Правовые основы и генезис права социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования

«Петровский колледж»

Социально-правовое отделение

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ГЕНЕЗЕС СИСТЕМЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ»

Выполнил:

студентка 430 группы Терехова О.А.

Проверил:

преподаватель М.А. Седых

Санкт-Петербург 2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. История развития социального обеспечения в РФ

1.1 Государственное обеспечение в период с 1917-1930 год

1.2 Система социального обеспечения в период с 1930-1950 год

1.3 Система социального обеспечения в период с 1950-1991 год

1.4 Развитие социальной политики в период с 1992-2000 год

1.5 Развитие социальной политики с 2000 года по настоящее время

2. Правовые основы современной системы права социального обеспечения

2.1 Правовые основы системы права социального обеспечения

2.2 Государственные органы социальной защиты

2.3 Функции управления органов социальной защиты населения

3. Перспективы развития социального обеспечения в РФ

3.1 Современное состояние социального обеспечения

3.2 Проблемы социального обеспечения в РФ

3.3 Перспективы и ориентиры развития социального обеспечения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Современное состояние российской системы социального обеспечения далеко от совершенства: индексирование социальных выплат не успевает за инфляцией, размер пенсионного коэффициента до смешного низок, трудовой стаж на сегодняшний день не включает в себя очень многие составляющие, такие как учеба в вузе, служба в армии, отпуск по уходу за ребенком и тому подобное. Все эти недостатки приводят к тому, что любое повышение размеров пособий, пенсий оказывается ниже уровня инфляции в стране и, влечет за собой очередное повышение цен.

Именно поэтому вопросы о функционировании органов социального обеспечения на сегодняшний день мне видятся особенно актуальным. А поскольку в работе рассматриваются изменения в организационном управлении социальным обеспечением с 1917 года по настоящее время, представляется возможным обозначить истоки развития социальных программ в России, их преобразование с течением времени, попытки разрешения возникающих в ходе этих преобразований проблем в разные периоды жизни страны. Возможность совершенствования российской системы социального обеспечения автор связывает с обращением к её истории, её зарождению в советский период и дальнейшему развитию. Давно известно, что, глубокое изучение процессов современности возможно лишь при условии постоянных связей с прошлым, выявления успехов и неудач, плюсов и минусов, сопоставление которых даст возможность поиска наиболее правильных подходов к интересующей проблеме. Тем более что сегодня так популярен лозунг: «Создай свое будущее сам». Автор надеется, что данное исследование может способствовать необходимым преобразованиям в системе социального обеспечения, а значит, поможет созданию достойного будущего для всей страны.

Предметом исследования является собственно организационное управление органами социального обеспечения. Субъектом - это те категории граждан РФ, которые подлежат непосредственно социальному обеспечению. К таким категориям относят граждан РФ, получающих пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пособие по безработице, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам и так далее. А объект же - услуги, непосредственно предоставляющиеся гражданам РФ.

Цель исследования - выявить и раскрыть достоинства и недостатки программ социального обеспечения с 1917 года по настоящее время и отметить возможные пути совершенствования систем социального обеспечения в наше время.

Данная цель определила ряд задач:

1. Рассмотреть преобразования в органах социального обеспечения в советский и постсоветский период.

2. Выявить успехи и неудачи в управлении органами социального обеспечения в вышеуказанные периоды.

3. Рассмотреть функционирование органов социального обеспечения на территории РФ.

4. На основе изучения опыта прошлых лет раскрыть нынешние проблемы социального обеспечения.

Практическое значение исследовательской работы заключается в попытке приложения исторического опыта управления органами социального обеспечения с 1917-2009 год на сегодняшнюю ситуацию, в попытке рассмотрения современной системы социального обеспечения с точки зрения её исторического развития и преобразования.

В ходе исследования автором был рассмотрен широкий круг источников, в их числе: А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо «Организация работы органов социального обеспечения», С.В. Тетерский «Введение в профессию социальная работа», Е.В. Ханжина «Основы социальной работы», А.Н. Савинов «Организация работы органов социальной защиты» и т.д.

1. История развития социального обеспечения в РФ

1.1 Государственное обеспечение в период с 1917-1930 год

Формирование нового геополитического пространства СССР в период с 1917-1930 гг. связано с изменением политической и идеологической систем, структуры управления и хозяйствования, с формированием новых общественных отношений. Эти широкомасштабные перемены не могли не затронуть и систему общественного презрения, которая на предшествующем этапе имела тенденцию к объединению, централизации общественных и государственных структур.

