Административно-правовой статус граждан

Особенность правового регулирования в рассматриваемой сфере состоит в том, что общевоинские уставы ВС РФ, распространенные на военнослужащих других министерств и ведомств РФ, закрепили изменение, которые произошли в войсках, требования по повышению их боевой готовности, усилению ответственности военнослужащих при выполнении служебного долга.

Закон РФ «О статусе военнослужащих» устанавливает права, обязанности и ответственность военнослужащих, определяет основы государственной политики по правовой и социальной защите военнослужащих, граждан и членов их семей¹¹ . ВВС.1993год, № 6, ст. 188.. Данным законом определено, что военнослужащие в свободное от службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица. Однако создание религиозных объединений в воинских частях не допускается.

За военнослужащими закреплено право на участие в управлении делами общества и государства. Военнослужащие имеют право избирать и быть избранными в органы государственной и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме в соответствии с Конституцией.

Военнослужащие могут состоять в общественных объединениях, не преследующих политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. В служебное время военнослужащие принимают участие в собраниях и иных общественных мероприятиях в порядке, предусмотренном общевоинским уставом ВС РФ. Участие военнослужащих в забастовках запрещено. Часть 3 статьи 59 Конституции РФ предусматривает право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

Альтернативная служба в большинстве стран - это обязательная служба по выполнению оборонных гражданских обязанностей в общественных учреждениях, перечень которых устанавливается законами и постановлениями.

Законодательство об обороне предусматривает широкий круг гарантий для граждан, обучающихся по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Гражданин обучающийся на дневном отделении государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования, годных к военной службе по состоянию здоровья и отвечающий установленным требованиям, вправе заключать контракт о военном обучении по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при этом образовательном учреждении при условии, что к моменту окончания указанного образовательного учреждения он не достиг 27 летнего возраста.

В России защита Отечества всегда являлась долгом и обязанностью гражданина. Поэтому значительный интерес имеют практика применения в России альтернативной гражданской службы по выполнению оборонительных обязанностей, мотивы ее введения только по религиозным соображениям и правилам, которые должны были соблюдать лица, определенные к такой службе.

Российское законодательство специальными правилами регулировало вопросы обязательного прохождения другой альтернативной гражданской службы, то есть службы без ношения и применения оружия. По общему уставу воинской повинности 1874 года (статья 157) меньюнисты (протестанская секта) из-за своих религиозных убеждений освобождались от ношения оружия и потому не назначались в войска, а отбывали обязательные (общие) сроки службы в мастерских морского ведомства, в пожарных командах и в особых подвижных командах лесного ведомства.

В настоящее время, когда разрабатывается проект федерального закона об альтернативной гражданской службе, порядок поступления на нее, сроках и правилах ее прохождения, правах и ответственности лиц, выполняющих оборонительные обязанности и призываемых на службу, но только без ношения и применения оружия, необходимость использования накопленного опыта.

Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу, или гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к Военной присяге перед Государственным флагом Российской Федерации и Боевым Знаменем воинской части. Военная присяга приносится на верность своему народу, своему Отечеству - Российской Федерации.

Защита государственного суверенитета и территориальной целостности РФ, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих¹¹ .Комментарий к Федеральному Закону «О статусе военнослужащих» ст.26.:

- быть верным Военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество;

- строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров;

- дорожить честью и боевой славой защитников своего народа, честью воинского звания и войсковым товариществом;

- совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;

- быть дисциплинированным, бдительным, хранить государственную и военную тайну;

- соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

В процессе военной службы не должно быть изъятий правового регулирования применительно к военно-служебным отношениям и в отношении военнослужащих. На военнослужащих распространяются общегражданские права и свободы граждан РФ. В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» законы действуют независимо от объявления их приказами и иными нормативными правовыми актами органов управления Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами. В то же время права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Военнослужащие в ходе боевых действий, даже находясь в отрыве от своей воинской части и в полном окружении, обязан оказывать решительное сопротивление противнику, избегая захвата в плен. Военнослужащий, захваченный в плен, при допросе имеет право сообщить только свою фамилию, имя, отчество, воинское звание, дату рождения и личный номер¹¹ Устав внутренней службы ВС РФ ст. 20..

