Правовой статус государственного служащего как основного субъекта государственной службы

Normal;

37

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ.

2.1 ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ.

2.2 ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ.

3. ОГРАНИЧЕНИЯ И ЗАПРЕТЫ ПО СЛУЖБЕ.

4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

^{Главная функция государственной службы, и в этом ее суть, - служить обществу (ради этого она и создается), обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, развивать и поддерживать их свободную жизнедеятельность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Поэтому государственная служба, не только социально-правовой институт общества, но его духовно-патриотический лидер, интеллектуальный центр, призванный управленческими средствами подвигать общество на практическое осуществление его целей: социальной справедливости и достижения достойной жизни своих членов, развития демократических институтов, (формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования).}

^{Ключевым в исполнении государственной должности является не только высокий профессионализм государственного служащего, но его личностные качества, гражданская позиция, высокая нравственность и умение служить своему отечеству.}

^{Эффективное функционирование государственного аппарата Республики Беларусь, укомплектованного кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.}

^{Именно поэтому исследование правового статуса государственного служащего как основного (базового) субъекта государственной службы представляется актуальной и насущной задачей.}

^{Целью данной курсовой работы является детальный и всесторонний анализ правового статуса государственного служащего, а также выявление возможностей повышения эффективности деятельности государственной службы. Для этого в курсовой работе ставятся и решаются следующие задачи:}

^{- определение понятия и отличительных особенностей правового статуса государственных служащих, выявление структурных элементов правового статуса;}

^{- характеристика прав и обязанностей государственного служащего как основных элементов их статуса;}

^{- рассмотрение ограничений и запретов для государственных служащих;}

^{- анализ оснований и условий привлечения к ответственности государственных служащих.}

^{Структура курсовой работы соответствует целям работы и состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников.}

^{При написании данной курсовой работы использовались труды отечественных и российских ученых-правоведов, в том числе работы таких авторов, как К.И. Кеник, Е.В. Кирильчик, Д.М. Овсянко, В.В. Подгруша, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров и др.}

^{При написании курсовой работы в качестве основных использовались формально-юридический и сравнительно-правовой методы.}

1. ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Государственный служащий имеет определенное правовое положение (правовой статус). Для него определены особые условия поступления на государственную службу, прохождение и прекращение службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и т. д.). Став государственным служащим, гражданин включается в сложный организм, который можно представить в виде конструкции, состоящей из четырех элементов: 1) занимаемая государственная должность; 2) наличие конкретного квалификационного разряда; 3) вхождение в установленный штат государственных служащих; 4) особое место, определяемое конкретными должностными обязанностями и устанавливающее наименование этого государственного служащего -- руководитель, должностное лицо, представитель власти и т. д.

Все, что связано с государственной службой и государственными служащими, должно быть регламентировано в правовых нормах. Государственные служащие должны отвечать требованиям, установленным законодательством [24, с. 32].

Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Правовой статус государственных служащих регулируется многими законодательными актами, а также другими нормативными правовыми актами.

Правовой статус (правовое положение) государственных служащих -- это содержание государственно-служебных правоотношений, т. е. главные черты самой сущности этих правоотношений. С изменением государственно-служебных правоотношений изменяется и правовой статус государственных служащих, например: увольнение, отставка служащего, утрата гражданства Республики Беларусь, выход на пенсию и т. д.

Статус государственных служащих можно рассматривать также и как дифференцированную и комплексную систему, которая включает в себя вертикальную и горизонтальную структуры. Вертикальное деление состоит в разграничении: 1) видов государственных служащих (например, в зависимости от занимаемых государственных должностей: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы); 2) в зависимости от уровня государственной службы: республиканская и местные [23, с. 37]. Горизонтальное деление указывает на множество специальных направлений в государственной службе: архивная служба, служба безопасности, военная служба, дипломатическая и т. д.

Каждый государственный служащий имеет определенный нормативными правовыми актами Республики Беларусь правовой статус. Он является центральным элементом правового института государственной службы, поскольку все остальные элементы призваны "обслуживать" функционирование государственной службы и служащих (кадрового персонала). Другие элементы правового института государственной службы конкретизируют, уточняют правовой статус государственных служащих и позволяют в полной мере реализовать его потенциал. Можно ли говорить об эффективной реализации прав и обязанностей служащего, если, например, не установлена в нормативном порядке система прохождения службы или способы замещения государственных должностей государственной службы. Специфика выполняемых задач и реализуемых государственными служащими государственных функций и полномочий обусловливает и особенности правового статуса различных категорий государственных служащих. Иными словами, для некоторых видов государственных служащих могут быть законодателем установлены особые правила прохождения государственной службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, специфический порядок проведения аттестации (оценки), привлечения к дисциплинарной и административной ответственности, возможность применения уголовного наказания, несения материальной ответственности.