Новая структура, Народный комиссариат государственного презрения (НКГП) проводит политику упразднения существующих органов помощи с перераспределением средств и имущества на нужды, определяемые новыми государственными потребностями.

Так, 19 ноября 1917 года упразднены благотворительные учреждения и общества помощи инвалидам, 1 декабря 1917 года - Совет детских приютов ведомства учреждений императрицы Марии, 12 января 1918 года - Всероссийское попечительство по охране материнства и младенчества, 22 января 1918 года упразднен Алексеевский Комитет, а 24 января 1918 года - Александровский Комитет о раненых и другие Комитеты. Вместо упраздненных ведомств в НКГП учреждались отделы, которые курировали в той или иной степени проблем социальной помощи данным категориям нуждающихся. Решениями НКГП отделы социальной поддержки создаются не только в его ведомстве, но и в других государственных институтах (в связи с упразднением на местах губернских и уездных воинских присутствий учреждаются пенсионные отделы военно-увечным при местных советах).

Помимо отделов при НКГП, других исполнительных и административных организациях учреждаются самостоятельные исполнительные комитеты, функция которых - помощь и поддержка определенной категории нуждающихся. В ноябре 1917 года образован комитет «Союза увечных воинов», ему передано имущество и капитал в сумме более 100000000 рублей, а также средства от лотереи Скобелевского комитета на сумму 5000000 рублей, в январе данной организации разрешено проведение Всероссийской лотереи на сумму 14500000 рублей. Таким образом, Комитет имел самостоятельное финансирование, институты помощи, но контролировался со стороны НКГП.

К марту 1918 года постепенно оформляются основные направления деятельности в области государственного социального обеспечения: выдача пайков семьям, в которых основной кормилец призван на фронт; предоставление убежища для военно-увечных и назначение им пенсий; курирование учебных заведений государственного призрения.

В связи с большим объемом мероприятий особо остро стояла проблема их финансового и материального обеспечения. Можно выделить достаточно большой спектр действий НКГП в данном направлении. Им использованы различные меры - от целевого перераспределения материальных средств, организации благотворительных лотерей до введения определенных налогов. Так, в январе 1918 года введен налог на публичные зрелища и увеселения, где на каждый проданный билет устанавливается благотворительный сбор, средства же шли на поддержку нуждающимся. Однако целенаправленная государственная поддержка нуждающихся как средство проведения государственной социальной политики активно начинает осуществляться с апреля 1918 года, когда образуется наркомат социального обеспечения (НКСО). Государственный орган определил новую стратегию социальной помощи, исходя из задач строительства социалистического общества.

С введением новой государственной политики в области социальной помощи начинает оформляться классовый подход в предоставлении различных видов помощи. Согласно положению о социальном обеспечении трудящихся, право на получение помощи со стороны государства имели лица, «источниками, существования которых является собственный труд, без эксплуатации чужого». Новое законодательство устанавливало основные виды социального обеспечения, на которые могло рассчитывать трудовое население: врачебная помощь, выдача пособий и пенсий (по старости, в связи с потерей трудоспособности, беременным и роженицам).

К концу июня 1918 года НКСО развивает свою деятельность в области социального обеспечения в следующих направлениях: охрана материнства и младенчества; работа в детских домах; деятельность по обеспечению несовершеннолетних, обвиняемых в противоправных действиях; выдача продовольственных пайков; обеспечение увечных воинов; медицинская помощь.

Однако деятельность по социальному обеспечению трудящихся и, в частности, выдача различных пособий осуществляется на данном этапе различными ведомствами, такими как Комиссариат труда (выдавал пособие безработным), Биржа труда, Комиссариат здравоохранения, Комиссариат земледелия и так далее.

В связи с этим появляется необходимость четкого разграничения функций и полномочий различных ведомств, что и осуществляется в 1920 году. В ведении Народного комиссариата труда находится нормирование заработной платы, учет и распределение рабочей силы, установление общих норм пенсий и пособий. К Комиссариату здравоохранения относились лечебные учреждения, находящиеся ранее в НКСО.

