Конституционное право Российской Федерации как отрасль права и юридическая наука

Другой советский правовед Б.В. Щетинин считал, что особенности метода конституционно-правового регулирования, определённые М.С. Раввином, не является уникальными. Они свойственны и метода большинства других отраслей права. По мнению Б.В. Щетинина, конституционному праву свойственен, прежде всего, нормоучредительный метод, что не исключает применения этой отраслью права других методов - разрешительного, предупредительного, регламентирующего и пр., которые используются другими отраслями права Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права. - М., 1969. - С.11-12.. Но Б.В.Щетинин, исследуя проблему метода советского государственного (конституционного) права, ограничился констатацией того, что этой отрасли права свойственны отдельные общие методы права, характерные и для других отраслей права. Существовали и другие исследования проблем метода советского государственного (конституционного) права.

3.1 Проблемы метода конституционного права

Таким образом, в советской государственно-правовой науке сформировалось несколько точек зрения относительно сущности и содержания метода конституционного права. Одни юристы, исходя из «широкого понимания» конституционного права, считали, что этой отрасли свойственны все методы права в целом, другие наоборот - утверждали, что для конституционного права наиболее характерным, доминирующим является императивный метод правового регулирования, хотя не исключали возможность применения и других методов.

Схожие взгляды высказываются и современными российскими правоведами конституционалистами, которые исследовали проблемы метода конституционного права. Они не пришли к единому мнению относительно содержания и сущности метода этой отрасли права и системы методов конституционного права. Взгляды российских учёных только несколько развили и модернизировали основные достижения советской государственно-правовой мысли относительно методов соответствующей отрасли права. В частности, Ю. А. Дмитриева и И.В. Мухачев считали, что для конституционного права наиболее характерным является императивный метод правового регулирования, но с дальнейшим развитием данной отрасли права и общей тенденцией к демократизации общественной жизни усиливается значение диспозитивного метода регулирования общественных отношений, являющихся предметом конституционного права. Так, по мнению этих авторов, метод волевого влияния в сочетании с отдельными элементами договора на сегодняшний день больше свойственен для государственного (конституционного) и других отраслей публичного права Дмитриева Ю.А., Мухачев И.В. Понятие, предмет и метод конституционного права Российской Федерации - от истоков к современности. - М., 1998. - С.23-24..

Похожего мнения придерживается и О.Е. Кутафин, который писал, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений основывается на властно-императивных основах, конституционное право предусматривает во многих случаях возможность возникновения конституционно-правовых отношений, сформировавшихся на принципах юридического равенства сторон. С точки зрения О.Е. Кутафина, именно такие отношения возникают между Российской Федерацией и её субъектами, между субъектами Российской федерации и т. д. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - С.43. А.А. Безуглов и С.А. Солдатов также придерживаются точки зрения, что методам конституционного права свойственно органическое сочетание императивных и диспозитивных методов правового регулирования с преимуществом первых Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России. - Т. 1. - С.16..

Б.А. Страшун отмечает, что для государственного (конституционного) права свойственны методы обязания, запрета, разрешения и пр. Хотя в целом данной отрасли права свойственны методы, основывающиеся на властно-императивных принципах Конституционное (государственное) право зарубежных стран. / Отв. ред. Страшун Б.А. - Т. 1 - 2. - М., 1995. - С.3-4.. По мнению В.В. Лазарева, существуют разные методы конституционного права. К ним можно отнести методы установления прав, наложения обязанностей и ответственности, разрешения, запрета и т.д. Конституционное право / Отв. ред. Лазарев В.В. - С.15. Российские учёные называют и другие общие методы конституционно-правового регулирования, расширяя их перечень за счёт выявления общей теорией новых методов права в целом.

Таким образом, метод конституционного права является одной из наиболее важных квалифицирующих признаков конституционного права, который способствует идентификации данной отрасли права в системе права России и предоставляет возможность размежевывать конституционное право с другими отраслями права.

Термин «метод конституционного права» является условным, поскольку он:

а) опосредует систему методов нормативно-правового регулирования общественных отношений нормами конституционного права, то есть под этим термином следует понимать совокупность методов конституционного права;

б) касается правового регулирования общественных отношений и не существует, абстрагировано от этих отношений, то есть речь идёт о методе конституционно-правового регулирования.

Итак, метод конституционного права, или метод конституционно-правового регулирования - это система способов, приёмов целенаправленного юридического влияния норм конституционного права на общественные отношения, что выступают предметом конституционно-правового регулирования.

