Гражданство России и его законодательное регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Гражданство России

1.1 Исторические основы российского гражданства

1.2 Понятие и принципы российского гражданства

2. Правовая регламентация возникновения и прекращения гражданства РФ. Органы, занимающиеся вопросами гражданства

2.1 Правовая регламентация возникновения гражданства РФ

2.2 Правовая регламентация прекращения гражданства РФ

2.3 Полномочия государственных органов ведающих делами о гражданстве. Сроки в гражданстве

Заключение

Список литературы

Введение

В современный период все большее значение приобретает проблема взаимоотношений между государством и личностью. Об этом свидетельствуют изменения, происшедшие в правовом регулировании вопроса гражданства, в особенности - законодательное закрепление института гражданства.

Родившись, человек в большинстве случаев обретает статус гражданина. Это означает, что на него распространяется суверенитет государства, в котором он родился, а сам он пользуется защитой своих прав и законных интересов со стороны государства, как внутри его, так и за его пределами.

Гражданство означает, что на данное лицо полностью распространяются все права, гарантированные Конституцией, а также иные права, свободы и обязанности, которые установлены в государстве.

Гражданство тесно связано с важнейшей основой конституционного строя - приоритет интересов личности в государственных делах. Конституция РФ гласит: «Человек, его права и свободы,- являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст.2).

Гражданство объединяет в себе нормы, регулирующие государственно-правовые, политико-правовые, международно-правовые и иные отношения которые тесно связаны между собой.

Следовательно, проблема гражданства может быть рассмотрена в различных направлениях. Данный вопрос разрабатывался отечественными учеными в течении длительного времени: Александровой З.К., Бойцовым В.Я., Сафроновым В.М..

В виду политических и других изменений, которые произошли в обществе и государстве, возникла необходимость анализа проблем, связанных с гражданством РФ. Внимание исследователей привлекли вопросы природы гражданства, его места в правовом статусе личности, анализа законодательства о гражданстве.

В данной работе предпринята попытка анализа сущности института гражданства, его особенностей, правового регулирования вопросов гражданства в законодательстве РФ. Более углубленного изучения требуют такие вопросы, как понятие и принципы гражданства.

Целью работы является анализ института гражданства на основе Конституции РФ, Закона « О гражданстве РФ» 1991 года с изменениями и дополнениями от 1993 и 1995 г.г., Положение «О порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ».

В работе был использован принцип историзма, согласно теме работы, для всестороннего изучения этого вопроса.

Институт гражданства рассматривается не только как юридическая категория, но и как политическая, обусловленная сложными и весьма тесными взаимоотношениями между личностью и государством.

При написании работы использовалась различная литература: от учебников и пособий до специальной литературы- нормативных актов, находящихся в архиве Российской Государственной библиотеки.

Данный материал может быть использован в учебных целя в учебной литературе, при составлении учебных программ и пособий по Конституционному праву.

1. Исторические основы гражданства. Понятие и принципы гражданства

1.1 Исторические основы гражданства

Происхождение понятий «гражданство», «гражданин», имеет давнюю историю. Из истории государства и права известно, что деление общества на граждан и неграждан присутствовало еще в Древней Греции и Древнем Риме, где гражданами признавались представители свободного населения, принадлежащие к господствующему классу.

В период феодализма существовало другое понятие - «подданство». Оно означало связь феодала с лицами, проживающими на его землях и несущими определенные обязанности. С возникновением абсолютизма подданство стало означать подчинение монарху.

Однако на определенном историческом этапе феодальные отношения и зависимость были ликвидированы в ходе буржуазных революций. В результате чего на смену монархии пришла республика ( в большинстве государств). И понятие «подданство» было заменено на «гражданство», которое имело совсем другое содержание.

Граждане - это свободные люди в свободном государстве - республике, следовательно, гражданство стало означать принадлежность к буржуазному государству. Но подданство сохранилось в ряде государств с монархической формой правления, хотя, оно утратило свое первоначальное значение.

В России до 1917 года законодательство не знало понятия гражданства. А впервые бывшие подданные Российской Империи были названы гражданами в обращении ВРК при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов, принятом 7 ноября 1917 года.

В Декрете ВЦИК от 10.11.17 « Об уничтожении сословий и гражданских чинов», указывалось, что все существовавшие в императорской России сословия и сословные деления граждан, их привилегии и ограничения, организации и учреждения, а также гражданские чины - упразднялись, уничтожались звания и наименования, и, устанавливалось « одно общее для всего населения России наименование - гражданство Российской Республики». СУ 1917, №3 ст.31

Гражданин - понятие сложное и следует различать его категории: политическую и юридическую.

Гражданство, прежде всего критерий. Вопрос о содержании понятия гражданства является важным для конституционного права.

В научной литературе пытались дать формулировку гражданства, определить его сущность и черты. Первый исследователь советского гражданства Кишкин С.С. писал: « Очень трудно дать более или менее удовлетворительное определение гражданства, но хотя бы описание понятия гражданства. В самом деле, что такое гражданство? Есть ли это известная совокупность прав и обязанностей или это нечто вроде наиболее общей правоспособности, или быть может, определенное юридическое правоотношение, или, наконец, особое состояние ( статус)». Кишкин С.С. Советское гражданство, М., 1925, стр3

Следовательно, существуют различные подходы к решению вопроса о понятии гражданства. Например, два известных ученых-государствоведа Лепешкин А.И. и Воеводин Л.Д. решали ее по-разному.