Новая экономическая политика, которая начинает активно проводиться в начале 20-х годов, существенно меняет стратегию социального обеспечения.

Основными направлениями деятельности НКСО на данный период являлись: обеспечение крестьянства и лиц «самостоятельного труда» в порядке обязательной взаимопомощи; кооперация инвалидов; социальное страхование рабочих; государственное обеспечение в городах семей красноармейцев. Наряду с данными видами помощи органам НКСО вменялись другие виды деятельности: оказание «помощи жертвам контрреволюции», борьба с нищенством и проституцией, помощь при стихийных бедствиях, опека и попечительство.

К середине 20-х гг. основным объектом деятельности НКСО по социальному обеспечению становится крестьянство, поскольку, согласно переписи, в 1926 г. Сельское население страны составляло 82%, а городское 18%. Проведение политики социального обеспечения в деревне связано с массовым голодом (лето 1921г.). Тогда голодали около 30млн. человек (умерли около 5млн.). Поэтому приоритетным направлением в деятельности НКСО становится работа по социальному обеспечению крестьянства, организация крестьянской общественной взаимопомощи. С 1922 г., в деревнях стали создаваться крестьянские комитеты общественной взаимопомощи, на которые возлагались функции самообеспечения и патронажа нуждающихся.

Комитеты осуществляли контроль за тем, чтобы земли красноармейцев, инвалидов, сирот и бедноты были обработаны, на них лежала ответственность за организацию «воскресников», а также «удовлетворение прочих хозяйственных нужд сирот, инвалидов, бедноты… за недопущение эксплуатации их кулачьем».

Дело организации крестьянских комитетов взаимопомощи приобретает всероссийский масштаб, чему способствовали директивы СНК, а также партийные съезды, которые состоялись в 1922, 1924, 1925 годах.

Большое значение имело принятие ЦИК и СНК СССР в августе 1925года «Положения об обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и членов семейств, умерших или безвестно отсутствующих инвалидов труда». Право на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности вследствие старости получали нетрудоспособные рабочие и служащие при условии достижения возраста не менее 50 лет и наличия трудового стажа 8 лет.

К началу 30-х годов намечается некоторая стабилизация норм выплат. В 20-е годы по постановлению СНК нормы пенсий должны устанавливаться по поясам, но исходить следовало из 40% средней заработной платы в данной местности. Появляются специальные пенсии - персональные, к 1928 году. Их насчитывалось 7000, средняя норма персональных пенсий 55рублей. В месяц (они предназначались для деятелей партии, революции, науки). К 1926 году пенсионеров, по данным НКСО, насчитывалось 99730 человек.

Разработка законодательства о пенсионном обеспечении по старости как самостоятельном виде социального обеспечения стала проводиться в 1928-1932 год. Первые пенсии по старости были установлены для рабочих текстильной промышленности постановлением Наркомтруда СССР от 5 января 1928 года «О предоставлении пенсионного обеспечения престарелым рабочим предприятий текстильной промышленности». Определялся возраст для получения пенсии по старости: для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет; необходимый для назначения пенсии трудовой стаж устанавливался одинаковый для мужчин и женщин - не менее 25 лет. 15 мая 1929 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости», в соответствии, с которым пенсионное обеспечение было введено для рабочих таких ведущих отраслей промышленности, как горная, металлургическая, электропромышленность, железнодорожный и водный транспорт. Сложившееся в 1928-1932 год законодательство о пенсиях рабочим и служащим было положено в основу развиваемого в последующие годы законодательства о пенсионном обеспечении по старости. К началу 30-х годов существенно возрастают расходы на социальное обеспечение. Если в 1924-1925 год они составляли 4 млн. рублей, то к 1928 году на социальное обеспечение уже выделялось 36721 тыс. рублей, что составило 45 копеек на душу населения.

1.2 Система социального обеспечения в период с 1930-1950 год

В 30-е года происходит переориентация в деятельности социального обеспечения, где наряду с декларированием полного государственного обеспечения трудящихся, выдвигается тезис о «борьбе со всякого рода паразитизмом и тунеядством». Основная задача социального обеспечения в эти годы - работа по трудоустройству и обучению инвалидов.

Среди других задач важнейшими являются обеспечение семей призванных в Красную Армию и на флот; обеспечение пенсиями инвалидов войны, семей лиц, погибших на войне, нетрудоспособных; организация касс взаимопомощи слепым и глухим; содействие кооперативам инвалидов.

В 1937 году выходит новое положение о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР. Согласно ему, круг основных задач НКСО расширяет и охватывает такие сферы, как государственное обеспечение инвалидов труда и других категорий; организация материально-бытового, культурного, лечебно-оздоровительного и санитарно-курортного обслуживания; руководство деятельностью учреждений социального обеспечения, «делом трудового производства инвалидов»; работа врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК); руководство работой протезных учреждений, сетью касс общественной взаимопомощи; подготовка кадров работников по социальному обеспечению, сопоставление планов развития социального обеспечения в РСФСР; утверждение законов по социальному обеспечению. Под контролем НКСО в этот период находятся Всероссийский совет кооперации инвалидов, Всероссийский союз касс взаимного страхования и взаимопомощи кооперации инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухонемых.

С конца июня 1941 года выпускается целый ряд указов, послуживших основой для социального обеспечения семей фронтовиков. Указом от 26 июня 1941 года регламентируется порядок выплат пособий семьям, в 1942 году в указ вносят уточнения сообразно новым условиям. Вопросы о пособиях и льготах семьям фронтовиков в период Великой Отечественной войны поднимаются и в последующие военные годы. Так, 4 июня 1943 года принято постановление СНК СССР «О льготах для семей военнослужащих, погибших и без вести пропавших на фронтах Отечественной войны». За годы войны семьям военнослужащих было выплачено 25 млрд. рублей и за счет фондов общественной помощи - 500 млрд. рублей.

Социальная помощь и социальная реабилитация раненых - следующих комплекс проблем в данный период. Большой поток раненых требовал экстренных мер и не только по эвакуации, но и по реабилитации. 8 октября 1941 года создаются комитеты помощи по обслуживанию больных и раненых бойцов Красной Армии. В декабре 1942 года Государственным комитетом обороны организованы дома для инвалидов Великой Отечественной войны (впоследствии преобразованные в трудовые интернаты). В них увечные воины не только подготавливались к трудовой деятельности, но и получали новые профессии, проходили переквалификацию.

Проблемы охраны детства и попечения сирот в условиях военного времени принимают новые черты. Задача теперь состоит не только в том, чтобы открыть новые учреждения, но и в том, чтобы эвакуировать вглубь страны воспитанников детских домов. К 14 декабря 1941 года было эвакуировано 664 детских дома с 7887 воспитанниками. В постановлении СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» предусматривались создание дополнительной сети детских домов, а также участие граждан в воспитании детей в форме опеки и патронажа.

После войны с восстановлением народного хозяйства преобразуется и административная система управления социальным обеспечением. Так в 1949 году вместо НКСО образовывается Министерство социального обеспечения, деятельность которого разворачивается в последующие десятилетия.

1.3 Система социального обеспечения в период с 1950-1991 год

Новым этапом в становлении социального обеспечения можно считать конец 50-х годов. Верховный Совет СССР 14 июля 1956 года принимает Закон о государственных пенсиях, по которому не только расширяется круг лиц, которым предоставляются пенсии, но и в самостоятельную отрасль выделяется законодательство о социальном обеспечении. Практически положено начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению трудящихся.

В январе 1961 года изменяется положение о Министерстве социального обеспечения РСФСР, где его функция по сравнению с 1937 годом значительно расширяются. Согласно постановлению Совмина РСФСР, на Министерство возлагались следующие функции: выплата пенсии; организация врачебно-трудовой экспертизы; трудовое устройство и профессиональное обеспечение инвалидов; материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей; предоставление протезно-ортопедической помощи. В 1964 году принимается закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Тем самым в стране осуществляется всеобщее государственное пенсионное обеспечение.

Важнейшим направлением деятельности социального обслуживания населения являлось материальное обеспечение, которое шло по трем основным направлениям: государственное социальное обеспечение, государственное социальное страхование, социальное обеспечение колхозников. Финансирование государственного социального обеспечения осуществлялось за счет государственных, республиканских и местных бюджетов (оно распространялось на военнослужащих, учащихся и другие категории граждан). Финансирование государственного социального страхования обеспечивалось за счет страховых взносов предприятий, организаций и дотаций государства (оно распространилось на рабочих и служащих). На всех граждан СССР распространялось бесплатное медицинское обслуживание.

С 1955 по 1968 год наблюдалась тенденция роста расходов государственных ассигнований на социальное обеспечение и страхование. Если по РСФСР в 1965 году расходы на нужды социального обеспечения составили 40 %, то в 1967 - 45 %. К 70-м годам основными принципами социального обеспечения в СССР являлись: всеобщность социального обеспечения, многообразие видов обслуживания, обеспечение граждан различными видами социальной помощи за счет государственных и общественных средств.

В начале 80- х годов происходит переосмысление функций и задач социального обеспечения. Динамика расходов на социальное обеспечение в СССР, согласно официальной статистики, такова: 1950 год - 3,7 млрд. рублей; 1960 год - 9,98 млрд. рублей; 1970 год - 22,8 млрд.рублей; 1975 год - 34,6 млрд.рублей; 1980 год - 44,5 млрд.рублей; 1985 год - 61,1 млрд.рублей; 1987 год - 62,2 млрд.рублей.

Однако негативные общественные тенденции к середине 80-х годов приводят к необходимости реформирования общества. Социально-экономические реформы в конце 80-х годов существенно изменяют ситуацию в стране. На определенном этапе становления советского государства происходит идентификация общества и государства, практически Россия лишается гражданского общества, и как следствие этого, в системе помощи защиты начинает доминировать государство; общественные организации, существующие лишь номинально, не принимают участия в данной деятельности.

Такой подход не мог, не отразится и на том, что общественное презрение, охватывающее различные сферы человеческой деятельности, практически сводится в данный период только с пробелами социального обеспечения. Мы можем констатировать, что происходит сужение парадигмы помощи, многие виды социального патронажа, оформившееся эволюционным путем, в общественной практике утрачиваются.

1.4 Развитие социальной политики в период с 1992-2000 год

Социальная работа как профессиональная деятельность начинает складываться в начале 90-х годов. К организации нового вида деятельности и созданию сети учреждений «подтолкнули» экономический кризис и рост социальных проблем в обществе, которые возникли в результате распада единого социального, экономического и геополитического пространства. В обществе появились тенденции, ранее не характерные для него снижение уровня жизни, безработица, вынужденная миграция населения, профессиональное нищенство, криминогенная обстановка, падение уровня рождаемости, распад института семьи и брака.

Уровень жизни населения в начале 90-х годов резко снижается в результате проводимой социальной и экономической политики, повышения потребительских цен и снижения доходов населения. По отношению к 1990 году платные услуги населению составили в 1993 году 39 %, а покупательская способность денежных сбережений - 97%. С 1990 по 1993 год дефлятор валового внутреннего продукта вырос в 410 раз. В январе - июне 1992 года Федеральная служба занятости зафиксировала 128 тыс. неработающих граждан, из них 71 % составляли женщины. По оценке других экспертов, численность безработных составляла: в 1992 году - 5300 тысяч человек. Несмотря на существующие расхождения в цифрах, налицо динамика роста безработицы. Рост безработицы повлек за собой изменения динамики преступности. Так если в 1986 году в России зарегистрировано 1338424 преступления, то в 1991 году эта цифра составила 2173074 преступлений.

В конце 80-х годов в России появляются беженцы - лица, которые вынуждены покинуть места постоянного жительства вследствие совершённого в отношении их насилия или преследования по признаку национальной принадлежности, вероисповедания, политических убеждений. На территории России в 1989 году появляются беженцы из Узбекистана - более 20 тыс. турок - месхетинцев. К 1992 году в Российской Федерации зарегистрировано 222 тыс. беженцев из стран Закавказья, средней Азии, Балтии. Вынужденная миграция населения привела к осложнению социально-экономической и политической обстановки в регионах.

Стихийные процессы и процессы, связанные с попытками стабилизировать социально экономическую ситуацию, выдвинули на первый план задачи защиты и поддержки наиболее уязвимых слоёв населения, необходимость выделить приоритетные группы населения, которым в первую очередь должна оказываться всесторонняя поддержка. К ним относились дети, пенсионеры, инвалиды, беженцы, малоимущие, военнослужащие (уволенные в запас). Поэтому в декабре 1991 года Президентским Указом «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году» органам исполнительной власти предоставлялось самостоятельное право определять формы социальной поддержки населения (талонно-купонная, карточная, целевая денежная компенсация и др.), которые смогли бы защитить население в условиях либерализации цен.