Особенности правового статуса различных категорий государственных служащих определяются в большей мере возложенными на них обязанностями и характером служебных полномочий, спецификой деятельности государственных органов, особыми чертами различных видов государственной службы: например, военная и гражданская служба, налоговая служба, дипломатическая служба, деятельность местных органов власти.

Особенности правового статуса отдельных категорий государственных служащих обуславливаются спецификой выполняемых задач и реализуемых государственным служащим государственных функций и полномочий (например, имеет свои особенности правовой статус работников Аппарата Совета Министров и аппарата местного Совета, статус работников налоговых и таможенных органов, дипломатической службы и судей). Эти особенности могут проявляться в особых правилах поступления на службу, прохождения государственной службы, в установлении специфических прав и обязанностей, ограничений по службе.

В связи с этим следует считать оправданным, что наряду с общими нормами, определяющими правовой статус государственных служащих, содержащимися в Законе "О государственной службе в Республике Беларусь", имеется ряд законодательных актов, определяющих правовой статус отдельных категорий государственных служащих (например, Законы "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь", "О прокуратуре", Положение о дипломатической службе Республики Беларусь", Таможенный кодекс и др.).

Правовой статус государственных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба. Поэтому и особенности статуса государственных служащих могут определяться объективно возникшей общественно-политической либо государственно-правовой ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения или военного положения; объявление мобилизации; введение установленных специальными законами других административно-правовых режимов [21, с.17]. В этих случаях содержание статуса государственного служащего существенным образом может изменяться; служащие могут получать дополнительные полномочия, права; для них могут устанавливаться специальные обязанности и особые условия прохождения службы и юридической ответственности.

Важным является вопрос о моменте приобретения статуса государственного служащего. Законодательством Республики Беларусь данный вопрос не всегда решается ясно и определенно. Однако, как мы полагаем, статус государственного служащего последний приобретает с момента заключения трудового договора (контракта) и издания приказа о назначении на государственную должность государственной службы, т. е. с момента юридического установления возможности реализации прав государственным служащим, применения к нему мер ответственности и пр. При проведении конкурса на замещение вакантной должности государственный служащий приобретает правовой статус с момента утверждения результатов конкурса и издания приказа о назначении на должность. В некоторых случаях возможны и иные сроки приобретения служащим правового статуса (например, с момента принятия присяги на верность государству).

Утрата правового статуса государственного служащего происходит с момента окончания государственно-служебного правоотношения, с момента прекращения государственной службы: увольнения, ухода в отставку, достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы.

В некоторых случаях нормативные акты устанавливают конкретные сроки государственной службы. Тогда приобретение и утрата статуса государственного служащего зависят от установленных законодателем сроков выполнения служебных полномочий (военная служба, служба в органах налоговой полиции, в органах прокуратуры, в различных государственных органах и т. д.). Иногда статус государственных служащих зависит и от действия международных нормативных актов и документов: статус военнослужащих, проходящих военную службу на территории других государств, определяется в соответствии с международными договорами и соглашениями, одной из сторон которых является Республики Беларусь.

Таким образом, каждому государственному служащему присущ свой правовой статус, определяемый в соответствии с законодательством видом государственной службы, местом государственного органа в структуре государственного механизма, а также уровнем занимаемой государственной должности.

государственный служащий правовой

2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

2.1 ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

В качестве основного элемента правового статуса государственного служащего, раскрывающего демократизм государственной службы и обусловливающего ее эффективное функционирование, выступают права государственного служащего. Государственный служащий в Республике Беларусь, как и всякий субъект права, -- гражданин Республики Беларусь, имеет конституционно установленные права. Однако с точки зрения государственно-служебной деятельности, важнейшим аспектом изучения являются именно служебные права, реализация которых и позволяет говорить о функционировании государственной службы. Служебные права напрямую связаны с выполнением должностных обязанностей; порой права государственного служащего реализуются с целью выполнения установленных законодательными актами должностных обязанностей.

Перечень основных прав государственного служащего приведен в ст. 20 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее - Закон) [14]. Согласно указанной статье государственный служащий имеет право на:

1) письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;

2) принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;

3) посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;

4) получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;

5) повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;

6) повышение в должности, классе государственного служащего;

7) заработную плату и дополнительное стимулирование труда, в порядке, определяемом Законом, иными законодательными актами;

8) участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности;

9) получение вознаграждений за публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;

10) ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;

11) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

12) уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;

13) отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;

14) свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;

15) здоровые и безопасные условия труда;

16) отставку по основаниям, предусмотренным Законом;

17) государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение. Государственный служащий имеет и иные права, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Необходимо отметить, что данный перечень не является исчерпывающим, поскольку государственный служащий может иметь и иные права, предусмотренные законодательством. По сравнению с ранее действовавшим Законом "Об основах службы в государственном аппарате" следует однозначно отметить, что перечень прав в новом Законе является гораздо более внушительным. Различие не исчерпывается только количественной характеристикой. Гораздо большее значение представляет характеристика содержания, существенного предназначения прав.

Можно согласиться с предложенным в литературе делением прав государственных служащих на 3 группы [24, с. 34]:

1) права, обеспечивающие уяснение государственным служащим своего правового статуса и его правовую защиту;

2) права, способствующие непосредственному выполнению государственным служащим служебных обязанностей;

3) права, способствующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающих его социальные гарантии.

В этой связи нельзя не отметить, что на законодательном уровне закреплены такие права, которые обеспечивают не только высокий статус государственного служащего, но и его надлежащую защиту. Речь, в частности, идет о таких правах как право на проведение по требованию государственного служащего служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство, право на уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан.

Сформулированное в ранее действовавшем Законе право защищать свои права и законные интересы в соответствующих государственных органах или суде в новом Законе получило новое содержательное закрепление применительно к реализации этого права через конкретные правоотношения. Согласно п. 2 ст. 20 Закона государственный служащий вправе обратиться в вышестоящие государственные органы и (или) суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам поступления на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой должности (увольнения), в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Законом дополнена группа прав, способствующих непосредственному выполнению государственным служащим служебных обязанностей. Прежде всего, это право на посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций, право на принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями, право на отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству. Закрепление этих прав на законодательном уровне обеспечивает надлежащие гарантии их реализации.

Из третьей группы прав, содействующих должностной активности государственного служащего, качественному, профессионально грамотному выполнению им своих обязанностей, следует особо отметить право государственного служащего на участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности, право на повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования.

Таким образом, действующее законодательство наделило государственного служащего обширными правами, позволяющими его самым эффективным образом выполнять свои служебные обязанности.

2.2 ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Обязанности государственного служащего характеризуют сущность, содержание служебной деятельности, ибо реализация государственным служащим государственно-властных полномочий и (или) обеспечение выполнения функций государственных органов возможны только путем надлежащего функционирования государственной службы.

Обязанности государственного служащего установлены ст. 21 Закона, в соответствии с которой государственный служащий обязан:

1) поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;

2) выполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;

3) соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, Законом и иными законодательными актами;

4) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;

5) исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

6) соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;

7) не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;

8) соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;

9) в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;

10) сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством;

11) не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

12) поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.

По сравнению с Законом "Об основах службы в государственном аппарате" обращает на себя внимание не только закрепление в новом Законе большего объема обязанностей, но и наполнение обязанностей качественно новым содержанием. Если ранее государственный служащий обязан был исполнять законы и иные подзаконные акты, то сегодня на первое место выдвинута обязанность поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства. Данная обязанность напрямую основывается на нормах статьи 7 Конституции, устанавливающей, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства, а также требованиях статьи 137 Конституции, закрепляющих верховенство конституционных норм, их непосредственное действие [7].

Поддержка конституционного строя, вменяемая в первейшую обязанность государственного служащего, представляет собой не что иное, как требование политической лояльности. Призвав гражданина на государственную службу, государство вправе рассчитывать на его активную поддержку конституционного строя. Анализируемая обязанность органично связана с обязанностью соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией, Законом, иными законодательными актами, не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности [21, с. 22].

Обязанность по обеспечению соблюдения и защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц также основывается на конституционном предписании. Согласно ст. 59 Основного Закона государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

Обязанность государственного служащего по исполнению служебных обязанностей в пределах предоставленных ему полномочий напрямую проистекает из сути служебных отношений. Выполнение государственным служащим указанной обязанности неразрывно связано с его обязанностью исполнять в установленном порядке приказы и распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции, а также обязанностью соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией.

Выполнение государственным служащим обязанностей по занимаемой им должности означает непосредственное выполнение (реализацию) государственно-властных полномочий и (или) обеспечение выполнения функций государственного органа.

Государственные служащие, будучи наделенными в установленном порядке полномочиями, призваны выполнять возложенные на них функции в пределах этих полномочий в целях обеспечения публичных интересов. Любые отступления от указанного принципа, то есть использование предоставленных ему полномочий в иных целях либо с превышением полномочий, свидетельствуют о нарушении государственным служащим требований закона и могут быть квалифицированы как должностной проступок, а то и как уголовное преступление (достаточно указать на то, что в Уголовном кодексе содержится целая глава 35 "Преступления против интересов службы", которая наряду с иными содержит такие составы преступлений как злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424), превышение власти или служебных полномочий (ст. 426).

Обязанность по исполнению в установленном законодательством порядке приказов, распоряжений руководителей, изданных в пределах их компетенции, следует рассматривать в единстве с правом государственного служащего отказаться от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству. Указанная обязанность проистекает из того, что государственная служба основана на принципе иерархической подчиненности. Поскольку распоряжения руководства исполняются под личную ответственность, государственный служащий не вправе подходить к их выполнению бездумно. Получив для исполнения распоряжение, государственный служащий обязан оценить его с точки зрения соответствия закону. Служащий, не согласный с распоряжением руководителя, может представить ему свои замечания до исполнения, но при оставлении распоряжения в силе оно подлежит исполнению. В случае если существует сомнение относительно правомерности, законности поручения, служащий обязан в письменной форме поставить в известность своего непосредственного руководителя, руководителя, давшего такое поручение, а также вышестоящего руководителя. Письменное подтверждение данного распоряжения руководителем, его отдавшим либо вышестоящим руководителем является обязательным условием правомерности исполнения спорного распоряжения, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.

Поскольку государственная служба неразрывно связана с нравственностью, в качестве самостоятельной выделена обязанность государственного служащего соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики. Занятие государственной должности предполагает, что государственный служащий как гражданин имеет моральное право занимать эту должность, что он имеет развитое чувство долга, совести, ответственности, что публичные, государственные интересы он в силу своих нравственных, моральных установок ставит выше своего частного, личного интереса, и что занятие государственной должности это способ служения Отечеству, а не личная "кормушка" [26, с. 134]. Государственный служащий должен добросовестно и бескорыстно, беспристрастно и справедливо, а при необходимости мужественно и самоотверженно выполнять свой профессиональный долг, свои служебные обязанности.

Этические требования выражаются в приверженности государственного служащего высшим нравственным принципам, соблюдении принципов государственной службы, готовности выступить на защиту Конституции и законов государства, верности государству и принятой присяге.

Обязанность государственного служащего по своевременному и объективному рассмотрению в пределах своих полномочий обращений граждан и юридических лиц и их разрешению в порядке, установленном законодательством, основывается на требованиях ст. 40 Конституции. Согласно части первой данной статьи каждый имеет право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы. В силу предписаний части второй указанной статьи государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.

Порядок работы с обращениями граждан и юридических лиц, а также ответственность за его нарушение определены Законом "Об обращениях граждан". Данным Законом установлен порядок обращения граждан с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от формы собственности, а также порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб [18]. Статьей 13 указанного Закона предусмотрено, что должностное лицо органа, учреждения, организации или предприятия, виновное в неправомерном отказе в рассмотрении обращения, нарушении без уважительных причин сроков рассмотрения обращения, принятии решения, противоречащего закону, разглашении сведений, ставших известными в связи с рассмотрением обращения, если это ущемляет права и законные интересы граждан, в преследовании граждан и членов их семей за подачу в установленном порядке обращения, несет ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Обязанность государственного служащего сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством, напрямую обусловлена сущностью государственной службы, выражающейся в непрерывной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечении выполнения функций государственных органов.

Функционирование государства осуществляется через надлежащее выполнение им своих внешних и внутренних функций, отдельные из которых могут основываться на государственных секретах. Государственными секретами в соответствии с Законом "О государственных секретах" признаются сведения, защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан [15]. Допуск физического лица к государственным секретам в силу предписаний статьи 23 Закона осуществляется после заключения с ним договора о допуске к государственным секретам.

Доступ к государственным секретам без оформления допуска предоставляется Президенту Республики Беларусь, Премьер-министру Республики Беларусь, депутатам, судьям (ст. 28 Закона).

В силу положений ст. 29 этого Закона права физического лица, имеющего либо имевшего доступ к государственным секретам, могут быть ограничены с представлением ему соответствующей компенсации.

Лица, виновные в нарушении законодательства о государственных секретах, несут ответственность, в том числе и уголовную. Уголовный кодекс Республики Беларусь насчитывает несколько составов преступлений, связанных с государственной тайной: измена государству (ст. 356), умышленное разглашение государственной тайны (ст. 373), разглашение государственной тайны по неосторожности (ст. 374).

Особой защите подлежит также информация, затрагивающая частную жизнь, честь и достоинство граждан. Конституцией провозглашено право каждого на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство (ст. 28). В соответствии со ст. 34 Основного Закона пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.

Поскольку государственным служащим в силу специфики государственной службы зачастую становятся доступными сведения, касающиеся частной жизни, чести и достоинства граждан, Законом "О государственной службе в Республике Беларусь" установлена обязанность государственных служащих не разглашать полученные при исполнении обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан. Государственные служащие не вправе также требовать от граждан предоставления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами. Например, такая информация может быть затребована в связи с расследованием уголовного дела.

Последней в перечне, но не последней по значению, указана обязанность государственных служащих поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей. Поступив на государственную службу, государственный служащий обязан качественно и эффективно исполнять свои служебные функции и должностные обязанности. По своим деловым качествам он должен отвечать требованиям, которые вытекают из содержания и предназначения занимаемой должности. Как правило, для занятия государственных должностей от лица требуется определенная теоретическая и практическая подготовка. Уровень профессионализма влияет на решение вопросов о присвоении класса (квалификационного класса, чина, ранга), является определяющим при повышении в должности.

К прямой обязанности государственного служащего следует отнести его обязанность передать в установленном законодательством порядке в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли участия (акции, права) в уставном фонде коммерческих организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Отнесение упомянутого требования к обязанностям диктуется, в первую очередь, характером механизма его выполнения: для исполнения фактически всех обязанностей от государственного служащего требуется совершение действий, проявление активной жизненной позиции, тогда как для большинства ограничений и запретов достаточно воздержаться от совершения того действия, которое государственный служащий совершать не имеет права.

Выше была дана краткая характеристика обязанностей, установленных для государственных служащих независимо от вида и уровня занимаемой им государственной должности.

В заключение данного вопроса необходимо отметить, что конкретные обязанности государственных служащих определяются на основе соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами.

3. ОГРАНИЧЕНИЯ И ЗАПРЕТЫ ПО СЛУЖБЕ

Занятие государственной должности предполагает не только наделение государственного служащего определенными правами и установление его обязанностей, но и определение ряда ограничений и запретов, обусловленных самим характером государственной службы, спецификой выполняемых государственным служащим государственных функций.

Главная цель этих правоограничений заключается в обеспечении эффективного функционирования института государственной службы, в создании условий для надлежащего осуществления государственным служащим своих должностных полномочий, реализации прав и исполнения обязанностей, установлении правовых преград возможному злоупотреблению государственных служащих [13, с. 21]. В ст. 22 Закона "О государственной службе в Республике Беларусь" таких ограничений насчитывается 12. Так, государственный служащий не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему;

2) принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

3) занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами;

4) принимать участие в забастовках;

5) заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемой в порядке и на условиях, установленных законодательством;

6) выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде;

7) использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы;

8) принимать от физических и юридических лиц любые, не предусмотренные законодательством вознаграждения, включая подарки, в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров. Полученные в связи с исполнением служебных обязанностей сувениры, стоимость которых превышает установленный Правительством Республики Беларусь размер, передаются в доход государства или используются в установленном законодательством порядке;

9) пользоваться в личных целях бесплатными услугами физических и юридических лиц;

10) использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну;

11) иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев;

12) принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств.

Необходимо, прежде всего, отметить, что в настоящее время вопросы борьбы с коррупцией выдвинули в качестве первоочередного запрет заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение; принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Ограничения, установленные Законом "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией" касаются прежде всего представителей власти, в том числе работников правоохранительных органов, судей, депутатов всех уровней, служащих государственного аппарата, лиц, определенных законодательством в качестве должностных (в том числе в Вооруженных Силах Республики Беларусь и иных воинских формированиях), должностных лиц субъектов хозяйствования, в имуществе которых доля государственной собственности является преобладающей [17]. Перечисленным лицам в силу предписаний ст. 6 указанного Закона запрещается:

- вмешательство в деятельность других государственных и негосударственных органов, предприятий, учреждений и организаций, если это не входит в круг их обязанностей;

- использование своего служебного положения при решении вопросов, затрагивающих их личные интересы или интересы членов их семьи и близких родственников;

- предоставление необоснованных льгот и привилегий физическим или юридическим лицам или оказание содействия в их предоставлении;

- участие в качестве поверенных физических или юридических лиц по делам, относящимся к компетенции органа, в котором они находятся на службе (работе) или который им подчинен либо деятельность которого они контролируют;

- использование в личных интересах или в интересах физических или юридических лиц информации, полученной при исполнении служебных обязанностей, если она не подлежит официальному распространению;

- отказ в даче информации физическим или юридическим лицам, представление которой предусмотрено правовыми актами, необоснованная задержка ее, передача недостоверной или неполной информации;

- неправомерная передача предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности и физическим лицам государственных финансовых и материальных ресурсов;

- искусственное создание препятствий физическим или юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;

- выполнение оплачиваемой работы на условиях штатного совместительства, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

- получение подарков в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением символических знаков внимания и символических сувениров при проведении протокольных и иных официальных мероприятий.

По большому счету, перечень лиц, подпадающих под действие Закона "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией", включает в себя всех лиц, которые могут быть отнесены к государственным служащим и по Закону "О государственной службе в Республике Беларусь".

Случаи, когда государственным служащим разрешается участие в управлении коммерческой организацией, определены законодательством. Речь, прежде всего, идет об участии государства, административно-территориальной единицы в управлении ОАО, иными хозяйственными обществами, доли в уставном фонде (акции) которых принадлежат Республике Беларусь, административно-территориальной единице. От имени государства, административно-территориальной единицы участвуют в управлении коммерческой организации уполномоченные должностные лица.

Ограничение на занятие других должностей основывается для отдельных категорий государственных служащих на конституционных нормах (ст. 86 Основного Закона в отношении Президента Республики Беларусь, ст. 92 в отношении депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики).

Цель ограничения заключается в обеспечении необходимости полной отдачи государственной службе. Указанное ограничение по своей природе схоже с ограничением на занятие в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью). Вместе с тем разрешено в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, занятие оплачиваемой работой в сфере преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики. Работа государственного служащего по совместительству, как и ранее, допускается только в государственных организациях.

Ограничение права государственного служащего на участие в забастовках преследует цель обеспечить нормальное, бесперебойное функционирование государственного аппарата. Забастовка как способ решения каких-либо проблем несовместима с целями и предназначением государственной службы.

Государственный служащий не вправе использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы. Использование государственным служащим своего положения в интересах политических партий, других общественных объединений, преследующих политические цели, свидетельствует о нарушении требований ст. 4 Конституции, согласно которой в Республике Беларусь устанавливается многообразие политических институтов, идеологий и мнений. Благоволение государственных служащих, особенно высокопоставленных, к той или иной партии, идеологии может привести к тому, что деятельность государственных служащих может быть направлена на осуществление политических планов какой-то одной партии, к приобретению партийной идеологией статуса фактически государственной идеологии.

Ограничение, касающееся принятия от физических и юридических лиц любых не предусмотренных законодательством вознаграждений, включая подарки, в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, преследует цель не допустить под видом подарков подкупа и взяток.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что Гражданским кодексом (ст. 546) фактически допускается дарение государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей обычных подарков, стоимость которых не превышает 5 базовых величин [3]. Закон не определяет величину вознаграждения, исключая из их числа только сувениры. Передача последних в доход государства является обязательной, если они превышают установленный Правительством размер. Вместе с тем, получение взятки должностным лицом признается уголовно наказуемым деянием и влечет ответственность по ч. первой ст. 430 Уголовного кодекса Республики Беларусь независимо от размеров взятки.

Аналогичным по своей сути с предыдущим следует признать ограничение права государственных служащих пользоваться в личных целях бесплатными услугами физических и юридических лиц, оказанными им в связи с исполнением государственными служащими своих служебных обязанностей.

Немаловажно ограничение права государственных служащих на использование во внеслужебных целях средств материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другого имущества государственного органа, служебной тайны. Использование государственным служащим имущества государственного органа в личных целях характеризует государственного служащего с отрицательной стороны, поскольку выявляет его в глазах окружающих как корыстолюбивого, морально нечистоплотного дельца. Заодно подрывается авторитет государственного органа, который попустительствует таким фактам.

Запрет иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и в иных предусмотренных законодательством случаев, преследует цель предупреждения и исключения фактов коррупции в государственной службе, взяточничества и подкупа.

Государственный служащий не вправе принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств. Этот запрет объясняется необходимостью обеспечения независимости государственных служащих, устранения препятствий, когда государственный служащий, получивший такую награду, ставит себя в зависимое положение, если речь идет о принятии в государственном органе какого-либо решения. касающегося иностранного государства. По смыслу закона ограничение касается только государственных наград. Речь не идет о запрете принимать почетные звания, иные награды от иностранных организаций.

Перечень приведенных ограничений не является исчерпывающим. Достаточно сказать, что в других статьях самого Закона "О государственной службе в Республике Беларусь" имеются нормы, фактически устанавливающие ограничения. Например, в ст. 38 Закона оговорены условия выезда государственных служащих в служебную командировку за границу. По смыслу статьи, государственные служащие не вправе выезжать в такую служебную командировку, если ее финансирование осуществляется за счет государственных органов иностранных государств, международных или иностранных организаций, граждан и юридических лиц за исключением случаев, когда такая командировка осуществляется в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, а также по договоренности государственных органов Республики Беларусь с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями, если иное не определено Президентом Республики Беларусь. Иные ограничения, связанные с государственной службой, могут быть установлены законодательными актами.

Таким образом, особенности правового статуса государственных служащих заключаются в наличии определенных запретов и ограничений в отношении государственных служащих, связанных со спецификой данного рода деятельности.

4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Основания ответственности государственных служащих определены ст. 56 Закона, согласно которой за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, а равно за несоблюдение установленных этим Законом и иными законодательными актами ограничений, связанных с государственной службой, государственный служащий несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.

Для применения конкретных видов ответственности большое значение имеют положения ст. 58 Закона, согласно которой государственный служащий несет ответственность за неправомерность своих действий. В случае сомнения в правомерности полученных для исполнения приказа, распоряжения государственный служащий должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему приказ, распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие - руководитель, издавший приказ, распоряжение, в письменной форме подтверждает указанные приказ, распоряжение, государственный служащий обязан их исполнить, за исключением случаев, когда их исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответственность за последствия исполнения государственным служащим неправомерных приказа, распоряжения несет подтвердивший эти приказы, распоряжения руководитель.

Дисциплинарная ответственность применяется к государственным служащим за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение ими служебных обязанностей. При этом согласно ст. 57 Закона к государственным служащим могут применяться следующие меры дисциплинарного взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном служебном соответствии; 4) понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев; 5) увольнение с занимаемой должности в соответствии с Законом, законодательством о труде и иными законодательными актами.

В Законе допускается понижение в классе только на срок до шести месяцев (Законом "Об основах службы в государственном аппарате" при наличии аналогичной меры дисциплинарного взыскания предусматривалась также возможность бессрочного понижения в классе). Перечень мер дисциплинарного взыскания, приведенный в п. 1 ст. 57 Закона, не является исчерпывающим. В силу предписаний п. 2 данной статьи к государственным служащим могут применяться и иные меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные законодательством [5, с.28].

Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит руководителю соответствующего государственного органа. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая служба и поведение государственного служащего на государственной службе.

Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» [16] предусмотрено, в частности, что меры дисциплинарной ответственности, установленные законодательством, применяются уполномоченными должностными лицами и органами в пределах их компетенции самостоятельно или по предложению:

- Совета Министров Республики Беларусь в отношении работников республиканских органов государственного управления, государственных организаций, за исключением руководителей организаций, непосредственно подведомственных Президенту Республики Беларусь, должностных лиц, им назначаемых, а также должностных лиц высших органов законодательной и судебной власти;

- Администрации Президента Республики Беларусь;

- Комитета государственного контроля и его территориальных органов - в отношении лиц, деятельность которых проверяется этим Комитетом (его органами) в пределах полномочий, установленных законодательством Республики Беларусь;