Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Место и роль института омбудсмена в системе международного правового контроля

Место и роль института омбудсмена в системе международного правового контроля

Международные стандарты в области прав человека: понятие, общая характеристика. Роль омбудсмена в обеспечении международных стандартов в области прав человека. Пределы ограничения прав согласно международным стандартам и российскому законодательству.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 28.01.2011
Размер файла 49,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Международные стандарты в области прав человека

1.1. Международные стандарты в области прав человека: понятие, общая характеристика

1.2. Международные стандарты в области прав человека и национальное законодательство

1.3. Пределы ограничения прав согласно международным стандартам и согласно российскому законодательству

2. Роль омбудсмена в обеспечении международных стандартов в области прав человека

Заключение

Список используемой литературы

Введение

К 90-м гг. XX в. сложилась новая отрасль международного права -- права человека. Она представляет собой систему норм и принципов международного права, регулирующих защиту прав и основных свобод индивидов представляющих собой стандарты для национального права.

С момента образования этой отрасли прошло не так много времени, но ситуация в мире кардинально изменилась. Сепаратистская и захватническая политика государств, природные катаклизмы, терроризм и многие другие проблемы современности приводят к постоянному ущемлению прав человека.

И лишь благодаря международным стандартам в области прав человека и деятельности омбудсманов человек и его права не стоят на последнем месте.

В данной работе предстоит выяснить, что такое международные стандарты в области прав человека и какова роль омбудсмана в их обеспечении.

1. Международные стандарты в области прав человека

1.1 Международные стандарты в области прав человека: понятие, общая характеристика

Права человека -- неотъемлемый элемент личности и человеческого бытия.

Процесс формирования современной концепции прав и свобод человека прошел длительный путь, тесно связанный с историей развития общества. Начало его восходит к первым формам общественной жизни людей, вызвавшей необходимость регулирования их поведения в окружающем мире.

Необходимо отметить, что проблема обеспечения личных прав человека (в особенности история формирования концепции прав человека, различные аспекты их обеспечения и защиты), исследовались в научной литературе целого ряда зарубежных государств.

В современном мире систему международно-правовых документов, как универсальных, так и региональных в области прав человека и гражданина составляют более чем 1000 документов. Подавляющее большинство из них составляют международно-правовые документы ООН. Помимо массива документов универсального характера, активно формируется массив региональных систем обеспечения и защиты прав человека.

Сегодня без преувеличения можно говорить о формировании самостоятельного направления научных знаний в системе юридических дисциплин. Особенно отраден тот факт, что проблема обеспечения прав человека все шире исследуется учеными.

Международные стандарты в области прав человека конституируются в качестве нормативного минимума, определяющего уровень государственной регламентации с допустимыми отступлениями в том или ином государстве в форме превышения его либо конкретизации Сборник статей «Проблемы национальной безопасности в контексте развития Восточно-Сибирского региона»/В.В.Терешкова/2008 г..

Именно такой смысл стандартов хорошо выражен в ст.19 Устава МОТ http://www.un.org/russian/, согласно которой конвенции или рекомендации в рамках МОТ не затрагивают «какой-либо закон, судебное решение, обычай или соглашение, которые обеспечивают заинтересованным трудящимся более благоприятные условия, чем те, которые предусматриваются конвенцией или рекомендацией». В одном из официальных изданий МОТ (1995 г.) конвенции и рекомендации квалифицируются как минимальные нормы.

Можно выделить следующие основные функции стандартов Международное право: учебник для вузов/Г.В.Игнатенко, О.И.Тиунов - М.: Норма,2003 г.:

1. Определение перечня прав и свобод, относящихся к категории основных и обязательных для всех государств - участников пактов и других конвенций.

2. Формулирование главных черт содержания каждого из этих прав (каждой из этих свобод), которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях.

3. Установление обязательств государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав и введение на международном уровне самых необходимых гарантий, обуславливающих их реальность.

4. Фиксирование условий пользования правами и свободами, сопряженных с законными ограничениями и даже запретами.

Необходимо отметить, что механизм реализации международно-правовых стандартов имеет как минимум две стороны - законодательную и практическую. Законодательная сторона находит свое отражение в том, что международно-правовые стандарты учитываются в нормах национального законодательства, т. е. воплощаются в жизнь в конкретной стране. Вторая сторона -- практическая, т. е. то, как в жизни исполняются нормы международных стандартов -- напрямую или через нормы национального законодательства. Необходимой предпосылкой реализации (исполнения) международного стандарта на практике является наличие и соблюдение законодательной базы. Надо также учесть и то, что реализация любого закона должна быть эффективной, т. е. достигать целей, для которых он принят. Это означает то, что любое законодательство, прежде всего, должно быть ориентировано на практику, а выполнение по отдельности законодательного или практического аспекта механизма реализации международно-правовых стандартов, да и любого иного закона, вряд ли приведет к желаемым результатам.

