5. лица без гражданства, на день вступления в силу настоящего закона постоянно проживающие на территории РФ или других республик, непосредственно входящих в состав бывшего СССР по состоянию на 1.09.91, если в течении одного года после вступления в силу настоящего закона, заявят о своем желании приобрести гражданство РФ;

6. иностранные граждане и лица без гражданства, независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии, состоял в российском гражданстве по рождению и сами они в течении одного года после вступления в силу настоящего закона, заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

Возможность приобрести гражданство по п.п. 5, 6, утрачена 6 февраля 1993 года в связи с истечением срока действия.

Для приобретения гражданства в порядке регистрации предоставляются следующие документы:

· заявление;

· копию свидетельства о рождении;

· документ или надлежащим образом оформленные свидетельские показания, подтверждающие принадлежность супруга или родственника по прямой восходящей линии к гражданству РФ;

· документ подтверждающий принадлежность родителей к гражданству РФ в прошлом.

Прием в гражданство РФ.

В соответствии со ст. 19 Закона о гражданстве РФ дееспособное лицо, достигшее 18 лет и не состоящее в гражданстве РФ, может ходатайствовать о приеме в гражданство РФ независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, вероисповедания, политических и иных убеждений.

Государство предъявляет различные требования к лицам, желающим принять российское гражданство. Обычным условием приема в российское гражданство является постоянное проживание на территории РФ: для иностранных граждан и лиц без гражданства всего 5 лет или 3 года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством, для беженцев, признаваемых таковыми законом РФ, договором РФ, указанные сроки сокращаются вдвое.

Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ для учебы или лечения не более чем на 3 месяца (ст.19, ч.2). Данное условие является обязательным, т.е. непременное исполнение условия, предусмотренного законом, предшествует действиям государства по поводу приема в гражданство РФ.

А вот законы СССР о гражданстве такого условия не содержали.

Ходатайство о приеме в гражданство РФ может быть отменено государственными органами. Согласно ст.19, ч.4Закона о гражданстве РФ отклоняются ходатайства о приеме в российское гражданство лиц, которые:

1) выступают за насильственное изменение конституционного строя России;

2) состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ;

3) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ.

Перечисленное относится также к лицам, которые приобретают гражданство РФ в порядке регистрации или восстановления в российском гражданстве по их ходатайству (ст.20, ч.3).

В связи с современной политической обстановкой на международной арене, перечень обстоятельств ст.19 можно расширить, включив туда лиц, которые могут нанести ущерб национальной безопасности, лиц, совершивших преступления против человечества, связанных с террористической деятельностью.

Можно сказать, что законодательство РФ о российском гражданстве требует доработок и усовершенствования в сфере таких вопросов. Иначе, это может вызвать поток в РФ лиц, которые будут укрываться в нашей стране от наказания или наносить ущерб безопасности и интересам России.

Для приема в российское гражданство, согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ от 27.12 93, иностранные граждане и лица без гражданства представляют в ОВД или консульские учреждения по месту жительства, следующие документы:

· ходатайство на имя Президента РФ;

· документа о наличии установленного законом срока проживания на территории РФ;

· при наличии обстоятельств, дающих право на сокращение установленного срока проживания вплоть до снятия требования о постоянном проживании на территории РФ,- документы, подтверждающие данные факты.

При наличии несовершеннолетних детей в зависимости от обстоятельств, предусмотренных законом, представляются:

· копия свидетельства о браке;

· свидетельство о рождении детей;

· свидетельство о лишении родительских прав;

· письменное согласие заинтересованных лиц на изменение гражданства ребенка, включая согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет.

Статистика показывает, что с 1992 по 1995 годы российское гражданство приобрели 1 млн. 200 тыс. человек. Это говорит о стабильном росте приобретения гражданства РФ. Основная доля пришлась на МВД, МИД России, Президента РФ.

Свое намерение приобрести гражданство РФ осуществляют не только граждане бывших республик СССР, но и граждане дальнего зарубежья, мотивируя свое желание тем, что хотят быть гражданином страны своего происхождения. Снова обратимся к статистике: первое место по приобретению гражданства РФ занимает Болгария(9327), за ней Германия(4318), Монголия(1320), Польша(1218), Венгрия(1006). Большое количество просьб из Израиля(783), Франции(623), США(577).²²⁶ Данные Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ за период с февраля 1992 по май 1996 года.⁶

Восстановление лица в гражданстве.

Очередная форма приобретения российского гражданства - восстановление лица в гражданстве РФ. Данная возможность предоставлялась еще в первых декретах советской власти, у лиц, ранее его утративших. Вопросы восстановления в советском гражданстве регламентировались всеми Положениями о гражданстве СССР. В законе о гражданстве 1938 года об условиях и порядке восстановления в гражданстве не указывалось. Но внимания данная проблема потребовала к себе после Второй Мировой войны, т.к. еще со времен революции и Гражданской войны за рубежом находилось много соотечественников, желающих восстановить гражданство и вернуться на Родину. Указом Президиума Верховного Совета СССР регулировался вопрос о восстановлении в гражданстве СССР подданных Российской Империи, проживающих на территории Маньчжурии, Японии, Франции, Болгарии, Югославии, Чехословакии. Восстановление производилось дипломатическими и консульскими учреждениями и другими государственными органами за границей в упрощенном порядке.

