами Федеральной пограничной службы Российской Федерации при охране исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации» (с изм. и доп. от 9 сентября 1999 г.)

11. Приказ Роскомрыболовства от 30 мая 1994 г. №86 «О временном порядке и условиях выдачи разрешений иностранным юридическим и физическим лицам, российским предприятиям с иностранными инвестициями на промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ» (с изм. и доп. от 11 июня 1999 г.)

12. Приказ Госкомэкологии РФ от 19 апреля 2000 г. №271 «О реализации постановления Правительства РФ от 24 марта 2000 г. №251 «Об утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне РФ с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен»

13. Международное морское право: Справочник/ Г.С. ГОШКОВ, Г.А. ЛАЗУНОВ, В.С. КНЯЗЕВ-М.: Воениздат, 1985 г.

14. Ответственность за экологические правонарушения, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. О.В. БЕРДАШКЕВИЧ.

15. Формы юридической ответственности при разработке континентального шельфа. Е.Г. КРАЮШКИНА.

Размещено на Allbest.ru