Административные правонарушения в Российской Федерации

Размещенно на http://www.allbest.ru

Размещенно на http://www.allbest.ru

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты возбуждения дела об административном правонарушении

1.1 Поводы и основания возбуждения дела об административном правонарушении

1.2 Различные взгляды на первую стадию производства по делу об административном правонарушении

1.3 Процессуальное оформление первой стадии производства по делу об административном правонарушении

Глава 2. Особенности возбуждения дела об административном правонарушении должностными лицами Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации

2.1 Участники первой стадии производства по делу об административном правонарушении

2.2 Доказательства, используемые в ходе разбирательства по правонарушениям, отнесённым к компетенции Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации

2.3 Меры обеспечения производства, применяемые должностными лицами Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Заключение

Список нормативных актов и литературы

Введение

Актуальность темы заключается в том, что исследуемая тематика создает предпосылки для повышения эффективности борьбы с административными правонарушениями, нацеленной на реализацию конституционного положения, на защиту прав и свобод граждан, укрепление законности в стране, на создание правового государства, а также улучшения организации и функционирования исполнительных органов государственной власти.

Кроме того, непосредственная актуальность темы определяется тем, что должностные лица ПС ФСБ России осуществляют контроль за соблюдением административно-правовых режимов защиты Государственной границы- режима границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу, осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их ведению, рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним, ведут дознание по делам отнесенных к их ведению.

Законодателем разработан и введен в действие Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, в котором воплощены последние достижения отечественной административно-правовой науки и в дальнейшем, несомненно, послужит источником и катализатором дальнейшего развития науки отечественного административного права, пересмотра сложившийся системы воззрений относительно административной ответственности, административного правонарушения и административного наказания, далеко не отвечающей реалиям сегодняшнего дня.

До тех пор пока не будут проведены серьезные мероприятия в стране по совершенствованию процессуализации права, реальных сдвигов по защите прав граждан, которые им предоставляет Конституция Российской Федерации и федеральные законы, не будет. В России в отличие от зарубежных стран, ни в какой период (дореволюционный, советский и пост перестроечный) не существовало правового механизма реализации важнейших, жизненно необходимых норм, которые издавали административные органы (органы государственного управления). Конституционное регулирование прав граждан не ограждает их от административного произвола и несправедливости, что самым серьезным образом ставит на повестку дня вопросы о реформировании административного процесса в России.

Проблематика первой стадии производства по делам об административных правонарушений широко обсуждается в научной литературе. При написании данной дипломной работы использованы труды А.В.Высоцкого, М.Я. Масленникова, А.С. Матвеенкова, Д.Н. Бахрах, Н.М. Тищенко, В.Ф. Фефилова, А.С. Наймаловского, Ю.Н. Старилова, И.В. Пановой, В.П. Антоновой, А.Ю. Якимова. Однако с учётом принятия нового Кодекса об административных правонарушениях и с вхождением Федеральной пограничной службы в структуру Федеральной службы безопасности Российской Федерации назрела необходимость нового исследования и пересмотра отдельных взглядов и положений.

Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере производства по делам об административных правонарушениях.

Предметом выпускной квалификационной работы являются нормативные правовые акты, регулирующие осуществление производства по делам об административных правонарушениях.

Целью выпускной квалификационной работы является целостно-логическое исследование возбуждения дела об административном правонарушении.

Перед написанием дипломной работы ставятся следующие основные задачи:

1) рассмотреть поводы и основания возбуждения дела об административном правонарушении;

2) более широко осветить различные взгляды на первую стадию производства по делу об административном правонарушении;

3) определить значение процессуального оформления первой стадии производства по делу об административном правонарушении;

4) определить место участников первой стадии производства по делу об административном правонарушении;

5) показать роль доказательств используемых в ходе разбирательства по правонарушениям, отнесённым к компетенции Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

6) показать роль мер обеспечения производства, применяемых должностными лицами Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения дипломной работы:

1. Первая стадия производства по делам об административных правонарушениях - это возбуждение дела, а не административное расследование.

2. Возбуждение административного дела - психический, волевой акт, не зафиксированный процессуально вовне, но определяющий принятие решения начать расследование при наличии признаков административного правонарушения.

3. Изъятие вещей и документов может выступать как самостоятельное процессуальное действие, в случае, если нет надобности разыскивать интересующий предмет, так, как местонахождение его известно.

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты возбуждения дела об административном нарушении

1.1 Поводы и основания возбуждения дела об административном правонарушении

В производстве по делам об административных правонарушениях трудно выявить по образцу уголовного или гражданского процесса стадию возбуждения дела. Не случайно, поэтому одни авторы считают, что дело об административном правонарушении возбуждается в момент составления протокола.