Законы 1978 и 1990 годов тоже предусматривали приобретение гражданства посредством восстановления.

Закон 1991 года О гражданстве РФ предусматривает два способа восстановления в гражданстве: в порядке регистрации и в порядке ходатайства. Так, согласно ст.20 данного закона в порядке регистрации восстанавливаются в гражданстве РФ:

а) лица у которых гражданство прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства;

б) лица, у которых гражданство прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течении 5 лет по достижении 18 лет.

Вопросы восстановления гражданства в порядке регистрации решают соответствующие органы МВД или МИД РФ. Восстановление в гражданстве РФ лиц, не имеющих оснований для применения регистрационного порядка, производится по их ходатайству, путем приема в российское гражданство.

По Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ лица, на которое не распространяется действие ч.1,2, ст.20 Закона о гражданстве РФ, представляются в ОВД или консульские учреждения ходатайства на имя Президента РФ, а также документы, подтверждающие принадлежность заявителя к гражданству РФ в прошлом.

Опыт государственного строительства подтверждает, что актуальной является решение проблемы о возможности вторичного заявления о приеме в гражданство после отказа по тому же вопросу.

Архивные источники свидетельствуют о том, что еще в 1960 году было принято Постановление Президиума ВЦИК, согласно которому ходатайства о приеме гражданства лицами, которым в этом было отказано, могут возбуждаться вновь,- но не ранее годичного срока со дня отказа. Только за три месяца 1928 года согласно тем же данным, было подано во ВЦИК 2317 заявлений о приеме в гражданство СССР: из них были удовлетворены 893. Часть лиц, ходатайства которых были отклонены (200 человек), подали повторное заявление о приеме в советское гражданство, при этом 30 из них были на этот раз приняты. Всего за 1928 год было подано 9492 заявления о приеме в советское гражданство, из них 702 были поданы повторно.²²⁷ Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР, М., 1960, стр.252⁷

Данную практику в отношении лиц, получивших отказ и вторично подавших ходатайство о приеме в гражданство, следует применять и в настоящее время в РФ. Но опыт СССР, к сожалению не просматривается в Законе о гражданстве РФ по повторному рассмотрению заявлений о приеме в гражданство РФ. Чего нельзя сказать о республиках Беларусь, Украина, Молдова, Грузия, Узбекистан, где указанная процедура существует.

Приобретение гражданства путем выбора (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренными международными договорами РФ.

Согласно ст.21 Закона о гражданстве РФ, при изменении границы РФ лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства в порядке и в сроки, определенные международными договорами РФ. Здесь определяющим фактором является желание заинтересованного лица, а не государства.

Приобретение гражданства путем оптации известно законодательству со времен советской власти т.к. были произведены существенные изменения в территориальном плане. Двусторонняя оптация, в качестве основания перемены гражданства указана в Положении о союзном гражданстве 1924 года.²²⁸ Вилков Г.Е. Законодательство СССР по вопросам гражданства, М., «Международные отношения», 1964, стр.61⁸

Закон о гражданстве РФ предусматривает также иные основания приобретения гражданства. К их числу относятся:

– приобретение гражданства РФ детьми до 14 лет, оба родителя которых приобрели российское гражданство (ст.26);

– приобретение гражданства в результате усыновления, удочерения (ст.29);

– приобретение гражданства недееспособными лицами (ст.30).

Согласно общим принципам, предусмотренным в ст.25 Закона о гражданстве РФ, гражданство детей до 14 лет следует гражданству родителей. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав. На изменение гражданства детей не требуется согласие родителей, лишенных родительских прав.

Гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна.

Закон становится на сторону ребенка во всех случаях, когда идет речь о его гражданстве. Споры между родителями, опекунами или попечителями о гражданстве детей рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка или недееспособного лица(ст.31).

Рассмотрев в параграфе данную проблему, можно сделать вывод о том, что российское законодательство подходит к вопросу о гражданстве достаточно демократично, даже, более чем в некоторых других странах. Это проявляется в следующем: предусмотрен упрощенный порядок приобретения гражданства РФ в порядке регистрации, при котором решение принимает не Президент РФ, а органы МВД и МИД России.

Но есть и отрицательные моменты как, например: вопрос о повторном ходатайстве. Ряд статей имеет содержание, позволяющее различное толкование, а то и вовсе противоречат друг другу.

Хочется надеяться, что российское законодательство учтет международную практику, положения, содержащиеся в законодательстве СССР и, усовершенствует вопросы, связанные с возникновением гражданства РФ.

