5. иностранный гражданин и лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации,- до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;

6. при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, в соответствии со ст.28 Федерального закона может быть ограничен в случаях, если они:

1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов - до выполнения этих обязательств;

5) привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - до исполнения наказания или до освобождения от наказания.

Таким образом, как видно из п. 4 ст. 28 Федерального закона основанием для возможного ограничения права иностранного гражданина или лица без гражданства на выезд из Российской Федерации является невыполнение ими обязательств по уплате налогов. Примечательно, что такого же основания ограничения права на выезд российских граждан, законодатель не предусмотрел, хотя обязанность каждого платить законно установленные налоги, прямо предусмотрена ст. 57 Конституции Российской Федерации. Значит, не соблюдается и положение ч. 3 ст.62 Конституции о равенстве прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства наряду с гражданами России.

В законодательстве Российской Федерации можно выделить и другие акты, содержащие правила режима выезда - въезда. На практике реализацию их требований осуществляют, в том числе, пограничные органы и пограничные войска ФСБ России, что будет показано в следующем параграфе данной работы.

2.3 Роль пограничных органов и пограничных войск ФСБ России в практике обеспечения режима выезда-въезда на примере деятельности ООПК «Москва»

законодательство военнослужащий пограничный пересечение

Пограничным органам и пограничным войскам ФСБ России в установлении и поддержании всех видов административно-правовых режимов отводится важная роль.

Решая вопросы установления того или иного административно-правового режима, пограничные органы и пограничные войска ФСБ России поддерживают тесный контакт с высшими органами исполнительной власти (МИД, МО, МВД), иными министерствами и ведомствами Российской Федерации, осуществляющими на Государственной границе различные виды контроля. На местах несения службы пограничные органы и пограничные войска ФСБ России тесно контактируют с высшими органами власти и управления субъектов Российской Федерации.

В пределах пограничной зоны, где установлен пограничный режим, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также на территориях административных районов и городов, прилегающих к Государственной границе и пограничной зоне, пограничные органы и пограничные войска ФСБ России имеют право:

- в целях предотвращения и пресечения нарушений режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу проверять необходимые документы у лиц и документы на транспортные средства, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов на предмет обнаружения и задержания возможных нарушителей указанных режимов;

- осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, а также доставлять их в ближайшее подразделение пограничных войск для выяснения обстоятельств совершения правонарушения;

- осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушение режима Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу, на срок, определенный Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» (с изм. и доп.);

- задерживать с санкции прокурора иностранцев и лиц без гражданства, совершивших незаконное пересечение Государственной границы на время, необходимое для проведения разбирательства по их правонарушению и административного выдворения правонарушителей (в случае принятия такого решения компетентными органами Российской Федерации);

- содержать лиц, подвергнутых административному задержанию, в специально оборудованных и подготовленных для этих целей помещениях;

- делать в документах на право пересечения Государственной границы соответствующие отметки и при необходимости временно изымать документы;

- при возникновении угрозы интересам России на Государственной границе временно ограничивать или полностью запрещать производство работ в пограничной зоне. Не подлежат остановке оборонные работы и работы, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий или особо опасных инфекционных заболеваний (эпидемий и эпизоотии);

- вести необходимые для поддержания контроля за режимом Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу регистрацию лиц и учеты фактических данных, статистику и использовать в этих целях информационные системы.

Особо необходимо остановиться на полномочиях пограничных органов и пограничных войск ФСБ России в обеспечении режима выезда - въезда.

По своему содержанию деятельность пограничных органов и пограничных войск ФСБ России является сложной, многоплановой и состоит из достаточно обособленных направлений. В конечном счете, она направлена на обеспечение выполнения выезжающими и въезжающими лицами установленных правил пересечения Государственной границы Российской Федерации. Это достигается путем участия пограничных органов и пограничных войск ФСБ России в разработке нормативных актов, определяющих правила пересечения Государственной границы и осуществления паспортного контроля, целью которого является предупреждение и пресечение случаев бесконтрольного пересечения Государственной границы, предупреждение незаконной миграции.

