Конституционное право Российской Федерации как отрасль права и юридическая наука

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОСНОВНЫЕ ДАННЫЕ О РАБОТЕ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Понятие конституционного права

1.1 Предмет правового регулирования этой отрасли права

2 Предмет Конституционного права

2.1 Сущность и содержания конституционного права

3 Метод конституционного права

3.1 Проблемы метода конституционного права

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Конституционное право является основой правовой системы, поскольку Конституция Российской Федерации, как первичный его источник закрепляет и регулирует механизм власти, упорядочивает политический процесс и социально-политические институты общества, определяет нормы поведения субъектов конституционного права. Ведущая роль конституционного права определяется ещё и тем, что именно Конституция устанавливает направление развития политических, экономических, социальных и культурных процессов, создаёт возможности для их совершенствования, является основой ограничения государственной власти правом, стабилизирующим фактором общественных отношений Конституция Российской Федерации регламентирует основы политической организации государства, его взаимодействие с гражданским обществом. Это также подтверждает особую роль конституционного права в национальной системе права. Всё изложенное является аргументацией в пользу исключительной актуальности изучения конституционного права как отрасли права.

Данная работа имеет целью дать краткую характеристику конституционного права Российской Федерации как отрасли права, а также рассмотреть взгляды правоведов-конституционалистов, на данную проблему. Для этого рассматриваются основные критерии, которые выделяют конституционное право среди других отраслей права.

Работа состоит из четырёх разделов и заключения. В первом разделе рассматривается понятие «конституционное право». Второй раздел посвящён определению предмета конституционного права России. В третьем разделе нашли своё отражение вопросы, связанные с методом конституционно-правового регулирования общественных отношений. Четвёртый раздел содержит характеристику принципов, на которых основывается конституционное право Российской Федерации. В заключении подведены краткие итоги изложенного в работе материала.

1 ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Во всех системах права и правовых системах конституционное право как отрасль права считается, как правило, ведущей, приоритетной отраслью публичного права. Это свойственно и системе права России. Конституционное право РФ является ведущей отраслью национального права, нормы которого регулируют политические и другие, тесно связанные с ними, важнейшие общественные отношения.

Сейчас в науке конституционного права существуют разные, часто противоречивые определения конституционного права как отрасли права, исторически сформировавшиеся в каждой отдельной стране. Сложность формирования представлений и сущности и содержании этой отрасли права, её понятия наиболее рельефно отразился даже на уровне терминологических дискуссий относительно названия конституционного права как отрасли права. В разных странах мира, наряду с понятием «конституционное право», распространено понятие «государственное право», а в ряде стран это понятие употребляется параллельно.

Терминологические противоречия в понятиях «государственное право» и «конституционное право» находятся далеко за рамками традиций и филологии. Они имеют содержательный характер, а не атрибутивный. Эти дискуссии отражают противоречивость взглядов правоведов на сущность и содержание, предмет и метод, систему и первоисточник конституционного права - Конституцию.

Понятия «конституционное право» и «государственное право» стали применяться правоведами на западе в XIX в. Поэтому с самого начала использование этот термин был позаимствован российскими правоведами у учёных Германии и Австрии.

Правоведы, исследовавшие проблемы конституционного права на рубеже XIX-ХХ вв. (В.М. Гессен, М.М. Ковалевский, М.И. Лазаревский и др.), отстаивали в своих трудах понятие «конституционное право», которое более свойственно для юридической науки Великобритании, США и Франции. В частности М.М. Ковалевский в 1903 г. издал в Москве учебный курс конституционного права. Хотя изложение этого учебного курса М.М. Ковалевским выглядело парадоксально при отсутствии в Российской империи конституции или какого-либо иного конституционного акта.

В советское время до принятия Конституции СССР 1936 г. и конституций союзных республик в юридической науке употреблялись термины как «государственное право», так и «конституционное право». В частности С.А. Голунский и М.С. Строгович определяли советское государственное право как отрасль права, выражающую общественные отношения, связанные с организацией советского государства и органов власти, а также отношения этих органов с гражданами, но считали приемлемым для этой отрасли права применения термина «конституционное право» Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и права. - М., 1940. - С.294..

Со временем нормативное признание государства как основного субъекта государственного (конституционного) права, фетишизация государства, государственного строя и недооценка народа как основного субъекта правоотношений, общественного строя способствовали официальному признанию термина «государственное право». Так, один из основных идеологов советского права А.И. Денисов в предложенной им номенклатуре отраслей советского права безальтернативно предлагал использовать только название «государственное право» Денисов А.И. Теория государства и права. - М., 1948. - С.415..

Развивая положение советской доктрины государственного права, А.И. Лепёшкин отмечал, что название той лили иной отрасли права не является случайным, второстепенным относительно её содержания, а выступает своеобразной формой выражения специфического содержания совокупности исторически сформировавшихся норм, объединённых этой отраслью права. Из-за этого обстоятельства, по его мнению, в советском обществе сформировалось не конституционное, а государственное право, которое, отражая специфику предмета правового регулирования определённой отрасли общественных отношений, вошло в систему социалистического права как его составная часть. Поэтому спор о названии отрасли права является не только терминологическим, но и основывается на характере содержания этой отрасли права Лепёшкин А.И. Курс советского государственного права. - Т. 1. - М., 1961. - С.31-32..