Сегодня, в Международном праве прав человека перечень прав и свобод человека, регламентирующих вопросы личной жизни, свободы и неприкосновенности личности относительно определён. Так, во Всеобщей декларации прав человека ГАРАНТ Платформа F1 Эксперт,2008 г., содержится перечень указанных прав и свобод:

· право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (ст.3)

· запрещение рабства (ст.4)

· запрещение пыток, бесчеловечных или унижающих достоинство обращения и наказаний (ст. 5),

· признание за каждым гражданином его правосубъектности (ст.6)

· право на судебную защиту от актов, нарушающих основные права (ст.7)

· право на защиту от произвольного ареста, задержания или изгнания (ст.9)

· право на независимый и беспристрастный суд (ст.10)

· презумпция невиновности и отсутствие обратной силы законов (с.11).

Общепризнанно, что Всеобщая декларация прав человека является основой международных стандартов в области прав человека. Принятая почти 60 лет назад Декларация стала тем фундаментом, на котором зиждутся внушительное число имеющих обязательную юридическую силу международных договоров по правам человека и развитие норм в области прав человека во всем мире. Она продолжает служить опорой всем нам: и когда мы боремся с несправедливостью, и когда бушуют конфликты, и когда люди подвергаются репрессиям, и когда мы предпринимаем усилия с целью добиться соблюдения прав человека всех людей.

В ней закреплено всеобщее признание того, что основные права и основополагающие свободы внутренне присущи всем людям, являются неотъемлемыми для каждого человека и в равной степени применимы к каждому и что каждый человек рождается свободным и равным в своем достоинстве и правах. 10 декабря 1948 года международное сообщество взяло на себя обязательство обеспечивать уважение достоинства каждого человека и справедливость в отношении всех нас.

1.2 Международные стандарты в области прав человека и национальное законодательство

Активные преобразования в России начала 90-х гг. привели к существенному повышению внимания к нормативной регламентации прав и свобод человека и гражданина и их гарантий. Принятие Конституции РФ, в которой человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, ратификация Россией ряда международных договоров в области прав человека, принятие комплекса федеральных законов, а также законотворчество субъектов РФ в данной сфере повлекли за собой потребность в научных исследованиях в области регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина, проведенных на новом качественном уровне.

В настоящее время права человека как юридическая категория переживают новый этап в своем развитии. С одной стороны, идея прав человека оформилась как универсальная и интернациональная концепция, с другой, наблюдается повышение роли международных региональных и внутригосударственных стандартов.

Так, по мнению И.И. Лукашука, «анализ практики ООН дает основания сделать вывод, что международное сообщество рассматривает демократическое государство, осуществляющее эффективную власть, как необходимое условие обеспечения прав человека, благополучия населения, международной безопасности и верховенства права» И.И. Лукашук. Глобализация и государство. // Журнал российского права, №4, 2001 г..

Международные стандарты по правам человека довольно высоки и плодотворно взаимодействуют с правами, провозглашенными в национальных конституциях и законах. Государства готовы принять данные международные стандарты и многие из них приняли на себя правовые обязательства следовать им. Государства менее охотно соглашаются подчиняться международным органам контроля за соответствием данным стандартам что, в свою очередь, не может не сказаться на действенности международно-правовых норм См. подробнее: Валеев Р.М. Контроль в современном международном праве. Автореф. дисс. На соискание уч. степени к.ю.н. Казань, 1999 г..

Следует констатировать тот факт, что права человека перестали быть объектом только конституционного и декларативного регулирования. Они закреплены в различных нормативных актах, а также влияют на все отрасли права. Данное явление можно наблюдать не только в Российской Федерации, но и в других странах. На внутригосударственном и международном уровнях все больше правоотношений регулируется через закрепление и реализацию субъективных прав.

На особую значимость данного вопроса указывает также тот факт, что права человека выходят за рамки юридической категории, что позволило некоторым ученым назвать права человека одним из основных факторов устойчивого развития общества. См. подробнее: Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2000.

28 февраля 1996 г., после своего вступления в Совет Европы Россия приняла на себя обязательства по приведению своего национального законодательства и правоприменительной практики в соответствие с европейскими стандартами. Необходимо было ратифицировать ЕКПЧ и Протоколы к ней N1, 2, 4, 6, 7, 10 и 11, а также ряд других Европейских конвенций; принять закон об Уполномоченном по правам человека; внести изменения в законы о национальных меньшинствах, о свободе вероисповедания, улучшить условия содержания заключенных в тюрьмах и перевести пенитенциарные учреждения в компетенцию Министерства юстиции. Россия, ратифицировав Протокол N 6, приняла обязательство отменить смертную казнь и признать обязательную юрисдикцию Европейского Суда.