Однако при таком решении вопроса значительная часть процедуры расследования оказывается за рамками производства. Иногда начало производства по делу связывается с получением информации о правонарушении или с выявлением признаков, указывающих на возможность правонарушения. Это является более обоснованным решением вопроса.

Действующим законодательством процессуальный момент возбуждения дела не определен. Производство по административному правонарушению начинается без составления какого-либо специального документа. О возбуждении административного дела можно говорить только как о психическом, волевом акте, не зафиксированном процессуально вовне, но определяющем принятие решения начать расследование при наличии признаков административного правонарушения. Возбудив дело, уполномоченное должностное лицо определяет тем самым начало действий, направленных на сбор доказательств, подтверждающих или опровергающих виновность лица в совершении административного проступка.

Необходимо рассмотреть последовательность действий должностных лиц ПС ФСБ России, принимающих участие в пресечении правонарушений, обнаруживаемых при охране сухопутных участков Государственной границы РФ. Пограничный наряд, выполняя приказ по охране Государственной границы, выявив гражданина, не имеющего соответствующих документов на право пребывания и передвижения в пограничной зоне, докладывает об этом начальнику пограничной заставы, который, оценив полученную информацию (определив, есть ли признаки правонарушения), дает команду на доставление правонарушителя на пограничную заставу. Как видно, в данном случае офицер пограничной заставы, имея повод (доклад пограничного наряда) и основания (наличие признаков административного правонарушения) фактически (давая команду на доставление правонарушителя) возбуждает дело об административном правонарушении.

Так как доставление правонарушителя является мерой обеспечения производства по делам об административном правонарушении, то, соответственно, она может быть применена только лишь в процессе производства. Естественно, что, исходя из логики, в данном случае производство уже возбуждено. Следовательно, должностное лицо с принятием решения о применении меры обеспечения производства, возбуждает дело об административном правонарушении.

Одним из основных вопросов, требующих внимательного рассмотрения, является уяснение оснований и поводов расследования, необходимых для нормального течения этой стадии.

Правовое значение повода к возбуждению и расследованию административного дела заключается в том, что он вызывает публичную деятельность органов государственного управления и требует, чтобы эти органы соответствующим образом реагировали на каждый сигнал о совершенном правонарушении. Именно повод к возбуждению дела вызывает применение правовой нормы. Поводом к возбуждению административного дела служит информация о проступке, полученная управомоченным лицом в результате непосредственного обнаружения или из каких-либо источников. Вышеуказанная статья КоАП РФ определяет следующие источники получения информации о совершенных правонарушениях:

- непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения;

- материалы, поступившие из правоохранительных и иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации.

Известно, что одной из функций федеральных органов государственной власти является осуществление систематического надзора за соблюдением всеми государственными органами, и общественными, должностными, юридическими и физическими лицами определенных правил в различных сферах общественной жизни. Такими правомочиями наделена и ПС ФСБ России. В процессе выполнения возложенных на них обязанностей они нередко выявляют факты, свидетельствующие о нарушении правил, контроль за соблюдением которых они осуществляют, при этом их уполномоченные должностные лица обязаны решить вопрос о возбуждении административного дела. Таким образом, информация о совершенном или несовершенном проступке, полученная в результате непосредственного его обнаружения правомочным лицом, может рассматриваться в качестве самостоятельного повода к возбуждению административного дела.

Этот повод отличается от других, прежде всего тем, что вопрос о возбуждении административного дела решается по собственной инициативе лиц, осуществляющих административный надзор. Тут нет внешнего побудительного начала, толчка со стороны к тому, чтобы эти лица занялись решением вопроса.

Вместе с тем необходимо учесть, что непосредственное обнаружение в смысле повода к возбуждению административного дела не может трактоваться как произвольная оценка объективных данных, показывающих, что, возможно, имеет место административное нарушение.

Непосредственное обнаружение полномочным лицом административного правонарушения не является препятствием для дальнейшего его расследования данным лицом. В уголовном процессе резюмируется, что лицо, имея заранее сложившееся убеждения, не сможет беспристрастно исследовать все существенные по делу факты и вынести правильное, но, вместе с тем, основанное исключительно на материалах дела решение. Эти обстоятельства не могут быть механически распространены на производство по делам об административных правонарушениях. Необходимо учитывать, что расследование правонарушений лицом, являвшимся очевидцем проступка, позволяет ему немедленно предпринять все необходимые действия с целью пресечения правонарушения, задержания виновного, отыскания и закрепления доказательств. Иное бы противоречило принципу быстроты, экономичности административного производства. Материалы, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, являются одним из поводов к возбуждению административного дела. Сущность его заключается в том, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления как непосредственно, так и через своих руководителей уведомляют соответствующие подразделения ПС ФСБ России о совершенных или совершаемых административных правонарушениях, относящихся к компетенции последних. Основная масса данных материалов первично поступает в устной форме, а затем оформляются за подписью руководителя соответствующего органа или иного должностного лица, и имеет ссылку на конкретные фактические данные, либо содержат описание деяния, которое, по мнению этих лиц, является административным правонарушением.