К общим обязанностям военнослужащих относится также требование быть дисциплинированным. Для военнослужащих характерна прежде всего дисциплина воинская, которая определяется в Дисциплинарном уставе ВС РФ как строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров и начальников. Особенность воинской дисциплины состоит также в повышенной ответственности за ее нарушение по сравнению с ответственностью за служебные проступки других граждан. За нарушение воинской дисциплины или общественного порядка военнослужащий лично несет дисциплинарную ответственность²² Дисциплинарный Устав ВС РФ ст.48..

За невыполнение норм и принципов права вооруженных конфликтов предусматривается уголовная ответственность.

В соответствии с нормами современного Международного права на военных преступников не распространяются сроки давности.

На военных преступников не распространяются нормы, регулирующие право убежища. Декларация о территориальном убежище закрепила норму, согласно которой на право искать убежище и пользоваться им «не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности».

Уголовным Кодексом предусмотрена уголовная ответственность за применение запрещенных средств и методов ведения войны: жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Российской Федерации.

Основным критерием определяющим структуру законодательства о воинской обязанности является юридическая сила нормативно-правовых актов. Следовательно, рассматриваемое законодательство структурно состоит из конституционных норм, законов и иных нормативно-правовых актов. Все это законодательство представляет собой системное образование, имеющее общий предмет правового регулирования - общественные отношения, возникающие в связи с исполнением воинской обязанности.

Юридической базой законодательства о воинской обязанности является Конституция Российской Федерации. В конституционных положениях в концентрированной форме нашли свое выражение и правовое закрепление положения военной доктрины Российской Федерации. Среди конституционных норм важное значение с точки зрения комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации и прохождения военной службы принадлежит ст. 59, определившей, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, а также закрепившей основную форму реализации воинской обязанности - военную службу. Конституционные положения имеют высшую юридическую силу, служат правовой основой для развития текущего законодательства о воинской обязанности.

Важное значение для регулирования воинской обязанности в Российской Федерации принадлежит Закону Российской Федерации "Об обороне". В данном законе закреплено, что для обороны страны с применением средств вооруженной борьбы создаются Вооруженные Силы и устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации. В этих же целях могут привлекаться пограничные, внутренние, железнодорожные и другие войска, которые выполняют задачи в области обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конкретное содержание воинской обязанности раскрывается в Законе Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе". В нем определены формы воинской обязанности: основные положения воинского учёта; правовые основы подготовки граждан к военной службе; порядок призыва граждан и поступления их на военную службу по контракту; прохождение военной службы; ответственность гражданина, не являющегося военнослужащим, и должностного лица за нарушение законодательства Российской Федерации о воинской обязанности. Нормы Закона Российской Федерации "0 воинской обязанности и военной службе" регулируют деятельность органов исполнительной власти, должностных лиц предприятий, учреждений и организаций по вопросам, связанным с исполнением воинской обязанности.

Значительное место в правовом регулировании воинской обязанности принадлежит нормативно-правовым актам, издаваемым Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Министром обороны Российской Федерации, Директором ПС ФСБ России.

Пограничные органы и войска ФСБ России охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они:

- обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности;

- осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

- проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную, режимно-пропускную и военно-техническую деятельность;

- осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним;

- ведут дознание по делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их ведению;

- осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных органов и войск ФСБ России;

- участвуют в деятельности пограничных представителей Российской Федерации;

- проводят при необходимости пограничные поиски и операции.

Пограничные органы и войска ФСБ России в пределах приграничной территории имеют право:

1) возводить необходимые инженерно-технические сооружения, осуществлять строительство линий связи и коммуникаций, размещать и использовать технику и вооружение на предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в бессрочное (постоянное) пользование землях по установленным нормам;

2) находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей; требовать от владельцев, пользователей земельных участков в пограничной зоне выделения мест для передвижения пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоянии проходов через ограждения, переходов через другие препятствия; сопровождать российские и иностранные суда и иные транспортные средства и располагать на них пограничные наряды; в целях предотвращения и пресечения нарушений режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу проверять необходимые документы у лиц и документы транспортных средств, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов;

3) осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, доставление таких лиц в расположение подразделений, частей пограничных органов и войск ФСБ России или иные места для выяснения обстоятельств нарушения; останавливать, осматривать и задерживать пограничными кораблями российские и иностранные суда, допустившие нарушения указанных режимов, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения. Во время осмотра и конвоирования судна работа его радиостанций не допускается. О каждом случае осмотра, задержания судна составляется протокол. К протоколу задержания судна прилагаются изъятые у капитана судовые и грузовые документы;

4) осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу, на срок до трех часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения - до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток - с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность; подвергать задержанных личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие вещи, находящиеся в их собственности или владении, и документы. О каждом случае административного задержания, личного досмотра задержанного, досмотра и изъятия находившихся при нем вещей составляется протокол;

5) задерживать с санкции прокурора иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших незаконное пересечение Государственной границы, в отношении которых на основаниях, предусмотренных ч.4 статьи 14 настоящего Закона, приняты решения о передаче их властям сопредельных государств или выдворении из пределов Российской Федерации либо приняты постановления об административном выдворении из пределов Российской Федерации, на время, необходимое для исполнения решения, постановления;

6) содержать лиц, подвергнутых административному задержанию в помещениях пограничных органов и войск ФСБ России, специально оборудованных для этих целей, лиц, задержанных в уголовно-процессуальном порядке по подозрению в совершении преступления, и подозреваемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, - в изоляторах временного содержания или в помещениях пограничных органов и войск ФСБ России, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию, в необходимых случаях помещать таких лиц в следственные изоляторы, изоляторы временного содержания и другие специально оборудованные помещения органов внутренних дел;

7) приглашать лиц в подразделения пограничных органов и войск ФСБ России и получать от них объяснения об известных им обстоятельствах незаконного пересечения Государственной границы или иного нарушения режима Государственной границы, нарушения пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу. В необходимых случаях получение объяснений об обстоятельствах указанных нарушений может осуществляться и в иных местах;

8) делать в документах на право пересечения Государственной границы соответствующие отметки и при необходимости временно изымать такие документы, а также изымать недействительные документы; продлевать действие просроченных российских виз иностранным гражданам и лицам без гражданства в местах, где отсутствуют представительства Департамента консульских служб Министерства иностранных дел Российской Федерации. За продление действия российских виз, просроченных до десяти дней включительно, взимается плата, равная десяти минимальным размерам оплаты труда; за продление действия российских виз, просроченных более десяти дней, - семнадцати минимальным размерам оплаты труда;

9) передавать таможенным органам, а в отсутствие таможенных органов задерживать обнаруженные пограничными органами и войсками ФСБ России при выполнении возложенных на них задач по защите Государственной границы в пределах приграничной территории перемещаемую через Государственную границу контрабанду и другие незаконно перемещаемые через Государственную границу товары, грузы и транспортные средства;

10) временно ограничивать или запрещать движение лиц и транспортных средств, включая маломерные суда (средства) и средства передвижения по льду, а также не допускать граждан на отдельные участки местности, обязывать их остаться там или покинуть эти участки в целях защиты здоровья и жизни людей при проведении пограничных поисков и операций, иных розыскных действий, а также действий по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;

11) при возникновении угрозы интересам Российской Федерации на Государственной границе временно с уведомлением органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций ограничивать производство различных работ, за исключением работ оборонного значения и работ, связанных со стихийными бедствиями или особо опасными инфекционными болезнями;

12) входить в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на территории и в помещения предприятий, учреждений, организаций, кроме имеющих дипломатический иммунитет, и осматривать их при преследовании лиц, в отношении которых имеются достаточные основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы. Если вход в жилое помещение осуществлен без согласия проживающих в нем лиц, об этом в течение 24 часов уведомляется прокурор;

13) использовать беспрепятственно в служебных целях средства связи, а при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации, воспрепятствовании незаконным массовым пресечениям Государственной границы проведении поисковых мероприятий, доставлении лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, - транспортные средства, принадлежащие предприятиям (независимо от форм собственности), учреждениям, организациям, общественным объединениям, и в необходимых случаях - гражданам, с возмещением владельцам, по их требованию, в установленном законом порядке расходов либо причиненного ущерба. Исключение составляют средства связи и транспорт, принадлежащие дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, и транспортные средства специального назначения;