Европейская Конвенция Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с Протоколом № 1 (Подписан в г. Париже 20.03.1952), Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый протокол к ней (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), Протоколом № 7 (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // СЗ РФ от 08.01.2001, № 2, ст. 163. закрепляет обязанность государств обеспечивать права и свободы, изложенные в Конвенции, "каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией" (ст. 1). Заявитель не обязательно должен быть гражданином государства-нарушителя или гражданином государства-члена Совета Европы, либо находиться на территории государства-нарушителя. Нет необходимости устанавливать между человеком и государством-участником такую юридическую связь, как "гражданство", "местожительство" или "местопребывание". Конвенция защищает не только права граждан, но и иностранцев, лиц без гражданства. Следует отметить, что не имеет значения, находится ли лицо, права которого нарушены государством, на его территории законно или нет. Заявитель не обязательно должен находиться на территории государства-нарушителя, он может быть в пределах третьего государства, и даже находиться на борту воздушного или морского судна под флагом (под юрисдикцией) государства-участника Конвенции. Достаточно того, что государство может осуществлять в отношении данного лица определенные властные полномочия.

Международные стандарты прав и свобод человека это тот нормативный минимум, на который должны ориентироваться государства при признании и обеспечении провозглашаемых прав. Функции международных стандартов Сборник статей «Проблемы национальной безопасности в контексте развития Восточно-Сибирского региона»/В.В.Терешкова/2008 г.:

· Устанавливают перечень прав и свобод человека.

· Раскрывают содержание прав и свобод человека.

· Устанавливают допустимые ограничения прав и свобод.

· Разрабатывают механизм защиты прав и свобод (внутренний и международный).

Сравнительный анализ стандартов прав и свобод человека, закрепленных в Европейской Конвенции, как документе, основанном на Всеобщей декларации прав человека, и национальном законодательстве, показывает, что Россия демонстрирует уважительное отношение к международным обязательствам в области прав человека. Положения различных законов по существу являются юридическим выражением того факта, что Россия, и об этом говорится в преамбуле Конституции, является "частью мирового сообщества" и ее национальная правовая система тесно взаимодействует с международным правом. В большинстве законодательных актов восприняты рекомендации Совета Европы. Некоторые национальные акты разработаны с учетом международных договоров. Перечень прав и свобод в международных документах не отличается от перечня, предусмотренного национальным законодательством. Кроме того, в законодательном порядке признано право граждан на индивидуальное обращение и обязательная юрисдикция Европейского Суда.

Исключения: в российском законодательстве не закреплено право на достойный жизненный уровень, однако предусмотрен более широкий перечень прав для беженцев и вынужденных переселенцев. Камнем преткновения является лишь обязательство по отмене смертной казни. После ратификации Европейской Конвенции был введен мораторий на применение смертной казни. По истечении 6 лет после принятия обязательства в резолюции от 15.02. 02 г, адресованной Государственной думой Президенту РФ по поводу обязательства отменить смертную казнь, ратификация Протокола N 6 объявлена преждевременной.

Россия активно содействует созданию материальной ткани европейского правового сотрудничества. Она участвует в 39 договорах СЕ, включая протоколы к ним, причем практически каждый из них является основополагающим.

Участие Российской Федерации в том или ином договоре СЕ нередко требует внесения изменений в российское национальное законодательство. Так, после подписания Россией Европейской конвенции о правах человека была разработана и реализуется в настоящее время комплексная программа обеспечения «стыковки» российских норм права с положениями этого документа. В случае несоответствия российских законов и ратифицированных Россией договоров СЕ в силу вступает ч.4 ст.15 Конституции РФ ГАРАНТ Платформа F1 Эксперт,2008 г, согласно которой, «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Возможна ситуация, когда норма европейского права, которую Россия обязуется выполнять, регулирует вопросы, не охваченные национальным законодательством; в этом случае та же ч.4 ст.15 предусматривает, что «международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы», т.е. вводится прямое действие международной нормы. Впрочем, на практике применительно к договорам Совета Европы подобные ситуации до настоящего времени не возникали.