2.2 Правовая регламентация прекращения российского гражданства

Как уже отмечалось, гражданство- это правоотношения, т.е. между государством и гражданином существуют устойчивая взаимная связь, политическая и правовая. Отношения по поводу гражданства могут быть устойчивыми только, если воля обеих сторон совпадет. При отсутствии такого совпадения правоотношения по поводу гражданства могут быть прекращены по воле любой из сторон.

Большинство государств в правовых нормах вводят следующие основания прекращения гражданства, принимая во внимание вышесказанное:

· выход из гражданства по собственному желанию лица;

· принудительное лишение гражданства натурализованных лиц;

· лишение гражданства лиц, которые приобрели его по рождению;

· утрата гражданства в силу положения международного договора.

Необходимо различать термины «прекращение» и «утрата».

Прекращение гражданства - это разрыв связей между лицом и государством по воле любой стороны, т.е. как по инициативе лица (выход из гражданства), так и по инициативе государства.

Утрата гражданства - определяется как потеря, а потеря не возможна по инициативе самого лица. В таком случае, речь идет о деятельности со стороны государства.

В первые годы советской власти существовало две формы прекращения гражданства: выход из гражданства и лишение гражданства.

Выход из гражданства СССР мог быть разрешен лишь по личному ходатайству заинтересованного лица. Другим обязательным элементом являлось получение разрешения на это государства. Выход из гражданства в качестве самостоятельного вида прекращения гражданства до создания СССР и до принятия Положения о гражданстве 1924 года, законодательством СССР не регулировался. Законы 1938 и1978 годов считали данную норму вообще недопустимой(!).

В Законе 1990 года говорилось: « В выходе из гражданства СССР может быть отказано, если лицо, ходатайствующее о выходе, имеет неисполненные обязательства перед государством или имущественные обязательства, с которыми связаны государственные интересы граждан или государственных и общественных организаций»(ст.21, ч.2). Были предусмотрены и обстоятельства, в связи с которыми ходатайство о выходе из гражданства подлежало отклонению (ст.21, ч.3).

Выход из советского гражданства не допускался, если лицо, ходатайствующее о выходе, привлечено к уголовной ответственности, в качестве обвиняемого, либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда, или, если выход лица из гражданства противоречит государственной безопасности. Эти вопросы в Законе 1990 года решались Президентом СССР и Президиумом ВС союзных республик.

Второй формой прекращения гражданства СССР являлось лишение гражданства СССР - расторжение отношений по инициативе государства, в одностороннем порядке без согласия гражданина.

Лишение гражданства применялось на протяжении всей истории СССР. Первым актом стал декрет СНК РСФСР от 18.10.21 « О лишении гражданства некоторых категорий лиц, находящихся заграницей». Согласно декрету, гражданства лишались следующие категории лиц:

1) пробывшие непрерывно за границей более 5 лет и не получивших от советских представительств загранпаспортов или удостоверений;

2) выезжающие после 7.11.17 за границу самовольно без разрешения советской власти;

3) добровольно служившие в армиях, сражавшихся против советской власти или участвовавшие в какой бы то ни было форме в контрреволюционных организациях;

4) изменившие право оптации советского гражданства и воспользовавшиеся этим правом к моменту истечения срока оптации;

5) не подходящие под п.п. «1», «3» и не зарегистрировавшиеся в предусмотренные сроки в заграничных представительствах СССР.

Что характерно - эта практика в первые годы приобрела массовый подход т.е. гражданства лишались не конкретные лица, а определенные категории

Закон 1938 года не устанавливает оснований лишения гражданства, но Закон 1978 года устранил этот «недостаток»: «лишение гражданства СССР может иметь место в исключительных случаях по решению Президиума ВС СССР, если лицо совершает действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР.

Закон 1990 года содержал важную норму о том, что лишение гражданства лица, могло иметь место лишь в исключительных случаях и только в отношении лица, проживающего за границей. Основания были такие же, что и в 1978 году.

В период СССР гражданство не считалось первородным правом человека, в результате чего продолжала существовать практика лишения гражданства. Запрет на ее применение, содержащийся в Конституции РФ и в Законе о гражданстве РФ 1991 года, вытекает из признания за лицом права самому решать вопросы своей связи с государством.

Об утрате гражданства Закон 1990 года ввел следующие основания:

1) в следствии поступления лица на военную службу, службу безопасности, в полицию, в органы юстиции и иные органы государственной власти и управления иностранного государства;

2) если лицо, проживающее за границей не встало на консульский учет без уважительной причины в течении 5 лет;

3) если гражданство СССР приобретено в результате заведомо ложных сведений или фальшивых документов.

От истории этого вопроса следует перейти к настоящему российскому законодательству.

Статья 22 Закона о гражданстве РФ устанавливает следующие основания прекращения гражданства РФ:

· в следствии выхода из гражданства

· в следствии отмены решения о приеме в гражданство

· путем выбора гражданства(оптация);

· по другим основаниям, предусмотренным настоящим законом.

Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республик в составе РФ, что реализует принцип единства гражданства. Перечень оснований в нынешнем рассматриваемом законодательстве является исчерпывающим и не может быть расширен никакими другими законодательными актами.

Последствием прекращения российского гражданства является изменение правового положения данного лица т.к. оно утрачивает статус гражданина России и приобретает статус лица без гражданства либо иностранца, если оно состояло в двойном гражданстве.

Выход из гражданства РФ. Является главным основанием прекращения гражданства. Он может осуществляться двумя путями: при помощи ходатайства об этом самого гражданина и в порядке регистрации.

В первом случае решение принимает Президент РФ, во втором - органы МВД или МИД России.

Выход из гражданства путем подачи ходатайства является волевым решением двух сторон, обязательным элементом которого является желание лица расторгнуть свою связь с государством, выраженную в письменной форме. Но, т.к. участвуют две стороны, то необходимо еще и разрешение на это государства.

При выходе из гражданства таким способом, лицо предоставляет в органы внутренних дел по месту постоянного проживания следующие документы: 1. ходатайство на имя Президента РФ; 2. копии свидетельств о рождении и браке заявителя; 3.личную декларацию об отсутствии неисполненных обязательств перед физическими и юридическими лицами РФ. Лицам призывного возраста необходимо предоставить справку о том, что им не направлена повестка о призыве в на срочную военную службу. На несовершеннолетних детей представляются: копии свидетельств о рождении, усыновлении, опеки или попечительства, лишения родительских прав. В случае, если один из родителей или опекунов является гражданином РФ, то необходимо его письменное согласие на прекращение или сохранение гражданства ребенком.

Согласно законодательству, данный способ применяется только в отношении лиц, проживающих на территории РФ.

Законодательство РФ предусматривает две группы оснований, которые препятствуют выходу из российского гражданства: при наличии одних, в выходе из гражданства может быть отказано, а другие - полностью исключают такую возможность.

Основанием отказа в удовлетворении ходатайства о выходе из гражданства РФ является:

– наличие у заявителя обязательств перед физическими и юридическими лицами РФ (имущественных обязательств);

– наличие обязательств перед государством, вытекающих из оснований предусмотренных законодательством РФ.

Таким образом, соответствующие органы, по поручению Президента РФ должны полностью изучать все обстоятельства дела о выходе из гражданства и представить заключение об этом. Если будет установлено, что лицо имеет невыполненные обязательства перед физическими и юридическими лицами РФ, то ему будет отказано в просьбе о выходе из гражданства РФ. Лицо может обратиться повторно после исполнения обязательств.

Вторая группа обстоятельств - полностью исключает возможность выхода из гражданства РФ. Не допускается выход из российского гражданства лиц:

1) призванных на срочную или альтернативную военную службу - до ее окончания;

2) привлечение в качестве обвиняемого по уголовному делу лиц, в отношении которых имеется приговор суда, вступивший в законную силу и подлежащий исполнению.

Выход из гражданства в порядке регистрации.

Упрощенный порядок выхода из гражданства РФ, не связанный со сложными процедурами принятия решения Президентом РФ, решения принимают органы МВД или МИД России.

От подачи ходатайства этот способ отличается тем, что соответствующие органы решают данный вопрос в пределах своей компетенции, не доводя дела до Президента РФ. Данный способ также предусматривает возможность не выхода лица из гражданства РФ. В порядке регистрации выход из гражданства не допускается:

· призыв на срочную или альтернативную военную службу - до ее окончания;

· привлечение в качестве обвиняемого по уголовному делу лиц, в отношении которых имеется приговор суда, вступивший в законную силу и подлежащий исполнению.

Следует разделять вопрос выхода из гражданства и выезда из РФ. О выходе можно просить, оставаясь в РФ, а о выезде, соответственно, не подавая ходатайства о выходе из гражданства РФ. По этому поводу был принят Закон о порядке въезда в РФ и выезда из РФ от18.07.98. Согласно ему российскому гражданину может быть временно ограничено право на выезд по ряду оснований: при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям - на 5 лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями, в особых случаях - на 10 лет; военнослужащие, уголовная ответственность, уклонение от обязательств, сообщение ложных сведений при оформлении документов на выезд - до решения вопроса в срок не более одного месяца, органом, оформляющим такие документы.

Для иностранных граждан выезд из РФ может быть ограничен в следующих случаях:

1) если он задержан по подозрению в совершении преступления или привлечен в качестве обвиняемого - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

2) если осужден за совершение преступления на территории РФ - до отбытия (исполнения) наказания или освобождения от отбытия наказания;

3) если уклоняется от исполнения обязательств, наложенных решением суда либо до достижения согласия сторонами;

4) если не выплачены предусмотренные законодательством РФ обязательства по уплате налогов - до выполнения этих обязательств.

