Предприятие может быть также создано в результате принудительного разделения в соответствии с антимонопольным законодательством.

Учредительными документами являются устав предприятия, а также решение о его создании или договор учредителей. Реквизиты устава предприятия установлены Законом о предприятии и предпринимательской деятельности от 25 декабря 1990 года.

Устав утверждает учредитель (учредители), а государственного, муниципального предприятия, либо предприятия, в имуществе которого доля государства или местного органа составляет более 50 процентов - учредителем совместно с трудовым коллективом.

Предприятия подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация предприятия, независимо от его организационно-правовой формы, осуществляется районным, городским, районным в городе Советом народных депутатов по месту учреждения предприятия.

Данные государственной регистрации предприятия в месячный срок сообщаются Советом, зарегистрировавшим предприятие, в Министерство финансов РСФСР для включения в Государственный реестр.

Деятельность незарегистрированного предприятия запрещается. Доходы, полученные от деятельности незарегистрированного предприятия, взыскиваются через суд и направляются в местный бюджет.

За регистрацию предприятия взимается государственная пошлина в размере, устанавливаемом законодательством РСФСР, и направляется в местный бюджет.

Для государственной регистрации предприятия необходимо представить следующие документы:

- заявление о регистрации предприятия, составленное в произвольной форме и подписанное учредителем (учредителями) предприятия;

- утвержденный учредителем (учредителями) устав предприятия;

- решение о создании предприятия или договор учредителей;

- документы, подтверждающие оплату не менее 50 процентов уставного капитала (фонда) предприятия, указанного в решении о создании предприятия или договоре учредителей;

- свидетельство об уплате государственной пошлины. При государственной регистрации полных товариществ не требуется представления устава, а при государственной регистрации некоммерческих организаций, имеющих правоведения предпринимательской деятельности, не требуется представления решения о создании предприятия или договора учредителей.

В случаях создания предприятия одним учредителем решением о создании предприятия считается утвержденный им устав предприятия.

Учредительные документы предприятия представляются в регистрирующий орган его учредителем (учредителями) или представителями учредителя (учредителей) либо направляются в регистрирующий орган ценным почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения.

Датой представления учредительных документов для регистрации предприятия является соответственно дата их фактической подачи в регистрирующий орган или дата почтового отправления, указанная в квитанции о почтовом отправлении с описью направленных учредительных документов. В последнем случае квитанция удостоверяет факт представления этих документов для регистрации.

При регистрации предприятия к учредительным документам в соответствуй с законодательством Российской Федерации предъявляются следующие требования:

а) устав должен содержать сведения об организационно-правовой форме, наименовании, местонахождении предприятия, размере его уставного капитала (фонда), составе, порядке формирования и компетенции его органов управления и контроля, порядке распределения прибыли и образования фондов предприятия, порядке и условиях реорганизации и ликвидации предприятия;

б) для государственных и муниципальных, а также некоммерческих организаций, имеющих правоведения предпринимательской деятельности, обязательно указание в их уставах видов деятельности, осуществляемых предприятиями;

в) договор учредителей должен содержать, сведения о наименовании (имени) и юридическом статусе учредителей, их местонахождении (местожительстве), государственной регистрации (для юридических лиц) или личности (паспортные данные -- для физических лиц), размере уставного капитала создаваемого предприятия, долях участия (паях, количестве акций принадлежащих каждому учредителю, размерах, порядке и способах внесения вкладов (оплаты акций). В договоре учредителей полного или смешанного товарищества указываются также номера свидетельств о регистрации в качестве предпринимателей граждан, являющихся его действительными членами;

г) размер уставного капитала (фонда) акционерного общества, предприятия с долевым участием иностранных инвестиций (совместного предприятия независимо от его организационно-правовой формы), государственного или муниципального предприятия не должен быть менее суммы, равной 1000-кратному размеру минимальной оплаты труда в месяц, установленному законодательством Российской Федерации на дату представления учредительных документов для регистрации. Размер уставного капитала (фонда) предприятий других организационно - правовых форм не должен быть менее суммы, равной 100-кратному размеру минимальной оплаты труда в месяц, установленному законодательством Российской Федерации на дату представления учредительных документов для регистрации;

д) при представлении для регистрации, документов предприятия, размер уставного капитала (фонда) которого превышает величину, установленную антимонопольным законодательством Российской Федерации, учредитель (учредители) обязан представить документ, подтверждающий согласие соответствующего антимонопольного органа на создание предприятия;

е) при представлении для регистрации документов предприятия, в число учредителей которого входят государственные и (или) муниципальные предприятия, необходимо представление документов, подтверждающих согласование соответствующим комитетом по управлению имуществом или иным уполномоченным органом величины и способа оплаты вкладов государственными и (или) муниципальными предприятиями в уставный капитал (фонд) регистрируемого предприятия, за исключением случаев внесения указанных вкладов в денежной форме за счет прибыли предприятий учредителей;

ж) решение о создании индивидуального частного предприятия составляется в произвольной форме без обязательного нотариального удостоверения (в случае предъявления документов, удостоверяющих личность учредителя).

