Размещенно на http://www.allbest.ru

1

Размещенно на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава I. Предприятия в системе хозяйственных отношений

1. Предприятия с точки зрения производственно-технических, экономических и правовых аспектов

2. Классификация предприятий

Глава II. Характеристика административно-правового статуса предприятий

1. Правосубъектность предприятий

2. Особенности административно-правового статуса предприятий

3. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий

Заключение

административный правовой статус правосубъектность

Введение

Актуальность темы исследования. Административно - правовой статус предприятий в современных условиях социального развития и в обновлённой российской правовой системе представляет собой институт административного права, регулирующий деятельность предприятий, осуществляемую в административном порядке, а также обеспечивающий максимально эффективное государственное управление в отношении предприятий. Однако преобразование законодательства идет недостаточно быстро и потому не соответствует сегодняшним реалиям. С развитием института частной собственности в нашей стране, в том числе и на средства производства, изменился круг полномочий государственных органов в отношении предприятий. Впрочем, и само понятие предприятий толкуется современным законодательством неоднозначно. В связи с этим появилась необходимость глубокого переосмысления существующих теоретических воззрений правовую природу предприятия и его административно - правовой статус, с учетом новых условий.

Однако следует отметить, что при изучении указанных проблем недопустим перегиб в сторону преуменьшение роли государственное управления порядком функционирования предприятий, что наблюдается в последних исследованиях о статусе предприятий.

При этом необходимо помнить о том, что, как подчёркивает Президент России В.В. Путин: «Эффективность государства определяется не столько объёмом контролируемой собственности, сколько деятельность политических, правовых и административных механизмов соблюдения общественных интересов в стране».

Отсюда вытекает необходимость подробного рассмотрения проблемы взаимоотношений органов государственной власти и предприятий, что имеет особую значимость для выявления специфики предприятий как субъект административного права.

Кроме того, при исследовании проблем административного регулирования деятельности предприятий необходимо глубокое теоретическое осмысление существующих трактовок рассматриваемого правового института и его важнейших составных частей. При формулировании понятия предприятия и его административно - правового статуса особенно важно отразить системные и внутренние свойства этих категорий, экономическую, производственную и юридическую составляющие.

Изменение экономического строя страны и соответственно существенные изменения правовой базы повлекли новый всплеск интереса к данной тематике. Однако, следует отметить, что в современный период подвергались анализу лишь отдельные вопросы исследуемой проблемы, комплексное же рассмотрение всех аспектов понятия предприятия и его правового статуса в качестве субъекта административного права не предпринимались. Поэтому, учитывая существующие составные законодательства, представляется необходимым изучить и дать характеристику правовой природы предприятия и его административно - правового статуса.

Цели и задачи исследования:

Главная цель: рассмотрение и анализ административно - правового статуса предприятий как самостоятельного, специфического, системного, объективно закреплённого в нормах права института, в общественно - теоретических отношении и в научно - практическом смысле.

Задачи:

- исследование правовой природы предприятия.

- определение понятия предприятия как комплексного явления, выявление его признаков.

- выявление и исследование сущности и понятия административно - правового статуса предприятий.

- характеристика отдельных элементов структуры административно - правового статуса предприятия.

- исследование существующих классификаций предприятий и разработка классификации предприятий в зависимости от административно - правового статуса.

- анализ особенностей административно - правового статуса по видам предприятий.

- выработка на основе анализа особенностей административно - правового статуса по видам предприятий. рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства по административно - правовому статусу.

Объект исследования: отношения, возникающие у предприятия как коллективной коммерческой организации в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Предмет исследования: предприятия как субъекты административного права; раскрывая комплекс вопросов, связанных с государственным управлением деятельностью предприятий в системе хозяйственных отношений, а также охватывающих совершение определенных действий в административном порядке по созданию, ликвидации предприятий и тому подобное.

Структура работы: дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы. Объем исследования составляет 66страниц машинописного текста, перечень литературы насчитывает наименований.

Глава I. Предприятия в системе хозяйственных отношений

1. Предприятия с точки зрения производственно-технических, экономических и правовых аспектов

Участниками (сторонами) административных правоотношений являются различные по своему правовому положению организации, создающие материальные и духовные ценности.

Организация (фр. organization, от лат. organize - придаю стройный вид)- 1) строение, устройство чего-либо; 2) совокупность людей, групп, объединенных для достижения какой-либо цели, решения какой-либо задачи на основе принципов разделения труда, разделения обязанностей и иерархической структуры; общественное объединение, государственное учреждение; 3) составная часть управления, суть которой заключена в координации действий отдельных элементов системы, достижении взаимного соответствия функционирования ее частей.