Метод конституционно-правового регулирования является производным от метода правового регулирования как способа влияния юридических норм на общественные отношения. Ему свойственны такие же общие признаки (квалификации), что и методу правового регулирования в целом: касается только юридических норм; обеспечивает единство правового регулирования; гарантируется в необходимых случаях средствами государственного принуждения; является одним из основных критериев разделения норм права на отрасли Юридична енциклопедія: В 6 тт. Т. 3. - К., 2001. - С.617..

Одновременно методу конституционного права свойственны и специальные признаки, дающие возможность отделять данную отрасль права от других отраслей, проявляют её особенности, специфические качества, а именно: регулирует важнейшие политические, экономические, социальные, культурные (духовные) и другие тесно связанные с ними общественные отношения; имеет в основном императивный (категоричный) характер; способствует реализации интегрирующей функции конституционного права в отношении других отраслей права; подан совокупностью разнообразных способов (методов) специального влияния на конституционно-правовые отношения. Методу конституционно-правового регулирования свойственен системный характер. Это не один метод влияния норм конституционного права на определённый вид общественных отношений, а совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных методов конституционного права, осуществляющих целенаправленное влияние на общественные отношения, изменения их качественные свойства, после чего эти общественные отношения приобретают конституционно-правовые свойства.

К системе методов конституционно-правового регулирования принадлежат общие (общеправовые) методы, которые свойственны всем или преобладающему большинству отраслей публичного права, и особенные методы, которые характерны исключительно конституционному праву либо в наибольшей степени проявляют свои основные юридические свойства именно в конституционном праве. В частности, в конституционном праве широко и наиболее полно, по сравнению с другими отраслями права, применяются основные виды, способы и типы правового регулирования, свойственные праву в целом.

Как отмечал С.С. Алексеев, есть два первичных, самых простых приёма регулирования общественных отношений, которые существуют, как правило, в тех или иных модификациях, определяющих направленность каждой отдельно взятой отрасли права - метод централизованного, императивного регулирования (метод субординации) и метод децентрализации, диспозитивного регулирования (метод координации) Проблемы теории государства и права / Под ред. Алексеева С.С. - М., 1987. - С.232.. Сущность и содержание этих двух основных методов определяется правосубъектностью участников правоотношений.

Для конституционного права характерным методом правового регулирования является метод субординации (либо императивный метод), предусматривающий регулирование общественных отношений сверху вниз на властно-императивных принципах. В частности, императивный метод используется в конституционном праве при определении основных принципов организации и деятельности органов исполнительной власти.

Однако метод субординации (или императивный метод) в современном конституционном праве теряет свои исключительные позиции. Это отразилось на том, что многие субъекты конституционного права не находятся между собой в императивно-субординационной связи. Так, местное самоуправление в соответствии с действующей Конституцией РФ сейчас отделено от государства, а органы и должностные лица местного самоуправления не находятся между собой в прямой субординационной связи. То есть императивный метод, который применялся к советской системе советов всех уровней, потерял свою актуальность относительно регулирования общественных отношений, связанных с местным самоуправлением в России.

Характерной особенностью современного конституционного права стало юридическое равенство многих субъектов конституционного права, в частности, представителей всех национальностей; государственной власти и органов местного самоуправления; высших органов государственной власти между собой. Даже отношения между личностью и государством сегодня потеряли императивный характер. Эти тенденции развития современного конституционного права способствовали активному применению диспозитивного метода регулирования правовых отношений, являющихся предметом конституционного права.

Однако методы конституционного права продолжают сохранять императивный характер, что обусловливается признанием доминирования в конституционно-правовых отношениях двух основных субъектов, наделённых абсолютным суверенитетом - российского народа и Российского государства. все остальные субъекты конституционного права прямо или косвенно находятся в состоянии субординации с этими субъектами и зависят от народного и государственного суверенитета. Таким образом, для конституционного права свойственно органическое сочетание двух основных методов правового регулирования - субординационного и координационного, с доминированием императивного метода.

Общими методами осуществления юридического влияния права на общественные отношения, которые активно применяются и в конституционном праве, является метод положительного обязательства, метод разрешения и метод запрета. Метод конституционного обязательства проявляется в побуждающем относительно субъектов права характере конституционных предписаний. Метод конституционного разрешения нормативно выражен в положениях действующего конституционного права о степени возможности правового поведения субъектов конституционного права.

Значительно реже в конституционном праве используется метод запрета, как правило, этим методом предусматривается юридическое ограничение правосубъектности участников конституционно-правовых отношений, имеющее целью предупреждение конституционного деликта.