Из этого можно сделать вывод, что если россиянин выйдет из гражданства, находясь на территории РФ, то Россия потеряет возможность ограничить его выезд по основанию «обладание секретными сведениями». Тем более, что и Закон о гражданстве РФ и Конституция РФ не предусматривают возможность отклонения ходатайства о выходе из гражданства РФ, исходя из государственных интересов. Статья 6 Конституции РФ так и гласит: « гражданин РФ не может быть лишен права изменить свое гражданство». Налицо очередная недоработка в законодательстве о гражданстве. А данный вопрос требует особого внимания т.к. он затрагивает интересы государственной безопасности.

Отмена решения о приеме в гражданство.

Данная практика имела место и во времена советской власти, и настоящее законодательство является лишь правопреемником этих правовых норм.

Решение об отказе в приеме в российское гражданство применяется в отношении лица, которое приобрело гражданство РФ на основании заведомо ложных сведений или фальшивых документов. Т.е. лицо, ходатайствующее о приеме в гражданство РФ, не является тем за кого оно себя выдает. Проще говоря, лицо, сообщающее о себе ложные сведения и представляющее фальшивые документы, преследует определенные цели, используя обман, как способ их достижения. И обман этот направлен против государства, гражданство которого лицо решило принять.

Внедрив в законодательство такое основание, государство защищает таким образом свои интересы.

Факт представления ложных сведений и фальшивых документов, устанавливается в судебном порядке. Причем, лицо, в отношении которого произведена отмена решения о приеме в гражданство РФ не освобождается законом от установленной ответственности. Данное положение не распространяется на супруга и детей «обманщика», приобретших российское гражданство вместе с ним, при условии, если последние не были осведомлены, что гражданство РФ было приобретено незаконным путем.

Таким образом, законодательство РФ справедливо подходит к регулированию данной проблемы, «наказывая» только «виновных» лиц. В нашем случае - «обманщика».

Закон о гражданстве, кроме того, устанавливает срок, в течении которого возможна отмена решения о приеме в российское гражданство. В ч.3, ст.24 Закона говорится, что: « Отмена решения о приеме в гражданство РФ возможна в течении 5 лет после приема».

Прекращение гражданства путем выбора гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ.

Оптация известна со времен советской власти, в следствии существенных территориальных изменений. Об этом говорится в Положении о союзном гражданстве 1924 года. Так что, оптация, термин отнюдь не малоизвестный нынешнему законодательству.

Статья 21 Закона о гражданстве определяет, что при изменении границы РФ лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства в порядке и в сроки, определенные международными договорами РФ.

Главенствующую роль в этом случае играет желание лица, которое заинтересовано в расторжении связи с государством, т.е. выбрать гражданство другой страны. Желание государства не является определяющим. Таким образом, лицо свободно в своем выборе.

Выбирая гражданство при изменении государственной принадлежности территории лица, заявившие о сохране российского гражданства - остаются гражданами РФ, а лица не сделавшие этого в общем порядке, переходят в гражданство другого государства, которое оформит им новые документы.

Иные основания прекращения гражданства.

Под иными основаниями понимается прекращение гражданства РФ у детей и недееспособных лиц и, соответственно опекунов попечителей, усыновителей.

Хочется напомнить, что гражданство - это устойчивая правовая связь, на которую не влияют различные внешние обстоятельства, включая вступление в брак. По желанию супругов им может быть разрешено приобретение гражданства РФ или же выход из него. Российский Закон предусматривает, что гражданство РФ любой из супругов может приобрести в упрощенном регистрационном порядке, если второй супруг - гражданин РФ; соответственно и выход из российского гражданства происходит в порядке регистрации, если один из супругов - гражданин иностранного государства.

Наше законодательство не разрешает приобретение гражданства другой страны (на основе брака), не выходя из российского гражданства.

В последние годы в России возросло количество смешанных браков. Чаще всего, следствием такого брака является выезд в другие государства. В связи с этим возникают проблемы обеспечения прав и интересов российских граждан, состоящих в таких браках. Ну, а поскольку большинство супругов рано или поздно становятся родителями, пусть, даже, приемными, то речь особенно часто идет о детях.

Общий принцип нашего законодательства, изложенный в ст.25 Закона о гражданстве, состоит в том, что гражданство детей в возрасте до 14 лет, соответствует гражданству родителей и, мнение детей не учитывается. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.

Если оба родителя или единственный родитель прекращает гражданство РФ, то соответственно изменяется гражданство детей (ч.1, ст.26 Закона). Прекращение гражданства детей происходит при прекращении гражданства у одного из родителей, но только при соблюдении требований, предъявляемых Законом о гражданстве, которые указаны в ст.28 Закона:

1) ходатайство родителя, гражданство которого прекращается;

2) письменное согласие родителя, который остается гражданином РФ;

3) предоставление ребенку гражданства другого государства.