А.И. Лепёшкин, А.Х. Махненко и Б.В. Щетинин критиковали позицию В.Ф. Котока относительно замены термина «государственное право» на «конституционное право», поскольку такая замена сужает круг общественных отношений, регулируемых этой отраслью права. В пользу этого мнения учёные приводили труды зарубежных правоведов Уэйда и Филипса (Великобритания) и Марселя Прело (Франция), предметом научного исследования которых «ограничивалась анализом только вопросов конституции» Лепёшкин А.И., Махненко А.Х., Щетинин Б.В. О понятии, предмете и источниках государственного права // Известия вузов. серия «Правоведение» - 1965. - №1. - С.29. .

Но не все советские учёные соглашаются с таким официальным названием данной отрасли права. Дискуссии относительно использования названия «государственное право» и «конституционное право» усилились в 1960-1970-х гг. во время активизации изучения исследований предмета и метода данной отрасли. Так, после принятия Конституции СССР 1936 г. известный советский правовед И.П. Трайнин предложил называть соответствующую отрасль права конституционным (государственным) правом. По его мнению, государственное право, по содержанию охватывающее круг вопросов, которые относятся к принципиальным вопросам Конституции, должно называться конституционным правом, но для избежания проблем с пониманием советского государственного права было бы целесообразно использовать двойное название - советское конституционное (государственное) право Трайнин И.П. О содержании и системе государственного права // Советское государство и право. - 1939. - №3. - С.44.. В.Ф. Коток считал, что структура советского государственного права в целом совпадает со структурой советской Конституции, что даёт основания отождествлять советское государственное право с конституционным правом Вопросы советского государственного права. - М., 1959. - С.59..

Ряд советских правоведов отстаивали название отрасли «конституционное право» как обновлённое название государственного права. Например, С.М. Равин считал, что государственное право является конституционным по предмету и методу правового регулирования, поскольку название «государственное право» отражает только одно направление влияния этой отрасли на общественные отношения - направления, связанное с государством, а конституционным правом охватываются все наиболее важные общественные отношения политического характера Равин С.М. Основные особенности советского государственного права // Известия вузов. Серия «Правоведение» - 1961. - №1. - С.4-7. .

Размышления советских учёных относительно понятия «конституционное право» не получили широкого распространения в правовой науке, но и не запрещались, поскольку в советской государственной идеологии важную роль в системе общественных ценностей играли советские конституции. К тому же в 1960-1970-х гг. в юридической науке существовало мнение, что Конституция СССР является Основным Законом не только государства, но и общества.

В советское время учёным так и не удалось прийти к единому мнению относительно названия данной отрасли права. Одновременно употреблялись термины - «государственное право», «государственное (конституционное) право», «конституционное (государственное) право» и «конституционное право». Наряду с этим использовалось понятие «государственное строительство и местное самоуправление». Но наиболее распространённым стал компромиссный термин «государственное (конституционное) право».

После распада СССР в постсоветских республиках данная дискуссия продолжилась. Проблема названия «государственное право» или «конституционное право» стала настолько традиционной для юридической науки, что во многие учебные пособия включены даже соответствующие разделы. Например, в учебнике М.В. Баглая существует параграф «Конституционное право или государственное право? Спор и термин»,в котором правовед отмечает, что в современных условиях большинство российских правоведов склоняются к замене традиционного названия «государственное право» на «конституционное право». В этом усматривается своеобразный знак отказа от тоталитарных традиций в пользу конституционализма и демократии Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 1998. - С.8-9..

1.1 Предмет правового регулирования этой отрасли права

Но в российской юридической науке многие учёные продолжают придерживаться именно традиционного для российской юридической науки мнения (Д.Л. Златопольский, Ю.К. Краснов, Б.В. Страшун, В.Е. Чиркин и др.) Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии. - М., 1999; Краснов Ю.К. Государственное право России. История и современность. - М., 2002.. Однако всё заметнее проявляется тенденция к определению понятия «конституционное право» большинством современных правоведов-конститционалистов (Б.М. Габричидзе, Р.В. Енгибарян, Б.П. Елисеев, К.И. Козлова, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, В.И. Лучин, Н.А. Михалёва, Е.В. Тадевосян, Т.Я. Хабриева, А.Г. Чернявский и др.) Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. - М., 2000; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 2001; Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России. - М., 2001; Конституционное право / Отв. ред. Лазарев В.В. - М., 1999; Медушинский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: курс лекций. - М., 2002..

Даже В.Е. Чиркин, который традиционно отстаивал название «государственное право», в последних работах склоняется к мнению, что понятие «конституционное право» является более удачным для указанной отрасли права, с точки зрения на расширение предмета её правового регулирования за счёт социальной и культурной (идеологической) сфер общественного строя Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - К., 1998. - С.11-12..