При государственной регистрации предприятия не допускается требование гарантийных писем и иных документов, подтверждающих eго местонахождение, указанное в учредительных документах (уставе) предприятия.

Ответственность за ущерб, который может быть причинен третьим лицам ввиду недостоверности указанного в учредительных документах (уставе), местонахождения предприятия, несет его учредитель (учредители).

Предъявление регистрирующими и другими государственными органами иных требований к заявителям и учредительным документам, представляемым или для регистрации, кроме предусмотренных настоящим Положением, не допускается.

Решение о регистрации или в отказе в регистрации предприятия должно быть принято не позднее чем в месячный срок с момента подачи заявления учредителя, устава, договора учредителей и свидетельства об уплате государственной пошлины.

При внесении изменений или дополнений в учредительный документ предприятия и при изменении организационно-правовой формы предприятия учредитель обязан в недельный срок сообщить соответствующие сведения. Совету, зарегистрировавшему предприятие.

- Отказ в регистрации предприятия.

- Отказ в государственной регистрации предприятия возможен в случае нарушения установленного настоящим Законом порядка создания предприятия, а также несоответствия учредительных документов требованиям законодательства РСФСР.

- Отказ в регистрации предприятия по другим мотивам являются незаконными. О решении отказать в регистрации предприятия соответствующий орган обязан сообщить в трёхдневный срок в письменном форме учредителю предприятия.

- Отказ в регистрации предприятия может взыскать через арбитражный суд убытки, нанесённые в результате незаконного отказа в регистрации предприятия.

Деятельность предприятия, прекращается в виде ликвидации или реорганизации.

Ликвидация представляет собой прекращение предприятия (юридического лица) без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (ст.61 ГК РФ).Она может быть добровольной и принудительной. Добровольная ликвидация производится по решению учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, по любому основанию, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано, и так далее. Принудительная ликвидация осуществляется по решению суда в случаях, предусмотренных ГК РФ: при осуществлении деятельности без лицензии либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов и так далее. С требованием о принудительной ликвидации в арбитражный суд могут обратиться государственные органы или органы местного самоуправления. Необходимо, чтобы их право на такое обращение было предусмотрено законом.

Закон предусматривает порядок ликвидации предприятий.

Ликвидация начинается с того, что учредители (участники) предприятия или орган, принявший соответствующее решение, незамедлительно направляют письменное сообщение о предстоящей ликвидации органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц (п.1 ст.62 ГК РФ). Выступившие с инициативой ликвидации назначают и ликвидационную комиссию. Ее персональный состав, а также порядок и сроки ликвидации должны быть согласованы с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Она публикует сообщение о ликвидации юридического лица, принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, удовлетворяет требования кредиторов, осуществляет продажу имущества с публичных торгов, составляет промежуточный и окончательный ликвидационные балансы и осуществляет иные действия, связанные с ликвидацией.

Требования кредиторов, удовлетворяются в порядке, предусмотренном ст.64 ГК РФ. Не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого предприятия требования кредиторов считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество предприятия передается его учредителям (участникам), если иное не предусмотрено правовыми актами или учредительными документами предприятия (п.7 ст.63 ГК РФ).

Ликвидация завершается записью об этом в едином государственном реестре юридических лиц.

Реорганизация представляет собой прекращение юридического лица с переходом его прав и обязанностей (с правопреемством) - ст.57,58 ГК РФ, то есть деятельность реорганизуемого предприятия продолжается другими лицами. Реорганизация осуществляется по решению: учредителей (участников), органа предприятия, уполномоченного на то учредительными документами, компетентного государственного органа или суда.

Закон различает пять видов реорганизации:

1) слияние (из двух и более юридических лиц образуется одно);

2) присоединение (одно или несколько лиц присоединяются к другому);

3) разделение (юридическое лицо делится на два и более юридических лиц);

4) выделение (из состава юридического лица выделяются одно или несколько юридических лиц, при этом юридическое лицо, из которого произошло выделение, продолжает существовать);

5) преобразование (изменение организационно-правовой формы юридического лица, его трансформация в юридическое лицо другого вида).

При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица. Правопреемство в этих случаях осуществляется в соответствии с передаточным актом.

При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица. В этих случаях правопреемство осуществляется с разделительным балансом.

Предприятие считается реорганизованным или ликвидированным с момента исключения его из Государственного реестра (в случае присоединения - с момента внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица).

В установленных случаях прекращение деятельности предприятия, подлежит согласованию с местными и антимонопольными органами.