Исходя из основных задач, стоящих перед пограничными органами и пограничными войсками ФСБ России на современном этапе, их компетенцию в этой сфере составляют:

а) регулирование вопросов выезда - въезда;

б) обеспечение соблюдения лицами, пересекающими Государственную границу, установленных для них правил выезда - въезда путем проверки и оформления документов (паспортный контроль);

в) организация учета лиц, пересекающих Государственную границу¹¹ См.: Ласточкин В.В. Административно-правовые режимы, используемые в интересах охраны Государственной границы. М., 1999. Ч.2. С.9..

Реализация данных задач производится на основании документов по вопросам режима выезда - въезда, изданных ФПС России и пока еще действующих, а также ФСБ России. Они разрабатываются на основе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который наделяет должностных лиц пограничных органов и пограничных войск ФСБ России полномочиями по:

- производству по делам об административных правонарушениях;

- рассмотрению дел об административных правонарушениях;

- исполнению постановлений о наложении административных взысканий.

Во исполнение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.( далее по тексту - КоАП РФ) для ООПК «Москва» определен порядок реализации должностными лицами и подразделениями норм административного законодательства Российской Федерации при осуществлении охраны Государственной границы Российской Федерации по:

- производству по делам об административных правонарушениях;

- рассмотрению дел об административных правонарушениях;

- исполнению постановлений о наложении административных взысканий.

ООПК «Москва» осуществляет производство по делам о нарушении режима Государственной границы Российской Федерации (ст. 18.1 КоАП РФ) - правил пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, установленных ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», а также международными договорами Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Субъектами административных правонарушений являются:

- граждане Российской Федерации;

- иностранные граждане и лица без гражданства;

- иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов и Кодекса Российской Федерации.

Дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет (ст.2.3. КоАП РФ) с учетом характера правонарушения и личности нарушителя могут быть переданы на рассмотрение районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних. О возбужденном производстве по делам в отношении несовершеннолетних в возрасте от 16до18 лет в обязательном порядке ставятся в известность родители (опекуны) несовершеннолетних.

Граждане Российской Федерации, военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (ст. 2.5. КоАП РФ) несут административную ответственность на общих основаниях. В случае административного задержания военнослужащего об этом немедленно сообщается командованию части. Дела в отношении военнослужащих могут передаваться соответствующим должностным лицам (органам) для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

Специальным субъектом административных правонарушений являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит обеспечение режима Государственной границы, выполнения установленного режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Дела об административных правонарушениях возбуждаются при наличии достаточных оснований и в строгом соответствии с существующим законодательством Российской Федерации, международными договорами, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами и пока еще действующими указаниями ФПС России, а также приказами и указаниями ФСБ России.

За нарушение правил пересечения Государственной границы административное наказание накладывается в следующих случаях:

1. На граждан Российской Федерации (ст. 18.1 ч.1 КоАП РФ) за попытку выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию:

а) по недействительным документам:

- истечение сроков действия загранпаспорта;

- отсутствие перерегистрации;

- отсутствие разрешительной записи;

- наличие печати, отличной от образца, имеющегося на ООПК «Москва»;

б) по документам, проходящим по ориентировкам.

2. На иностранных граждан и лиц без гражданства (ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ) за попытку выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию:

- без визы Российской Федерации;

- по паспортам, в которых имеются поддельные дата-штампы ПС ФСБ России;

- по загранпаспорту, срок действия которого закончился;

- по чужим документам;

- раньше срока, указанного в визе;

- позже срока, указанного в визе;

- по незаконно полученному паспорту;

- без документов, подтверждающих цель поездки, необходимых для граждан бывших социалистических стран (предусмотренных соответствующими соглашениями).

3. На представителей авиакомпаний (в соответствии с п. 21 ст. 30 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и главой 3 приложения 9 «Международные стандарты и рекомендации. Упрощение формальностей при осуществлении международных воздушных перевозок» Конвенции о Международной Гражданской Авиации) по прибытии пассажиров:

- без документов;

- без въездных виз;

- прибывших ранее срока (по истечению срока), указанного в визе Российской Федерации.