Что касается дискуссии о соотношении терминов «конституционное право» и «государственное право», то их применение в юридической теории и практике каждой конкретной страны обусловливается:

а) предметом правового регулирования этой отрасли права - понятие «конституционное право» употребляется в странах, где сформировался конституционный строй и эта отрасль права регулирует наиболее важные общественные отношения во всех сферах общественного и государственного строя;

б) метод правового регулирования этой отрасли права - для государственного права - является характерным применение только императивного, субординационного методы, тогда как в конституционном праве императивный метод используется в органическом сочетании с диспозитивным, координационным методом;

в) правовыми традициями применения того или иного понятия в юридической науке конкретной страны.

В настоящее время понятие «государственное право» традиционно используется в странах, где издавна существует развитый конституционный строй (Австрия, Германия, Португалия, Швейцария и др.); одновременно термин «конституционное право», привнесённый доктриной бывших метрополий, используется в странах, где происходит только зарождение основ конституционного строя (Барбадос, Гана, Мали и др.).

Использование термина «конституционное право» в отечественной правовой системе является объективным и наиболее удачным, поскольку конституционное право России регулирует важнейшие общественные отношения, как в государстве, так и в обществе, а Конституция Российской Федерации признаётся одной из наивысших ценностей государства и общества. К тому же в ней закреплён принцип народного суверенитета, то есть приоритетным субъектом конституционного права, является народ. Поэтому понятие «государственное право» является некорректным, поскольку приводит к искусственному разъединению предмета этой отрасли права: если существует «государственное право», то должно существовать и «народное право». Таким образом, понятие «конституционное право» является более приемлемым для российской юридической науки.

Использование термина «конституционное право» в российской юридической науке и практике обусловливается названием основного источника этой отрасли права - Конституции РФ. Такая же ситуация сложилась и в других фундаментальных отраслях российского права: Уголовный кодекс РФ является основным источником уголовного права; Гражданский кодекс РФ - гражданского и т. д. Придерживаясь логики сторонников понятия «государственное право», основным источником этой отрасли права должно быть «Государственное уложение», «Государственный Статут», но не в коем случае ни Конституция РФ.

Понятие «конституционное право» приобретает смысл при условии определения его как юридической категории. Среди отечественных и зарубежных правоведов существуют разные мнения относительно понимания и содержания конституционного права как отрасли права. С точки зрения российского правоведа М.В. Баглая, конституционное право может быть определено как система норм, регулирующих отношения, которые возникают при взаимодействии индивида, общества и государства, связанные с осуществлением публичной власти и призванные обеспечить легитимность этой власти, если она существует и действует в интересах человека, в рамках и на основе права Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. - М., 1999. - С.9.. Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин считают, что конституционное право - ведущая отрасль права, поданная совокупностью правовых норм, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, определяющие организационное и функциональное единство общества Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - С.9..

Похожие точки зрения относительно понятия конституционного права как отрасли права высказывают и правоведы других постсоветских республик. Например, по мнению современного белорусского учёного М.П. Чудакова, конституционное право - основная отрасль права, являющаяся совокупностью юридических норм, закрепляющих политическую систему общества, экономическую систему государства, формы правления и государственного устройства, правовое положение личности, избирательное право и избирательную систему, политический режим и другие важнейшие государственные институты Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - Мн., 2001. - С.14..

В Украине также проблема определения конституционного права занимала одно из основных мест. Так, В.Ф. Мелашенко определял его как одно из важнейших средств обеспечения полновластия народа в политической, экономической и социально-культурной сферах его деятельности Мелащенко В.В. Основи конституційного права України: Курс лекцій. - К., 1995. - С.9.. Современные правоведы-конституционалисты предлагают определение этой категории, которые бы в наибольшей степени отражали содержание и сущность конституционного права и его юридические свойства. Так, Ю.М. Тодыка под конституционным правом понимает ведущую отрасль права, являющуюся совокупностью правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые обеспечивают организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы, основы конституционного строя государства, правовой статус личности, территориальное устройство государства, формы непосредственной демократии, систему органов государственной власти и местного самоуправления Конституційне право України / За ред. Тація В.Я., Погорілка В.Ф., Тодики Ю.М. - К., 1999. - С.11-12.. В.М. Шаповал определяет конституционное право как ведущую отрасль права, совокупность правовых норм, которыми регулируются отношения по содержанию основ политической организации общества, связанные с организацией и функционированием государственного механизма. Им, в частности, закрепляются основы построения государственного механизма, порядок формирования и компетенция высших государственных органов, территориальная организация публичной власти, основы взаимоотношений личности и государства Юридична енциклопедія: В 6 тт. / За ред. Шемшученка Ю.С. - Т.3. - К., 2001. - С.276. . С точки зрения А.Ф. Фрицкого, конституционное право - это основная отрасль национального права, которая представляет собой совокупность конституционных норм, регулирующих политико-правовые общественные отношения, связанные с взаимоотношениями личности и государства, реализацией народного суверенитета, организацией и осуществлением государственной власти и местного самоуправления, закреплением социально-экономических основ собственности, а также с определением территориальной организации государства Фрицький О.Ф. Конституційне право України. - К., 2006. - С.16.. В.В. Кравченко считает, что конституционное право как отрасль права является совокупностью правовых норм, регулирующих основные отношения осуществления власти в обществе (отношения народовластия), устанавливая при этом принадлежность публичной власти (государственной власти и местного самоуправления), её организацию и гарантии основных прав и свобод человека и гражданина Кравченко В.В. Конституційне право України. - К., 2004. - С.9..