14) запрашивать и получать безвозмездно от государственных органов, предприятий и их объединений, учреждений, организаций и общественных объединений информацию, необходимую для исполнения обязанностей, возложенных законом на пограничные органы и войска ФСБ России, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения информации, а также получать и использовать дактилоскопическую информацию, содержащуюся в информационных массивах органов внутренних дел и федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15) вести необходимые для осуществления контроля за поддержанием режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу регистрацию лиц и учеты фактических данных, статистику и использовать для этих целей информационные системы в порядке, не противоречащем федеральному закону. Пограничные органы и войска ФСБ России ежеквартально и по итогам года издают справочную информацию о количестве лиц, пересекших Государственную границу, в том числе с указанием гражданства, цели визита (деловая, туризм и другие), балансе въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и граждан Российской Федерации, а также лиц без гражданства, совместно с таможенными органами ведут учет транспортных средств, грузов, товаров и животных, перемещаемых через Государственную границу, включая транзитные, ежеквартально и по итогам года издают справочную информацию о количестве транспортных средств, грузов и товаров, перемещенных через Государственную границу;

16) вносить в государственные органы, предприятия и их объединения, учреждения, организации, общественные объединения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, дознание или производство по делам о которых отнесено к ведению пограничных органов и войск ФСБ России;

17) привлекать к решению задач в сфере защиты Государственной границы в пределах приграничной территории на добровольных началах граждан в составе общественных объединений, в качестве внештатных сотрудников пограничных органов и войск ФСБ России и в иных формах, а также поощрять граждан, отличившихся при защите Государственной границы;

18) применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу и служебных собак в порядке и случаях, предусмотренных настоящим Законом;

19) во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов по отношению к российским и иностранным судам, кроме того:

- предложить судну показать свой флаг, если он не поднят; произвести опрос судна о целях его захода в эти воды;

- предложить судну изменить курс, если он ведет в запретный для плавания или временно опасный для плавания район, а также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки или сооружения, если о таких районах и зоне сообщено для всеобщего сведения, или может повлечь другое нарушение режима плавания;

- остановить судно и произвести его осмотр, если оно не поднимает свой флаг, не отвечает на сигналы опроса, не подчиняется требованию изменить курс или нарушает общепризнанные принципы и нормы международного права. По результатам осмотра судна ему может быть разрешено продолжать плавание (пребывание) в водах Российской Федерации с соблюдением установленных правил или предложено покинуть воды Российской Федерации, или оно может быть задержано согласно требованиям настоящего Закона;

- снимать с судна и задерживать лиц, совершивших преступления и подлежащих уголовной ответственности по законодательству Российской Федерации, передавать этих лиц органам дознания и следствия, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

- преследовать и задерживать за пределами территориальных вод Российской Федерации судно, нарушившее международные договоры Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, до захода этого судна в территориальное море своей страны или третьего государства, если преследование было начато в водах или в прилежащей зоне Российской Федерации после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей судну увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно.

20) осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности пограничных органов и пограничных войск в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности";

21) в соответствии с законодательством Российской Федерации налагать штраф за незаконный провоз лиц через Государственную границу. (Примечание. Уплата штрафа не освобождает перевозчиков от обязанности возместить фактические расходы на отправку иностранных граждан или лиц без гражданства, доставленных в Российскую Федерацию без установленных для въезда документов, в пункт, где иностранные граждане или лица без гражданства начали свою поездку, или в любое другое место, куда им въезд разрешен, а также от фактических расходов на содержание и выдворение их за пределы территории Российской Федерации.)

При осуществлении пограничных поисков и операций на территории Российской Федерации пограничные органы и войска ФСБ России могут использовать предоставленные им права и за пределами, установленными частью второй настоящей статьи.

При решении служебных задач кораблям и самолетам (вертолетам) пограничных органов и войск ФСБ России предоставляется право на безвозмездное:

- использование водного и воздушного пространства Российской Федерации, морских, речных портов, аэропортов, аэродромов (посадочных площадок) на российской территории независимо от их принадлежности и предназначения;

- получение навигационной, метеорологической, гидрографической и иной информации;

- обеспечение полетов и кораблевождения.

Иные права пограничным органам и войскам ФСБ России могут быть предоставлены только федеральными законами.

Не допускается использование пограничными органами и войсками ФСБ России предоставленных им прав для решения задач, не возложенных на них федеральными законами.

В заключение следует отметить, что законодательство о воинской обязанности служит правовой основой комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации личным составом.

Заключение

Подводя итог данной работе, можно сделать следующие выводы:

Термином «гражданин» («частное лицо») в административном праве обозначается физическое лицо, не состоящее в устойчивых правовых отношениях с коллективными субъектами административного права.