Вопросы деятельности, полномочий организаций в разных аспектах является предметом изучения ряда отраслей российского права: административного, финансового, трудового и др. Административно-правовой статус организаций определяется, прежде всего, их организационно-правовыми формами, объемом и характером полномочий, по распоряжению принадлежащим им имуществом, целями их деятельности, а также соотношением с органами исполнительной власти.

Нормы, права, устанавливающие административно-правовой статус организаций, содержатся в ГК РФ, федеральных законах «Об акционерных обществах», «О производственных кооперативах», «О некоммерческих организациях», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан », «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и другие.

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус организаций, могут быть подразделены на три основные группы:

а) организациям всех организационно-правовых форм;

б) нормы, адресуемые государственным организациям;

в) нормы, адресуемые государственным организациям.

Нормы группы «а» закрепляют принципиальные позиции во взаимодействии организации с органами прежде всего исполнительной власти. Они в качестве принципов устанавливают запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность организаций государственную регистрацию организаций, ее осуществления и основания для отказа в регистрации обязательность для организаций ведения бухгалтерской и статистической отчетности, предоставления государственным органам информации, необходимой для налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации, необходимой для налогообложения и ведения общественной системы сборы и обработки экономической информации.

Разновидностью организаций являются предприятия.

В условиях рыночных отношений центр экономической деятельности перемещается к основному звену всей экономики - предприятию. Именно на этом уровне создается нужная обществу продукция, оказываются необходимые услуги. На предприятии сосредоточены наиболее квалифицированные кадры. Здесь решаются вопросы экономного расходования ресурсов, применения высокопроизводительной техники, технологии. На предприятии добиваются снижения до минимума издержек производства и реализации продукции. Разрабатываются бизнес-планы, применяется маркетинг, осуществляется эффективное управление - менеджмент.

Предприятие - в соответствии с гражданским законодательством РФ - особый объект гражданских прав, имущественный, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

С точки зрения экономической науки под предприятием понимается производственная единица, обладающая производственно-техническим единством, организационно-административной и хозяйственной самостоятельностью. Предприятие - первичное, основное звено общественного производства. Почему следует такой вывод? Потому что именно на предприятии производят, транспортируют, реализуют, т. е. осуществляют движение факторов производства и созданного продукта. Производство, реализацию надо организовывать, причем так, чтобы получить прибыль. На эту цель направлена предпринимательская деятельность через создание предприятий.

Предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и услуг в целях получения прибыли.

Выделим главное в определении предприятия:

1. самостоятельность;

2. получение прибыли.

Самостоятельность предприятия включает в себя два фактора. Первый - оперативно-хозяйственная самостоятельность. Второй - экономическая состоятельность.

Если предприятие имеет свой расчетный счет в банке, печать, совершает различного рода операции и заключает сделки, но существует за счет средств другого предприятия или государства, то речь идет только об оперативно-хозяйственной самостоятельности. И только эффективная деятельность и ее результат - стабильное финансовое положение - дают предприятию экономическую самостоятельность.

Однако началом для становления экономической самостоятельности служит его выделение в виде самостоятельной хозяйственно-оперативной единицы или юридического лица.

С точки зрения административного права предприятие- разновидность, организаций, осуществляющих, в отличие от органов исполнительной власти, не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства. В качестве таковых они не обладают юридически властными полномочиями и не являются субъектами управления.

Организационные отношения в сфере гражданско-правового и административно - правового регулирования следует разграничивать. Так как управленческие отношения связаны с деятельностью органов государственного управления, в них выражается хозяйственно-организаторская функция государства. В частности, взаимоотношения предприятия с государством во многом выходят за рамки гражданско-правовых отношений - это отношения, которые вытекают из того, что государство устанавливает различные стандарты производственной деятельности и, соответственно, осуществляет контроль за их исполнением; государство осуществляет налоговую и финансовую политику, в том числе, и в отношении предприятий. Предприятие в этих отношениях выступает юридически подчиненной стороной. В то время как гражданско-правовые отношения основываются на равенстве сторон. Кроме того, доказывается, что управленческие отношения, связанные с имуществом, по своей природе не являются имущественными, а, следовательно, не составляют предмет гражданского права. В то же время, управление предприятием - это не только деятельность по определению порядка использования имущества в хозяйственном обороте. Это также деятельность, связанная непосредственным распорядительством подчиненными людьми (должностные перемещения, дисциплинарные взыскания и т. п.), кроме того, это, как уже отмечалось, отношения по поводу реализации разнообразных стандартов (имеются в виду не только технические ГОСТы, но и санитарно-эпидемиологические требования, Правила пожарной безопасности и т. п.). Эти и некоторые другие отношения, возникающие в процессе управления предприятием, не имеют имущественной подоплеки, поэтому не могут быть отнесены к гражданским правоотношениям даже условно. Кроме того, отношения по управлению предприятием возникают не только между собственниками предприятия, но и между собственником и органом управления предприятия, между предприятием и трудовым коллективом, между предприятием и работниками и служащими, между предприятием и государственными органами. И, наконец, управление предполагает наличие у одной из сторон властных полномочий, то есть оно строится на отношениях субординации, что является одним из основных критериев определения административно-правовых отношений, хотя и не единственным.