Россия участвует в следующих договорно-правовых актах СЕ:

· Устав Совета Европы 1949 года;

· Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах СЕ 1949 года,

· Дополнительный протокол 1952 года - о сфере распространения привилегий и иммунитетов;

· Второй дополнительный протокол 1956 года - о положениях, касающихся Европейской комиссии по правам человека;

· Четвертый дополнительный протокол 1961 года - о положениях, касающихся Европейского суда по правам человека;

· Пятый дополнительный протокол 1990 года - о членах Европейской комиссии и Европейского суда по правам человека;

· Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года;

· Дополнительный протокол 1952 года - о дополнительных статьях к Конвенции относительно прав на пользование имуществом, на образование и свободное волеизъявление;

· Протокол N 4 1963 года - об обеспечении некоторых иных прав и свобод, помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол N 1 к ней;

· Протокол N 7 1984 года - о правах иностранцев, о праве на пересмотр судебных решений, о правах супругов и др.;

· Протокол N 9 1990 года - вносит изменения в ст.ст.31,44,45,48 Конвенции, сутью которых является обеспечение доступа частных лиц в Европейский Суд по правам человека;

· Протокол N 10 1992 года - упрощает процедуру разбирательств жалоб о нарушениях положений конвенции в Комитете министров СЕ;

· Протокол N 11 1994 года - о реструктуризации предусмотренного Конвенцией ее контрольного механизма (инкорпорирован в текст ЕКПЧ с ноября 1998 г., когда начал функционировать единый Европейский Суд по правам человека) и др.

Актуальным является вопрос о влиянии европейского механизма защиты прав человека на деятельность внутригосударственных органов и, прежде всего, судебных.

Судебные органы должны действовать в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека и процессуальными стандартами, предусмотренными Европейской Конвенцией, что требует от судей творческого и ответственного подхода к вынесению судебного решения. Особенно это касается тех случаев, когда в национальном праве существуют пробелы. Показательна в этом плане практика Конституционного Суда РФ. К сожалению, ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" ГАРАНТ Платформа F1 Эксперт,2008 г не содержит четкого предписания о применении Конституционным Судом международно-правовых норм при разрешении дел. Тем не менее, Конституционный Суд РФ, руководствуясь ч. 4 ст. 15 и ст. 17 Конституции РФ ГАРАНТ Платформа F1 Эксперт,2008 г использует международные стандарты прав человека для аргументации своих решений. Особого внимания заслуживают его постановления, в которых содержатся ссылки не только на нормы международных договоров, но и прецеденты Европейского Суда. В ряде постановлений по делам о защите прав и свобод человека международно-правовые нормы используются в качестве дополнительного аргумента, а в случае пробелов служат единственным основанием решений.

Россия вступлением в Совет Европы и ратифицикацией массой международных соглашений подтвердила действие международных стандартов в области прав человека, что является важнейшим шагом на пути построения демократического государства.

1.3 Пределы ограничения прав согласно международным стандартам и согласно российскому законодательству

Закрепленный в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ принцип возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности государства, содержит требование разумной достаточности применяемых мер, которые могут осуществляться только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с обязательствами России по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения, а также не предусматривают ограничения прав и свобод, перечисленных в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, которые не могут ограничиваться ни при каких обстоятельствах, в том числе и в условиях чрезвычайного или военного положения. И среди таких прав на первом месте - право на жизнь.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина являются обязанностью государства. Реальное обеспечение прав и свобод граждан и безопасности личности относится к жизненно важным интересам Российской Федерации. По заключению Научного совета при Совете безопасности РФ проблема обеспечения безопасности личности является одной из ключевых в социально-политической обстановке Российской Федерации и должна явиться одной из основных составляющих политики возрождения России. См.: Основы национальной безопасности / Под общ. ред. В.Л. Манилова. - М., 1998. - С. 26, 90, 166, 198; Безопасность личности (граждан России) и социально-политическая ситуация в стране // Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 2. - М., 1998. - С. 31 - 35.

Задача обеспечения прав и свобод граждан приобретает особое значение в период действия особых правовых режимов - при возникновении различных ситуаций чрезвычайного характера, когда нормальное функционирование общества и государства вследствие тех или иных причин становится невозможным. Как справедливо отмечают В.В. Маклаков и Б.А. Страшун, «...конституции часто предусматривают возможность ограничения тех или иных прав и свобод при чрезвычайных обстоятельствах». Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. / Под ред. Б. А. Страшуна. - М., 1995. - С. 121. Такими обстоятельствами могут быть агрессия иностранного государства, непосредственная угроза жизни и безопасности граждан или конституционному строю государства (например, попытки захвата или присвоения власти, массовые беспорядки, теракты, межконфессиональные и региональные конфликты, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и др.). В подобных случаях вводятся предусмотренные национальным законодательством особые (чрезвычайные) правовые режимы деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и организаций.

Исходя из анализа зарубежного законодательства и приводящейся в юридической литературе классификации, к таким режимам, в частности, можно отнести:

1) чрезвычайное положение (Алжир, Великобритания, Зимбабве, Индия, Ирландия, Канада, Португалия, США, ЮАР);

2) военное положение (Болгария, Великобритания, Индия, Нидерланды, Польша, Румыния, США);

3) осадное положение (Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венгрия, Венесуэла, Греция, Испания, Мали, Португалия, Франция);

4) состояние войны (Бельгия, Италия, Кабо-Верде);

5) состояние общественной опасности (Италия);

6) состояние напряженности (ФРГ);

7) состояние обороны (ФРГ, Коста-Рика, Финляндия);

8) состояние угрозы (Испания);

9) состояние готовности (Норвегия). См.: Лозбинев В. В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации (теория, законодательство, практика). - М., 2001. - С. 140 - 141.