Некоторые федеральные органы исполнительной власти, наряду с осуществлением функций исполнительно - распорядительного характера, выполняют функции государственного надзора и в этой связи наделены правом возбуждения административных дел. Поэтому в качестве повода к возбуждению дела могут рассматриваться сообщения лишь о тех правонарушениях, которые они сами расследовать, не правомочны.

Наряду с сообщениями, поступающими из государственных органов и органов местного самоуправления, немаловажное значение имеет и информация, поступающая от представителей общественности. Под этим поводом к возбуждению административного дела понимаются сообщения общественных объединений, как правило, добровольных народных дружин, принимающих участие в охране Государственной границы и охране общественного порядка.

Заявления физических лиц. Под этим поводом понимается уведомление компетентных должностных лиц Пограничных войск Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации об административном правонарушении, совершённом отдельными физическими лицами. Форма и способ доведения гражданами до этих органов сведений о проступке не имеют принципиального значения. Повод на лицо независимо от того, каким образом это сообщение выражено: в устной или письменной форме. Во всех случаях уполномоченные на то органы обязаны принять первичные сведения о проступке, рассмотреть их и в пределах своей компетенции решить вопрос о возбуждении административного дела и производстве расследования. Важно, чтобы заявление, так или иначе, было обращено к органам (должностным лицам), уполномоченным расследовать административные правонарушения.

В качестве заявления как вида обращения следует рассматривать и жалобу потерпевшего, которая также является поводом к возбуждению дела.

Сообщения в средствах массовой информации являются самостоятельным поводом для возбуждения административного дела. В отличие от заявлений, писем, направленных в органы управления, сообщения граждан, опубликованные в печати или переданные по радио либо телевидению, обращены не только к органам, правомочным возбуждать административные дела, но и широкому кругу общественности, к читателям, ожидающим должного реагирования на публикацию.

В публикациях, как правило, выражается совместное мнение авторов корреспонденции и редакции, которая считает необходимым опубликовать статью или заметку о правонарушении. Несмотря на переориентацию идеологических канонов, по нашему мнению, прав был М.И. Калинин, отмечая, что “Письмо в газету ...уже не есть частное письмо, частная жалоба, а документ; автор своим письмом... обращает внимание общества на известное ему зло, выявляет его причины, часто предлагая и соответствующие средства исцеления зла”.

Если же органы массовой информации не опубликуют корреспонденцию, а направят ее в соответствующие органы управления, то поводом к возбуждению дела является не сообщение печати, радио или телевидения, а заявление граждан или сообщение учреждения.

Для возбуждения административного дела необходимы не только повод и основания, но и отсутствие обстоятельств, препятствующих этому.

Действующее законодательство определяет следующие обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ).

Если какие-либо из этих обстоятельств известны в момент возбуждения административного дела, то возбуждение дела не допускается. Но так как административное дело возбуждается в отношении факта, а не в отношении лица, то обстоятельство, препятствующее, возбуждению дела может быть обнаружено лишь позднее, в процессе расследования. В этом случае орган, осуществляющий расследование, может прекратить административное дело, сообщив об этом в письменной форме заинтересованной стороне, но без формально принятого решения.

1.2 Различные взгляды на первую стадию производства по делу об административном правонарушении

Стадии производства по делам об административных правонарушениях являются логически связанными следующими один за другим этапами совершаемых действий субъекта правонарушения, направленные на решение определенных промежуточных задач (фиксация правонарушения, установление очевидцев его совершения, административное задержание, отображение объяснений). Некоторые стадии носят характер завершения производства (исполнение принятого решения). Стадии, в отличие от производства, не всегда заканчиваются составлением итогового процессуального документа. Например, установление лица, совершившего административно-правовой проступок, не оформлена составлением отдельного процессуального документа. Не выносится отдельный процессуальный документ при возбуждении дела об административном выселении из самовольно занятого жилого помещения. Здесь мы рассмотрим несколько точек зрения различных ученых. По мнению Масленникова М.Я. в административном процессе различают следующие стадии производства по делам об административных правонарушениях:

возбуждение дела;

рассмотрение дела по существу и вынесение постановления;

обжалование постановления или опротестование постановления прокурором в порядке производства по делам об административных правонарушениях (т. е. в кассационном порядке);

исполнение постановления;

пересмотр постановления, вступившего в законную силу, стадия обжалования (опротестования) называется факультативной, т. е. необязательной, так как ее может и не быть, если не поступит жалобы или протеста прокурора на постановление по делу.