Цель деятельности предприятия - удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли. Еще недавно одной основной целью предприятия называлось удовлетворение общественных потребностей. Можно ли сегодня, в условиях перехода к рыночной экономике, отбросить, исключить эту цель и оставить единственной целью - получение максимально возможной прибыли? Полагаю, что нет.

Действительно, основная цель предприятия - получение прибыли, но не любой ценой. Цивилизованные рыночные отношения требуют разумного сочетания обеих целей. Конечно, следует согласиться с тем, что бизнес - это экономическая деятельность предпринимателей, их искусство и способность приносить все возрастающие размеры прибыли, обеспечивать высокий уровень рентабельности. Вместе с тем, развитие бизнеса в условиях открытой экономики способствует насыщению потребительского рынка товарами и услугами, активизирует структурную перестройку экономики, стимулирует внедрение научно - технических достижений, способствует всемерному повышению эффективности производства.

Приступая к созданию предприятия, любой предприниматель или группа предпринимателей должны иметь перед собою четкую и ясную идею. Эта идея должна быть подкреплена системой постоянного получения заказов на свою продукцию или услуги.

Экономика любой страны предстает перед нами как деятельность огромного числа хозяйствующих субъектов, создающих разнообразные товары и услуги. Одни из них производят товары, нужные для жизни человека, - «предметы потребления» (пищу, одежду, обувь и т. д.). Другие создают инвестиционные товары (используемые в процессе производства: станки, машины, руду, металл и т. д.). Есть предприятия, работа которых необходима для того, чтобы доставить сырье или готовую продукцию до мест потребления, - транспортные предприятия. Есть целые группы разнообразных предприятий, которые оказывают производственные услуги - хранят продукцию, обеспечивают энергией, средствами связи и т. д. Наконец, в разнообразных услугах нуждается сам человек, услугах, которые делают его жизнь более удобной, комфортной, освобождающих от бытовых и житейских повседневных забот, и за оказание которых он готов платить.

Если отвлечься от разнообразия продукции, производимой каждым конкретным предприятием, то можно выделить те общие признаки, которые свойственны всем им:

1) предприятие является организацией, его первооснову, как любой организации, составляет коллектив людей, (исключение составляют лишь индивидуальные предприятия); сами по себе средства производства, не охваченные живым пламенем труда, как образно говорил К. Маркс, есть лишь мертвая груда вещей. Для того чтобы их оживить, привести в действие, нужен труд, нужны работники, использующие средства производства для создания нового продукта.

В процессе труда между работниками возникает целая гамма отношений, которые называются «производственные отношения». Они включают:

- организационные отношения, обусловленные особенностями технологии производства и разделения труда в рамках данного предприятия (последовательность проведения работ, их упорядочение, взаимодействие различных частей и звеньев предприятия);

- связи, которые обусловлены и вытекают из отношений собственности на средства производства (это отношения распределения, управления, а нередко - и потребления);

- связи, в которые вступает каждое предприятие с другими, внешними по отношению к нему субъектами хозяйственной деятельности.

Таким образом, предприятие - это обособленный технико-экономические и социальный комплекс, предназначенный для производства полезных для общества благ.

2) предприятие - это производственная организация, созданная для осуществления производства на основе использования материальных ресурсов;

3) предприятие - отдельная в структурном отношении единица с единым замкнутым производственно-технологическим циклом производства определенной продукции, являющаяся основным звеном экономического строя;

4) предприятие изготовляет продукцию (выполняет работы, оказывает услуги);

5) предприятие реализует изготовляемую продукцию;

6) предприятие является единым субъектом права;

7) предприятие обладает признаками юридического лица, а точнее признаками коммерческой организации согласно статье 50 Гражданского кодекса РФ, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы;

8) предприятие создается с целью получения прибыли;

9) предприятие обладает производственно-техническим единством;

10) предприятие обладает организационным единством;

11) предприятие обладает экономическим единством.

Названные признаки не существуют отдельно друг от друга. Именно их совокупность и единство придают определенность и целостность предприятию как особому, отдельному звену хозяйственной системы.

Исходя из вышеизложенных цели и существенных признаков, как представляется, определение административно-правового статуса предприятия будет, выглядит следующим образом: административно правовой статус предприятий - это совокупность административных прав и обязанностей, которые приобретают и реализуют при совершении определенных действий.

2. Классификация предприятий

Основаниями классификаций предприятий могут служить:

- Сфера деятельности.

- Правовой статус.

- Организационно-правовая форма.

- Принцип, положенный в основу организации управления предприятий.