Похожие формулировки понятия конституционного права дают и другие учёные. Анализ определений понятия «конституционное право» даёт основания сделать вывод об определённом единстве в оценках его правоведами как отрасли права, таким образом, конституционное право - это ведущая отрасль права, нормами которой определяются и регулируются политические и другие важнейшие общественные отношения в экономической, социальной, культурной (духовной) и других сферах жизни и деятельности общества и государства. Как и в каждой отрасли права конституционному праву России свойственны определённые признаки, дающие возможность идентификации этой отрасли права среди других отраслей и определение её предназначения в национальной системе права в целом. В своё время В.Ф. Мелащенок отмечал, что конституционному праву свойственны для всей системы права: нормативность, формальная определённость; направленность на достижение определённого правового результата; возможность защиты правовых предписаний средствами государственного принуждения и т. п. Конституційне право України / За ред. Погорілка В.Ф. - К., 2000. - С.6. К тому же конституционное право России, как и другие отрасли права, находит своё продолжение и логическое завершение в соответствующей юридической науке. Такие признаки конституционного права следует отнести к общим.

Наряду с общими признаками конституционному праву свойственны специальные, которые характеризуют особенности и специфику этой отрасли права:

1) конституционное право России принадлежит к публичным отраслям права, поскольку предмет правового регулирования этой отрасли права связан с публичным осуществлением власти народа, государства, субъекта федерации и местного самоуправления;

2) конституционное право РФ имеет предметом правового регулирования важнейшие общественные отношения в политической и других сферах общественного и государственного строя. Эти отношения связаны с: основами общественного и государственного строя; правовым статусом личности; формами прямой демократии; организацией и деятельностью органов государственной власти; основами местного самоуправления; правовой охраной Конституции РФ; национальной безопасностью и обороной России и пр.

3) конституционное право России имеет собственный метод правового регулирования, то есть совокупность приёмов и способов юридического влияния на общественные отношения, являющиеся предметом этой отрасли. Современному конституционному праву России свойственны как императивные, так и диспозитивные методы правового влияния на важнейшие политические, экономические, социальные и культурные (духовные) общественные отношения. Хотя императивно-власный метод остаётся доминирующим в конституционном праве, в последнее время возрастает роль диспозитивных методов;

4) конституционное право РФ имеет достаточно разветвлённую систему. Эта система подана такими элементами: естественное и позитивное право; материальное и процессуальное право; общая и особенная части и т. п. Но традиционными элементами системы конституционного права остаются институты и нормы конституционного права. При этом отдельные институты конституционного права сейчас приобрели свойства подотраслей права - избирательное право, парламентское право, конституционно-процессуальное право и т. п.

5) для конституционного права России характерна особая система отраслевых источников права. Основным источником конституционного права РФ является конституция России, одновременно она является главным источником всей системы российского права и приоритетной ценностью правовой системы России;

6) функции конституционного права России, то есть основные направления и виды его влияния на общественные отношения, распространяются на все или большинство сфер общественной и государственной жизни страны - политическую, экономическую, культурную (духовную, идеологическую), внешнеполитическую, социальную и другие, тесно связанные с ними сферы;

7) для конституционного права РФ характерен широкий круг субъектов соответствующих отраслевых правоотношений. фактически участниками конституционно-правовых отношений являются почти все субъекты российского права. Но самым главным, приоритетным субъектом конституционного права является народ, который в итоге и определяет сущность этой отрасли права;

8) конституционное право России предусматривает особый вид социальных отношений, связанных с юридической ответственностью за нарушение конституционно-правовых норм. Кроме отраслевой конституционно-правовой ответственности, нарушение норм российского конституционного права имеет своим последствием наступление иных видов публично-правовой ответственности - уголовной, административной и дисциплинарной;

9) российское конституционное право имеет исключительно важное значение для правовой системы государства в целом. Оно осуществляет интегрирующую функцию по отношению к другим публичным и частным отраслям права. Одновременно оно является стержнем системы права, а поскольку система права является главным элементом правовой системы, то можно говорить, что конституционное право является также важнейшей составной частью правовой системы страны;

10) конституционное право России играет исключительно важную роль в обществе и государстве, выступая одновременно как общепризнанная социальная ценность (благо), так и средством познания действительности. В отличие от других отраслей права, положения норм данной отрасли права, конституционно-правовые исследования и конституционное образование является важнейшим для каждого человека, независимо от его политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, места жительства и других признаков. К тому же сегодня конституционное право России становится одним из основных факторов консолидации гражданского общества и строительства правового государства.