Основаниями для ликвидации могут быть: признание банкротом; принятие решения о запрете деятельности из-за невыполнения условий, установленных законодательством; признания судом не действительными учредительных документов и решения о создания предприятия; по другим основаниям, предусмотренным законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.

Порядок и условия прекращения деятельности отдельных видов предприятий регулируется отдельными законодательными актами Российской Федерации.

Административно-правовой статус структурных подразделений государственных предприятий, учреждений может определяться правовыми актами общефедерального значения (например, бухгалтерий); актами, общими для отдельных видов структурных подразделений предприятий, учреждений данной отрасли, сферы деятельности (например, подразделения, ведающие вопросами кадров); локальными актами, издаваемыми руководителями предприятий, учреждений, ибо предприятия, учреждения самостоятельно определяют структуру своих органов управления.

Административная правосубъектность предприятия представляет собой сложное, единое по своему существу правовое явление. В то же время в этом единстве следует различать и отдельные элементы, составляющие его внутреннюю структуру. Под административной правосубъектностью предприятий понимается наличие у них качеств субъекта права, то есть правоспособности, дееспособности и компетенции.

Носителями административной правосубъектности предприятия являются администрация предприятия, трудовой коллектив предприятия и собственник предприятия, в том числе особый собственник - государство.

Полномочия органов государственного управления в отношении предприятий. Под государственным управлением предлагается понимать целенаправленное упорядочивающее воздействие всех органов государственной власти на любые объекты, в том числе предприятия всех форм собственности.

То есть данный термин целесообразно использовать как наиболее общее понятие, включающее в себя всю совокупность полномочий государственных органов власти.

Совокупность полномочий органов государственного управления, выражающихся в директивном характере волеизъявлении органов государственного управления в отношении предприятий, предлагается обозначить как государственное непосредственное управление.

К такого рода полномочиям относятся: полномочия органов государственного управления по осуществлению административного надзора и контроля (в том числе, применение мер административного принуждения ); полномочия органов государственного управления в области бухучета и статистики в отношении предприятий всех форм собственности. А также все полномочия органов государственного управления, помимо названных выше, в отношении предприятий государственной формы собственности, то есть прямо подчиненных им.

Полномочия органов государственной власти в отношении предприятий негосударственных форм собственности, за исключением полномочий органов государственного управления по осуществлению административного надзора и контроля и в области бухучета и статистики, можно определить как государственное регулирование.

В настоящее время государственное управление ведется на основе более гибких косвенных форм и методов. В этой связи возрастает роль регулирования, задающего нормативные рамки деятельности управляющих органов и устанавливающего для них более или менее широкую автономию, самостоятельность в выборе вариантов поведения, способов решения своих задач.

Однако, несмотря на появление новых методов государственного управления, нельзя отказываться от применения методов государственного управления, зарекомендовавших себя как действенные методы не только в нашей стране в прошлом, но и за рубежом. Например, такой метод как планирование успешно работает не только в социалистической системе хозяйствования, но и в условиях рыночной экономики. Значение метода межотраслевой координации, который заключается в согласовании действий субъектов государственного управления, тоже незаслуженно преуменьшено.

Внутриорганизационные отношения по сути своей являются управленческими (отличаются от исполнительно-распорядительных только по масштабу и объему). Отсюда следует, что внутриорганизационные отношения, возникающие в процессе деятельности государственных предприятий, регулируются нормами административного права, поскольку администрация государственных предприятий составляют одно из звеньев системы органов государственного управления. Кроме того, деятельность по внутренней организации негосударственных предприятий по своему духу и содержанию идентична внутриорганизационной деятельности государственных предприятий, то есть, идентична деятельности, регламентируемой административным правом.

Итак, государство воздействует на деятельность предприятий двумя путями: осуществляя государственное управление (в отношении государственных предприятий) и государственное регулирование (в отношении негосударственных предприятий), следует вывод, что государство управляет предприятиями, обладающими специальным правовым статусом, а регулирует деятельность предприятий, обладающих универсальным правовым статусом.

Органы местного самоуправления вправе координировать участие в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Но они не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Федерации.

2. Особенности административно-правового статуса предприятий

Наличие общего в содержании административно-правового статуса предприятий сочетается с его особенностями, имеющими, прежде всего в статусе государственных и негосударственных предприятий. Положение законодательства о том, что предприятия независимо от вида собственности и их организационно-правовых форм гарантируются равные условия деятельности, является алогичным, имеющим больше политическую, чем правовую концепцию.

Особенности административно-правового статуса государственных предприятий проистекают из того, что государство является собственником таких предприятий. К ведению государственных органов относится учреждение предприятий; определение их профиля и дислокации; утверждение устава; управление ими; назначение на должность и освобождение от должности руководителей, заключение, изменение и расторжение с ними контрактов; доведение в установленных случаях государственных заказов; прекращение деятельности государственных предприятий.

Некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предприятиям, функционирование которых в соответствующей части подчиняется режиму разрешительной системы - производство любых видов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ (см. ст.21 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности).

Должностные лица государственных предприятий наделены полномочиями государственно-властного характера. На них распространяется дисциплинарная власть уполномоченных государственных органов и должностных лиц.

Трудовые коллективы государственных предприятий обладают дополнительными полномочиями, связанными с утверждением устава, внесением в него изменений и дополнений, определении условий контракта при найме руководителя и др.

Аналогичные особенности административно-правового статуса имеют также муниципальные предприятия, а также предприятия, в имуществе которых вклад государства или местного органа более 50% (в последнем случае в решении определенных вопросов участвуют также другие учредители).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 года « О реформе государственных предприятий » на базе ликвидируемых федеральных государственных предприятий могут создаваться казенные заводы, фабрики, хозяйства. Основаниями для принятия решений об этом являются: не целевое использование предприятием выделенных федеральных средств; отсутствие прибыли по итогам последних двух лет; использование недвижимого имущества, закрепленного за предприятием на праве полного хозяйственного ведения, с нарушение действующих правил.

Самостоятельность казенных заводов, фабрик, хозяйств по сравнению с предприятиями существенно ограничивается. Одновременно расширяются полномочия вышестоящих органов по управлению ими. В частности, в уставе казенного завода, фабрики, хозяйства определяется обязательная отчетность по установленным формам; персональная ответственность руководителя за результаты хозяйственной деятельности; обязательность использования федеральных средств по целевому назначению; виды деятельности и порядок распределения прибыли. У них может быть изъято неиспользуемое ими либо используемое не по назначению имущество.

Указом рекомендовано органам исполнительной власти субъектам Российской Федерации, осуществить реформу государственных предприятий, относящихся к их собственности, а органам местного самоуправления - реформу муниципальных предприятий.

Особенности административно-правового статуса негосударственных предприятий. Такие предприятия действуют в пределах административно-правового режима, характерного для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм. Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением. Его влияние на данные предприятия более ограничено, чем на государственные. Оно не решает конкретные вопросы их учреждения, определения профиля, организации управления. По этим и многим другим вопросам решения принимаются учредителями или уполномоченными ими органами, предпринимателями, которые имеют значение для государственных органов как правомерные или неправомерные юридические факты.

Относительно негосударственных предприятий не подлежит буквальному толкованию положение закона об осуществлении предприятиями деятельности во всех сферах и отраслях народного хозяйства. Интересы граждан и общества не исключают возможности их ограничения законодательством.

Не исключается специфика административно-правового статуса как государственных, так и негосударственных предприятий определенных категорий. Например, они предусмотрены нормативными актами о приватизации предприятий автомобильного транспорта, имеющих мобилизационные задания. В уставе акционерных обществ должны отражаться обязательства по выполнению мобилизационных заданий, приравненных к заказам для республиканских нужд. Имеются конкретные особенности в статусе предприятий иных категорий.

Таким образом, влияние государства на негосударственные предприятия является специфическим, не носящим характера государственного руководства их основной деятельностью.

Государственное руководство государственными предприятиями также является преимущественно общим, но функционально более ориентированным, чем негосударственными. Оно осуществляется в условиях производственно-хозяйственной и финансовой самостоятельности, пределы которой могут зависеть от отраслевой специфики. Свою деятельность они осуществляют под руководством вышестоящего органа, который, однако, лишен права осуществлять непосредственное управление их деятельностью. Лишь в ограниченных случаях государственные органы решают конкретные вопросы относительно государственных и негосударственных предприятий.

Органам управления предприятия является администрация. Принадлежащие предприятию, права осуществляются их руководителями и, по установленному распределению обязанностей, другими должностными лицами, а в случаях, предусмотренных законодательством, с участием трудовых коллективов и профсоюзных комитетов. В таком же порядке реализуется административная правосубъектность предприятий.

Администрация предприятия - орган, на который в соответствии с законодательством возложены функции оперативного управления предприятием, учреждением (подразделением), независимо от их вида, формы собственности и хозяйствования (руководитель, его заместители, совет предприятия, правление или другие органы, которым делегированы права по управлению предприятием, учреждением, подразделением).

Управленческие полномочия администрации распространяются на отношения внутри предприятия. Возглавляет, администрацию единоличный руководитель (директор, начальник, и т.д.), ответственный за всю работу предприятия, в том числе за работу аппарата управления им. Приказы руководителя обязательны для исполнения всеми работниками.

В руках администрации находятся все необходимые для непосредственного руководства процессами производственно-хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности предприятий распорядительные полномочия юридически властного характера.

Администрация предприятия обеспечивает как их интересы, так и интересы государства. Наем руководителя предприятия - прерогатива государства. Многие должностные лица являются одновременно субъектами трудовых и государственно-служебных отношений.