Основываясь на критерии гражданства или иных видов политико-правовой связи индивида с государством, можно заявить о существовании де-юре в России четырех категорий граждан: граждан Российской Федерации; иностранных граждан; лиц без гражданства; лиц с двойным гражданством.

Российское законодательство об иностранцах, закрепляя наибольший объем прав и свобод за постоянно проживающими в России иностранными гражданами, в целом соответствует международным актам.

Гражданин может быть субъектом не только административного права, но и государственного управления, а также социально значимой деятельности, неурегулированной правовыми нормами.

При исследовании вопросов, относящихся к гражданам как субъектам административного права, необходимо изучать не только положения науки административного права, но и активно использовать соответствующие достижения теории права, конституционного и международного права. Их взаимное согласование позволит отыскать оптимальные решения по обсуждаемой проблематике.

Унификация юридической терминологии.

Правовой статус личности представляет собой сложную, комплексную, собирательную правовую категорию, состоящую из нескольких элементов: гражданство и иные разновидности политико-правовой связи индивида и государства; правосубъектность (праводееспособность); права, свободы и обязанности.

Права и свободы по своей юридической природе идентичны. В то же время право (в субъективном смысле) определяет конкретные действия человека, представляя собой гарантированную законом меру возможного (дозволенного, разрешенного) поведения гражданина. В свою очередь, термин «свобода» означает возможность избежать воздействия ограничений со стороны государства; запрещение эту свободу отрицать или умалять, обращенное к неопределенному кругу субъектов; сферу самостоятельности личности, защиты ее от вмешательства, индивидуального выбора ею формы поведения. Законные интересы - это такие интересы личности, которые не охватываются содержанием прав и свобод, но подлежат охране и защите государством наряду с ними.

Под обязанностью понимается установленная государством социальная необходимость, предписывающая лицу вид и меру должного поведения. Моральная категория «гражданский (общественный) долг» в случае ее закрепления нормами права становится юридической категорией «правовой долг», который служит разновидностью юридических обязанностей.

Административно-правовой статус граждан является одной из отраслевых разновидностей правового статуса личности. Административно-правовой статус граждан - это совокупность следующих элементов: гражданство и иные разновидности политико-правовой связи индивида и государства; административная правосубъектность; административно-правовые права, свободы и обязанности (воздерживаться от действий) в установленных границах, требовать от обязанных субъектов (государственных, муниципальных и иных органов) осуществления определенных действий (воздержания от их осуществления) по созданию условий для реализации этих возможностей.

Административно-правовые свободы граждан - это признаваемые и гарантируемые государством, закрепленные в источниках административного права сферы независимого, самостоятельного поведения граждан, в рамках которых граждане могут совершать определенные действия (воздерживаться от их совершения) с учетом изъятий и ограничений, установленных законодательством.

Административно-правовые обязанности граждан - это устанавливаемые государством виды и меры необходимого поведения граждан, закрепляемые в источниках административного права в интересах граждан, общества и государства. Каждой такой обязанности корреспондируется право (зачастую одновременно и обязанность) государственных и муниципальных органов, иных субъектов требовать от граждан исполнения своей обязанности.

Административно-правовой статус граждан можно охарактеризовать как ядро правового статуса граждан в государственном управлении.

Рационально признавать основными правами, свободами и обязанностями граждан в государственном управлении те из конституционных прав, свобод и обязанностей, которые находят свое выражение в государственном управлении.

К общим для всей системы государственного управления правам и свободам граждан можно отнести, во-первых, право на участие в государственном управлении; во-вторых, право на содействие, помощь, поддержку в осуществлении прав, свобод и обязанностей со стороны аппарата государственного управления; в-третьих, право на поощрение; в-четвертых, право на защиту своих прав и свобод. реализуемые в государственном управлении (включая нормы Конституции РФ и нормы административного права), в том числе установленные этими нормами различные правила, запреты и иные нормативы (сюда входит и обязанность пройти регистрацию личности и имущества); во-вторых, обязанность выполнять основанные на этих нормах требования органов и должностных лиц государства и местного самоуправления; в-третьих, обязанность оказывать содействие аппарату государственного управления.