- Форма собственности.

- Механизм управления имуществом предприятия.

- Отраслевая производственно-технологическая специализация.

Указанные основания имеют значение при анализе содержания административно-правового статуса предприятий, отдельных его элементов.

По сфере деятельности. В этом аспекте выделяют предприятия, действующие в сфере материального производства и его крупных подразделениях (промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, строительство). Другую группу составляет нематериальное производство, отличительным признаком которого является создание особых продуктов - «услуг». Задачами деятельности предприятий, действующих в этой сфере, является создание разнообразных по характеру услуг (от ремонта бытовой техники до услуг большой социальной значимости - здравоохранения, просвещения, культуры).

Большая группа предприятий занимается посреднической деятельностью. Задача предприятий - посредников: установление взаимовыгодных контактов между производителями и потребителями, продавцами и покупателями. Профессиональное посредничество сокращает совокупные издержки, повышает прибыль предпринимателей, уменьшает затраты потребителей на поиск нужных им товаров, т. е. выгодно всем участникам хозяйственных отношений.

Важные функции выполняют предприятия сферы обслуживания; такие показатели, как количество предприятий в этой сфере, численность занятых в ней работников, территориальное размещение, служат косвенным, но убедительным свидетельством уровня развития материального производства. Ведь чем меньшими затратами труда и ресурсов удовлетворяются материальные потребности людей в обществе, тем, следовательно, больше труда и ресурсов оно может направить на удовлетворение нематериальных потребностей. Состояние сферы обслуживания, объем потребляемых услуг является одной из важных характеристик уровня и качества жизни населения. В большинстве развитых стран в этой сфере общественного производства занято более половины экономически активного населения.

По форме собственности: государственные предприятия, муниципальные предприятия и частные предприятия.

Государственные предприятия могут быть федеральными и субъектов Российской Федерации. Многие государственные предприятия играют заметную роль в национальном хозяйстве, а порой являются лидерами среди промышленных фирм. Рассмотрим организационные формы предпринимательской деятельности государства. Правовой статус государственных предприятий в различных странах отличается большим разнообразием. При этом даже в одной стране, как правило, не существует единого законодательного акта, регулирующего положение всех государственных предприятий. Практически каждое предприятие образуется и действует на основании специального постановления государственных органов, регламентирующих методы контроля и руководства со стороны государства, а также регулирующего финансовые и имущественные отношения с государством и рынком.

На основании вышеназванных условий государственные предприятия можно подразделить на три группы: бюджетные предприятия; государственные корпорации; смешанные акционерные общества.

Бюджетные предприятия. В эту группу входят предприятия, не имеющие ни юридической, ни хозяйственной самостоятельности. По своему положению они относятся к системе государственного административного управления и непосредственно подчиняются или структурно входят в какие-либо министерства, ведомства или органы местного самоуправления. Они не платят налоги на полученную прибыль, все их доходы и расходы проходят через госбюджет.

Государственные корпорации. Это распространенная организационно-правовая форма государственных предприятий. Они наделяются определенной правосубъективностью и имеют собственное имущество. Как правило, наряду с хозяйственной деятельностью они выполняют определенные регулирующие и управленческие функции в установленных пределах от имени государства. Другими словами, государственные корпорации сочетают в себе черты коммерческого предприятия и государственного органа. Государственные корпорации могут быть образованы в форме акционерного общества, все акции которого принадлежат государству.

Предпринимательская деятельность государственных корпораций обычно осуществляется на коммерческой основе в рамках устанавливаемых соответствующими министерствами или ведомствами планов. Экономической основой такой деятельности служит собственный капитал корпорации, образуемый за счет государственных фондов, акционерный капитал и капитализируемая прибыль. Используется также заемный капитал в форме облигационных займов. Кредитов банков и других финансовых институтов. На размеры заемных средств обычно ограничиваются, что снижает возможность маневрирования финансовыми ресурсами.

Показатели рентабельности и эффективности деятельности государственных корпораций зачастую несопоставимы с аналогичными показателями частных фирм, поскольку убыточное производство у первых обычно безвозмездно субсидируется государством, а реализация производственной продукции и услуг осуществляется по регламентированным ценам.

Смешанные компании. Они образуются в форме акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, акции которой принадлежат государству и частным вкладчикам. Смешанные компании действуют в соответствии с законом об акционерных обществах и являются юридическими лицами, участвуя в хозяйственном обороте на коммерческой основе наравне с частными фирмами. Тем не менее, они обычно пользуются определенными привилегиями по сравнению с частными фирмами, которые могут выражаться в предоставлении государственных субсидий и дотаций, льготном режиме получения импортных лицензий, гарантированных поставок сырья и полуфабрикатов с других государственных предприятий по твердо, фиксированным ценам, гарантированном рынке сбыта производимой продукции, экспортных дотаций и т.д.