Тот же принцип распространяется на детей усыновляемых лицами, не состоящими в гражданстве РФ: если усыновители или один из них имеют иное гражданство, то по их ходатайству гражданство РФ у ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено гражданство иного государства. Это положение закреплено в ст.29, ч.1 Закона о гражданстве РФ.

Вопросы усыновления ребенка гражданина РФ разрешаются не только на территории РФ. Данная процедура может быть произведена и за границей. Однако, здесь существует одна особенность: для этого требуется, чтобы ребенок постоянно проживал там. Действия по усыновлению производятся компетентными органами государства, гражданином которого является усыновитель. Предварительное разрешение на такое усыновление дает орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители проживали до выезда за границу.

В настоящее время проблема усыновления регулируется, помимо Закона о гражданстве РФ, Семейным Кодексом РФ.

В соответствии с Конвенцией ООН «О правах ребенка», приоритет при усыновлении российских детей отдается гражданам РФ постоянно проживающих на территории РФ. Связано это с тем, что появились т.н. торговцы детьми ( зачастую ими являются граждане бывшего СССР), готовые за определенное вознаграждение найти и продать детей для иностранных семей. Последним, в свою очередь, такая «покупка» обойдется значительно дешевле, чем законное усыновление. Действительно, в некоторых странах усыновить ребенка, достаточно дорого стоит…

Вот поэтому государство приняло данную меру, руководствуясь принципами международного права.

Усыновление иностранцами допускается лишь в тех случаях, когда не представляется возможности, несмотря на принятые меры, передать детей на воспитание в российские семьи.

Если раньше внутри РФ вопрос об усыновлении решался единолично главой местной администрации, а об усыновлении ребенка иностранным гражданином - главой исполнительной власти субъекта РФ, то теперь этот вопрос рассматривается исключительно нашими районными судами по месту жительства (нахождения) ребенка.

Хотя законодательство и содержит нормы, направленные на воспитание детей в российских семьях,- современное экономическое и социальное положение российских граждан не позволяет реализовывать на практике эти нормы. А случаи усыновления ребенка российскими гражданами составляет относительно небольшой процент…

О прекращении гражданства недееспособным лицом в законе практически ничего не говорится. Опираясь на ст.30 можно вести речь об этой проблеме: «Гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна». Следовательно, вопросы, связанные с гражданством недееспособного лица, решаются опекуном (попечителем).

Споры между родителями, опекунами или попечителями о гражданстве детей и недееспособных лиц, рассматриваются в установленном законом судебном порядке, исходя из интересов ребенка или недееспособного лица. Во всех случаях, когда речь идет о гражданстве ребенка или недееспособного лица, закон принимает сторону последних, защищая не только их, но и свои интересы, укрепляя тем самым авторитет государства.

2.3 Сроки в гражданстве. Государственные органы РФ, ведающие делами о гражданстве

Рассматривая вопрос гражданства нельзя не затронуть такой аспект как сроки, в которые производится рассмотрение заявлений, ходатайств; моменты возникновения и прекращения гражданства.

В соответствии с законом о гражданстве, срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства не должен превышать шести месяцев, а ходатайств - девяти месяцев. В рассмотрении обращений лиц, принимают участие органы МВД, МИД, ФСБ и другие.

Положение 1993 года устанавливает срок рассмотрения заявлений и ходатайств, который не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов.

Моментом приобретения или прекращения гражданства РФ считается день принятия решения полномочным органом или издание указа Президентом РФ (ст.42 Закона). Это правило введено в 1993 году при изменении Закона о гражданстве РФ. В прежней редакции трактовка была иная: гражданство считалось приобретенным или прекращенным со дня выдачи полномочным органом соответствующего документа. Как видно, не очень удобно с точки зрения интересов лиц, подавших заявление или ходатайство. Новая норма позволяет избежать различных негативных явлений в этой процедуре, например: волокиты и коррупции.

Для разрешения вопросов гражданства в государстве должна существовать определенная структура, которая будет осуществлять функции в области решения вопросов гражданства. В данном случае - это должна быть система государственных органов, занимающихся вопросами гражданства РФ.

Государственными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются:

· Президент РФ;

· Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ;

· МВД РФ;

· МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ за границей.

Для полноценного функционирования, каждый из вышеперечисленных органов, наделен полномочиями, необходимыми для решения вопросов гражданства на своем уровне. Таким образом, имеет место четкая и строгая компетенция данных органов - каждый занимается только тем, что ему определено законодательством.

Рассмотрим полномочия каждого органа в отдельности.

Полномочия Президента РФ по делам о гражданстве.

Президент РФ вправе принимать решения по вопросам:

1) приема в гражданство РФ иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства, на которых не распространяется действие ст.13 и ст.18 Закона о гражданстве РФ;

2) восстановления в гражданстве РФ лиц, на которых не распространяется действие ч.1 и 2, ст.20 Закона о гражданстве РФ;

3) разрешение на выход из гражданства РФ лиц, на которых не распространяется действие п. «б», ч.1, ст.23 Закона;

4) разрешение гражданину РФ иметь одновременно гражданство другого государства;

5) предоставление почетного гражданства РФ.