Так, Лепешкин, вместе с другими учеными, рассматривал гражданство как правовое состояние лица, обуславливающее распространение на него прав и свобод и защиты от возможных нарушений, как со стороны государства, так и за его пределами. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права, М., 1961, стр.158

Воеводин же определял гражданство как принадлежность (правовая, закрепленная в законе) лица к государству. Он дает следующее определение: «Гражданство - правовая принадлежность лица к данному государству, в силу которого на него распространяется суверенитет этого государства и оно пользуется защитой своих прав и законных интересов как внутри страны, так и за ее пределами». Воеводин Л.Д. Советское гражданство. Советское право. Учебник для вузов. М., 1985, стр.152

Таким образом, определение гражданства как правовой принадлежности несколько неточно передает смысл понятия гражданства, т.е. под этим можно понимать членство в государстве, что ассоциируется с принадлежностью к партии, классу и т.д. Кроме того, термин «принадлежность» означает отношение к собственности, о чем в понятии гражданства не может быть и речи, потому что лицо не является достоянием государства, поскольку оно само совокупность граждан. К тому же, в демократическом государстве предполагается равенство в отношениях между личностью и государством. А «принадлежность» показывает главенство государства над личностью. Данный термин может означать вхождение в состав чего-либо, что тоже не приемлемо по отношению к гражданству.

Дать понятие гражданства - значит раскрыть содержание связи между лицом и государством. Данная связь является правовой, как и все отношения, возникающие в связи с гражданством, являются правовыми, т.е. в их основе лежат правовые нормы и все вопросы состояния в гражданстве, возникновение и прекращение гражданства - регулируются законодательством РФ.

Связь между лицом и государством (правовая связь) тоже толкуется по-разному:

1) как совокупность прав и обязанностей лица по отношению к государству;

2) как наличие взаимных прав и обязанностей.

Содержание понятия гражданства, таким образом, сводится к субъективным правам личности. Рассматривать гражданство отдельно от прав и обязанностей гражданина нельзя, но и нельзя сводить правовую связь, определяемую в качестве гражданства, исключительно к правам и обязанностям. Разумнее видеть в гражданстве юридический факт, с которым связано наступление определенных правовых последствий.

В 60-80 годы преобладало понимание гражданства как принадлежности лица к государству. Видимо это объяснялось государственной идеологией, которая прочно укрепилась за длительное время с момента возникновения СССР. Сафронов В.М. Конституция СССР и советское гражданство. М., «Юридическая литература», 1984, стр.8 В 60-е годы новое определение гражданства, сформулированное Д.Л. Златопольским, в последние годы стало преобладающим. Он дает следующее определение: «Гражданство - есть устойчивая правовая связь лица с государством, определяющая его правовое положение не только внутри страны, но и вне ее пределов, в международном общении». Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. М., Госюриздат,1960, стр.245

Под связью понимаются взаимные отношения между кем-либо. Следовательно, под правовой связью лица с государством понимаются взаимные отношения между лицом и государством. Но необходимо учитывать, что в данной правовой связи участвует не только гражданин данного государства, но еще и иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории этого государства или проживающие на территории своего государства, но подавшие ходатайство о приеме их в гражданство данного государства или о предоставлении им политического убежища…

Иначе говоря, нормы права распространяют свое действие на всех лиц, проживающих на территории России. Таким образом, российские законы обязательны не только для граждан РФ, но и для иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на ее территории, кроме лиц, пользующихся правом экстерриториальности. Государство определяет круг прав, свобод и обязанностей всех, кто находится на его территории. Конституция РФ устанавливает: « Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами и международными договорами РФ». Конституция РФ ст.62, ч.3

Наличие российского гражданства обеспечивает распространение на гражданина субъективных прав и свобод в полном объеме и необходимость выполнения им обязанностей, без каких-либо ограничений. Иностранные граждане и лица без гражданства польются не всеми правами и несут не все обязанности, установленные Конституцией РФ и другими законами РФ.

Закона РФ, определяющего правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, пока еще нет. Действует Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в СССР» от 24.07.81 года. В нем закреплены общие принципы их правового положения, права, свободы и обязанности.

Иностранные граждане могут заниматься трудовой деятельностью на общих основаниях с гражданами РФ, имеют право на отдых, охрану здоровья, на пенсии и пособия, на пользование жилыми помещениями, собственность жилого дома и другого имущества, на образование. Они могут вступать в профсоюзы, кооперативы, акционерные, научные, спортивные и другие общественные объединения, им гарантируется свобода совести, неприкосновенности личности и жилища.

Однако, иностранным гражданам и лицам без гражданства не предоставляется избирательное право. Они не несут воинскую обязанность, не могут назначаться на некоторые руководящие должности, связанные с принадлежностью к гражданству РФ.

Правовая связь гражданина со своим государством - связь длящаяся, т.е. она существует с момента рождения и до смерти, а иногда продолжается и после смерти гражданина. Связь иностранных граждан и лиц без гражданства с государством пребывания - связь временная, она прекращается после выезда последних из страны, и может возникнуть вновь в случае повторного прибытия в РФ.