Международные акты о правах человека презюмируют право государства устанавливать определенные ограничения. Европейская Конвенция также предусматривает случаи ограничений прав, гарантируемых ей.

Согласно ст. 15 Европейской Конвенции при наличии ряда строго определенных чрезвычайных обстоятельств государство вправе ограничить осуществление некоторых прав, предусмотренных Конвенцией, в соответствии с конкретными процедурами. Государство не вправе отступать от ст. 2 (право на жизнь), ст. 3 (пытки, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение и наказание), ст. 4 (рабство), ст. 7 (неприменение обратной силы уголовного законодательства). Статья 15 предусматривает строгие условия для тех государств, которые намереваются сделать отступление.

Некоторые статьи (8, 9, 10 и 11) во второй части закрепляют основания, на которые могут ссылаться государства при ограничении прав и свобод человека.

Согласно Конвенции любые ограничения должны быть "предусмотрены законом" и быть "необходимыми в демократическом обществе". Суд определяет, действовало ли государство в рамках "предусмотренных законом". Требование законности распространяется на конституционные, административные и иные акты, в том числе подзаконные. Чтобы действия государства рассматривались в качестве "предусмотренных законом", Суд установил несколько основополагающих требований: закон должен быть доступен; каждый должен иметь возможность располагать достаточными сведениями о применении соответствующих правовых норм; правовая норма должна быть изложена с достаточной точностью.

Однако, как показывает практика Европейского Суда по правам человека, перечень случаев «законного причинения вреда» государством весьма узок, и не всегда это понятие должно использоваться. Европейский Суд исходит из того, что государство обязано делать все для того, чтобы в обществе сохранялись порядок и безопасность. И в случае нарушения кем-либо общественного порядка и безопасности государство обязано компенсировать вред пострадавшим исходя только из факта причинения вреда. Подтверждением сказанному является позиция Европейского Суда, высказанная им в ряде дел, некоторые из которых выбраны в качестве примера.

Законность причинения вреда согласно позиции Европейского Суда по правам человека следует также из процессуальных особенностей юридической конструкции оснований ответственности государства. По мнению Суда, отсутствие объективного и независимого расследования случая причинения вреда является самостоятельным основанием ответственности государства за действия своих органов и их должностных лиц. Данную позицию Европейского Суда красноречиво показывает дело «Маканн и другие против Соединенного Королевства» (McCann and Others v. UK). Обстоятельства дела таковы.

Сотрудники спецслужб по борьбе с терроризмом получили сведения о готовящемся гражданами Ирландии Макканном и другими теракте. Сотрудники спецслужб убили Макканна и других, которые действительно являлись террористами, объясняя убийство тем, что в сложившейся ситуации у спецслужб не было другого выбора, поскольку террористы в любой момент могли привести в действие взрывной механизм. Европейский Суд признал, что право на жизнь убитых Макканна и других было нарушено, исходя из того, что Суду не были предоставлены инструкции руководства спецслужб, которые могли бы удостоверить, что, убивая Макканна и других, сотрудники спецслужб действовали не преднамеренно, а убийство в сложившейся ситуации было адекватной, необходимой и обоснованной мерой. Решение Европейского Суда от 27 сентября 1995 г. по делу «Маканн и другие против Соединенного Королевства» (McCann and Others v. UK)

В другом деле «Гюлек против Турции» (Gulec v. Turkey) Судом было установлено, что во время контртеррористической операции 4 марта 1991 г. в городе Идил был застрелен 15-летний Ахмед Гюлек, который случайно оказался в месте террористических событий. Государство в своих доводах указывало на то, что нет доказательств убийства Ахмеда Гюлека пулей сотрудников сил безопасности. По мнению государства, Ахмед Гюлек мог стать жертвой неустановленных лиц. Однако, основываясь на том, что силами безопасности было применено оружие и государством не проведено объективного расследования причин смерти Ахмеда Гюлека, суд признал нарушение государством права на жизнь погибшего, указав буквально следующее: «Общий запрет произвольного лишения жизни агентами государства, вытекающий из смысла ст. 2 Конвенции, неэффективен, если на практике обоснованность применения властями силы, способной повлечь смерть людей, не подвергается критической оценке. Обязанность государства охранять право на жизнь, предусмотренная ст. 2 Конвенции, вместе с общей обязанностью, изложенной в ст. 1 Конвенции, обеспечить «каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, предусмотренные в разделе 1 Конвенции», предполагают наличие действенной формы официального расследования случаев убийства людей, произошедших в результате применения агентами государства силы (inter alios). Выполнение государством обязанностей по охране права на жизнь в соответствии со ст. 2 Конвенции означает, что агенты государства ответственны за необоснованное применение силы, способной повлечь смерть людей. Поэтому их действия должны быть предметом независимой и публичной оценки, способной определить, оправдано ли применение соответствующей силы в конкретном случае». Пункты 77, 78 решения Европейского Суда по правам человека от 27 июля 1998 г. по делу «Гюлек против Турции» (Gulec v. Turkey). Таким образом, в решении вопроса об ответственности государства за нарушение права на жизнь в условиях особых правовых режимов можно выделить две правовые позиции Европейского Суда по правам человека.