Лица, образующие администрацию негосударственного предприятия не являются служащими, наделенными государственно-властными полномочиями по отношению к их работникам. Государство не участвует в комплектовании ее состава. Это прерогатива учредителей либо уполномоченных ими органов.

На государственном и муниципальном предприятии, а также на предприятии, в имуществе которого доля государства или местного органа составляет более 50 процентов, право найма руководителя реализуется учредителем предприятия совместно с трудовым коллективом.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 года «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой», уполномоченными органами исполнительной власти с руководителями государственных предприятий должны заключаться контракты, не являющиеся трудовыми. Им определены основные условия таких контрактов.

Руководитель предприятия наделен определенными полномочиями по представительству, распоряжению имуществом, средствами и организации работы предприятия. Он действует от имени предприятия, представляет его интересы, распоряжается имуществом предприятия, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетный и другие счета, пользуется правом распоряжения средствами, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия. Равенство основных полномочий руководителей всех предприятий призвано обеспечить нормальные условия для работы предприятий, а также устранить обезличку в ответственности за их функционирование.

В органах управления акционерных обществ, а именно: товариществ и иных предприятий смешанной формы собственности, акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, имеются представители государства. Ими назначаются государственные служащие, а также граждане на основании договоров на представление интересов государства, заключаемых с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Российским фондом федерального имущества или их территориальными органами.

3. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий

Эти гарантии, во-первых, являются производными от общего правового режима осуществления исполнительной власти, во-вторых, выражаются в системе правовых норм, определяющих отношения органов исполнительной власти с предприятиями в правах предприятий на самозащиту от противоправных действий органов исполнительной власти.

Общий правовой режим предполагает под законность деятельности органов исполнительной власти. Следовательно, их обязанность соблюдать и исполнять законы, устанавливающие правовое положение предприятий. Противоправные акты и действия указанных органов, ограничивающие самостоятельность предприятий подлежат отмене компетентными органами. Органы исполнительной власти юридически обязаны принимать к обеспечению прав и законных интересов предприятий и выполнению ими своих обязанностей.

Для гарантий самостоятельности предприятий является общий запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий установление исключений из него только законодательством. Он в полной мере относится также к отношениям между органами исполнительной власти и предприятиями.

Правовым препятствием для противоправного ограничения самостоятельности предприятий служат нормы, закрепляющие компетенцию органов исполнительной власти. Характер их компетенции таков, что они отстранены от непосредственного управления повседневной деятельностью предприятий не обладают правом совершать по отношению к ним административно - распорядительные акты как формы руководства.

Наряду с этими гарантиями законодательством предусмотрены их права на защиту своей самостоятельности в административном и судебном порядке. Так, предприятие право не выполнять требования государственных органов, на которых законодательством возложена проверка деятельности предприятия по вопросам, не входящим в их компетенцию, и не знакомить их с материалами, не относящимися к предмету контроля.

Закон нередко предусматривает запрещение совершения определенных действий в отношении предприятий запрещается отказ в государственной регистрации по мотивам нецелесообразности создания предприятия устанавливают прямые обязанности государственных органов перед предприятиями, например, заявление предприятия о разрешении занятия данным видом деятельности должно быть рассмотрено в недельный срок и т.д.).

Предприятие имеет право обращаться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании неправомерными и недействительными актов любых государственных органов и действий должностных лиц, касающихся предприятий.

Соблюдение законности во взаимоотношениях между органами исполнительной власти и предприятиями входит в сферу общего надзора органов прокуратуры.

Вместе с тем предприятия являются субъектами юридической ответственности, в том числе административной.

Административная ответственность распространяется не только на физических лиц, но все в большей мере и на юридические лица. Законодательство об административной ответственности организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой научной концепции, действуют пока лишь отдельные акты либо их нормы, содержащиеся в разных законах. Но данный институт административного права в последние годы динамично развивается, и в проекте нового Кодекса Административно Правонарушение значительное место отведено правовым основам применения административных взысканий к юридическим лицам (предприятиям).

Характеризуя административную ответственность, следует заметить, что она распространяется на все правонарушения (независимо от их отраслевой принадлежности), в которых находит свое выражение административно-правовой метод правового регулирования общественных отношений. Данное положение касается и ответственности юридических лиц. Поэтому должны быть признаны несостоятельными появляющиеся суждения о финансовой, экологической, земельно-правовой, таможенной и иных видах ответственности, поскольку все это суть разновидности одного и того же явления - административной ответственности, субъектами которой во многих случаях являются юридические лица (организации).