Важной чертой связи гражданина с государством является ее устойчивый характер. Т. е. Она не ослабевает, если гражданин покидает страну (гражданство сохраняется независимо от того, находится ли гражданин на территории своего государства или нет). Данное положение содержится в Законе РФ О гражданстве РФ. Статья 4 гласит: «проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства». Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, №6, ст.243; 1993, №29, ст.1112

Иначе говоря, связь гражданина с государством не ограничена. Гражданство не изменяется под воздействием внешних факторов. Для приобретения или изменения гражданства, необходимы действия как определенного лица, так и государства.

В преамбуле Закона о гражданстве РФ дается следующее определение: «Гражданство - есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека». Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, №6, ст.243; 1993, №29, ст.1112

Из определения видно, что наряду с правами и обязанностями гражданина, как правовыми последствиями обладания гражданством, называются права и обязанности самого государства.

Сущность института гражданства выражена во взаимных правах и обязанностях лица и государства. Государство определяет объем прав и обязанностей личности, исходя из экономических и социальных условий жизни общества. Провозглашая права и свободы, государство берет на себя обязательство гарантировать их. Лукашева Е.А. Право. Мораль. Личность. М., 1980, стр.181-182

Российский закон говорит о взаимной ответственности лица и государства. При этом ответственность государства выражается в том, что оно всеми доступными способами и средствами, в каждой стране при помощи посольств и консульств, МИДа или Правительства, защищает интересы каждого российского гражданина. Ответственность гражданина проявляется в обязанностях соблюдать Конституцию РФ и другие законы, участвовать в выборах представительных органов, содействовать укреплению государства.

Основой Конституции и текущего законодательства является признание человека, его прав и свобод, высшей ценностью (ст.2). Хотя, в современных условиях это и носит формальный характер, но является тем, к чему необходимо стремиться при построении демократического государства.

Из вышеперечисленного можно выделить составные части российского гражданства:

· человек (личность);

· государство;

· устойчивая правовая связь между личностью и государством;

· взаимные права, обязанности личности и государства и их взаимная ответственность;

Рассмотрим вопрос о гражданстве как о субъективном праве.

В международно-правовых документах содержится признание гражданства субъективным правом. Так, Всеобщая Декларация прав человека, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.48, гласит:

1. Каждый человек имеет право на гражданство.

2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить его. Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы. М., «Юридическая литература», 1994, стр.6

Исходя из международно-правовых норм, в преамбулу Закона о гражданстве СССР 1990 года было внесено положение о гражданстве как о субъективном праве. Позже, аналогичная норма была закреплена и в ФЗ « О гражданстве РФ»: « В РФ каждый человек имеет право на гражданство» (ст.1).

Гражданство как субъективное право предусматривает: нахождение на территории государства; пользование защитой прав и законных интересов со стороны государства, как на его территории, так и вне ее пределов; иметь весь комплекс прав и свобод.

В понятии субъективного права заключено единство прав и обязанностей. В правоотношениях по поводу гражданства это проявляется в обязанности государственных органов и должностных лиц, своими действиями, обеспечить возможность лицу реализовать свое право на прием, восстановление, либо выход из гражданства РФ. Гражданство тесно связано с правовым положением личности, являющимся одним из элементов основ правового положения личности. Это впервые было высказано профессором Воеводиным Л.Д. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972.

Обладание лица гражданством влечет определенные правовые последствия:

1) подчинение лица государственной власти, и, вместе с тем, обязанности данной власти перед указанным лицом;

2) наделение лица определенным комплексом прав, в том числе и политических.

Первым актом, положившим начало законодательству о гражданстве советской эпохи, стал Декрет ВЦИК от 10.11.17 «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». До образования СССР отношения о гражданстве регулировались законодательством республик. 1 марта 1918 года ВЦИК РСФСР издал Декрет «О приобретении прав российского гражданства». СУ РСФСР 1918, №31, ст.405

В этот же период были приняты Декрет СНК от 22.08.21 «О принятии иностранцев в российское гражданство» и Декрет ВЦИК и СНК от 15.12.21 « О лишении гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей».

С образованием СССР было введено единое союзное гражданство. Оно нашло отражение в Конституции СССР 1924 года. В 1930 году было утверждено новое положение о гражданстве СССР, что явилось следствием изменений экономической и политической ситуации в стране. В 1931 году принято еще одно Положение о гражданстве СССР. СЗ СССР 1930, №34, ст.367 и СЗ СССР 1931, №24, ст.196 В 1938 году Закон о гражданстве был упразднен. Им вводилось понятие «лица без гражданства», изменялась процедура решения вопросов о выходе из гражданства и о его лишении.

В 1978 году Закон о гражданстве был значительно больше по объему. В нем закреплялись законодательные права республик в области гражданства.

Новый этап в развитии законодательства о гражданстве наступил в период «перестройки», принятием Закона о гражданстве СССР от 23.05.90 года. Ведомости СНД СССР и ВС СССР 1990, №23, ст.435 Этим законом впервые было дано понятие гражданства.