Стадия пересмотра вступившего в законную силу постановления является исключительной, так как постановление может быть пересмотрено в таком порядке только при обнаружении грубейшего нарушения закона.

Остальные стадии производства по делам об административных правонарушениях (возбуждение, рассмотрение и исполнение постановления) являются обязательными.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении по сути своей производится так называемое административное расследование. Предварительная подготовка по делу об административном правонарушении производится исключительно по месту совершения проступка. Наряду с этим возможно выполнение отдельных действий по месту жительства нарушителя или по месту учета транспортных средств. Закон не установил срока, в течение которого по возбуждению дела об административном правонарушении должна быть закончена предварительная подготовка, а дело направлено по подведомственности. Но в ведомственном порядке определяется в органах МВД, такая работа должна быть выполнена в десятидневный срок. Возбуждение дела об административном правонарушении производится в упрощенном порядке, т. е. это действие совершается без вынесения отдельного процессуального документа в форме постановления. Обычно, начальник органа МВД налагает на заявлении (ином письменном документе) резолюцию и поручает, как правило, участковому инспектору провести проверку по обращению и оформить материалы дела.

В форме отдельного постановления прокурором возбуждается дело об административном правонарушении или отправляется соответствующему органу для предварительной подготовки. По мнению Д.Н. Бахрах производство по делу об административном правонарушении по своей структуре похоже на уголовный процесс, но оно проще, в нем меньше процессуальных действий. Оно состоит из четырех частей (стадий):

Административное расследование.

Рассмотрение дела.

Пересмотр постановления.

Исполнение постановления.

На первой стадии выявляются факты и обстоятельства совершения проступка, данные о виновных, и составляется протокол. На второй стадии компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. На третьей - факультативной стадии, постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. Четвертая стадия - исполнение постановления, начинается сразу же после его принятия, либо после рассмотрения жалобы (протеста).

В связи с существованием наряду с общим ускоренного (упрощенного) производства по некоторым категориям дел, стадий производства в отдельных случаях недостаточно четко выражены или даже сливаются. Так при взыскании штрафа на месте соединяются расследование дела, рассмотрение и даже исполнение постановления.

На каждой стадии существуют этапы - группы взаимосвязанных действий. Стадии административного расследования можно подразделить на следующие этапы:

Возбуждение дела.

Установление фактических обстоятельств.

Процессуальное оформление результатов расследования.

Направление материалов для рассмотрения по подведомственности.

Итак, мы видим, что, по мнению Масленникова М.Я. возбуждение дела об административных правонарушениях - является стадией производства, а, по мнению Бахрах Д.Н., первой стадией административного производства по делам об административных правонарушениях является административное расследование, а возбуждение дела об административном правонарушении является этапом этой стадии.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Возбуждение дела об административном правонарушении производится, в некоторых случаях, в упрощенном порядке. Например, в органах милиции это действие совершается без вынесения отдельного процессуального документа в форме постановления. При наличии оснований соответствующее должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении, своего рода обвинительный акт; он может иметь определенное доказательственное значение при рассмотрении дела по существу (например, в случае невозможности получить повторные или дополнительные объяснения от потерпевших и свидетелей). Но придание такого качества протоколу допустимо только при условии, если он составлен правильно, с полными соответствиями с требованиями. Один экземпляр протокола должен приобщаться к материалам дела для рассмотрения его по существу, а второй экземпляр протокола может потребоваться на случай разрешения в порядке гражданского судопроизводства вопроса о взыскании с нарушителя имущественного ущерба, причиненного имущественным правонарушителем.

В ходе предварительной подготовки по делам об административных правонарушениях правомочным органам приходится применять предусмотренные законом меры обеспечения производства по таким делам. Эти меры применяются для установления личности нарушителя, обстоятельств совершения проступка, обнаружения и фиксации доказательств по делу, для своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления. В числе обеспечительных мер можно назвать доставление, административное задержание нарушителя, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров транспортных средств и иных вещей; привод. Можно отметить, что названные меры носят зачастую сложный, универсальный характер, наряду с обеспечением правоприменения они выполняют также роль предупреждения и пресечения правонарушений.