В отделении пограничного контроля ведется журнал учета неисправностей, выявленных при проверке документов, который является несекретным и подлежит хранению в течение 5 лет. В данном журнале отражаются: дата и время проверки документов; гражданство, фамилия, имя, отчество, дата рождения проверяемого лица; вид документа, серия, номер, орган, выдавший документ, срок его действия; характер выявленной неисправности и объяснения владельца документа; воинское звание и фамилия проверяющего документы, подразделение пограничного контроля; кому доложено по факту, дата и время доклада, кем принято решение о пропуске лица, либо об отказе ему в пропуске через границу. По статистике наиболее частые нарушения правил выезда-въезда - это отсутствие действительных документов, удостоверяющих личность и отсутствие визы, что составляет до 90% всех нарушений.

На лицо, совершившее административное правонарушение, оформляется дело об административном правонарушении, в котором должны быть следующие документы:

- рапорт старшего пограничного наряда, рапорт (докладная записка), заявление иного лиц, обнаружившего и доставившего нарушителя для составления протокола об административном правонарушении;

- протокол об административном правонарушении;

- протокол об административном задержании;

- протокол личного досмотра, досмотра и изъятия вещей и документов;

- объяснение нарушителя, свидетелей правонарушения, иные материалы об обстоятельствах правонарушения и личности нарушителя;

- постановление о наложении административного взыскания или выдворении за пределы Российской Федерации;

- акт об административном выдворении или другие документы об исполнении постановления по делу;

- постановление о прекращении дела производством.

Срок рассмотрения дела начальником ООПК - 15 дней со дня получения материалов на рассмотрение. Дела, по которым может быть применено административное наказание в виде предупреждения, штрафа, административного выдворения должны быть рассмотрены не позднее окончания срока административного задержания.

Постановление об административном выдворении иностранных граждан или лиц без гражданства из пределов Российской Федерации исполняется путем:

- официальной передачи нарушителя представителям сопредельного государства (в том числе командиру корабля воздушного судна иностранной авиакомпании);

- отправки нарушителя на воздушном судне загранследования с уведомлением об этом представителей соответствующего иностранного государства или без таковой.

Выдворение организует начальник штаба ООПК «Москва». При этом выдворение осуществляется в ту страну, откуда прибыло выдворяемое лицо, независимо от его гражданства. Например, одним из отделений пограничного контроля, расположенным в аэропорту «Шереметьево-1» за период с 23 марта по 23 апреля 2004 г было выполнено 39 постановлений об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства из пределов Российской Федерации.

Первоначально производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществлялось офицерами отдела оперативной деятельности. Однако в связи с увеличением пассажиропотока в международных пунктах пропуска на участке ООПК «Москва» и, как следствие, увеличением объема работы по производству по делам об административных правонарушениях ежегодно приказом по отряду назначаются офицеры, ответственные за исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Как правило, это начальники отделов, отделений пограничного контроля и их заместители. Кроме того, было принято решение о введении категории «внештатный помощник дознавателя» из числа контролерского состава. В их обязанности входит непосредственное заполнение протоколов и постановлений по факту административного правонарушения, отбор объяснений от задержанного, заполнение квитанции на оплату штрафа, разъяснение ему его прав и обязанностей, сопровождение в Сбербанк для оплаты.

Таким образом, обеспечение режима выезда-въезда осуществляется пограничными органами и пограничными войсками ФСБ России в тесной взаимосвязи с другими федеральными органами исполнительной власти. Они наделены широкими полномочиями в реализации административно-правового режима выезда-въезда в пределах пограничной зоны, пунктах пропуска, на территориях административных районов и городов, прилегающих к Государственной границе, и вправе возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях и применять административные наказания к нарушителям административно-правового режима.

Таким образом, право человека и гражданина на свободу передвижения, его выезда за пределы государства и возвращения в собственную страну гарантируется всем спектром способов и механизмов защиты прав человека.