Как видно, Президент РФ занимается решением вопросов гражданства, которые не могут быть разрешены ведомственными нижестоящими органами в силу их компетенции, ограниченной законодательством.

Хочется отметить, что если гражданину присвоено почетное гражданство РФ, то лишить лицо такого гражданства не вправе даже Президент РФ, без согласия Верховного Совета РФ.

Президент РФ предварительно рассматривает вопросы гражданства, указанные выше. С этой целью он создает Комиссию по вопросам гражданства, которая так и называется - Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ.

Полномочия Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ.

В задачу Комиссии по вопросам гражданства входит внесение на рассмотрение Президенту РФ предложений по каждому поступившему ходатайству и представлению по вопросам гражданства.

Во время проведения заседания Комиссии, ведется протокол, в который заносятся все предложения Комиссии по вопросам гражданства и, который подписывается всеми его членами, участвовавшими в заседании. Рассматривая ходатайства и представления по вопросам гражданства Комиссия всесторонне изучает и оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных органов и общественных организаций по ходатайствам, а так же иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показания. Если при рассмотрении вопросов гражданства затрагиваются интересы республик в составе РФ, то Комиссия принимает во внимание мнение компетентных органов республик.

Таким образом, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ оказывает вспомогательные функции для решения вопросов гражданства Президентом РФ.

Полномочия МВД РФ.

Министерство Внутренних Дел РФ и подведомственные ему органы выполняют конкретные задачи, направленные на надлежащее оформление соответствующих документов и материалов и передачу подготовленных документов, в вышестоящий орган, каким является Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ.

МВД и подведомственные ему органы осуществляют следующие функции:

1) принимают от лиц, проживающих на территории РФ, заявления и ходатайства по вопросам гражданства РФ;

2) проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ;

3) направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства РФ при Президенте РФ;

4) определяют принадлежность лиц, проживающих на территории РФ к гражданству РФ;

5) по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих на территории РФ, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства РФ в предусмотренных законом случаях.

По организации работы ОВД России при рассмотрении вопросов гражданства, издана Инструкция, утвержденная приказом МВД РФ от 30 июня 1994 года №330.

Поскольку МВД - это целая система органов, то их компетенция по вопросам гражданства распределена Постановлением Правительства РФ, чтобы не происходило путаницы в работе органов.

Итак, МВД занимается решением вопросов гражданства внутри страны. А как быть с гражданами, проживающими за пределами РФ и, желающими получить гражданство РФ. Данная проблема разрешается при помощи МИДа, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ…

Полномочия МИД России, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ.

Данные органы выполняют следующие задачи:

1) принимают от лиц, проживающих за пределами РФ заявления и ходатайства по вопросам гражданства РФ;

2) проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ;

3) направляют ходатайства по вопросам гражданства РФ вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ;

4) определяют принадлежность лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, к гражданству РФ;

5) ведут учет граждан РФ, постоянно проживающими за пределами Российской Федерации;

6) по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих за пределами РФ, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, в предусмотренных законом случаях.

Данные положения не обязательно могут осуществлять дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. В случае, если между Российской Федерацией и другим государством заключен договор или соглашение, данные функции могут выполнять дипломатические представительства или консульские учреждения этого государства.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что система органов, осуществляющих рассмотрение вопросов гражданства РФ, представлена весьма удачно т.к. охватывает внутри- и внешне государственные стороны в быстром и правильном рассмотрении вопросов гражданства РФ.

Заключение

Институт гражданства на современном этапе является актуальной проблемой в области отношений между человеком и государством. Именно данные взаимоотношения и подверглись анализу в работе. В соответствии с темой работы было произведено сравнение законодательных актов периода существования СССР и современной законодательной базы РФ.

В связи с проведенным изучением института гражданства можно сделать ряд выводов:

1) до 1917 года законодательство Российской Империи не знало понятия «гражданство» т.к. на тот исторический период данному термину предшествовал термин «подданство». А понятие «гражданство» появилось с приходом Советской власти;

2) советское законодательство о гражданстве переняло мировую теорию и практику, а где-то внесло и свои собственные разработки и положения по данному вопросу. Безусловно, к единому согласии и определению пришли не сразу, поскольку каждый исследователь толковал этот вопрос по-своему;

3) с развитием советского государства в политическом, экономическом, социальном, территориальном плане связано и развитие института гражданства, т.е. правовые нормы, касающиеся гражданства, более или менее совершенствовались вплоть до развала СССР;

4) с установлением нового государственного строя появились и новые проблемы. Однако, РФ взяла за основу богатый опыт СССР в вопросе гражданства. То есть настоящее законодательство является правопреемником советской законодательной базы. Но российские нормотворческие органы не ограничились лишь заимствованием положений времен СССР. В период с 1991 года по настоящее время, совершалось усовершенствование вопросов гражданства РФ. Связано это с развалом Советского Союза, и, прежде всего, с изменением территории государства, а также граждан, населяющих данную территорию. На фоне этого РФ заключила ряд международных договоров и соглашений с бывшими республиками СССР, касающихся вопросов гражданства;