При предварительной подготовке по делам об административных правонарушениях, в том числе и во время составления протокола, решается вопрос о юридической оценке совершенного деяния, носящего признаки административного правонарушения. Правильная юридическая оценка административного правонарушения имеет очень важное значение, так как она предопределяет направление дела по подведомственности для рассмотрения по существу. Но решение вопроса о юридической квалификации иногда бывает затруднительно, особенно -- в случае отграничения так называемых смежных проступков и административных проступков от «сходных» преступлений. Меры по предупреждению ошибок при предварительной подготовке по делам об административных правонарушениях могут быть различными и зависят от особенностей конкретного дела. По трудно доказываемым правонарушениям пользуются помощью экспертов, принимают оперативные меры по установлению очевидцев правонарушений.

Таким образом, мы видим, что на первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. С включением в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях главы 28 «Возбуждение дела об административном правонарушении» производство по делам об административных правонарушениях стало заметно приближено к уголовному процессу: дело возбуждается при наличии повода и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; в случае отказа в возбуждение дела в ряде случаев выносится мотивированное определение; срок административного расследования может быть продлен по письменному ходатайству должностного лица. Дело считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения, составления протокола об административном правонарушении, оформления предупреждения или с момента наложения административного штрафа.

Также, в положительном плане следует отметить установление в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях жестких сроков выполнения должностными лицами своих обязанностей на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

1.3 Процессуальное оформление первой стадии производства по делу об административном правонарушении

На этой стадии по абсолютному большинству дел правомочные должностные лица соответствующих органов административной юрисдикции совершают комплекс процедурно-процессуальных действий, в ходе которых устанавливается факт совершения проступка, производится его фиксация в протоколе об административном правонарушении, определяются круг допустимых доказательств и средств доказывания, подведомственность дела для рассмотрения по существу, и дело направляется по подведомственности. По совершению административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем 1 МРОТ, а при нарушении таможенных правил в размере, не превышающем 10 МРОТ. Протокол является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего правонарушения. В протоколе об административном правонарушении отражаются все необходимые данные. А именно: место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Важное значение имеет указание должности лица, составившего протокол. В случае составления протокола неправомочным лицом он признается ничтожным и должен быть возвращен в орган, где был составлен. Помимо фамилии, имени и отчества лица, совершившего правонарушение, необходимо фиксировать дату его рождения, поскольку административная ответственность наступает с шестнадцатилетнего возраста, а к лицам в возрасте от 16 до 18 лет применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. В протоколе об административном правонарушении должны содержаться сведения о месте жительства нарушителя, его семейном положении, количестве лиц, находящихся на его иждивении, а также размер его заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии.

Необходимость фиксации указанных сведений обусловлена тем, что при наложении взыскания учитываются личность и имущественное положение нарушителя, а также смягчающие обстоятельства, к которым относятся совершение нарушения при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств, совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной, или женщиной имеющей ребенка в возрасте до 1 года. Кроме того, следует иметь в виду, что привлечению к административной ответственности подлежит. Естественно, лишь вменяемое лицо. Сведения о личности нарушителя устанавливаются по имеющимся у него документам. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, необходимые сведения могут быть проверены в адресном бюро, а также по месту жительства и работы нарушителя с помощью телефонной связи.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как было сказано выше, протокол составляется сразу же после выявления факта совершения административного правонарушения. Если же требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, в том числе данных о личности или сведений о юридическом лице, протокол составляется в течение суток с момента выявления правонарушения. Затем протокол направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента его составления. Если правонарушение влечет за собой административный арест, протокол передается судье немедленно после его составления.

От полноты, всесторонности и объективности предварительной правовой оценки нарушения и обстоятельств его совершения зависит правильность юридической квалификации проступка, а в конечном итоге -- обоснованность и справедливость постановления по делу. В своей совокупности эти факторы обеспечивают социальную объективность законодательства об административных правонарушениях.

Ведомственный нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление производства по делам об административных правонарушениях, выявляемых при охране Государственной границы РФ, определяет, что в деле об административном правонарушении должны быть следующие документы:

- рапорт старшего пограничного наряда, рапорт (докладная записка), заявление иного лица, обнаружившего правонарушение и доставившего нарушителя для составления протокола об административном правонарушении;

- протокол об административном правонарушении;

- протокол об административном задержании;

- протокол личного досмотра, досмотра и изъятия вещей и документов;

- объяснение нарушителя, свидетелей правонарушения, иные материалы об обстоятельствах правонарушения и личности нарушителя;

- постановление о наложении административного взыскания или постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации;

- акт об административном выдворении за пределы Российской Федерации или другие документы об исполнении постановления по делу;

- постановление о прекращении дела производством”.