Положения таких международных правовых актов как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Пакта о гражданских и политических правах 1966 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., определяющих международные стандарты в области свободы передвижения, выезда и возвращения в собственную страну, имплементированы в главе 2 Конституции Российской Федерации, закрепляющей основные права и свободы человека и гражданина, что позволяет законодателю и всем остальным субъектам права применять, пользоваться и ссылаться при защите права на свободу передвижения индивида на нормы, содержащиеся как в Конституции Российской Федерации, так и в международных правовых актах.

Искусство правого государства и в законотворчестве, и в применении права состоит именно в том, чтобы провести четкую грань и соблюсти баланс интересов между конституционным правом индивида на определенную свободу и конституционным правом государства на ограничение этой свободы индивида. Это возможно только тогда, когда человек и государство выступают как реально равноправные субъекты правоотношений по защите и реализации прав человека, а не только провозглашают это в Конституции (ст. 2). Для этого необходимо:

а) принятие федеральных законов, неукоснительно соответствующих положению Конституции, закрепляющему конкретные права и свободы человека и гражданина;

б) неукоснительное соблюдение этих законов при их реализации.

Представляется целесообразным дополнить ст. 4 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» положениями, конкретизирующими понятия «консульский учет граждан», фактически существующий сегодня, и категории граждан российской Федерации «пребывающие за границей временно» или «проживающих там (преимущественно) постоянно». Никаких ограничений конституционных прав и свобод граждан эта конкретизация понятий не повлечет.

Необходимо ликвидировать два пробела в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»:

а) закон не содержит понятия выезд за границу с целью проживания или на жительство;

б) закон не содержит никаких ссылок о необходимости исполнения лицом, выезжающим за границу своих гражданских (бесспорных) обязанностей, вытекающих из других законодательных актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Становление правового государства и гражданского общества - это путь к возвращению России как великой державы в число самых авторитетных и сильных государств мира. В этом процессе права человека являются непременным, безальтернативным средством к достижению этой цели.

Среди других основных и естественных прав и свобод индивида, право на свободу передвижения, особенно выезда за пределы государства, занимает важное место. Без его реализации нельзя создать истинно правовое государство, получить признание других стран мирового сообщества.

История становления института правовых гарантий свободы передвижения позволяет сделать вывод о том, что только после создания Организации Объединенных Наций и межгосударственных региональных организаций гарантии реализации права человека и гражданина на свободу передвижения заняли достойное место во внутригосударственном и международном праве.

Не вызывает сомнений необходимость активного участия Российской Федерации в действующих институтах экспертов, миссий, наблюдателей и докладчиков по правам человека.

Государства-участники СБСЕ будут стремиться осуществлять процедуры въезда на их территории, включая выдачу виз, паспортный и таможенный контроль, добросовестно и без неоправданных задержек, а также упрощать практику и сокращать административные требования в отношении ходатайств о получении виз.

По положениям, выносимым на защиту:

По первому положению «Режим выезда-въезда предназначен для предупреждения, выявления и пресечения попыток проникновения в страну, а также выезда из страны лиц, которые своими действиями могут нанести ущерб интересам Российской Федерации, физических или юридических лиц».

Совершение в августе-сентябре 1999 г. во многих городах России террористических актов с человеческими жертвами, взрывы в Москве в 2003-м году и проведение в связи с этим антитеррористических мероприятий, а так же возникший в начале 2003 года вирус атипичной пневмонии в Китае показали, что ограничение права на свободу передвижения в таких ситуациях защищает интересы общества и человека. Такое ограничение вполне допустимо в рамках действия положений ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Особенностью режима выезда - въезда является его регламентация не только внутренним законодательством Российской Федерации, но совместными соглашениями Российской Федерации и международными документами.

Данный режим является одним из «ограничителей», а так же дает возможность реализовать право человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства.