5) по сравнению с зарубежными странами РФ подходит к решению вопросов гражданства более демократично. Это проявляется в том, что в законодательстве РФ затронут ряд вопросов, которые отсутствуют или ущемляют права и свободы человека и гражданина в некоторых странах (США, Канада, Аргентина и др.);

6) РФ серьезно относится к вопросам гражданства детей и недееспособных лиц, чьи права и законные интересы чаще всего подвергаются нарушению. Наше государство тщательным образом следит за соблюдением прав и интересов данной категории лиц. В любом случае, когда речь идет о гражданстве детей, РФ принимает сторону ребенка. Теперь все вопросы, касающиеся гражданства детей решаются в судебном порядке районными судами. Это шаг вперед в российском законодательстве о гражданстве, по сравнению с советским, где данный вопрос регулировался главами районных и областных администраций;

7) В РФ создана реально действующая система органов, занимающихся решением вопросов гражданства. Данные органы позволяют решать проблемы гражданства не только внутри страны, но и за ее пределами, выполняя функции по оформлению документов о приеме в гражданство РФ и защищая права и интересы российских граждан за границей.

Статистика последних лет показывает, что число лиц, желающих приобрести гражданство РФ - растет. С одной стороны это можно рассматривать как прогресс, но есть и другая сторона медали: круг лиц, желающих получить гражданство РФ весьма широк и разнообразен. В этом и таится своеобразная угроза государственной безопасности: одни хотят восстановить гражданство своей когда-то покинутой страны, другие ищут спасения в РФ и более лучших условий жизни, а третьи, вовсе скрываются от наказания за совершенные в своем государстве преступления. Именно последние и представляют такую опасность. Поэтому законодательство РФ нуждается в доработках по таким щепетильным вопросам и не только по ним, но и в целом…

Совместно с научным руководителем мы пришли к выводу: ряд положений законодательства о гражданстве требует пересмотра и усовершенствования т.к. имеет место быть различное толкование данных положений, что приводит к коррупции и другим негативным явлениям. А это не приемлемо для демократического государства.

Хочется надеяться, что со временем эти отрицательные моменты исчезнут из нашего законодательства. И это, прежде всего, в интересах самого государства т.к. государство - есть совокупность граждан, обладающих определенным статусом.

Именно граждане РФ управляют государством, укрепляя его политические, экономические, социальные и другие стороны, поднимая авторитет и добиваясь все большего уважения РФ на международном уровне.

Список литературы

Нормативные акты:

1.Конституция РФ ст.62, ч.3

2.Федеральный Закон о гражданстве РФ.

3. Закон о порядке въезда в СССР и выезда из СССР.

Исторические источники:

4.Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина от 9 декабря 1948 г. // Права человека. Сб. международных договоров. Нью-Йорк, 1989

5. СЗ 1917, №3 ст.31

6. СЗ РСФСР 1918, №31, ст.405

7. СЗ СССР 1930, №34, ст.367 и СЗ СССР 1931, №24, ст.196

Учебная и научная литература:

8. Воеводин Л.Д. Советское гражданство. Советское право. Учебник для вузов. М., 1985, стр.152

9. Вилков Г.Е. Законодательство СССР по вопросам гражданства, М., «Международные отношения», 1964, стр.61

10. Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы. М., «Юридическая литература», 1994, стр.6

11. Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. М., Госюриздат,1960, стр.245

12. Кишкин С.С. Советское гражданство, М., 1925, стр3

13. Козлова Е.И. «Гражданство РФ», учебник «Конституционное право России», М., Юрист, 1995, стр. 162

14. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права, М., 1961, стр.158

15. Лукашева Е.А. Право. Мораль. Личность. М., 1980, стр.181-182

16. Ржевский В.А. Гражданство и федерализм. Материалы научно-практической конференции по проблеме гражданства. М., 1995, стр.70-72

17. Сафронов В.М. Конституция СССР и советское гражданство. М., «Юридическая литература», 1984, стр.8

Периодическая печать:

18. Ведомости СНД СССР и ВС СССР 1990, №23, ст.435

19. Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, №49, ст.861

20. Ведомости СНД СССР и Верховного Совета СССР, 1990, №23, ст.435

21. Ведомости СНД СССР и Верховного Совета СССР, 1991, №8

22. Ведомости СНД СССР и Верховного Совета СССР, 1991, №24

23. Ведомости СНД РФ и Верховного Совета РФ, 1992, №17, ст.952

24. Данные Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ за период с февраля 1992 по май 1996 года.

25. Информационный бюллетень. 1993, №2, стр.20-21

26. «Российская Газета», 26 октября 1994 года.

27. СЗ РФ 1994, №27,ст.2854

Размещено на Allbest.ru