Первая основывается на представлении об абсолютной ответственности государства, обязанного обеспечить в обществе мир и порядок, личную и имущественную безопасность находящихся под его юрисдикцией людей. Поэтому нарушение общественного мира и порядка, создание угрозы безопасности для людей являются для государства самостоятельными основаниями ответственности за причиненный вред. Причем причиной наступления вреда могут быть любые обстоятельства, не только теракты, но и, например, массовые беспорядки. Исходя из чего для наступления ответственности государства не имеет значения, исходило ли насильственное действие от должностных лиц государства, или террористов, или неустановленных лиц. При этом нужно иметь в виду, что в соответствии со ст. 15 Конвенции от 4 ноября 1950 г. даже война или иное чрезвычайное положение не являются основаниями для нарушения права на жизнь.

Вторая позиция непосредственно связана с определением критериев обоснованного применения силы государственными органами или их должностными лицами, делающих лишение жизни законным. Учитывая, что по смыслу Конвенции от 4 ноября 1950 г. любое умаление прав и свобод человека, закрепленных международными актами, должно носить исключительный и чрезвычайный характер, то перечень случаев законного лишения жизни непосредственно предусматривается в ст. 2 Конвенции от 4 ноября 1950 г. В частности, к таким случаям относятся: лишение жизни для защиты любого лица от противоправного насилия; для осуществления законного задержания или предотвращения побега лица, заключенного под стражу на законных основаниях; для подавления в соответствии с законом бунта или мятежа. Позиция Европейского Суда заключается в том, что нарушением права на жизнь является не только лишение жизни в случаях, перечисленных выше, но при отсутствии такой необходимости, а также непроведение государством объективного и независимого расследования случая убийства. Непроведение объективного и независимого расследования случаев убийства людей, даже имеющих внешние признаки законного лишения жизни, является самостоятельным основанием ответственности государства и рассматривается как нарушение права на жизнь.

2. Роль омбудсмена в обеспечении международных стандартов в области прав человека

Важное место в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления, защищающих нрава граждан от произвола государственных органов управления и злоупотребления властью со стороны чиновников, занимает институт омбудсмена. Его создание и деятельность открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином. Институт омбудсмена справедливо считается важным фактором укрепления законности и правовой основы в деятельности исполнительной власти, формой внесудебного контроля.

Ведомство омбудсмена возникло в начале XVIII в. в Швеции. Причины, приведшие к его созданию, уходят корнями в глубокое прошлое «Место и роль института омбудсмена в системе правового контроля»/ Хаманева Н.Ю. Журнал "Правоведение",№ 2, 1992 г..

В государственно-правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и осуществляющее опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений.

Опыт свидетельствует, что потребность в таком органе возникает прежде всего тогда, когда существующие институты не позволяют осуществлять эффективный контроль в сфере государственного управления и возникает необходимость дополнительной защиты прав граждан против административного произвола. Этой тенденции способствует постоянный рост числа работников государственного аппарата, большое количество правовых норм и предписаний, перегруженность административных судов. В таких условиях гражданин ежедневно подвергается воздействию административных и других бюрократических органов, что очень часто приводит к недовольству граждан, вызывает недоверие к государству. Таким образом, распространение института омбудсмена и включение его в конституционно-политическую систему рядя стран объясняется прежде всего постоянно растущим проникновением государству во все области жизни общества, ростом административного аппарата.

С точки зрения гражданина, омбудсмен представляет собой прежде всего должностное лицо, к которому можно обратиться, если гражданин не удовлетворен административным решением, процессом его принятия, а также действием работников государственного аппарата. Кроме того, существуют и другие обстоятельства, объясняющие его возникновение в ряде стран, в частности расширение правовых функций во всех областях государственной деятельности, необходимость персонализации и индивидуализации административного контроля. Омбудсмен помогает, дополняет и расширяет традиционные контрольные функции парламента в отношении других государственных органов. Поэтому многие страны мира дополняют уже существующие формы контроля еще одной формой -- моделью контроля омбудсмена.