Распад советской державы потребовал принятия нового закона о гражданстве. Такой закон был принят 28 ноября 1991 года, с изменениями, внесенными 17 мая 1993 года и 18 января 1995 года, Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ в редакции от 27 декабря 1993 года, Указе Президента РФ от 24 октября 1994 года «О гражданстве РФ». СЗ РФ 1994, №27,ст.2854

Законодательство СССР играет в этом важную роль т.к. нынешнее законодательство в большинстве своем опирается на опыт накопленный советскими норматворческими органами. Принципы, которые использует современное законодательство, остались прежними в ряде случаев. И, наконец, население, на которое оно распространяется, осталось прежним (за исключением естественной убыли, т.е. смертности).

Значит, задача российского законодательства состоит в том, чтобы усовершенствовать действующее законодательство, учитывая особенности правоотношений:

· одним из субъектов выступает государство, другим может быть только индивидуальное лицо, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства;

· правосубъектность индивида, вступившего в правоотношения по поводу гражданства, может возникнуть у лиц, не достигших совершеннолетия: изменение гражданства детей в возрасте 14-18 лет в связи с изменением гражданства родителей может последовать только с их согласия, правосубъектность возникает в указанных правоотношениях с 14 лет (Закон о гражданстве РФ 1991 года);

· возникновение правоотношений о гражданстве обуславливается определенным поведением лиц, т.е. такие отношения возникают при наличии конкретно выраженного и надлежащим образом оформленного волеизъявлением лица.

Как уже говорилось ранее, понятие гражданства включает в себя две категории - субъективное право и правоотношения, которые неразрывно связаны между собой.

В демократическом государстве источником власти, ее носителем является народ, который участвует в управлении государством, т.е. осуществляет политику государства. Гражданство как раз, дает это право, делая из гражданина значительную фигуру, которая может активно влиять на осуществление государственной власти.

Таким образом, гражданство является сложным институтом в системе государства и отношений государства и личности.

1.2 Принципы Российского гражданства

Принципы - основные положения, регулирующие конкретные правоотношения в конкретной области, отрасли науки.

Под принципами российского гражданства понимаются исходные положения, общие правила, лежащие в основе российского гражданства, как институты конституционного права.

Основополагающая роль принципов российского гражданства заключается в том, что все другие нормы данной отрасли должны находиться в соответствии с ними. Принципы важны как основания для их практического применения. Они выступают как руководящее начало для практики, являясь первоосновой. Однако в настоящее время практическая реализация принципов российского гражданства, обеспечивается не в полной мере, что связано с политической и экономической ситуацией в нашей стране.

Если гражданство является основным элементом правового статуса личности, показателем взаимоотношений личности и государства, условием полной правосубъектности лица, то и принципы российского гражданства базируются на основных принципах правового статуса личности, последние ориентированы на все институты правового статуса и лежат в их основе.¹¹⁵ Воеводин Л.Д. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в обществе, М., Издательство МГУ, 1987, стр46⁵

Так, в основу положены такие принципы, как:

· равенство прав и свобод человека и гражданина;

· обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы;

· гарантированность прав и свобод;

· неотъемлемость прав и свобод человека и гражданина;

· приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации;

· и другие…

Важность принципов российского гражданства подтверждается тем, что они закреплены в Конституции Российской Федерации и Федеральном Законе « О гражданстве Российской Федерации».

Значение принципов российского гражданства проявляется в следующем:

– принципы отражают суть института гражданства;

– являются исходными началами;

– действуют непосредственно;

– установлены Конституцией РФ;

– выступают как руководство для практики государственного строительства в области гражданства;

– отражают поведение личности, степень ее свободы;

– являются показателем демократичности государства, демонстрируют его отношения с личностью.

Принципы российского гражданства, как и другие принципы, образуют конкретную систему, которая представляет целостность и единство этого явления, с одной стороны, и внутренюю структуру ее составных частей - с другой.¹¹⁶ Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан, М., 1972, стр.28-29, 30-33⁶

Для принципов характерна тесная взаимосвязь, проявляющаяся в следующем: во-первых,осуществление одних принципов является основанием для реализации других. Во-вторых, нарушение государством одних принципов, не может не повлечь за собой тех или иных последствий по отношению к другим.

В конституционном праве не существует единого исчерпывающего количества принципов российского гражданства и их классификации. Поэтому, к числу принципов можно отнести основные положения данного института:

1. Самостоятельное решение лицом вопросов гражданства. Под этим понимается свобода и добровольность выбора гражданства и недопустимость его лишения.

2. Равенство гражданства независимо от оснований его приобретения.

3. Единство гражданства.

4. Сохранение гражданства в пространстве.

5. Сохранение гражданства в различных ситуациях:

– при заключении и расторжении брака с лицом, состоящим в гражданстве другого государства;

– при усыновлении;

6. Защита и покровительство государством граждан Российской Федерации за границей. Невозможность выдачи и высылки.

7. Приоритет норм международного права и международных договоров РФ по вопросам гражданства над национальным законодательством.

8. Возможность иметь гражданство другого государства(двойное гражданство).