Указанные общие и специальные признаки конституционного права не исчерпывают всей многогранности правовых качеств этой ведущей отрасли права. сущность и содержание конституционного права России раскрывается в его основных институтов общей и особенной части.

2 ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Предметом любой отрасли права определяется качествами общественных отношений, регулируемых нормами этой отрасли права. Каждой отрасли права свойственен свой круг общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования той или иной отрасли права. Для конституционного права России также свойственен особенный круг общественных отношений, который является предметом правового регулирования.

Проблема определения предмета конституционного права России является одной из наиболее сложных и дискуссионных в конституционно-правовой науке. В течение всей истории её развития она вызывала очень острые дискуссии правоведов, принадлежавших к разным юридическим школам.

В российской и зарубежной юридической науке вопрос предмета конституционного права стал исследоваться на рубеже XIX и ХХ вв. Дискуссии относительно предмета конституционно-правового регулирования усложнялись в это время государственническими позициями, свойственными правоведам Российской империи. Так, в научных трудах А.С. Алексеева, А.Д. Градовского, М.М. Коркунова, М.И. Лазаревского, М.И. Свечникова и других учёных последовательно отстаивалась мысль о том, что предметом государственного регулирования являются отношения осуществления власти в государстве. В целом в начале ХХ в. категория «предмет конституционного права» оставалась малоисследованной, поскольку конституции того времени не охватывали своим правовым регулированием всей системы общественных отношений, которые сейчас являются предметом регулирования конституционного права. Сложность определения предмета конституционного права того времени обусловливалась несовершенством его объективизации в конституциях и других конституционных актах.

В советское время, в 1918-1936 гг., проблема предмета конституционного права почти не затрагивалась. Только после принятия Конституции СССР 1936 г. и конституций союзных республик дискуссии относительно сущности и содержания предмета государственного (конституционного) права снова стали актуальными.

Официальное доктринальное мнение относительно предмета советского государственного права было высказано А.Я. Вышинским, который считал, что таковым следует считать общественные отношения, регулируемые правовыми нормами и институтами, которые отражают, закрепляют и развивают государственный и общественный строй, систему общественных и государственных учреждений, принципы их взаимоотношений, объём их полномочий, методы деятельности, а также общественные отношения, регулируемые различными публично-правовыми институтами, которыми определяются права и обязанности как в их взаимоотношениях с обществом и государством, так и в их взаимосвязи между собой Советское государство и право. - М., 1938. - С.86.. Такое определение предмета государственного (конституционного) права, с одной стороны, расширяло круг общественных отношений, регулируемых этой отраслью права, а с другой - чрезмерно гиперболизировало предмет данной отрасли права. Тенденция к широкому пониманию круга общественных отношений, являющихся предметом государственного (конституционного) права, сохранялась в течение всего советского периода становления и развития конституционного права.

Другой известный советский правовед И.П. Трайнин считал, что советское государственное право регулирует правоотношения, связанные с общественным и государственным строем СССР, формами, функциями и принципами деятельности советского государства, которые являются производными от суверенных прав трудящихся, основными правами и обязанностями граждан СССР Трайнин И.П. О содержании и системе государственного права. - С.36.. Были и другие мнения относительно предмета государственного (конституционного) права. В частности, М.А. Арджанов считал, что предметом данной отрасли права охватывает общественные отношения в сфере социально-политической основы государства, построения, компетенции и формы создания органов государства, формы участия масс в управлении государством и т. п.

После Второй мировой войны позицию относительно предмета советского государственного права высказывал А.И. Денисов, который считал, что «предметом государственного права является политическая надстройка, точнее - советская власть как власть трудящихся города и села и государственного устройства СССР. В центре государственного права стоят организация и основные принципы деятельности органов государственной власти, органов государственного управления, суда и прокуратуры» Денисов А.И. Теория государства и права. - С.415.. Более или менее похожие мнения на предмет советского государственного (конституционного) права придерживались и другие советские правоведы (С.В. Голунский, Г.С. Гурвич, М.Г. Кириченко, В.Ф. Коток, А.И. Левин М.М. Строгович и др.)

В частности В.Ф. Коток считал, что предметом советского государственного права следует считать отношения, определяющие основные черты социально-экономической системы и политической организации советского общества, и выражают суверенитет советского народа и советской нации Вопросы советского государственного права. - С.51.. С.М. Раввин, развивая точку зрения последнего, ещё более расширял круг общественных отношений, которые считал предметом государственного права. Он относил к таким правоотношениям общественные отношения в сфере организации государственной власти, советской федеративной системы, основных прав и обязанностей советских граждан, советского избирательного права Равин С.М. Основные особенности советского государственного права. - С.9-10..