Собственный капитал смешанных фирм складывается из акционерного капитала, капитализированной прибыли и эмиссионного дохода, если из акции реализуются на фондовой бирже. Государство и частные акционеры получают доход от их деятельности в виде дивидендов. Смешанные компании имеют более широкие возможности, чем государственные корпорации, пользоваться заемными средствами.

Хозяйственная деятельность смешанных компаний осуществляется на предпринимательской, коммерческой основе. Однако для наиболее важных для экономики страны компаний могут устанавливаться планы, разрабатываемые их администрацией совместно с соответствующими министерствами и ведомствами. По сравнению с государственными корпорациями они пользуются большей хозяйственной самостоятельностью.

Проведенный анализ показывает, что государственное предпринимательство на Западе, вопреки распространяемому иногда у нас мнению о его нежизнеспособности, играет важную экономическую и социальную функцию. Отсюда следует, что и наше обновляющееся общество, переходя к рынку, также не может обойтись без государственной формы собственности и хозяйствования. Вопрос может стоять лишь о ее масштабах, сферах распространения, экономических границах, одним словом - о ликвидации монопольного положения государства в хозяйственной системе.

Муниципальные предприятия -- районного, городского, поселкового и сельского значения; частные предприятия -- индивидуальными (индивидуальным является предприятие, принадлежащее гражданину или членам его семьи на праве общей долевой собственности, если иное не предусмотрено договором между ними) и семейными.

Закон предусматривает возможность создания предприятий, находящихся в собственности общественных организаций.

Могут создаваться предприятия смешанных форм собственности, основанные на объединении имущества, находящегося в частной, муниципальной и государственной собственности, а также в собственности общественных организаций, иностранных государств, юридических лиц и граждан.

Законодательство о предприятиях в равной степени распространяется на предприятия всех форм собственности. Это выражение юридического равенства всех форм собственности, установленного частью 2 статьи 8 Конституции России. Однако законодательство предусматривает особые правила для государственных предприятий. Например, только они могут осуществлять производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и других предметов так называемой разрешительной системы.

Однако Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности не исчерпывает всех организационно-правовых форм предприятий, которые действуют или могут создаваться на территории Российской Федерации и признаваемых субъектами административного права (кооперативы, совместные предприятия). Многообразны нормы предприятий, определяемые их отраслевой производственно-технологической специализацией. Различают: промышленные предприятия -- заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и другие; сельскохозяйственные предприятия -- колхозы, совхозы, фермерские хозяйства и другие; строительные предприятия -- строительные управления, кооперативы, мостостроительные поезда и другие; транспортные предприятия -- железные дороги, отделения железных дорог, станции, депо и другие предприятия железнодорожного транспорта; пароходства, порты и другие предприятия водного транспорта; объединения, аэропорты и другие предприятия гражданской авиации; авто предприятия, автокомбинаты автомобильного транспорта; территориальные управления трубопроводного транспорта и т.д.; предприятия связи -- узлы связи, почтамты, телеграфы, телефонные станции и другие; торговли -- универмаги, гастрономы, различные специализированные магазины.

По организационно-правовой форме. Организационно-правовые формы предприятий закреплены Законом Российской Федерации от 25 декабря 1990 года “О предприятиях и предпринимательской деятельности”. Можно выделить: полное товарищество, товарищество на вере, товарищество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество закрытого типа, акционерное общество открытого типа.

Полное товарищество - вид коммерческого товарищества, объединение самостоятельных субъектов хозяйствования на основании договора между ними, в котором все участники несут неограниченную солидарную ответственность по обязательствам общества всем своим имуществом. Имущество полного товарищества формируется за счет вкладов участников, размер которых определен в учредительных документах, полученных доходов и других законных источников, и принадлежит его участникам на праве общей долевой собственности. Полное товарищество имеет собственное наименование с указанием организационно-правовой формы и имени не менее одного участника товарищества. Имущество полного товарищества отлично от имущества его членов: т.е. имуществом общества могут распоряжаться лишь все члены общества вместе. Особенность полного товарищества - возможность отсутствия денежных вкладов. Полное товарищество не имеет органов управления и поэтому оно может быть представлено любым членом. Такая форма товарищества характерна для мелких предприятий и не является устойчивой, так как выход из состава даже одного из участников может привести к распаду фирмы. В Англии и США полному товариществу соответствует особый вид товарищества - партнерши. В соответствии со ст.69 ГК РФ полным признается товарищество, участники которого (полное товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью, от имени товарищества несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Фирменное наименование полного товарищества должно содержать либо имена (наименования) всех его участников и слова "полное товарищество'', либо имя (наименование) одного или нескольких участников с добавлением слов "и компания" и слова "полное товарищество". Управление деятельностью полного товарищества осуществляется по общему согласию всех участников.