Среди субъектов административной ответственности появились субъекты, охватываемые цивилистическим понятием «юридические лица», в которое можно включить все организации, Как обладающие, так и не обладающие правами юридического лица, в том числе их филиалы и представительства, а также иные структурные подразделения, если они будут признаны административным законодательством право субъектными. Таким образом, структурные подразделения юридического лица - это тоже организации. И юридические лица, и их структурные подразделения, создание которых предусмотрено законом, следует отнести к числу организаций как субъектов административного права. Исходя из сказанного, следует вывод: существуют организации - юридические лица, и организации, не являющиеся юридическими лицами, но которые по существу - это часть первых. Все это субъекты административной ответственности.

Административную ответственность юридических лиц характеризуют традиционные признаки состава административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Однако они обладают существенными особенностями, отличающими их от аналогичных признаков, характеризующих состав административного правонарушения, совершаемого физическими лицами. Прежде всего и в основном это касается понятия вины.

Вина - необходимое условие всякой ответственности. Не может быть ни административной, ни дисциплинарной, ни уголовной ответственности без наличия вины, т.е. виновного совершения противоправного действия (бездействия). К сожалению, в действующем законодательстве принцип виновной ответственности в отношении организаций не всегда учитывается. Например, ст.231 Таможенного кодекса РФ, устанавливая административную ответственность соответствующих субъектов, о вине вообще не упоминает.

Естественно, понятие вины применительно; к юридическим лицам должно иметь иное содержание, чем в тех случаях, когда к административной ответственности привлекаются физические лица. При этом выяснение характера вины в отношении юридических лиц через призму умысла или неосторожности является беспредметным. В теории права вина юридического лица всегда рассматривалась как принятие либо непринятие всех необходимых и возможных мер для предотвращения нарушения, либо смягчения его неблагоприятных последствий. Иными словами, фактически исследовался вопрос о наличии либо отсутствии вины с учетом конкретных действий или бездействия, активности юридического лица в связи с нарушением установленных законодательством правил, норм, стандартов.

В административном праве может существовать комплексное понимание вины юридического лица, включающее объективный и субъективный подходы.

Объективная вина - это вина организации с точки зрения государственного органа, налагающего административное взыскание в зависимости от характера конкретных действий или бездействия юридического лица, нарушающего установленные правила; субъективная вина - отношение организации в лице ее коллектива, администрации, должностных лиц к противоправному деянию.

Эти элементы вины образуют общее понятие вины юридического лица как признака совершенного им правонарушения и элемента его юридического состава. Таким образом, исключается представление о возможности невиновной ответственности юридических лиц как якобы отличительной особенности административной, ответственности организаций, предприятий и учреждений.

Мерой ответственности применительно к юридическим лицам может служить только административное взыскание. Однако их перечень, указанный в Кодекса об административно правонарушениях, явно рассчитан на применение к физическим лицам (гражданам, должностным лицам и др.), а не к юридическим лицам, организациям. В современных условиях, когда административная ответственность организаций признана де-факто и де-юре, арсенал мер административных взысканий, применяемых к организациям, будет иным.

Наиболее распространенным видом административного взыскания, применяемого к юридическим лицам, в настоящее время остается штраф, исчисляемый как в абсолютном, так и в относительном размере. Возможно, также применение таких мер, как предупреждение, отзыв (лишение) лицензий или квалификационного аттестата, конфискация, взыскание стоимости товаров и транспортных средств (ст.242 ТК).

Характеризуя административную ответственность юридических лиц как неблагоприятные последствия виновного неисполнения обязанности, нельзя удовлетвориться ее пониманием только как ответственности за противоправное деяние. Применение административного взыскания к юридическому лицу осуществляется не только для наказания за вину, но также с целью обеспечения выполнения организацией своих обязанностей, требований государственных органов.

Обобщая сказанное, можно дать следующее определение: административная ответственность юридических лиц - это применение к организациям, обладающим административной правосубъектностью, административных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов с целью восстановления социальной справедливости, государственного осуждения противоправной деятельности, обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей, предупреждения правонарушений.

Во всех этих отраслях и сферах применение мер административной ответственности к юридическим лицам характеризуется определенными особенностями.

Применение административных взысканий за нарушение земельного законодательства. В качестве мер административного взыскания Земельный кодекс РСФСР 1991г. отдает предпочтение Штрафам, которые налагаются за самовольное занятие участков, самовольное, строительство, загрязнение и захламление земель, порчу (уничтожение) плодородного слоя, искажение сведений о состояний земель, за уничтожение межевых знаков, а также за проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель.

Административные дела об упомянутых нарушениях уполномочены рассматривать органы исполнительной власти по земельным ресурсам и землеустройству, охране окружающей среды, природных ресурсов, органы санитарно-эпидемиологического надзора, по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Каждый из названных органов рассматривает дела о земле нарушениях и налагает административные взыскания в соответствии со своей компетенцией.