Одновременно некоторые советские учёные рассматривали предмет государственного права в более рациональном аспекте. Например, А.И. Лепёшкин считал, что предметом советского государственного права являются общественные отношения, охватывающие только сферу организации и осуществления государственной власти. Он писал: «Нормы советского государственного права, прежде всего, выражают и закрепляют государственный суверенитет и все важнейшие государственно-правовые формы его осуществления; они регулируют и закрепляют форму организации государственной власти, как в центра, так и на местах (в лице Советов депутатов трудящихся), структуру этих органов, принципы их организации и деятельности и основные вопросы полномочий» Лепёшкин А.И. Курс советского государственного права. - Т. 1. - С.18-19.. С.С. Кравчук предложил одно из наиболее удачных определений советского государственного (конституционного) права, содержащее определение предмета правового регулирования данной отрасли права - «… совокупность правовых норм, юридически закрепляющих устройство СССР как Советского социалистического государства, то есть общественное устройство, основы правового положения граждан, государственное устройство, систему государственных органов СССР, которые регулируют общественные отношения, являются основой полновластия советского народа и возникают в процессе осуществления принадлежащей народу государственной власти» Советское государственное право. - М., 1975. - С.26..

Постсоветский период развития конституционно-правовой науки характеризовался дальнейшим исследованием проблем предмета конституционного права. Однако, как и в советские времена, мнения правоведов на предмет отрасли права демонстрируют отсутствие единства взглядов на предмет конституционно-правового регулирования. Данная проблема исследовалась российскими правоведами-конституционалистами. Так, заслуживает внимания точка зрения М.И. Кукушкина относительно критериев определения общественных отношений, которые следует считать предметом конституционного права. По его мнению, к общественным отношениям, составляющих предмет конституционного права, принадлежат:

1) общественные отношения, формирующиеся в политической, экономической, социальной сферах, но не принадлежат к любой отдельной стороне социальных связей;

2) общественные отношения, являющиеся основой для указанных сфер;

3) общественные отношения, обеспечивающие целостность общества, его единственную организационную структуру;

4) общественные отношения, составляющие систему, в которой бы прослеживались формы и механизмы осуществления принадлежащей российскому народу власти Конституционное право Российской Федерации. - Екатеринбург, 1995. - С.15-17..

К.И. Козлова выдвинула мнение о том, что предметом конституционного права являются общественные отношения в политической, экономической, социальной, духовной и других сферах общественной жизни Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - С.6.. Д.А. Ковачев предлагает понимать под предметом конституционно-правового регулирования три группы общественных отношений: отношения между гражданами и государством; отношения между государственными органами; отношения между центром и субъектами федерации Очерки конституционного права иностранных государств / Отв. ред. Ковачев Д.А. - М., 1999. - С.15.. Однако, следует заметить, что в этих группах не предусмотрены конституционно-правовые отношения с участием народа, субъектов местного самоуправления, национальных меньшинств, политических партий и пр.

М.В. Баглай считает, что предметом конституционного права являются общественные отношения в двух основных сферах:

а) охрана прав и свобод человека (отношения между личностью и государством);

б) устройство государства и государственной власти Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - С.1-2..

Другие российские правоведы (Ю.А. Дмитриев, Е.М. Кавешников, Е.М. Кавешников, Е.И. Колюшин, О.Е. Кутафин и др.) тоже придерживаются мнения, что предметом конституционного права является широкий круг общественных отношений во всех основных сферах жизни общества. Однако взгляды некоторых российских правоведов отличаются оригинальностью и заслуживают на внимание.

Так, российские учёные пытались обобщить общественные отношения, являющиеся предметом конституционного права в отдельную юридическую категорию. В частности, А.А. Безуглов и С.А. Солдатов предлагают считать предметом конституционного права «базовые общественные отношения», являющиеся фундаментом для общественных отношений, которые регулируются нормами других отраслей права Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. - Т. 1. - М., 2001. - С.14-15.. Но им не удалось чётко определить, какие именно общественные отношения, являющиеся предметом конституционного права, необходимо считать «базовыми».

Иногда российские специалисты в области конституционного права слишком категорически отождествляют его предмет с предметом национального права в целом. Так, А.Н. Кокотов указывает: «Совокупный предмет всех отраслей национального права является предметом и конституционно-правового регулирования, на который конституционное право влияет с помощью своих специальных средств. Предмет конституционного права и предмет национального права принципиально совпадают» Кокотов А.Н. Конституционное право как отрасль российского права // Проблемы науки конституционного права. - Екатеринбург, 1998. - С.9..

таким образом, в российской науке конституционного права на сегодняшний день не существует единственного незыблемого мнения относительно категории «предмет конституционного права». Одни правоведы сводят предмет конституционного права к отношениям осуществления государственной власти, другие - властным отношениям политического характера и отношениям, связанным с правовым статусом личности, третьи - считают таковым важнейшие фундаментальные общественные отношения в политической, экономической, социальной и культурной (духовной) сферах, а четвёртые вообще отождествляют предмет конституционного права с предметом национального права в целом.