Кроме общих методов правового регулирования, в конституционном праве применяются специальные методы конституционно-правового регулирования, свойственные только данной отрасли права. Так А.Ф. Фрицкий называет среди таких методов метод властного влияния, метод общего (конституционного) нормирования, метод конкретного регулирования и пр.

К специальным методам конституционного права можно отнести, прежде всего, метод конституционного установления, содержание которого заключается в нормативном установлении, определении основ общественного и государственного строя, непосредственной демократии, правового статуса личности, организации и функционирования органов государственной власти, общих основ местного самоуправления и т. п. Этот метод, в частности, объективизируется в конституционных нормах-принципах и нормах-дефинициях.

Метод конституционного нормирования, по мнению А.Ф. Фрицкого характерен для закрепления правового статуса личности (за исключением политических прав) в рамках и объёме конституционного закрепления без конкретизации этого института Фрицький О.Ф. Конституційне право України. - С.15.. Не исключается возможность появления и других методов конституционно-правового регулирования.

Общие и специальные методы регулирования важнейших общественных отношений, являющихся предметом конституционного права, находятся в устойчивой структурно-функциональной связи и образуют систему методов конституционно-правового регулирования более известную в юридической науке как категория «метод конституционно-правового регулирования».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституционное право России является ведущей отраслью права государства, поскольку его нормы регулируют наиболее важные общественные отношения, которыми характеризуются коренные устои государственной и общественной жизни.

В научных кругах долгое время шла дискуссия о названии этой отрасли. Сначала преобладало название «государственное право», однако развитие демократических институтов в России всё более распространённым делало термин «конституционное право».

Предмет конституционного права составляют те наиболее существенны общественные отношения, которые касаются наиболее важных общественных и государственных институтов.

Среди исследователей нет единства в определении предмета конституционного права, однако чётко прослеживается тенденция к расширению круга общественных отношений, составляющих предмет конституционно-правового регулирования, поскольку в процессе исторического развития происходит усложнение общественных отношений.

Большое значение для идентификации отрасли права как конституционное имеют также метод и принципы. И первая и вторая категории носят как общеправовой, так и специальный (свойственный только для конституционного права) характер. Методы конституционного права в основном имеют императивный характер, но в процессе его развития для конституционно-правового регулирования общественных отношений используются диспозитивные методы.

Принципы права отражают основные идеи и ценности, на которых строится конституционно-правовое регулирование. Их круг также расширяется по мере усложнения общественных отношений. В целом они характеризуют демократический характер Российской Конституции, поскольку в ней нашли своё отражение как достижения демократической конституционно-правовой мысли, так и наработки современных исследователей данной отрасли права.

ГЛОССАРИЙ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Гасанов К.К., Максютин М.В. Основания общности юрисдикционных процессов (конституционного, уголовного, административного, гражданского, арбитражного) // Вестник Московского университета МВД России. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - №1. - С.65-67.

3. Горовенко С.В. К вопросу о соотношении расследования административного правонарушения и «административного расследования» как стадий юрисдикционного процесса // Актуальные проблемы юриспруденции: Сборник статей адъюнктов и соискателей. - Тюмень; Изд-во Тюмен. юрид. ин-та МВД РФ, 2003. - Вып. 2. - С.22-23.

4. Лазарев И.М. Место административных процедур в системе юридического процесса // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития): Сборник статей. - М.; Изд-во Академического правового ун-та, 2003. - С.205-211.

5. Масленников М.Я. Административная ответственность и административно-юрисдикционный процесс как учебная дисциплина // Журнал российского права. - М.; Норма, 2000. - №11. - С.175-176.

6. Обжалование действий и решений государственных органов, должностных лиц и предприятий / Филатов А.А.. - М.; Юрист, 2002. - 140 с.

7. Правонарушения и юридическая ответственность: Учебное пособие / Игнатенко В.В.. - Иркутск, 2003. - 186 с.

8. Хаманева Н.Ю. Административный процесс и административная юстиция // Юрист. - М.; Юрист, 2003. - №6. - С.59-60.

9. Хорьков В.Н. Административный и уголовный процесс: тенденция сближения // Новое уголовно-процессуальное законодательство РФ: проблемы теории и практики: Материалы научно-практической конференции. - Калининград; Изд-во Калинингр. ун-та, 2003. - С.19-29.

10. Экштайн К. Административная процедура - основа административного процесса // Вестник института права СГЭА: Актуальные проблемы правоведения: Научно-теоретический журнал. - Самара; Изд-во СГЭА, 2002. - №3. - С.166-169.

11. Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право. - М.; Наука, 1999. - №3. - С.5-10.