Исходя из данного документа, а также учитывая практическую деятельность офицера ПС ФСБ России при охране сухопутных участков Государственной границы, результаты административного расследования, по нашему мнению, необходимо закреплять в следующих административно-процессуальных документах:

- рапортах военнослужащих, пресекших правонарушение и доставивших правонарушителя; заявлениях иных лиц, обнаруживших правонарушение и доставивших нарушителя для составления протокола об административном правонарушении;

- протоколе об административном задержании;

- протоколе личного досмотра, досмотра и изъятия вещей и документов;

- копии уведомления прокурора об административном задержании правонарушителя на срок более 3-х часов;

- справке медицинского осмотра правонарушителя;

- протоколе административного осмотра места задержания правонарушителя (с приложением схемы места задержания);

- объяснении правонарушителя;

- объяснении иных свидетелей правонарушения (как правило, берутся в ходе проверки показаний правонарушителя);

- других материалах об обстоятельствах правонарушения и личности нарушителя (например, заключении эксперта, выписке из телефонограмм о проверке личности правонарушителя по учетам психо-невродиспансера, МВД и ФСБ, характеристике с места работы либо учебы и т.п.);

- протоколе об административном правонарушении;

- рапорте должностного лица, осуществившего административное расследование.

Рассмотрим основные требования, которые, по нашему мнению, должны предъявляться к оформлению вышеперечисленных административно-процессуальных документов.

1. В рапортах военнослужащих (заявлениях гражданских лиц), пресекших правонарушение и доставивших правонарушителя, должны содержаться сведения об обстоятельствах задержания нарушителя, их психологическое отношение к задержанию (радость, сожаление, гнев), о поведении и действиях до задержания, при задержании и после него. В этих целях перед написанием соответствующих документов начальник пограничной заставы (другое должностное лицо, осуществляющее административное расследование) должен предварительно отдельно опросить каждого из участников задержания по следующим вопросам:

- время и место обнаружения правонарушителя;

- действия правонарушителя в момент его обнаружения (лежал, стоял, если шел, то в каком направлении, пытался скрыться, отбрасывал предметы и т.д.);

- когда и где конкретно был задержан правонарушитель, маршрут его движения от места обнаружения до места задержания;

- поведение правонарушителя при задержании, его физическое и психическое состояние;

- какие документы и предметы имелись у правонарушителя при его обнаружении, во что он был одет, обут, что у него изъято при личном досмотре на месте задержания;

- как нарушитель вел себя после задержания, при конвоировании, что говорил, предпринимал ли попытки к бегству или к уничтожению тех или иных предметов, вещей, документов;

- какие изменения в обстановке произошли в районе задержания в сопредельном и нашем при кордоне.

При написании рапортов, заявлений лица, участвовавшие в задержании, не должны общаться друг с другом, они должны изложить фактические данные о правонарушителе и его действиях.

Указывать вид наряда, порядок несения им службы и тактические приемы его действий запрещается. Следует иметь в виду, что с материалами дела об административном правонарушении знакомится широкий круг лиц, в том числе и лицо, совершившее правонарушение. Поэтому проникновение в эти документы сведений, составляющих государственную, военную и служебную тайну, недопустимо.

2. Основные требования к составлению протокола об административном задержании заключаются в грамотном заполнении соответствующих граф формализованного документа. Материалы изученных дел об административных правонарушениях свидетельствуют, что в протоколах о правонарушениях чаще всего допускаются следующие ошибки:

- не указывается точное время начала составления протокола;

- в графе “место составления протокола” вместо указания населенного пункта (село, поселок, район, область, край, республика в составе РФ) указывается наименование подразделения ПС ФСБ России (например: 4 пограничная застава, либо войсковая часть 2321 “АГ”);

- лицо, производящее административное задержание не указывает свою должность. Законодатель, исходя из того, что круг должностных лиц, имеющих право осуществлять административное задержание строго ограничен, требует в протоколе обязательно указывать должность лица, составившего протокол (ст.28.3 КоАП РФ);

- в графе “за что задержан” указывается, как правило, содержание бланкетной нормы права (за нарушение пограничного режима в пограничной зоне либо за нарушение режима Государственной границы), и не указывается диспозитивная часть нормы. Ведь, например, нарушение пограничного режима в пограничной зоне включает в себя и нахождение в пограничной зоне без соответствующих документов, и нарушение правил производства работ, и нарушение правил учета содержания и использования российских маломерных судов и т.д. Исходя из этого, необходимо четко указывать, какие конкретно правила были нарушены;

- ошибочно в графу “документы, удостоверяющее личность” вписываются документы, которые в Российской Федерации не являются таковыми, например, водительское удостоверение;

- в раздел “ходатайства” иногда заносятся любые просьбы задержанного, не имеющие к ходатайствам никакого отношения, например, о приобретении сигарет, о желании почитать газеты и т.п.

Протокол об административном задержании является документом, на основании которого временно ограничивается свобода человека, поэтому к его составлению необходимо относится со всей ответственностью, не допускать исправлений и неточностей.