Относительно дискуссионности категории «предмет конституционного права» российские правоведы также имеют собственную позицию. В частности О.Е. Кутафин в своей монографии высказывает не лишённое смысла соображение, что предмет конституционного права любой страны не может быть раз и навсегда определённым. Он зависит от содержания конституции и других основных документов, действующих в государстве на определённом этапе её развития. таким образом, длительная дискуссия о совокупности отношений, являющихся предметом конституционного права, лишена смысла, поскольку их объём зависит не от выявления тех или иных особенностей отношений, которые являются предметом конституционного права, а как отмечал О.Е. Кутафин, от государственной воли, наделяющей эти отношения фундаментальным характером Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - М., 2001. - С.26..

2.1 Сущность и содержания конституционного права

Схожая многогранность взглядов на предмет конституционного права характерна и для конституционно-правовой мысли постсоветских республик. Так, белорусский учёный М.П. Чудаков предлагает понимать под предметом конституционного права общественные отношения в сфере политической системы общества, экономической системы государства, формы правления, формы государственного устройства, правового положения личности, избирательной системы, политического режима и других важнейших институтов конкретного государства Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - С.14.. Узбекские правоведы О.А. Каримова и З.М. Гафаров считают предметом рассматриваемой отрасли общественные отношения, связанные с основами общественного и государственного строя, правовым статусом личности и системой государственных органов, а также другими общественными отношениями, возникающими при осуществлении государственной власти Каримова О.А., Гафаров З.М. Основы государства и права. - Ташкент,1995. - С.103..

Украинский учённый В.Ф. Мелащенко предлагает понимать подданной категорией «общественные отношения, возникающие и действующие в процессе осуществления основ полновластия народа…» Мелащенко В.Ф. Основи конституційного права України. - С.5.. Эти отношения он делит на четыре группы:

1) отношения, являющиеся основополагающими в основами народовластия и народного суверенитета;

2) отношения, раскрывающие построение, устройство государства как организации власти народа;

3) отношения, которые определяют главные основы функционирования государства (деятельный, «рабочий» аспект государства);

4) отношения, определяющие характер и связи между государством и конкретной личностью.

Соотечественник В.Ф. Мелащенко Ю.М. Тодыка высказывает мнение о том, что предмет данной отрасли права связан с регламентацией политико-правовых отношений в сфере реализации государственно-властных функций, обеспечения прав и свобод личности. Исходя из этого, он считает предметом конституционного права в первую очередь такие общественные отношения: установления, передачи, реализации государственной власти, её разделения между органами власти и другими политическими структурами; установление границ государственной власти, гарантий прав и свобод граждан Тодыка Ю.Н. Конституционное право Украины: Отрасль права, наука, Учебная дисциплина. - Х., 1996. - С.13.. При этом, по мнению Ю.Н. Тодыки, специфика предмета конституционного права заключается в том, что его нормы регламентируют общественные отношения, формирующиеся во всех сферах жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.

Ещё один украинский правовед А.Ф. Фрицкий высказывает точку зрения, что в идеале предмет конституционного права должен содержать такие составляющие: человек - гражданское общество - власть, как основа государства - экономическая, социальная, политическая, духовная сферы жизнедеятельности общества в демократическом государстве - территориальная организация государства. Но сегодня такая составляющая как гражданское общество, находится на стадии заложения правовых основ его создания и развития Фрицький О.Ф. Конституційне право України. - С.9.. похожие мнения относительно сущности и содержания конституционного права высказываются и другими правоведами конституционалистами.

Обобщая взгляды российских и зарубежных исследователей предмета конституционного права России, можно утверждать, что предметом данной отрасли являются политические и другие важнейшие отношения в России. Прежде всего, это - общественные отношения, связанные с основами конституционного строя России; конституционно-правовым статусом личности; формами непосредственной демократии; организацией и деятельностью законодательной, исполнительной и судебной власти и Президента Российской Федерации, контрольно-надзорных и других органов государственной власти; федеративным устройством России; местным самоуправлением; национальной безопасностью и обороной России.

Преобладающее большинство общественных отношений, являющихся предметом конституционного права, имеют политический характер. Но не все общественные отношения, имеющие политический характер, подлежат конституционно-правовому регулированию. Та, не могут составлять предмет конституционного права общественные отношения, связанные с внутренней партийной деятельностью, внутренними организационными вопросами деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Предметом конституционного права Российской Федерации являются только те общественные отношения политического характера, которые связаны с осуществлением политической власти основными её субъектами - российским народом, государством, субъектами федерации и субъектами местного самоуправления. Конституционно-процессуальные отношения, не связанные непосредственно с осуществлением власти в обществе и государстве и не определённые положения действующей Конституции Российской Федерации, не могут составлять предмет конституционного права.

Одновременно конституционное право России регулирует большой круг общественных отношений неполитического характера. Это важнейшие общественные отношения экономического, социального, культурного (духовного, идеологического), экологического характера. Предметом конституционного права, в частности, являются общественные отношения, связанные с экономическими, социальными, культурными и экологическими правами и свободами человека и гражданина, формами собственности, национальными отношениями, отношениями в области образования, науки и культуры, экологическими отношениями и пр.