По второму положению «Субъектами режима выезда - въезда выступают, с одной стороны, физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства), а с другой стороны, государственные органы Российской Федерации, участвующие в разработке, установлении и осуществлении данного режима среди которых: Президент Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; Министерство иностранных дел Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; иные министерства и ведомства Российской Федерации, в том числе и ПС ФСБ России; Межведомственная Комиссия по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с отказами им в выдаче заграничного паспорта и временными ограничениями на выезд за рубеж; государственные и негосударственные организации».

Особое место в системе обеспечения режима выезда-въезда занимают органы: а) МВД, которые занимаются оформлением и выдачей заграничных паспортов; б) МИД, оформляют и выдают визы; в) ФСБ, осуществляют общий контроль за режимом и деятельностью всех органов его осуществляющих; г) пограничные органы ФСБ России, проверяют документы на право пересечения Государственной границы. Помимо вышеизложенного пограничные органы ФСБ России проводят расследование по фактам нарушения данного режима и применяют меры административного наказания в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

По третьему положению «В современных условиях социальные последствия, вызванные миграционными процессами, зачастую противоречат национальным интересам Российской Федерации и могут оказывать отрицательное воздействие на систему национальной безопасности Российского государства».

Одним из таких проявлений является использование каналов выезда российских граждан на жительства за рубеж иностранными спецслужбами, различными корпорациями, частными фирмами и др. в интересах сбора конфиденциальной информации в политической, военной, экономической сферах внутригосударственной жизни Российской Федерации.

Этого можно избежать путем совершенствования законодательства о выезде и въезде, а также о гражданстве Российской Федерации и укреплением или созданием полноценных границ с территориями, представляющими наибольшую опасность.

По четвертому положению «Неоправданно из российского законодательства о выезде-въезде исключены требования об исполнении гражданином России своих обязанностей перед своими близкими родственниками, вытекающие из различных отраслей права».

Обязанности родителей, вытекающие из главы 12 «Права и обязанности родителей» Семейного Кодекса Российской Федерации или обязанности гражданина России, вытекающие из раздела V «Алиментные обязательства членов семьи» Семейного Кодекса не нашли отражения. Статья 80 Кодекса предусматривает, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Требование об исполнении гражданских обязательств лицом, выезжающим за границу с целью проживания, может быть направлено только на защиту прав и интересов несовершеннолетних, недееспособных или инвалидов с детства. Эти отношения не охватываются ограничениями, которые могут быть применены к гражданину на основании п. 5 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», так как этот пункт предусматривает временное ограничение права на выезд гражданина Российской Федерации в случае его уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом. В данном случае предполагается наличие судебного спора и наличие судебного решения, вступившего в законную силу. В то время как, исходя из практики известно, что лица, намеренно уклоняющиеся от исполнения гражданских обязанностей, не склонны прибегать к судебному разбирательству и самыми незащищенными, как правило, при этом остаются дети и недееспособные.

Следовательно, в определенных законом случаях (выезд за границу на жительство, например) было бы целесообразным предусмотреть предъявление ходатайствующими о выезде за границу, письменного уведомления остающегося в России супруга с несовершеннолетними детьми или родственника, находящегося на иждивении, о предстоящем выезде за границу на длительное время или перемене места жительства.

Предлагаемые дополнения направлены на защиту интересов детей именно в период, когда родитель прекратил содержание детей, намерен выехать за границу (а к этому можно подготовиться за несколько дней), и до судебной защиты интересов детей (это может занять несколько месяцев). Используя аналогию, можно вспомнить, что требуется письменное согласие супруга в период брака на отчуждение или приобретение недвижимости одним из них. Получается, что право собственности супругов защищено надежнее, чем право детей на получение содержания от родителей.

Для реального и эффективного исполнения требований Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», предусматривающего в п. 5 ч. 1 ст. 15 возможность ограничения права выезда гражданина в связи с его уклонением от исполнения обязательств, наложенных на него судом, представляется весьма актуальным создание федеральных и региональных информационных систем, включающих в себя базы данных с информацией об ответчиках, уклоняющихся от добросовестного исполнения обязательств.

Аналогично вышеизложенному проблемной представляется и правовая защита интересов несовершеннолетних и недееспособных при реализации права граждан на свободу передвижения. Так, законодатель не указывает механизм учета или установления наличия возможного спора между родителями, в тоже время, несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации паспорт выдается «по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, опекунов или попечителей».