Некоторые ученые выделяют право каждого человека на приобретение гражданства и его прекращение в самостоятельный принцип.¹¹⁷ Дмитриев Ю.А. « Гражданство РФ», Учебное пособие «Государственное право РФ», М., 1993, стр.173

Это считается неверным, потому что данное право лишь характеризует сущность гражданства как субъективного права и входит в качестве элемента в принцип самостоятельного решения лицом вопросов гражданства. Открытый и свободный характер гражданства Российской Федерации тоже нельзя назвать принципом. Скорее, это свойство данного явления, характеризующее принцип самостоятельного решения лицом вопросов гражданства.¹¹⁸ Козлова Е.И. «Гражданство РФ», учебник «Конституционное право России», М., Юрист, 1995, стр. 162⁸

Межпарламентская Ассамблея СНГ в акте « О согласованных принципах регулирования гражданства» от 29.12.92года признала нормативное значение таких принципов как:

– право каждого человека на гражданство и его изменение;

– равенство гражданства;

– недопустимость лишения гражданства по признакам социального происхождения, имущественного положения, нации и расовой принадлежности, пола, образования, языка, религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий.¹¹⁹ Информационный бюллетень. 1993, №2, стр.20-21 ⁹

Проанализируем каждый принцип.

Принцип самостоятельного решения лицом вопросов гражданства. Гражданство является субъективным правом человека и, соответственно, решение вопроса о выборе гражданства является правом самого человека. Никто не вправе принудить полностью дееспособное лицо к принятию гражданства другого государства или выходу из гражданства своего государства. В статье 6 части 3 Конституции РФ устанавливается, что: «Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или лишен права изменить его». А Закон «О гражданстве РФ» гласит: «никто в РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство»(ст.1,ч.2).

Хочется отметить, что в Конституции РФ речь идет только о гражданах Российской Федерации, а в Законе сказано, что « никто» не может быть лишен гражданства в РФ, т.е. охватывается широкий круг лиц: как граждане РФ, так и иностранные граждане и лица без гражданства.

Поскольку гражданство является естественным состоянием человека, то лишение гражданства нельзя признать правомерным. Положение об этом было установлено в 1991 году в законе « О гражданстве РФ». Хотя, ранее действующие нормативные акты (при СССР), предусматривали такую возможность, причем, основания для лишения зависели от политической ситуации в стране.

Революция 1917 года, Первая Мировая война просто потребовали создания таких нормативных актов в связи с бурной антисоветской деятельностью эмигрантов, формально сохранившим советское гражданство.

В Законе о гражданстве СССР 1938 года не установлено таких оснований, но из содержания видно, что лишение гражданства - это чрезвычайная мера , направленная против лиц, недостойных носить гражданство СССР. Данная формулировка повлекла произвол среди должностных лиц на поведение граждан.

Законы 1978 и 1990 годов тоже предусматривали такую меру, как исключительную, в отношении лиц, которые наносят существенный ущерб государственным интересам и государственной безопасности СССР.¹⁸Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, №49, ст.861

Ведомости СНД СССР и Верховного Совета СССР, 1990, №23, ст.435

Практика лишения гражданства существовала до принятия Закона « О гражданстве РФ» от 1991 года, где гражданство РФ было закреплено как естественное право.

Международная практика также регулирует сей вопрос. Ст.15 Всеобщей декларации прав человека гласит: « Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».²²¹ Гражданство и свобода передвижения. Издательство « Юридическая литература», М., 1994, стр. 9¹

В США, Канаде, Аргентине и ряде других стран Существует практика лишения гражданства. В Российской Федерации же институт лишения гражданства отсутствует. Однако, фактически существует скрытое лишение гражданства при отмене решения о приеме в российское гражданство.

Практика иностранных государств показывает, что лишение лица гражданства возможно, но в исключительных случаях, при строгом соответствии закону, за серьезные правонарушения и только уполномоченным на то государственным органом.

Принцип равного гражданства.

Гражданство приобретается лицами по различным основаниям и различными способами: по рождению, в порядке признания, регистрации, приема, восстановления. Данный принцип означает, что все граждане России независимо от оснований, сроков и условий приобретения гражданства, обладают равными правами и обязанностями. Т.е. становясь российским гражданином, человек имеет такой же объем прав и обязанностей, как и другие граждане РФ. Этот принцип закреплен в Конституции РФ(ст.6) и Законе о гражданстве РФ(ст.2, ч.1).

Благодаря принципу равного гражданства, в РФ нет деления граждан на «природных граждан»(получивших гражданство в силу рождения) и «натурализованных»(принятых в гражданство), а для всех установлен единый статус российского гражданина.

В некоторых странах существует тенденция, что связь гражданства, установленного в силу натурализации, менее устойчивая, чем связь государства с гражданином по рождению. Это приводит к появлению нескольких категорий граждан, различных по своей работоспособности.

Как было отмечено, российское законодательство о гражданстве не устанавливает никаких отличий особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям, не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

Принцип единства российского гражданства.

Российская Федерация - Федеративное государство. В ее составе из 89 субъектов 21 - республики, являются государствами.

Федеративная природа отражается в принципе единства российского гражданства. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над всем населением федерации, в следствии чего в ней имеется единое российское гражданство, которым обладают все граждане России.

В условиях федерации, единое гражданство не исключает гражданства республик, которые являясь субъектами, одновременно являются и государствами, имеющими свои высшие органы власти, Конституцию, территорию и граждан, ее населяющих.

Принцип единства гражданства начал складываться еще в годы Советской власти при создании РСФСР. Он характеризовался равенством правового положения граждан РСФСР на всей территории Федерации.