3. О задержании правонарушителя на срок более 3-х часов уведомляется прокурор. При этом копия данного уведомления должна находится в деле об административном правонарушении. Данный документ свидетельствует о постоянном прокурорском надзоре за действиями должностных лиц ПС ФСБ России, ограничивающих свободу граждан. В уведомлении должны указываться обстоятельства совершения правонарушения и причины, послужившие основаниями для принятия решения об административном задержании на срок более 3-х часов.

4. Пункт 2.2 “Временной инструкции…” обязывает должностных лиц, осуществляющих административное расследование, при задержании нарушителя на срок свыше 3-х часов, производить его медицинское освидетельствование и выписывать об этом медицинскую справку. По нашему мнению, данная норма нуждается в корректировке. Сам термин “медицинское освидетельствование” не является юридическим. Есть понятие “осмотр следственный”, который в себя включает “осмотр места происшествия, осмотр трупа, осмотр предметов, документов, животных, местности и помещений, не являющихся местом происшествия. Разновидностью осмотра следственного является освидетельствование обвиняемого (подозреваемого), свидетеля, потерпевшего”. Таким образом, юридический термин “освидетельствование”, представляющий не что иное, как следственное действие и термин “медицинское освидетельствование” нечего общего между собой не имеют. Однако для любого врача термин “медицинское освидетельствование” является профессиональным и представляет собой целый комплекс мероприятий, регламентированных в конкретных нормативных актах. Например, для военных медиков - в действующем Приказе Министра обороны РФ N315 - 1995г. “О введении в действие положения о медицинском освидетельствовании в Вооруженных Силах РФ (в мирное и военное время)”. Исходя из вышеизложенного, целесообразно последний абзац пункта 2.2 изложить в следующей редакции:

При задержании правонарушителя на срок свыше 3-х часов, до его помещения в специально оборудованное помещение, врач производит его медицинский осмотр. По результатам, которого выписывается медицинская справка, которая прилагается к делу, и делается отметка в протоколе об административном задержании в графе “Особые записи”.

При этом в приложении необходимо указать форму медицинской справки, которая должна содержать следующие параметры: результаты осмотра кожного покрова; температура тела; артериальное давление; жалобы осматриваемого на состояние здоровья; вывод о противопоказаниях содержания в специально оборудованном помещении органов и войск ПС ФСБ России.

5. Административный осмотр как процессуальное действие приобретает значение для дела лишь в том случае, если его ход и результаты будут надлежащим образом процессуально оформлены, т.е. если будут соблюдены все процессуальные условия производства осмотра, которые включают в себя обусловленную законом фиксацию результатов осмотра. Все последующие инстанции (должностное лицо, правомочное рассматривать дело, суд) могут судить о полноте, объективности осмотра лишь по тем процессуальным документам, которые отражают производство осмотра и имеются в деле об административном правонарушении. Протокол административного осмотра места задержания правонарушителя (места совершения правонарушения) должен соответствовать основным требованиям, предъявляемых к протоколу следственного осмотра.

Протокол административного осмотра составляется в одном экземпляре и подписывается всеми участниками этого административно-процессуального действия. Схема места задержания - это его изображение в прямоугольной проекции с помощью условных обозначений, выполненное в определенном масштабе или схематически. Назначение схемы места задержания - иллюстративное. Она является пояснительным чертежом к протоколу административного осмотра и играет по отношению к последнему вспомогательную роль. Схема отражает то место, территорию, в пределах которой было совершено или обнаружено правонарушение, а также расположение на этой территории местных предметов и обнаруженных следов правонарушения и правонарушителя.

6. Полные показания правонарушителя, которые оформляются отдельным документом - “Объяснением правонарушителя”. В ходе опроса правонарушителя должностное лицо, осуществляющее административное расследование, должно:

- заполнить все реквизиты объяснения (со слов, согласно документу, удостоверяющему личность задержанного);

- предложить задержанному подробно рассказать об обстоятельствах правонарушения и его задержания;

- уточнить у нарушителя отдельные вопросы, касающееся нарушения режима Государственной границы (пограничного режима), в частности:

- установочные данные правонарушителя (фамилия, имя, отчество, год, месяц, число и место рождения, где зарегистрирован по месту жительства, адрес последнего места жительства, место работы (учебы, вид деятельности) и занимаемая должность);

- адреса и телефоны родственников, соседей, сослуживцев и других лиц (предприятий), которые могут подтвердить его личность и показания;

- наличие родственников и знакомых за границей цели и мотивы нарушения режима Государственной границы (пограничного режима);

- с кем совершил правонарушение и кто оказывал ему содействие в этом;

- известны ли ему другие лица, вынашивающие намерение незаконно пересечь Государственную границу, где и когда они намерены это осуществить;

- контактировал ли он с местными жителями при движении к линии границы (с кем, когда, где);

- маршрут движения нарушителя (по месту и времени);

- порядок преодоления инженерно-технических заграждений на границе;

- места оставления принадлежащих ему документов, вещей; причина попытки к бегству при задержании пограничным нарядом.