Указом Президента РФ «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» от 16 декабря 1993г. проиндексированы размеры штрафов за нарушение земельного законодательства, установленные Земельным кодексом, упрощен порядок их наложения, право самостоятельного рассмотрения дел о нарушениях земельного законодательства получили государственные инспекторы по использованию и охране земель, их заместители, а также должностные лица специально уполномоченных органов, осуществляющих государственный земельный контроль. Упомянутым Указом установлена ответственность за бесхозяйственное использование земель, за несоблюдение установленных режимов использования земель, за нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель, за противоправные действия юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель.

Особое значение для рассмотрения дел о земле нарушениях имеет принятое Правительством РФ «Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации».

В соответствии с ним государственный инспектор вправе самостоятельно рассмотреть дело о земле нарушении и наложить административное взыскание, если сумма штрафа, налагаемого на юридическое лицо, не превышает двадцати минимальных размеров, оплаты труда. В иных случаях дело должно быть передано на рассмотрение в комиссию, созданную при соответствующем органе по земельным ресурсам и землеустройству.

Применение мер административной ответственности в сфере строительства и производства стройматериалов. Другой сферой деятельности, где была установлена административная ответственность юридических лиц, стала строительная индустрия и производство строительных материалов. Законодательным актом, установившим административную ответственность организаций в сфере строительства, явился Закон РФ «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства » от 17 декабря 1992г. (с изменениями от 16 ноября 1997г.). Предприятия, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, выполняющие проектные, строительно-монтажные работы, производящие строительные материалы, конструкции и изделия, являющиеся заказчиком в строительстве или совмещающие функции заказчика и подрядчика, подвергаются административному штрафу за строительство объекта без полученного в установленном порядке разрешения и другие предусмотренные законом нарушения.

За повторное в течение года совершение однородного правонарушения возможно приостановление действия лицензии на осуществление строительной деятельности сроком до трех месяцев. Постановлением Совета Министров РФ « Об утверждении Положения о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства » от 27 июли 1993г. (с изменениями от 19 июня 1994г.) установлен порядок рассмотрения данной категории дел, наложения и исполнения постановлений о наложении административных взысканий за нарушения в области строительства. Дела об административных правонарушениях в области строительства рассматриваются органами Госархстройнадзора России.

Рассматривать дела об административных правонарушениях в области строительства и налагать штрафы от имени органов Госархстройнадзора России вправе начальник Главной инспекции Госархстройнадзора России и его заместители, начальники инспекций в составе субъектов РФ, городов республиканского, краевого, областного подчинения и их заместители. Административная ответственность за нарушения таможенных правил. За нарушение таможенных правил юридическими лицами предусмотрена административная ответственность в виде наложения следующих взысканий: 1) предупреждение; 2) штраф в сумме до 500-кратного размера минимального размера месячной оплаты труда; 3) конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; 4) конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары; 5) взыскания от 10 до 100% стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу с нарушением правил; 6) взыскание от 10 до 300% стоимости неуплаченных таможенных платежей; 7) взыскание от 10 до 100% стоимости незаконно использованного имущества (например, временно ввезенного с обязательством обратного вывоза). Таможенный кодекс РСФСР содержит также новую, не предусмотренную до принятия Таможенного кодекса меру административной ответственности нефискального характера, ранее административному законодательству неизвестную, а именно: отзыв лицензии или квалификационного аттестата (отзыв лицензии предназначен для организаций, хозяйствующих субъектов, владельцев таможенных складов, складов временного хранения, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, организациям - таможенным брокерам, таможенным перевозчикам, каковыми могут быть исключительно юридические лица). Отзыв лицензии, по существу, означает полное прекращение деятельности предприятий по данной лицензии и должен рассматриваться как административное взыскание.

Административная ответственность за нарушение налогового законодательства. В соответствии с Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991г. (с изменениями от 21 июля 1997г. г.) налогоплательщик, нарушивший налоговое законодательство, в установленных законом случаях несет административную ответственность вида:

а) взыскания всей суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли) либо суммы налога за иной сокрытый или неучтенный объект налогообложения и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - соответствующей суммы и штрафа в двукратном размере этой суммы. При установлении судом факта умышленного сокрытия или занижения дохода, (прибыли) решением суда по иску налогового органа или прокурора может быть взыскан в федеральный бюджет штраф в пятикратном размере сокрытой или заниженной суммы дохода (прибыли);

б) штрафа за отсутствие учета объектов налогообложения и за ведение учета объекта налогообложения с нарушением установленного порядка, повлекшие за собой сокрытие или занижение дохода за проверяемый период, - в размере 10% доначисленных сумм налога; непредставление или несвоевременное представление в налоговый орган документов, необходимых для исчисления, а также для уплаты налога, - в размере 10% причитающихся к уплате по очередному сроку сумм налога.