Представляется целесообразным

Дополнить ст. 4 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» положениями, конкретизирующими понятия «консульский учет граждан», фактически существующий сегодня, и категории граждан российской Федерации «пребывающие за границей временно» или «проживающих там (преимущественно) постоянно». Никаких ограничений конституционных прав и свобод граждан эта конкретизация понятий не повлечет.

А так же ликвидировать два пробела в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»: закон не содержит понятия выезд за границу с целью проживания или на жительство; закон не содержит никаких ссылок о необходимости исполнения лицом, выезжающим за границу своих гражданских (бесспорных) обязанностей, вытекающих из других законодательных актов.

Этот и другие пробелы невозможно устранить толкованием норм права или аналогией закона. А, следовательно, необходимо изменить, дополнить, а в некоторых случаях и переработать отдельные нормы, касающиеся такого кардинального права человека как право на свободу передвижения.

Предлагаемые в работе меры позволят обеспечить имплементацию международных правовых актов в области свободы передвижения в законодательство Российской Федерации; привести действующие законы и нормативные акты в соответствие с требованиями Всеобщей декларации прав человека, Пакта о гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также обеспечить реализацию права граждан Российской Федерации на свободу выезда за пределы страны.

Цели и задачи, поставленные перед написанием этой работы, достигнуты, так как при помощи анализа действующего законодательства и прослеживания исторического развития режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию мы видим существующие на сегодняшний день пробелы Российского законодательства. А если их видим, то значит и сможем их решить правовыми средствами, потому что современные условия жизни немыслимы без пересечения государственных границ.

Исследования по данной теме могут быть продолжены в диссертационной работе.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативные правовые акты:

Международные акты:

1. Устав ООН от 26 июня 1945 г. // Действующее международное право в 3-х томах. Т.1. - М., 1996.

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Действующее международное право в 3-х томах. Т.2. - М, 1996.

3. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и протоколы к ней// СЗ РФ.-1998.- №20.-ст. 2143.

4. Международный Пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г// Библиотечка Российской газеты", выпуск N 22-23, 1999 г.

5. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г// издание Организации Объединенных Наций (Нью-Йорк, 1992).

6. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. // Международное сотрудничество в области прав человека: документы и материалы. Вып.2. - М., 1993.

7. Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 3 октября 1991 г. // Действующее международное право. Т.2. - М., 1997.

8. Парижская Хартия для новой Европы. Итоговый документ Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 21 ноября 1991 г. // Международное сотрудничество в области прав человека: документы и материалы. Вып.2. - М., 1993.

9. Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля 1992 г//Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество", 1992 г., N 2, стр. 30

10. Венская Декларация и Программа действий, принятая Всемирной Конференцией ООН по правам человека 25 июня 1993 г. // Действующее международное право. Т.2. - М., 1997.

11. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года. // Российская газета. 1995, 23 июня.

Нормативные правовые акты Российской Федерации:

12. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // РГ от 25.12.1993, №237.

13. Федеральный конституционный закон от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»//СЗ РФ от 17 июля 1995 г. N 29, ст. 2757

14. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ от 25 июля 1994 г., N 13, ст. 1447; 12 февраля 2001 г., N 7, ст. 607; 17 декабря 2001 г., N 51, ст. 4824

15. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002г. №138-ФЗ //СЗ РФ 2002г, №46, ст. 4532.

16. Федеральный закон от 21 июня 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»// СЗ РФ 2002г, №30, ст. 3032 .

17. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ 2002г, №22, ст. 2031.

18. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ//СЗ РФ 2002г, №1, ст. 1.

19. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г. и 15 декабря 2002 г.)// СЗ РФ1996г, №34, ст. 4029; 2003г, №2, ст. 159.

20. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996г. №63-ФЗ (с изм. и доп.)// СЗ РФ 1996г, № 25,ст. 2954.

21. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ с изм. от 2000 г., // СЗ РФ 1996г, №1, ст.16; 2000г, №2, ст. 153.

22. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5485-1 «О государственной тайне» //РГ от 21 сентября 1993 г.

23. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

24. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Сборник законодательных актов Российской Федерации, выпуск VIII,1993г, ст. 117, с изм. от 14.12.1995г.

25. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (с изм. и доп.)// РГ от 4.05.1993г// СЗ РФ 2002г, №52, ст. 5134.

26. Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации».

27. Указ Президента Российской Федерации от 4 мая 1998 г. № 488 «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации».

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003г. № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»// РГ от 17.06.2003г, № 115.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. № 1598 «О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба».

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 1994 года Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 г. № 470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан».

32. Постановление Кабинета министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212 «Об утверждении правил пребывания иностранных граждан в СССР».

33. Приказ Министерства иностранных дел Российской Федерации от 12 февраля 2004г.,№ 1833 «Об утверждении Правил оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства»// РГ от 30 марта 2004г., №64, с. 14.

34. Приказ Министерства Иностранных Дел Российской Федерации от 26 ноября 1998 г. № 14383 «Об утверждении тарифа сборов за фактические расходы, связанные с оказанием паспортно-визовых услуг при оформлении выезда из Российской Федерации граждан Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

35. Приказ МВД Российской Федерации от 26 мая 1997 года «Об утверждении. Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

36. Приказ ФПС России от 30 апреля 1997 года «Об утверждении Инструкции о порядке продления просроченных российских виз иностранным гражданам и лицам без гражданства органами пограничного контроля ФПС России от 30 апреля 1997 г.»

37. Приказ МВД Российской Федерации от 23 октября 1995 г. № 393 «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

38. Приказ МВД Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

39. Приказ Государственной Технической Комиссии при Президенте Российской Федерации от 15 сентября 1999 г. № 222 «О порядке получения паспортов и оформления разрешений на выезд из Российской Федерации сотрудников Гостехкомиссии России, военнослужащих и лиц из числа гражданского персонала инженерно-технических воинских формирований при Гостехкомиссии России».

II. Комментарии к НПА

1. Аликперов Х. Д., Побегайло Э. Ф. Практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации, М.: Изд. Норма, 2001-864с.

2. Ренова Э. Н. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Изд. НОРМА, 2002.-725.

3. Сумин А.А. Комментарий к Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». М.: Изд. НОРМА, 2001.-224с.

III. Учебная и научная литература

1. Алексеев С.С. Общие дозволения и запреты в советском праве. - М., 1989.

2. Бахрах Д.Н. Административное право России. Уч. для ВУЗов - М.: Издательство Норма-Инфра М., 2002.-640с.

3. Карташин В.А. Всеобщая Декларация и права человека в современном мире. - М., 1988.

4. Карташин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - М., 1995.

5. Кондрашев Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. - М., 2001.

6. Ласточкин В.В. Административно-правовые режимы, используемые в интересах охраны Государственной границы. Ч. 1,2. - М., 1999.

7. Петрушевский Д.М. Великая хартия вольностей и конституционная борьба в английском обществе во второй половине XIII века. М., Изд. Сабашниковых, 1918. C.120.

8. Роговин Л.М. Устав о паспортах. С.-П.,1910.

9. Сазонов А.А., Герасимова Г.Н. Сборник архивных документов «Под стягом России», М.,1992.-612с.

IV.Периодическая печать

1. Российская газета от 16 сентября 2003г., № 187. Волков В. «В Европу нас не пустят», с. 3.

2. Российская газета от 10 ноября 2003г., № 226. Сорокина Н. «Таллин горячится», с. 6.

3. Российская газета от 25 ноября 2003г.,№ 238. Чиркин С. «Америка отдаляется», с. 3.

4. Российская газета от 11 июля 2003г.,№ 136. Чиркин С. «Москва и Ашхабад в поисках общего языка», с. 2.

5. Российская газета от 4 марта 2004г., № 43 « У «невидимок» возьмут пальчики», с. 6.

Размещено на Allbest.ru