Общественные отношения, выступающие предметом конституционного права, можно выделить среди других общественных отношений по определённым признакам. Они характеризуются: наличием горизонтальных или вертикальных отношений между субъектами конституционного права; характерным кругом субъектов общественных отношений, дающих возможность идентифицировать такие отношения, как конституционно-правовые; объектами отношений, являющимися конституционными ценностями (благами); способами и средствами осуществления этих отношений и самое главное - важностью этих отношений для общества и государства.

Важность общественных отношений, которые следует относить к предмету конституционного права, определяется не временем и местом их возникновения, существования и прекращения.

Таким образом, предметом конституционного права выступает сложное правовое явление, которое представляет собой систему политических, экономических, социальных, культурных (духовных, идеологических), экологических и других, тесно связанных с ними важнейших общественных отношений.

конституционный право юридический наука

3 МЕТОД КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Конституционное право Российской Федерации, наряду с собственным предметом, имеет свой метод правового регулирования. Метод конституционного права в значительной мере обусловливается предметом конституционно-правовых отношений, в основе которых заложены властные общественные отношения политического характера, которые предусматривают деятельность или поведение субъектов конституционного права в чётко определённых рамках и порядке. Говоря о категории «метод конституционного права», следует принять во внимание, что говорится не об одном методе, а о системе методов конституционно-правового регулирования.

Проблема метода конституционного права является относительно новой для конституционно-правовой науки. Это подтверждает тот факт, что сегодня в юридической науке исследованию методов конституционного права уделено больше внимания, чем исследованиям метода конституционного права как отрасли права. В западноевропейской науке конституционного права проблема метода этой отрасли почти не исследуется соответствующей отраслевой юридической наукой. Но игнорирование метода конституционного права как способа регулирования общественных отношений, являющихся предметом конституционного права, приводит к неполному представлению о сущности и содержании конституционного права, цель и задачи этой отрасли права, её роль и место в национальной правовой системе.

Внимание к проблеме метода конституционного регулирования было сосредоточено с точки зрения на объективное расширение национальных систем права за счёт новых комплексных отраслей права, которые часто мало похожи на предмет правового регулирования с фундаментальными отраслями права. Это значительно усложняло размежевание традиционных и новых отраслей права, приводило к правовым коллизиям и, в итоге, усложняло правовое размежевание общественных отношений в целом.

Долгое время для размежевания отраслей права применялся только критерий предмета их правового регулирования, но со временем количество родственных отраслей права возрастало и критерий предмета прекратил удовлетворять потребности теории и практики размежевания отраслей права. Во время очередной дискуссии относительно системы советского права и критериев её построения в 1960-х гг. советские правоведы признали важным наряду с предметом правового регулирования такой критерий размежевания отраслей права, как метод правового регулирования Иоффе О.С. Советское гражданское право. - М., 1967. - С.7.. То есть предмет правового регулирования перестал считаться единственным критерием размежевания отраслей права. Общепринятым для юридической науки стало утверждение, что каждая отрасль права имеет свой предмет и метод правового регулирования.

Признание метода правового регулирования (метода права) способствовало развитию соответствующих научных исследований в отрасли общей теории права. Но признание метода правового регулирования важной правовой характеристикой отрасли права не решало проблемы определения сущности и содержания каждой отдельной отрасли права, выявления системы отраслевых методов и пр. Правоведы, специализировавшиеся на исследовании проблемы теории и практики отдельных отраслей права, в том числе и советского государственного (конституционного) права, начали исследовать отраслевые методы правового регулирования, хотя ещё в 1940-х гг. С.А. Голунский и М.С. Строгович категорически отрицали применение метода правового регулирования в качестве критерия выявления структуры системы права Голунский С.А., Строгович М. С. Теория государства и права. - С.291-292..

Метод государственного (конституционного) права одним из первых исследовали М.Д. Шаргородский и И.С. Иофе. Они считали, что особенностью методу государственно-правового регулирования является то, что нормы государственного (конституционного) права в значительной мере не детализируют сформулированных в них положений, поскольку такая детализация осуществляется другими отраслями права Шаргородский М.Д., Иоффе О.С. О системе советского права // Советское государство и право. - 1957. - №6. - С.107.. То есть правоведы склонялись к отождествлению общих методов в целом и методов советского государственного (конституционного) права, что казалось полностью оправданным, исходя из положений понимания предмета конституционного права того времени в «широком понимании».

Однако не все советские учёные-правоведы безапелляционно поддерживали приведенную выше точку зрения относительно метода конституционного права. Так, М.С. Раввин придерживался прямо противоположного мнения - нормы государственного (конституционного) права в преобладающем большинстве содержат детальное изложение сформулированных в них положений, не более лаконичные, чем другие отрасли права. Такая детализация общественных отношений нормами конституционного права является последствием применения кон6ституционно-правового метода, который предусматривает непосредственное применение норм конституционного права для регулирования общественных отношений, являющихся предметом конституционного права Равин С.М. Основные особенности советского государственного права. - С.5-6..