В настоящее время существует более 100 омбудсменов в различных странах мира. Это должностное лицо может называться по-разному: медиатор, проведор, уполномоченный по правам граждан, а, например, в Танзании это коллективный орган -- Постоянная следственная комиссия. Многозначность наименований предопределяется прежде всего исторически различной средой, философскими подходами и влиянием конституционно-политических систем. В то же время при всем многообразии форм этого института есть достаточно оснований говорить о его единой направленности. Для института омбудсмена характерно прежде всего то, что эта должность существует в рамках парламентаризма и направлена на контроль определенной деятельности государственных органов. В то же время омбудсмен не является ни органом власти или государственного управления, ни судебным органом. Он не замещает эти органы социальной помощи, а вмешивается только, когда произошло нарушение закона. В его компетенцию не входят дела, где граждане взаимодействуют между собой. Сфера деятельности омбудсмена -- отношения между гражданином и органом государства, общественной организацией, учреждением и т. д. По сравнению с другими органами, осуществляющими защиту прав, его деятельность более демократична. международный стандарт омбудсмен право

Задачей омбудсмена как элемента системы правопорядка в широком смысле прежде всего является охрана прав граждан. Ведомство омбудсмена относится к высшим органам государства в стране. Важнейшая черта института омбудсмена--его независимость. В большинстве стран он избирается парламентом и отчитывается только перед ним. В задачу омбудсмена входит контроль за деятельностью правительственных инстанций, служащих и лиц, работающих по заданию правительства и осуществляющих административные функции. Этот контроль является внешним, своего рода чрезвычайным контролем. Он осуществляется по инициативе омбудсмена, по требованию или по жалобам граждан. Сфера контроля омбудсмена достаточно широка и в различных странах неодинакова. В большинстве случаев омбудсмен рассматривает дело не только с точки зрения соответствия закону решений и действий администрации. Он может рассматривать деятельность государственных органов комплексно и выносить решение о человечности, справедливости, целесообразности их действий. Это особенно важно для государств, в которых контроль за соответствием закону действий администрации осуществляется в рамках системы административных судов. Результатом контрольных мероприятий прежде всего являются реализация прав граждан и исправление нарушений в деятельности государственной администрации. Главным в этой форме контроля является ее простой и понятный для граждан способ работы. Он связан с непосредственным доступом населения к омбудсмену и подкрепляется принципом бесплатного производства Конституционное право зарубежных стран//Б.А.Страшун. Т 2. М. 1995.

Вместе с тем каждый омбудсмен работает в условиях, характерных для его страны. Исходя из них, организация и способы функционирования ведомства омбудсмена различны. Это связано со спецификой отдельных стран при применении к собственным, иной раз совершенно оригинальным правовым и административным системам, классической модели шведского омбудсмена, что влечет многообразие форм данного института. Каждая страна, создающая этот орган, стремится вписать его в уже действующую правовую систему. Вот почему при наличии общих черт эти органы имеют и особенности, обусловленные национальными традициями, действующей системой органов контроля и надзора, распределением компетенции между ними и т. д.

Правовой статус классической должности омбудсмена, как ее понимает правовая теория, вводится положением конституции страны или специальным актом Парламента. Омбудсмен избирается парламентом обычно на прямых выборах на срок полномочий последнего. В отличие от классической модели французский медиатор назначается на должность декретом Совета Министров и может быть отозван тем же декретом по согласованию с Государственным Советом, В Великобритании он назначается короной, а в Новой Зеландии -- генерал-губернатором по рекомендации палаты представителей. Эту должность могут занимать различные лица. Так, шведский закон предписывает, что омбудсменом может быть лицо с юридическим образованием и достойной репутацией. В Новой Зеландии определенный тип профессиональной квалификации для кандидата на эту должность необязателен. В Великобритании первые три уполномоченных были назначены из гражданских служащих, не имеющих юридического образования, и только в 1978 г. эту должность занял юрист. Финский омбудсмен в отличие от шведского значительно сильнее «политизирован»: он может принимать участие в деятельности правительства и обращать внимание парламента на неправомерные действия членов правительства. На процесс выборов финского омбудсмена сильнейшее влияние оказывает не только партийная, но и политическая ориентация кандидата и непосредственная политическая ситуация о парламенте. Интересен и тот факт, что первоначально омбудсмены становились членами правительства или даже возглавляли его «Место и роль института омбудсмена в системе правового контроля»/ Хаманева Н.Ю. Журнал "Правоведение",№ 2, 1992 г..

Осуществляя свои обязанности по рассмотрению жалоб, омбудсмен обладает достаточно широкими полномочиями. Он имеет право потребовать необходимые акты для проверки, знакомиться с различными документами, проводить проверочные действия, требовать объяснения от должностных лиц и граждан. В своей деятельности омбудсмен не связан лишь юридическими соображениями, он наблюдает не только за законностью, но и за целесообразностью актов и действий администрации.