Объяснения правонарушителя могут быть записаны должностным лицом, осуществляющим административное расследование, при этом в конце объяснительной первый должен сделать собственноручную запись: “С моих слов записано правильно. Замечаний и дополнений не имею”. Далее должна следовать подпись правонарушителя и дата. Оканчивается объяснительная записью и подписью лица, взявшего объяснение: “Объяснение отобрал командир войсковой части 2567 “Б” лейтенант Владимиров В.В. Подпись, дата”.

7. Протокол об административном правонарушении фиксирует окончание лишь первой стадии правоприменительной деятельности, в связи с чем его нельзя смешивать с актом применения права, с помощью которого осуществляется индивидуальное правовое регулирование общественных отношений. Вместе с тем протокол, имея “некоторое юридическое значение”, вызывает определенные административно-процессуальные последствия для всех участников административного производства. Так, для лиц, составивших его, он порождает обязанность направить этот документ соответствующему органу для рассмотрения.

Для других органов и должностных лиц возникает обязанность его рассмотрения. Протокол порождает определенные правовые последствия и для правонарушителя. Лишь после составления протокола он вправе реализовать некоторые принадлежащие ему права, например, ознакомиться с материалами дела.

Чтобы протокол выполнил свои функции, он должен отвечать установленным законом требованиям, предъявляемым к его содержанию и форме, соблюдение которых является необходимым условием его законности. Все эти требования можно разделить на три основные группы.

Первая группа требований касается установления обстоятельств самого факта совершения административного проступка. В протоколе должно быть указано место, время и сущность совершенного проступка. Все эти данные имеют важное значение, их нельзя считать пустой формальностью. Уполномоченное лицо, осуществляющее расследование, должно тщательно разобраться в характере правонарушения и правильно квалифицировать действия виновного. В протоколе необходимо объективно указать те обстоятельства, которые свидетельствуют о наличии административного правонарушения и его характера.

Обязательно указывается нормативный акт, устанавливающий ответственность за данный вид нарушения, и конкретный его пункт. Это особенно важно в связи с тем, что некоторые акты содержат несколько самостоятельных административных правонарушений.

Действующее законодательство не предусматривает включение в протокол об административном правонарушении сведений об изъятых у нарушителя предметах и документах либо о применению в отношении него физического принуждения (связывания рук, применения спецсредств). Однако, учитывая правоохранительную практику, ведомственные правовые акты предусматривают внесение в раздел “особые отметки” таких сведений.

Вторая группа требований связана с закреплением различных обстоятельств, характеризующих личность правонарушителя, включая его фамилию, имя, отчество, род занятий, материальное положение, место жительства и работы, документ, удостоверяющий личность. Выяснение этих сведений имеет важное значение для проведения в жизнь принципов неотвратимости и индивидуализации наказания и обеспечения последующего исполнения постановления о наложении взыскания.

Третья группа требований касается формы протокола. Форма правового акта не означает ненужной, не имеющей значения формальности. Форма выражает конкретное содержание и представляет определенную ценность. В интересах соблюдения законности в законе определены правила, регламентирующие документальную форму протокола. В своей совокупности указанные требования образуют обязательные условия законности протокола. Их несоблюдение может повлечь признание протокола недействительным или его изменение (дооформление). Поэтому недопустимо нигилистическое отношение к форме протокола об административных нарушениях.

В протоколе указывается дата и место его составления, а также должность и фамилия составителя протокола, фамилии и адреса свидетелей, если они имеются. Отсутствие сведений о составителе протокола делает его дефектным, так как неизвестно, составлен он компетентным на то лицом или нет.

Протокол скрепляется рядом подписей. Прежде всего, он подписывается лицом, его составившим, и правонарушителем. Последний должен быть ознакомлен с содержанием протокола и может внести в него свои объяснения либо изложить мотивы отказа от его подписи. Отказ от подписи не препятствует дальнейшему продвижению дела. Но он должен быть зафиксирован специальной записью. При наличии свидетелей и потерпевшего протокол может быть подписан и этими лицами.

Анализ практики свидетельствует, что закрепленные в законодательстве требования, предъявляемые к протоколу, не всегда должным образом реализуются. В случае небрежного, халатного отношения должностных лиц к составлению протоколов необходимо привлекать виновных к дисциплинарной ответственности.