Товарищество на вере - объединение физических лиц и юридических лиц, основанное на взаимном доверии, не нуждающееся в строгом юридическом оформлении отношений;

Общество с дополнительной ответственностью - одна из организационно - правовых форм юридического лица: учрежденное одним или несколькими лицами. Фирменное наименование общества с дополнительной ответственностью должно содержать наименование общества и слова «с дополнительной ответственностью». К этому обществу применяются правила Гражданского Кодекса РФ об обществе с ограниченной ответственностью постольку, поскольку иное не предусмотрено самим ГК РФ.

Открытое акционерное общество - акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. Такое акционерное общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом и иными правовыми актами. Акции ОАО свободно продаются на фондовом рынке.

Закрытое акционерное общество (ЗАО) - акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. Число участников ЗАО не должно превышать числа, установленного законом об акционерных обществах. За рубежом под "закрытой компанией" понимают фирму, контролируемую ограниченным количеством лиц, число которых устанавливается законодательством страны. Закрытыми называют также инвестиционные компании, имеющие неизменное число акций, обращающихся на вторичном рынке.

Товарищество с ограниченной ответственностью - товарищество, которое отвечает перед кредитором только своим объявленным капиталом.

Данная классификация дает возможность достаточно полно и всесторонне изучить особенности отдельных элементов административно-правового статуса предприятий в зависимости от их вида.

В зависимости от организационно-правового статуса можно различать предприятия, входящие и не входящие в систему органов управления, других образований.

По общему правилу, предприятия не входят в систему каких-либо отраслевых органов управления в качестве звеньев их единых организационных систем. По Закону о предприятиях и предпринимательской деятельности предприятия могут объединяться в союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения на договорной основе в целях расширения их возможностей в производственном, научно-техническом и социальном развитии.

Исключения составляют предприятия отдельных отраслей, органично связанные между собой технологически в едином производственном процессе. Например, предприятия железнодорожного транспорта основной деятельности находятся в иерархическом подчинении органов системы Министерства путей сообщения, осуществляющих по определенным вопросам оперативное руководство этими предприятиями.

В системе органов внутренних дел Российской Федерации функционируют предприятия, которые предназначены для обеспечения выполнения основных задач и функций органов внутренних дел.

К числу предприятий, осуществляющих производственную деятельность, относятся:

- предприятия по выпуску продукции по государственным заказам, по производству продукции для нужд органов внутренних дел, в том числе по производству мебели, отдельных видов техники, ателье и другие организации по пошиву обмундирования;

- научно-производственные объединения по разработке и выпуску экспериментальных партий криминалистической и специальной техники, средств транспорта и связи, по разработке средств охранной и пожарной сигнализации и защиты, систем сигнализации для обеспечения безопасности дорожного движения;

- организации капитального строительства и ремонта; предприятия и организации материально-технического и военного снабжения (базы, склады и др.);

- автотранспортные и другие транспортные предприятия; типографии, торговые и иные предприятия и организации.

На предприятия, системы органов внутренних дел распространяется общее законодательство, определяющее их правовой статус. Однако административно-правовой статус предприятий системы органов внутренних дел имеет ряд особенностей. Они учреждаются государством. На них не распространяется законодательство о приватизации. МВД России и другие компетентные органы внутренних дел:

- определяют профиль предприятий и их местонахождение;

- утверждают уставы (положения), осуществляют управление ими;

- назначают на должность и освобождают от должности руководителей предприятий;

- устанавливают государственные заказы и доводят их до предприятий;

- принимают решение о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) или ликвидации предприятий.

Руководители (начальники) предприятий системы органов внутренних дел обладают государственно-властными полномочия. Они осуществляют оперативные управление предприятиями на принципе единоначалия.

Руководитель (начальник) возглавляет администрацию (аппарат управления) предприятия несет персональную ответственность за всю работу предприятия, издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми работниками предприятия.

В зависимости от организационно-правового статуса можно различать предприятия, входящие и не входящие в систему органов управления, других образований.

По общему правилу, предприятия не входят в систему каких-либо отраслевых органов управления в качестве звеньев их единых организационных систем. По Закону о предприятиях и предпринимательской деятельности предприятия могут объединяться в союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения на договорной основе в целях расширения их возможностей в производственном, научно-техническом и социальном развитии.

Исключения составляют предприятия отдельных отраслей, органично связанные между собой технологически в едином производственном процессе. Например, предприятия железнодорожного транспорта основной деятельности находятся в иерархическом подчинении органов системы Министерства путей сообщения, осуществляющих по определенным вопросам оперативное руководство этими предприятиями.

Принудительное включение предприятий в какие-либо организационные системы, не подпадающих под установленные исключения, противоречит закону.

В зависимости от принципа, положенного в основу организации управления предприятием, можно различать предприятия, управляемые непосредственно собственником и предприятия, управляемые органами, уполномоченными собственниками. Например, согласно п. «г» ст.114 Конституции Российской Федерации, Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью. Однако Правительство Российской Федерации своим постановлением от 10 февраля 1994 года «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности» делегировало ряд указанных полномочий Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом и органам, осуществляющим координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления.

Кроме того, управление предприятиями может осуществляться на принципе коллегиальности либо единоначалия.

Глава II. Характеристика административно-правового статуса предприятий

1. Правосубъектность предприятий

Административная правосубъектность государственных и не государственных предприятий различна.

Государственные предприятия - это собственность государства. Поэтому к ведению государственных органов относится: создание государственных предприятий; определение целей их деятельности, а также их размещение; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности руководителей; доведение до них в установленных случаях государственных заказов на продукцию; реорганизация и ликвидация государственных предприятии.

Государственные предприятия в зависимости от правового режима их имущества подразделяются на два вида: основанные на праве хозяйственного ведения (ст.114 ГК); основанные на праве оперативного управления, создаваемые в виде федеральных казенных предприятий (ст.115 ГК).

Государственное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, самостоятельно планирует свою деятельность и перспективы развития. Основу планов составляют заключаемые предприятием хозяйственные договоры; в планах предусматривается решение текущих и перспективных задач. Преимущественной формой снабжения предприятия являются прямые связи. Развиваются формы посредничества через биржи, брокерские конторы и др. Предприятие реализует свою продукцию, работы и услуги по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а в предусмотренных законодательством случаях - по государственным ценам. Оно несет полную ответственность за соблюдение кредитных договоров и расчетной дисциплины. Предприятие, не выполняющее своих обязательств по расчетам, может быть объявлено несостоятельным (банкротом). Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) от 8 января 1998г. Устанавливает основания признания должника несостоятельным (банкротом.) или объявления должником о своей несостоятельности (банкротстве), регулирует порядок, и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), проведения внешнего управления и конкурсного производства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. Банкротом может быть объявлен должник-предприятие, которое не выплачивает платежи в течение трех месяцев на сумму свыше 500 минимальных размеров оплаты труда.

Главной экономической проблемой государственных предприятий остаются инвестиции в связи с нехваткой средств на деятельность и развитие. Условия нормального функционирования в развития государственных предприятий зависят и от упорядочения правового регулирования хозяйственной деятельности.

Правовое положение казенных заводов (фабрик, хозяйств) характеризуется меньшей степенью хозяйственной самостоятельности по сравнению с государственными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения. Казенные предприятия (фабрики, хозяйства) стали создаваться в соответствии с Указом Президента РФ «О реформе государственных предприятий» от 23 мая 1994г.

Основанием для образования казенного предприятия является нецелевое использование федеральных средств, отсутствие в течение двух лет прибыли, использование недвижимого имущества, закрепленного за предприятием, с нарушением действующих правил. Казенный завод находится в ведении соответствующего федерального органа исполнительной власти, который осуществляет регулирование и координацию в данной сфере управления.

Такой орган утверждает индивидуальный устав подведомственного казенного завода, назначает на должность его руководителя, принимает решение об осуществлении заводом самостоятельной хозяйственной деятельности, т.е. определяет конкретные виды товаров (работ, услуг), на производство и реализацию которых paспространяется разрешение. Фактически налицо непосредственное управление с использованием директивного планирования (план-заказ). Пользование и распоряжение имуществом казенные заводы осуществляют под контролем и с согласия исполнительных opганов.

Типовой устав казенного завода, утвержденный Правительством РФ 12 августа 1994 г., определяет цели и предмет его деятельности; имущество, являющееся федеральной собственностью; систему управления (директор, назначаемый уполномоченным Правительством органом, утверждающим устав завода, заместители директора, назначаемые директором по согласованию с упомянутым органом); основы учета, отчетности и контроля за деятельностью завода. Ликвидация и реорганизация казенного завода осуществляется по решению Правительства РФ.

Таким образом, казенные заводы создаются только на базе федеральной собственности; действуют они на праве оперативного управления, т.е. их самостоятельность значительно урезана.

Другие унитарные государственные предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения, наделены значительно большей оперативной и имущественной самостоятельностью.

За казенными заводами закрепляется на праве оперативного управления имущество ликвидируемых федеральных государственных предприятий. Они находятся в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование в данной отрасли (сфере) управления.

Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. был определен порядок планирования и финансирования деятельности казенных заводов (фабрик, хозяйств). В частности, производственно-хозяйственная деятельность завода осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития завода. Завод вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, разрешенную соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Этот орган осуществляет контроль за выполнением плана-заказа и плана развития завода. Завод представляет ему статистическую и бухгалтерскую отчетность о выполнении плана-заказа и плана развития завода и о выпуске продукции (работ, услуг), произведенной в связи с осуществлением разрешенной самостоятельной хозяйственной деятельности.