Таблица №1

Критерий

Европейский Омбудсмен http://www.ruseu.org/

Уполномоченный по правам человека в РФ ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ от 26.01.1997 г.

1. Правовая основа

Договором о Европейском Союзе (''Маастрихтский договор'')

ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ от 26.01.1997 г.

2. Кем назначается

Европейский Парламент

Государственная Дума

3. Роль

Омбудсмен уполномочен получать жалобы от граждан ЕС, частных или юридических лиц, проживающих или имеющих законное постоянное место жительства в странах-членах ЕС. Он помогает вскрывать недостатки управления, просчеты в работе учреждений и институтов Сообщества. Только Европейский Суд и Суд первой инстанции, выполняющие миссию правосудия, не попадают под его юрисдикцию. Омбудсмен, таким образом, действует как посредник между гражданином и властями Сообщества. Он имеет право давать рекомендации учреждениям ЕС и выносить вопрос на обсуждение Европейским Парламентом, чтобы последний мог в случае необходимости применить меры политического воздействия на виновных в просчетах и плохом управлении.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители).

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

4. Организация работы

Жалоба Европейскому Омбудсмену должна быть представлена в течение двух лет после даты, на которую приходятся основные факты, приводимые истцом в качестве доказательства его правоты. Кроме того, истец до подачи жалобы Омбудсмену должен предпринять все соответствующие административные шаги относительно института или учреждения, на которое он жалуется. Жалоба считается безосновательной, если предполагаемый факт нарушения является на данный момент или ранее был предметом судебного разбирательства.

В любой жалобе Омбудсмену должна быть четко и ясно изложена ее суть, указаны личные данные истца, который может, однако, просить о сохранении своей конфиденциальности. В случае необходимости Омбудсмен может посоветовать истцу обратиться к иному должностному лицу.

Омбудсмен может делать любые запросы, которые сочтет необходимыми, чтобы разобраться в ситуации. Затем он информирует о проблеме или конфликте имеющие отношение к разбирательству институт или учреждение ЕС, которые могут дать делу свою оценку. Институты и учреждения Сообщества обязаны снабдить Омбудсмена любой информацией, которую он у них запросит, и обеспечить ему доступ ко всем имеющим отношение к делу документам. Они могут отказаться сделать это только на основании юридически подтвержденного условия сохранения конфиденциальности данных документов или информации.

Если Омбудсмен обнаруживает случай плохого управления, он сообщает об этом виновному в ошибке или нарушении учреждению и дает предварительные рекомендации, как, с его точки зрения, надо устранить недостатки. Учреждение располагает тремя месяцами на то, чтобы представить детальный ответ. Омбудсмен затем направляет свой рапорт в Европейский Парламент и вовлеченному в дело учреждению. Истцу, если разбирательство было начато по его жалобе, также сообщают о результатах расследования.

Ежегодно Омбудсмен представляет Европейскому Парламенту отчет о результатах проведенных им расследований.

История создания:

Европейский омбудсмен является одним из самых важных институтов Европейского Союза. Идея подобного органа возникла еще в 1970-е гг., когда группа европейских консерваторов разработала документ о его создании. В январе 1975 г. член Британского парламента Лорд О'Хаган предложил Комиссии Европейского Союза (далее - ЕС) создать должность омбудсмена для Европейского Сообщества, схожего с Парламентским Комиссаром для администрации в. В мае 1979 г. Европейский Парламент принял резолюцию о назначении Европейского омбудсмена. А 6 апреля того же года сэр Дэрек Уалкер-Смиф представил Европейскому Парламенту (ЕП) доклад "О назначении Европейского омбудсмена Европейским Парламентом". Прошло несколько лет, пока 24 сентября 1994 г. испанская делегация представила на межправительственной Конференции предложение о создании гражданства Европейского Союза . В соответствии с испанским предложением обеспечением прав граждан в Европейском Союзе должен заниматься соответствующей орган, который был бы ответственен за их защиту. Таким органом и является Европейский Омбудсмен. В октябре 1990 г. правительство Дании в своем Меморандуме подчеркнуло важность создания института омбудсмена, который был бы подотчетен Европейскому Парламенту и своим существованием способствовал бы закреплению демократии и европейскому сотрудничеству. Далее обсуждались различные предложения. И лишь Маастрихтский Договор о Европейском Союзе 7 февраля 1992 г. в ст. 138(е) предусмотрел создание Европейского Омбудсмена, основное назначение которого - контроль за деятельностью административных служб Сообществ и Союза и расследование жалоб, поступивших в этой связи от граждан ЕС либо иных лиц, находящихся под юрисдикцией стран ЕС Энтин Л.В. Европейское право: Учебник для вузов. М., 2000. С. 310.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей.

При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.

В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Федеральным конституционным законом.

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены