Место и роль института омбудсмена в системе международного правового контроля

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Таким образом, можно сделать вывод, что появление института омбудсмана является доказательством того, что государство признает недостаточность мер внутригосударственной защиты прав человека и вводит дополнительную должность омбудсмана, который, по сути, является так называемой четвертой независимой ветвью власти.

Введение должности уполномоченного по правам человека в РФ, в странах СНГ и Европы свидетельствует о стремлении государства обеспечить максимально возможное соблюдение прав человека. Также в настоящее время существуют уполномоченные, чья компетенция распространяется сразу на несколько государств (Европейский омбудсман, Верховный комиссар ООН по правам человека Идея учреждения Верховного комиссара ООН по правам человека зрела давно. В 1947 г. французский ученый Рене Кассен, внесший значительный вклад в разработку Всеобщей декларации прав человека и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, выступил с предложением учредить пост Генерального атторнея, ответственного за защиту прав человека. Идея была слишком революционна для того времени и поэтому не получила поддержки. Прошло еще немало времени, прежде чем сложились благоприятные предпосылки для дальнейшего рассмотрения вопроса об учреждении поста Верховного комиссара ООН по правам человека. В Венской декларации 1993 г. был включен пункт, рекомендовавший Генеральной Ассамблее ООН меры по адаптации и укреплению механизма ООН в области прав человека с тем, чтобы "при рассмотрении доклада Конференции на своей 48-й сессии она во внеочередном порядке начала изучение вопроса об учреждении поста Верховного комиссара по правам человека". 48-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН в 1993 г. после продолжительных дискуссий и обсуждения различных предложений приняла Резолюцию 48/141 об учреждении поста Верховного Комиссара ООН по правам человека, в которой говорится, что Верховный Комиссар ООН по правам человека должен быть "личностью, характеризующейся высокими моральными устоями и честностью и обладающей опытом, в том числе в области прав человека, и общими знаниями и пониманием разных культур, что необходимо для беспристрастного, объективного, неизбирательного и эффективного выполнения обязанностей Верховного комиссара. Согласно принятой Резолюции Верховный комиссар ООН по правам человека назначается Генеральным секретарем ООН и является его заместителем. В отличие от европейских омбудсменов Верховный Комиссар не обладает независимостью от должностных лиц Организации и считается "должностным лицом" ООН, работает под руководством Генерального секретаря ООН. Фактически же он, как подчеркивается в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, осуществляет "общее руководство" одним из подразделений ООН - Центром по правам человека. В Резолюции 48/141 (п. Зв) указывается, что Верховный комиссар по правам человека в своей деятельности будет руководствоваться «признанием того, что все права человека - гражданские, культурные, экономические, политические и социальные - являются универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и взаимосвязанными и что при всей необходимости учитывать значимость национальных и региональных обязанностей и различного исторического, культурного и религиозного опыта государств, независимо от их политических, экономических и культурных систем, обязаны поощрять и защищать все права человека и основные свободы». Следует отметить, что избранию Верховного комиссара ООН по правам человека предшествовали острые дискуссии представителей государств, ряд которых выступали за наделение Верховного комиссара широкими полномочиями, другие предлагали ограничить его компетенцию, считая, что он будет вмешиваться во внутренние дела государств. Принятые решения об учреждении являются результатом компромисса данных точек зрения. Компетенция и полномочия Верховного комиссара ООН по правам человека подробно определены в п. 4 Резолюции 48/141. Среди обязанностей Верховного комиссара можно выделить следующие направления деятельности: - поощрения и защита эффективного осуществления всеми людьми всех гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав; оказание через Центр по правам человека консультативных услуг в технической и финансовой помощи по просьбе заинтересованного государства и, при необходимости, региональных организаций по правам человека в целях поддержать осуществление мер и программ в области прав человека; - расширение международного сотрудничества в целях поощрения и защиты прав человека; поддержание при осуществлении своего мандата диалога с правительствами всех стран в целях обеспечения уважения прав человека; - координация деятельности в области прав человека в рамках системы Организации Объединенных Наций; осуществление рационализации, адаптации, укрепления и оптимизации механизмов Организации Объединенных Наций в области прав человека в целях повышения их действенности и эффективности; осуществление общего руководства Центром по правам человека, координация соответствующих учебных и пропагандистских программ; - устранение современных препятствий и решение новых задач на пути к полной реализации всех прав человека и недопущения продолжения нарушений прав человека во всем мире, как это отражено в Венской декларации и Программе действий. Согласно Резолюции 48/141 Верховный комиссар предоставляет ежегодный доклад о своей деятельности (в соответствии со своим мандатом) Комиссии по правам человека, а через ЭКОСОС - Генеральной Ассамблее. Верховный Комиссар ООН по правам человека не рассматривает частные жалобы о нарушении прав и свобод человека тем или иным государством. Этим занимаются конвенционные органы по правам человека, созданные на основании соответствующих международных договоров. Верховный комиссар наделен полномочиями принимать соответствующие меры при серьезных нарушениях прав человека и предпринимать шаги по предотвращению таких нарушений. Верховный комиссар также организует консультативную и техническую помощь государствам. В последние годы Верховным комиссаром были предприняты конкретные действия по институционализации сотрудничества и конкретизации работы с такими специализированными учреждениями ООН, как: Детский Фонд (ЮНИСЕФ), Организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Программа развития (ПРООН), Управление Верховного Комиссара по делам беженцев и Программа добровольцев ООН. Верховный Комиссар ООН по правам человека работает в тесном контакте с различными подразделениями Секретариата ООН и прилагает все усилия к тому, чтобы предупредить возможные кризисные ситуации до того, как они получат свое развитие. В настоящее время вместо Центра по правам человека создано Управление Верховного Комиссара, куда входит Отдел исследований и права на развитие, Отдел вспомогательных услуг и Отдел программ и мероприятий, который занимается выполнением работы на местах, в различных странах. (В.В.Бойцова. Службы защиты прав человека и гражданина.-М.,1996.)), что также указывает на положительную тенденцию в области защиты прав человека.

Заключение

Международные стандарты в области прав человека - нормативный минимум, определяющий уровень государственной регламентации в области прав человека с допустимыми отступлениями в том или ином государстве в форме превышения его либо конкретизации. То есть, международные стандарты в области прав человека - эта та планка, отступления от которой возможны лишь в сторону повышения регламентации прав человека.

Стандарты существуют, но вот выполняются ли они?! Именно для этих целей в государствах, помимо имеющихся органов, вводится должность омбудсмана (уполномоченного по правам человека), который играет значительную роль в деле защиты прав человека, он назначается высшим законодательным органом, но не подотчетен ему, наделяется достаточно большими полномочиями, исходя из этого, его смело можно называть «четвертой» ветвью власти.

Человек, чьи права были нарушены, может смело обращаться к уполномоченному, который проведет полную проверку по поступившей жалобе и при наличии соответствующих оснований, будет применять предоставленные ему законом меры.

В ХХI веке, веке войн и террора, природных катаклизм очень сложно найти государство, в котором бы не нарушались права человека, но все увеличивающее количество правозащитных организаций в лице омбудсманов и коллегиальных органов говорит о том, что мировое сообщество заинтересовано и делает все возможное для соблюдения международных стандартов в области прав человека, и омбудсман в этом деле является непосредственным арбитром.

Права человека - великая ценность, и их обеспечение - главная задача государства и международных организаций.

Размещено на Allbest.ru

Список используемой литературы

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с Протоколом № 1 (Подписан в г. Париже 20.03.1952), Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый протокол к ней (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), Протоколом № 7 (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // СЗ РФ от 08.01.2001, № 2, ст. 163.

2. ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ от 26.01.1997 г.

3. Решение Европейского Суда от 27 сентября 1995 г. по делу «Маканн и другие против Соединенного Королевства» (McCann and Others v. UK)

4. Пункты 77, 78 решения Европейского Суда по правам человека от 27 июля 1998 г. по делу «Гюлек против Турции» (Gulec v. Turkey).

5. Валеев Р.М. Контроль в современном международном праве. Автореф. дисс. На соискание уч. степени к.ю.н. Казань, 1999 г.

6. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2000.

7. Основы национальной безопасности / Под общ. ред. В.Л. Манилова. - М., 1998. - С. 26, 90, 166, 198; Безопасность личности (граждан России) и социально-политическая ситуация в стране // Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 2. - М., 1998. - С. 31 - 35.

8. Лозбинев В. В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации (теория, законодательство, практика). - М., 2001. - С. 140 - 141.

9. Энтин Л.В. Европейское право: Учебник для вузов. М., 2000. С. 310

10. Международное право: учебник для вузов/Г.В.Игнатенко, О.И.Тиунов - М.: Норма,2003 г.

11. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. / Под ред. Б. А. Страшуна. - М., 1995. - С. 121.

12. Сборник статей «Проблемы национальной безопасности в контексте развития Восточно-Сибирского региона»/В.В.Терешкова/2008 г.

13. «Место и роль института омбудсмена в системе правового контроля»/ Хаманева Н.Ю. Журнал "Правоведение",№ 2, 1992 г.

14. И.И. Лукашук. Глобализация и государство. // Журнал российского права, №4, 2001 г

15. ГАРАНТ Платформа F1 Эксперт,2008 г.

16. . http://www.un.org/russian/

17. http://www.ruseu.org/