Для предприятий военно-промышленного комплекса государство определяет, какой вид оборонной продукции и в каком количестве ему необходим. Соответственно подбираются предприятия, получающие статус казенного, и, следовательно, на них распространяются госзаказы, ресурсы для выполнения, планы и нормативы, в том числе и по заработной плате. Одновременно предприятия могут выпускать дополнительную продукцию, для которой они сами находят ресурсы, рынок сбыта, получают прибыль и выплачивают заработную плату исходя из результатов.

Положения о ликвидации государственных предприятий вследствие несостоятельности (банкротства) на казенные предприятия не распространяются (ст.61 ГК).

К числу государственных унитарных предприятий относится Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ. Статус этого государственного унитарного предприятия позволяет ему сочетать осуществление функций по государственному регулированию продовольственного рынка с коммерческой деятельностью, которая должна приносить прибыль его единственному акционеру - государству. Основными направлениями деятельности этого государственного унитарного предприятия являются: осуществление мониторинга состояния рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, создание системы информационного обслуживания его субъектов; содействие развитию конкуренции в сфере закупок и торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием; участие в создании и обеспечении функционирования оптовых продовольственных рынков; выполнение функций государственного заказчика по формированию оперативного резерва Правительства РФ и поставкам продовольствия на экологически загрязненные территории. Руководство этим государственным унитарным предприятием осуществляется генеральным директором, назначаемым на должность и освобождаемым от нее министром сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Влияние на негосударственные предприятия со стороны государства ограничено. Оно не управляет ими. Управление ими осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Государство не участвует в комплектовании состава администрации негосударственного предприятия. Роль государства по отношению к этим предприятиям заключается в установлена административно-правового режима, который является общим для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм, и в контроле за соблюдением ими установленного режима.

Порядок управления негосударственным предприятием определяется законодательством и уставом предприятия. Законодательство содержит лишь самые общие указания на этот счет.

Собственник предприятия осуществляет свои права по управлению предприятием непосредственно либо через назначенные им органы.

Собственник или уполномоченный им орган может полностью или частично делегировать свои права высшему органу управления предприятием (совету, правлению), предусмотренному его уставом.

Руководитель предприятия нанимается собственником. При найме с ним заключается договор (контракт), в котором определяются права, обязанности и ответственность руководителя предприятия перед собственником и трудовым коллективом, условия оплаты труда срок контракта, условия освобождения от занимаемой должности.

Руководитель предприятия без доверенности действует от его имени, представляет его интересы, распоряжается имуществом предприятия, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банке расчетные и другие счета, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия.

В соответствии с законодательством ликвидация предприятия производится по решению его учредителей либо их органа, уполномоченного на то учредительными документами. Основанием для такого решения могут быть истечение срока, на который создано предприятие; достижение цели, ради которой создано; признание в судебном порядке его регистрации недействительной; осуществление деятельности без лицензии; грубое нарушение закона; признание его несостоятельным (банкротом).

Гражданский Кодекс Российской Федерации предусматривает, что коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Члены ассоциации (союза) сохраняют самостоятельность и права юридического лица.

В целом для взаимоотношений органов исполнительной власти с предприятиями всех видов собственности характерно то, что законодательством установлены: государственная регистрация предприятий как юридических лиц получение предприятиями разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности; запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий; обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчетности; представление государственным органам соответствующей информации; обязанность соблюдать законодательство и др.

Органы исполнительной власти обязаны принимать все возможные меры обеспечению прав и законных интересов предприятий и выполнению ими своих обязанностей. Вместе с тем государственные органы осуществляют контроль за соблюдением предприятиями и учреждениями соответствующего законодательства и вправе применять к его нарушителям меры воздействия, установленные законодательством за экологические правонарушения, нарушения в области строительства, по вопросам рекламы и др. Под контролем федерального антимонопольного органа находятся также вопросы создания и ликвидации предприятий.

Что касается муниципальных предприятий то ряд вопросов их правового положения, взаимоотношений с органами исполнительной власти разных уровней определен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации » от 28 августа 1995года, Законом РФ «О краевом, областном Советах народных депутатов и краевой, областей администрации» от 5 марта 1992г., Указом Президента РФ «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления» от 25 мая 1998 г. и некоторыми другими правовыми актами.

Органы местного самоуправления вправе создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий заслушивают отчеты об их деятельности.

Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Но они не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Создание и прекращение деятельности предприятий.

Создание предприятий является правом собственника имущества или уполномоченного им органа. В случаях, предусмотренных законодательством, они могут быть созданы по решению трудового коллектива государственного или муниципального предприятия (например, о выделении из состава предприятия структурных подразделений для создания нового предприятия).