Ответственность коммерческих и некоммерческих организаций за нарушения антимонопольного законодательства установлена Законом РФ «О конкуренция и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991г. (с изменениями от 25 мая 1996г.). Антимонопольный орган вправе в административном порядке налагать штрафы и выносить предупреждения в соответствии с действующим законодательством. Так, юридические лица несут ответственность в виде штрафа в размере до 5тыс. минимальных размеров оплаты труда за нарушения и действия, совершенные без согласия (уведомления) антимонопольного органа; за неисполнение законных требований антимонопольного органа юридические лица несут ответственность в размере до8 тыс. минимальных размеров оплаты труда; за непредставление в срок по требованию антимонопольного органа документов либо иной информации, подлежащей представлению, - в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда за каждый день нарушения установленного срока, но не более 5тыс. минимальных размеров оплаты труда; за предоставление антимонопольному органу недостоверных сведений - в размере до 1тыс. минимальных размеров оплаты труда; за неисполнение в срок предписания антимонопольного органа - в размере до 100 Минимальных размеров оплаты труда за каждый день просрочки исполнения предписания, но не более 25тыс. минимальных размеров оплаты труда.

Административная ответственность юридических лиц за нарушение пожарной безопасности. Статья 39 («Административная ответственность предприятий») Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994г. (в редакции от 18 апреля 1996г.) установила ответственность предприятий за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности. Юридические лица, по постановлению должностных лиц Государственной противопожарной службы, уплачивают в порядке, устанавливаемом Правительством РФ штраф в размере двух процентов соответствующих месячных фондов оплаты труда, а иные субъекты предпринимательской деятельности - в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Административная ответственность за нарушение санитарных и природоохранных правил. Законом РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19 апреля 1991г. (с изменениями от 19 июля 1995г.) установлена административная ответственность за некоторые нарушения санитарных правил.

Предприятия и организации, допустившие загрязнение окружающей природной среды, выпуск и (или) реализацию продукции, употребление (использование) который привело к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений людей, обязаны по постановлению главного государственного санитарного врача или его заместителя уплатить штраф в доход местного бюджета, а также возместить дополнительные расходы лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений на оказание медицинской помощи больным, проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В случае отказа от добровольного возмещения расходов и уплаты штрафов спор разрешается в судебном или арбитражном порядке.

Заключение

Таким образом, учитывая всё выше изложенное, вытекают следующие положения и практически выводы:

- на основе изучения правовой, экономической литературы и действующего законодательства обосновывается понятие предприятия как сложной, комплексной, многоплановой категории, включающей производственно-технический, экономический, правовой подходы, а также имеющей свою специфику в административно-правовых отношениях. На основании этого раскрыл совокупность признаков предприятия.

- классификацию предприятий в зависимости от их административно-правового статуса, необходимо представить в следующем виде: полные товарищества; товарищества на вере; общество с ограниченной - ответственностью; общество с дополнительной ответственностью; открытые акционерные общества; закрытые акционерные общества; государственные предприятия; муниципальные предприятия; казенные предприятия, малые предприятия; предприятия, занимающие доминирующее положение на рынке; предприятия с иностранными инвестициями.

- правовой статус предприятий рассматривается как явление комплексное, включающее в себя: цели и задачи деятельности предприятия; административная правосубъектность предприятия, в состав которой входят правоспособность, дееспособность и компетенция предприятия; совокупность полномочий государственных органов власти в отношении предприятия и включает такие элементы, как создание предприятий, государственную регистрацию предприятий, лицензирование деятельности предприятий, ликвидацию и реорганизацию предприятий, определение круга полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия; органа управления делам» предприятия прав предприятий;

- изучал понятие правосубъектности предприятия как сложное, единое по своему существу правовое явление.

- раскрыл внутреннюю структуру предприятия в частности, обосновывается тезис о том, что административная правосубъектность предприятия включает правоспособность, дееспособность и компетенцию.

- предлагаю под государственным управлением понимать целенаправленное упорядочивающее воздействие органов государственной власти на любые объекты, в том числе предприятия всех форм собственности.

- полномочия органов государственной власти в отношении предприятий негосударственных форм собственности, за исключением полномочий органов государственного управления по осуществлению административного надзора и контроля и в области бухучета и статистики, предлагаю обозначить как государственное регулирование.

- на основе сравнительного исследования административно-правовых статусов различных видов предприятий сделал вывод о том, что особое место в структуре предприятия занимает такой элемент административно-правового статуса как определение круга полномочий государственных органов власти в отношении предприятий, то есть внешне организационный и внутриорганизационный блоки элементов административно-правового статуса предприятия. Что, в свою очередь, обосновывает необходимость полного, четкого законодательного закрепления полномочий государственных органов в отношении предприятий. Иначе появляется возможность злоупотреблений государственными органами своими полномочиями, а это отрицательно сказывается на функционировании и развитии экономики страны.