Законодательное закрепление единое гражданство нашло в договоре об образовании СССР, в котором указывалось, что для граждан союзных республик устанавливается единое союзное гражданство. Данный принцип приемствовался последующими Конституциями СССР. Теперь, в связи с распадом СССР, принцип единого гражданства применяется к Российской Федерации. Он закреплен в ст.6 К РФ и Законе о гражданстве РФ: « Граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики,»- ст.2, ч. 2 Закона о гражданстве РФ. Конституциями республик в составе РФ закреплен и обратный порядок действия той же нормы: граждане республик являются одновременно гражданами Российской Федерации.

РФ регулирует свое федеративное гражданство и устанавливает общие правила, относительно гражданства, обязательные для республик, входящих в состав РФ. В Конституции РФ указано, что в ее ведении находится гражданство в РФ(ст.71, п «в»). Но в Конституции РФ, в отличии от Закона о гражданстве РФ, не содержится упоминания о гражданстве республик. Несмотря на это, Конституции ряда республик содержат нормы о своем гражданстве, в соответствии с которыми они могут принимать законодательные акты по вопросам гражданства. Такие законы приняты в 6 республиках - Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Коми, Удмуртии и Якутии. В их законах подчеркивается, что гражданство является неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета республик.

Гражданство республик не должно носить формальный характер в демократическом государстве, раз уж они создали свои законы о гражданстве и нормы, регулирующие вопросы гражданства, содержатся в их Конституциях. Но это не дает права республиканскому законодательству расходиться с федеральным законодательством. Некоторые республики, например, не являются национальными и, издание законодательных актов республиками о гражданстве, будет в той или иной мере ущемлять права человека, а такого быть не должно.

Профессор Ржевский В.А., вообще против гражданства республик. Он объясняет это тем, что республики, входящие в состав РФ, не являются суверенными, и, следовательно, не могут обладать своим гражданством. Регулирование вопроса гражданства республиканским законодательством нарушает разграничение компетенции между РФ и ее субъектами и влечет различие в правовом статусе граждан республик в составе РФ.²²² Ржевский В.А. Гражданство и федерализм. Материалы научно-практической конференции по проблеме гражданства. М., 1995, стр.70-72²

Подписание 31марта 1992 года Федеративного договора, в котором республики были признаны суверенными, послужило стимулом к изданию собственных законов о гражданстве.

Если игнорировать гражданство республик - это может привести к определенным конфликтам в отношениях между Федерацией и ее субъектами, принести вред межнациональным отношениям.

Единый характер гражданства РФ имеет внутреннюю и внешнюю сторону.

Внутри страны его роль заключается в обеспечении прав и интересов граждан России. Гражданином, какой бы республики ни было лицо, на него распространяются законы РФ, установленные ими права и гарантии. А также, лицо несет все обязанности, возложенные на него Конституцией и другими законами.

За пределами РФ, в отношениях российских граждан с иностранными государствами , гражданин РФ может прибегать к содействию, помощи консульского, дипломатического,иного государственного органа за границей, т.е. защита и покровительство Российского государства обеспечивается гражданину РФ независимо от того, гражданином какой республики он является.

Сущность гражданства Российской Федерации заключается в принадлежности к народу, а не к отдельной нации или народности. Отсюда и исходит принцип единства российского гражданства.

Принцип сохранения гражданства РФ за пределами России.

Изменения во внешней политике нашей страны, развитие международных связей и сотрудничества, привело к увеличению числа граждан, выезжающих из России на время - в командировку, по контрактам… Согласно Конституции РФ: « Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ»(ст.27, ч.2).

Некоторые российские граждане постоянно проживают в другой стране, имея российское гражданство, состоя на консульском учете. Российский Закон о гражданстве четко сформулировал, что: «проживание граждан РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства»(ст.4). Т.е. в Законе о гражданстве закреплен принцип, в соответствии с которым сам факт проживания гражданина России за границей не влечет за собой утрату гражданства РФ, тем самым сохраняя возможность его возвращения.

Советским законодательством данный принцип нарушался, т.е. был формален. Длительное время в СССР действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1967 года « О выходе из гражданства СССР лиц, переселявшихся в Израиль». Согласно ему, лица, переехавшие на постоянное место жительства в Израиль, считались выбывшими из гражданства СССР с момента их выезда из страны.²²³ Ведомости СНД СССР и Верховного Совета СССР, 1991, №8³ Указ был отменен постановлением Верховного Совета СССР 20.05.91 « О введении в действие Закона СССР « О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР».²²⁴ Ведомости СНД СССР и Верховного Совета СССР, 1991, №24⁴

Теперь российские граждане, не утрачивали гражданства, а лица, утратившие его, восстанавливались в российском гражданстве на основании Закона о гражданстве РФ 1991 года.

Сохранение российского гражданства в различных ситуациях: при заключении и расторжении брака с лицом, состоящим в гражданстве другого государства, при усыновлении ребенка - гражданина РФ.

Закон о гражданстве РФ обеспечивает правовые гарантии сохранения лицом российского гражданства в различных ситуациях.

Им предусматривается, что: « заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащем к гражданству РФ, не влечет за собой изменение гражданства. Изменение гражданства одним из супругов, не влечет за собой изменения гражданства другим супругом»(ст.6).

Подобные нормы были введены еще в 1918 году и в последующих нормативных актах советского законодательства, которое устанавливало принцип равноправия супругов. Эти нормы продействовали вплоть до 1990 года.

В данном принципе выражается стабильность гражданства, стремление государства обеспечить возможность лицу сохранить свое гражданство, правовые связи со своим государством. Он отражает индивидуальный характер связи лица с государством, недопустимость прекращения гражданства без волеизъявления лица.

Российское гражданство сохраняется при усыновлении детей граждан РФ. « Ребенок, являющийся гражданином РФ, сохраняет гражданство РФ. Если усыновители или один из них имеет иное гражданство, то по их ходатайству гражданство РФ у усыновителя ребенка прекращается, при условии, что ему будет присвоено иное гражданство»,- ст.29, ч.1 З-на о гражданстве РФ.

Впервые норма о сохранении гражданства ребенком была введена в 1928 году Постановлением ЦИК и СНК СССР « Об усыновлении иностранными гражданами детей граждан СССР». В нем указывалось, что усыновленный ребенок сохраняет гражданство СССР, а по достижению совершеннолетия имеет право выхода из советского гражданства в упрощенном порядке.

Данная норма, закрепленная также в Законе о гражданстве РФ, указывает на неотъемлемость гражданства, недопустимость увеличения количества лиц без гражданства.

Принцип защиты и покровительства государством гражданам Российской Федерации за границей. Невозможность выдачи или высылки.

Россия постоянно обеспечивает поддержку своих граждан находящихся за ее пределами. Это закреплено конституционной нормой:

1. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству;

2. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами(ст.61)

Государство охраняет личные и имущественные права граждан РФ, оказывает содействие в удовлетворении их законных интересов.

Государственные органы РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательство государства их пребывания, международными договорами РФ, защищать их права и охранять законные интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан РФ - сказано в ст.5 закона о гражданстве.

Гражданин РФ в случае нарушения его прав может обратиться за содействием в вышеперечисленные органы.

30 ноября 1992 года Президент РФ издал распоряжение, в соответствии с которым МИД России поручалось активнее защищать российских граждан и их интересов за пределами РФ.

В случае совершения преступления гражданином РФ за границей, он подлежит уголовной ответственности, и консул имеет право посещать задержанных, выяснять условия их содержания, содействовать соблюдению международных договоров. Но, если гражданину удалось покинуть страну после совершения преступления и вернуться в Российскую Федерацию, то он не будет выдан другому государству.

Под выдачей понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству, на территории которого было совершено преступление, в целях привлечения его к уголовной ответственности. Выдача возможна, конечно, но если это оговорено международными и двусторонними соглашениями, которые предусматривают такую выдачу. В противном случае, государство, на территории которого находится преступник, действует по своему усмотрению.

Если Конституция РФ однозначно отрицает возможность выдачи гражданина РФ, то Закон о гражданстве РФ допускает такую возможность, но не иначе как на основании закона или международного договора (ст.1, ч.3).

Таким образом, гражданин, совершивший преступление за границей и вернувшийся в РФ не будет выдан другому государству, а будет отвечать за совершенное преступление по российским законам, в Российской Федерации.

В прежние годы существовала практика высылки «неугодных» лиц из страны с одновременным лишением гражданства.

Конституция РФ вводит норму, непредусмотренную Законом о гражданстве РФ, в соответствии с которой запрещена возможность высылки из страны граждан РФ. Необходимость установления такой нормы вызвана желанием избежать возможности возникновения этих предпосылок в будущем.

Принцип приоритета норм международного права и международных договоров над национальным законодательством.

Закрепляя многолетнюю практику, Конституция РФ содержит важное правило об уважении норм международного права во взаимоотношениях между государствами.

Общепризнанные нормы и принципы международного права и международных договоров РФ являются составной частью ее правовой системы. « Если международный договор РФ устанавлитвает иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора», - указывается в ст.15, ч.4 Конституции РФ.

Согласно ст.9 Закона о гражданстве РФ, при решении вопросов гражданства наряду с настоящим законом подлежат применению международные договора РФ, регулирующие эти вопросы: « Если международный договор РФ предусматривает иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем законе, применяются правила этого договора.

Тем самым, РФ придерживается принципов и норм международного права и относится к ним с уважением.

гражданство право регулирование государство

2. Правовая регламентация возникновения и прекращения гражданства РФ

2.1 Возникновение российского гражданства

Вопросы приобретения или утраты гражданства в соответствии с принципом государственного суверенитета регулируются по их усмотрению, но это не означает, что государства игнорируют нормы международного права.

Правила возникновения российского гражданства нашли свое отражение в Законе о гражданстве РФ 1991 года.

Возникновение российского гражданства может произойти в двух формах: в форме признания наличия у лица гражданства и в форме приобретения. Отличительной чертой является наличие или отсутствие выраженного в письменной форме волеизъявления заинтересованного лица.

Признание гражданства - форма возникновения у лица гражданства РФ, при которой от него не требуется письменного выражения воли. Такая форма была установлена еще первыми советскими норматворческими документами: Законами о гражданстве СССР 1938, 1978, 1990 г.г.

Признание гражданства - это волевой акт государства, в результате которого определяется: кого считать гражданином.

Закон о гражданстве РФ 1991 года предоставил право выбора гражданства (в связи с распадом СССР). Согласно этому закону: гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу настоящего закона, если в течении года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ (ст.13).