К числу обстоятельств, от которых зависит объем прав, свобод и обязанностей граждан в государственном управлении, а также непосредственно их осуществление, следует прежде всего отнести: достижение гражданином определенного возраста; место нахождения (пребывания, проживания) гражданина; занятие определенной деятельностью или выполнение определенных действий; обладание на праве собственности (ином вещном праве) определенными объектами, подлежащими регистрации, учету и т.п.; пользование объектами государственной и муниципальной (в отдельных случаях - частной) собственности, влекущее за собой обязанность соблюдать правила; состояние здоровья; наличие детей (включая усыновленных), подопечных; льготы, привилегии и иммунитеты.

С такого рода факторами тесно связаны ограничения прав и свобод граждан. Возможности их установления, зачастую сопряженные с наложением на граждан дополнительных обязанностей, напрямую зависят от того, какой административно-правовой режим существует и насколько его претворение в жизнь реально соотносится с буквой закона граждан в административном праве. Система таких источников может включать: акты федерального значения; акты субъектов РФ; акты муниципальных образований; акты международного действия; акты, принятые (изданные) и действовавшие до 25 декабря 1993 г.

Следует различать нормы права, реализуемые в государственном управлении, и нормы административного права.

Административно-правовой статус граждан реализуется в соответствующих административно-правовых отношениях. Данная разновидность административно-правовых отношений является одной из наиболее распространенных, традиционных и основных в административно-правовой реальности. В ходе этих отношений органы исполнительной власти занимаются нормотворчеством, участвуют в осуществлении прав, свобод и обязанностей граждан, их охране и защите.

Правовые отношения представляют особую разновидность общественных отношений, подвергнутых функциональному правовому воздействию.

Административные правоотношения - это основанная прежде всего на нормах административного права специфическая форма взаимодействия субъектов - носителей прав и обязанностей по поводу исполнительной власти государства.

В качестве одной из предпосылок административных правоотношений выступают административные правоспособность и дееспособность граждан. Административная правоспособность граждан - признаваемая государством возможность (способность) граждан иметь административно-правовые права и обязанности. Административная дееспособность граждан - возможность (способность) граждан осуществлять названные права и обязанности, приобретать своими действиями административно-правовые права и принимать административно-правовые обязанности. В ее содержание входит и административная деликтоспособность (способность нести административную ответственность).

Представляется возможным признать в качестве параллельных обязательных субъектов административно-правовых отношений (в том числе с участием граждан), наряду с органами исполнительной власти, негосударственные организации, органы, наделенные государственными полномочиями исполнительной власти.

Для придания стабильности развитию системы исполнительной власти необходимо разработать Концепцию административной реформы, предусмотрев в ней в обязательном порядке меры по усилению прозрачности, публичности, открытости органов и должностных лиц, осуществляющих исполнительную власть в России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно - правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Известия, 1993. 59 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая (от 26 января 1996 г. №14-ФЗ)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №5. Ст.410.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.

4. Закон РФ «О Пограничной службе Российской Федерации» от 4 мая 2000г.

5. Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г.

6. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №31. Ст.2990.

II. Комментарии к нормативно - правовым актам:

7. Комментарий к конституции РФ под ред. Академика Б.Н. Топорина. М.: Юрист. 1997.

8. Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР/Под ред. С.Н.Братуся, О.Н.Садикова. М.: Юрид. лит., 1982. 680 с.

9. Комментарий к Кодексу об Административных правонарушениях Российской Федерации под ред. Ю. М. Козлова

III. Учебная и специальная литература:

10. А.П. Алехин, Ю.М. Козлов «Административное право Российской Федерации. Часть 1», издательство «ТЕИС», Москва, 1994г.

11. Бахрах Д. Н. Административно-правовой статус граждан в России. Екатеринбург, Стоик, 1998 г.

12. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.: “БЕК”, 1993. 301 с.

13. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права//Государство и право. 1993. №2. С. 37-45.

14. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права//Государство и право. 1994. №3. С. 16-24.

15. Бачило И.А. Новая жизнь госслужбы// Ваше право (Приложение к журналу “Социальная защита”). 1995. №21. С. 12.

16. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях//Законность. 1993. №1-6.

17. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность: (Очерк теории). М.: Юрид. лит., 1976. 215 с.

18. Козлов Ю.М и Попов Л.Л. «Административное право». учебник. М.: Юрист. 2000.

19. Манохин В.М. Российское административное право: Учебное пособие. - М., 1997

IV. Периодическая печать:

20. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти//Государство и право. 1996. №4. С. 88-96.

Приложение 1

по содержанию делятся на группы

Размещено на Allbest.ru