Признаком постоянного проживания является отметка в паспорте о прописке. Однако, с 1994 года термин « постоянное проживание» заменен на формулировку «проживание на территории РФ на законных основаниях».²²⁴ «Российская Газета», 26 октября 1994 года.⁴ Хотя, здесь есть упущение - нет объяснения тому, что подразумевается под « законным основанием проживания», что может привести к неправильному толкованию и злоупотреблению на местах.

Документами, подтверждающими гражданство РФ, являются:

· паспорт гражданина СССР с указанием гражданства РФ или с вкладышем, свидетельствующем о принадлежности к гражданству РФ;

· паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории РФ на 6.02.92;

· свидетельство о рождении;

· удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующем о принадлежности к гражданству РФ.²²⁵ Ведомости СНД РФ и Верховного Совета РФ, 1992, №17, ст.952.⁵

Признание гражданства в силу постоянного проживания на территории государства на день вступления в силу закона о гражданстве - общепризнанная норма международного права.

Одним из распространенных случаев признания гражданства является, так называемое, признание гражданства в силу рождения, которое обуславливается двумя факторами: гражданством родителей и местом рождения. Подробную регламентацию этот вопрос нашел в законах 1978 и 1990 годов. В силу рождения гражданами СССР признавались:

1) дети, оба родителя которых на момент рождения были гражданами СССР, независимо от того родились они на территории СССР или нет;

2) дети, находящиеся на территории СССР, родители которых неизвестны;

3) дети, родившиеся в СССР, родителями которых являются лица без гражданства, постоянно проживающие на территории СССР;

4) дети до 14 лет, родившиеся вне пределов СССР, у которых при различном гражданстве родителей, один из них имеет советское гражданство и оба родителя или один из них ко времени рождения ребенка постоянно проживали в СССР;

5) дети до 14 лет, родившиеся в СССР, если при различном гражданстве родителей один из них к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве СССР;

6) дети до 14 лет, проживающие на территории СССР, один из родителей которого приобрел советское гражданство, а другой остается лицом без гражданства;

7) дети, у которых один из родителей является гражданином СССР, а другой - лицом без гражданства, либо неизвестен, независимо от места рождения.

Закон 1991 года, учитывая международную практику и основываясь на правопреемственности нашего законодательства, при признании гражданства использует принципы: « право крови» и « право почвы». Так согласно ст.14 Закона « ребенок, который на момент рождения состоял в гражданстве РФ, является гражданином РФ». В данном случае законодатель исходит из принципа «право крови».

Ребенок является гражданином РФ независимо от места рождения и в случае, когда один из родителей состоит в гражданстве РФ , а другой является лицом без гражданства ( ст.15).

Рождение ребенка на территории РФ определяет принцип «право почвы». Ст.16 Закона: «ребенок, находящийся на территории РФ, оба родителя которого неизвестны, является гражданином РФ». Гражданином РФ является ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства (ст.17, ч. 2). Ребенок родившийся на территории РФ у родителей, состоящих в гражданстве другого государства, является гражданином РФ, если это государство не предоставляет ему своего гражданства (ст.17, ч.1).

Гражданином РФ является ребенок, родившийся на территории РФ, в случае отсутствия соглашения о его гражданстве между родителями - гражданином России и иностранцем. В данном случае место рождения ребенка является определяющим и имеет решающее значение.

Другой формой возникновения гражданства является его приобретение. Характерной чертой является то, что решающая роль принадлежит государству, с одной стороны, и волеизъявление лица, направленное на установление с государством отношений по поводу приобретения гражданства - с другой.

Законы 1978 и 1990 годов предусматривали следующие основания приобретения советского гражданства:

– по рождению;

– в результате приема в советское гражданство;

– по основаниям, предусмотренными международными договорами СССР;

– по иным основаниям, предусмотренными законом.

Закон о гражданстве 1991 года устанавливает следующие основания приобретения гражданства РФ, которые определены в ст.12:

а) в результате признания;

б) по рождению;

в) в порядке его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве РФ;

е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ;

ж) по иным основаниям, предусмотренными настоящим Законом.

Рассмотрим каждое основание для приобретения гражданства подробнее.

Приобретение гражданства по рождению.

Приобрести гражданство могут дети, рожденные от родителей, имеющих разное гражданство, при этом необходимо письменное согласие родителей на то, чтобы ребенок получил российское гражданство. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ в редакции от 27.12.93 года установило, что родители, имеющие разное гражданство, при выборе гражданства ребенка подают до исполнения ему 1 года в Органы Внутренних Дел или консульские учреждения по месту жительства копию свидетельства о рождении ребенка и письменное соглашение о выборе его гражданства.

Приобретение гражданства в порядке регистрации.

Закон 1991 года предусматривает способ приобретения гражданства, который раньше не был известен нашему законодательству. Это приобретение гражданства в порядке регистрации. Согласно ст.18 Закона, в порядке регистрации гражданство РФ приобретают:

1. лица, у которых супруг, либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ;

2. лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей являлся гражданином РФ, но которые приобрели другое гражданство по рождению в течении 5 лет по достижении восемнадцатилетнего возраста;

3. дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения гражданства у их родителей, в течении 5 лет по достижению восемнадцатилетнего возраста;

4. граждане бывшего СССР, проживающие на территории государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территории РФ после 6 февраля 1992 года, если они до 31.12.00 года заявят о своем желании приобрести гражданство РФ;