В начале 1992 года происходит переориентация в поступлении финансовых средств в Республиканский и территориальные фонды.

Согласно решению Правительства России, они должны формироваться за счет денежных средств КПСС и Коммунистической партии РСФСР. Другую часть средств данного фонда составляют отчисления правительства республик, входящих в состав РФ, органов исполнительной власти краёв, областей, автономных образований, городов Москва и Санкт-Петербурга, которые должны направлять средства от дооценки товаров продукции (25%) и от приватизации государственного и муниципального имущества (10%). Принимается ряд законодательных мер в области семьи, детства, защиты инвалидов, пенсионеров, военнослужащих: «О государственных пенсиях РСФСР», «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» (4 апреля 1992 года), «Об улучшении пенсионного обеспечения семей граждан, умерших вследствие заболевания сибирской язвой в г. Свердловске в 1979 год» (4 апреля 1992 год), «О защите прав потребителей»(7 февраля 1992 год), «О повышении минимального размера оплаты труда» (21 апреля 1992 год), «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» (21 мая 1992 год) и ряд других. Всего с 1991 года по 1992 год Принято 25 законов, направленных на защиту граждан.

В области охраны материнства и детства принимаются специальные указы Президента и постановления правительства. Указы Президента «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е годы» и др. Всего же институту материнства и детства к 1995 году представлено более 46 гарантий и льгот по материальному обеспечению. Правительство принимает решения об оказании помощи беженцам, инвалидам, военнослужащим, уволенным в запас.

В 1993 году продолжается дальнейшая разработка законов и постановлений в области социального обеспечения. Важным поворотом в системе социального обеспечения нуждающихся явились указ Президента и решение Правительства об управлении государственным социальным страхованием. Согласно им, денежные средства Фонда социального страхования должны формироваться за счет страховых взносов и целевых ассигнований из других источников, которыми владеют предприятия, организации, учреждения и иные хозяйственные субъекты независимо от форм собственности. Распределение же этих средств и выплату социального страхования взял на себя Фонд социального страхования.

В условиях массового высвобождения работников в связи с частичной или полной ликвидацией некоторых предприятий, учреждений, организаций предлагалась определенная программа по содействию занятости. Среди важнейших мероприятий - сокращение рабочего времени без сокращения численности рабочих, льготы и компенсации высвобожденным работникам, переквалификация до наступления срока расторжения трудового договора, временное приостановление найма новых работников и др.

В 1994 году правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики. Среди мер поддержки защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения предполагалось улучшение пенсионного обеспечения, увеличение помощи семья с детьми, малообеспеченным, инвалидам. В области пенсионного обеспечения предусматривались индексация пенсий в зависимости от роста цен на потребительские товары, меры социального страхования, развитие негосударственных пенсионных фондов; в области охраны материнства и детства - совершенствование системы социальных пособий и компенсационных выплат. На региональном уровне разрешалось помимо федеральных социальных пособий оказывать и другие виды социальных выплат.

Большое место отводилось развитию социального обслуживания населения, где приоритетную роль играло развитие специализированных территориальных социальных служб и различных видов обслуживания инвалидов, пенсионеров, малоимущих.

В этом же году утверждается федеральная программа «Дети России». Она включала в себя серию целевых программ: «Дети - инвалиды», «Дети - сироты», «дети - севера», «Дети - Чернобыля», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания». В состав целевых программ были включены дополнительные программы - «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев». Предполагалось, что средства на эти программы могут привлекаться из бюджетов субъектов РФ, а также Российских и зарубежных неправительственных организаций.

В мае 1995 года выходит Федеральный Закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а в ноябре Федеральный Закон - «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации». Они стали основой законодательной базы в сфере социальной защиты населения. Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 года утверждался перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Среди них такие виды помощи, как материально-бытовые, санитарно-гигиенические и социально-медицинские, консультативные и др. Таким образом, государство определилось в субъектах обязательной помощи, в тех видах услуг, которые оно гарантировало данной категории нуждающихся.

Резолюцию всех правительственных мер в области социальной защиты населения, начиная с 90-х годов, осуществляло Министерство социальной защиты (ныне Министерство труда и социального развития). Согласно постановлению Правительство РСФСР от 26 декабря 1991 года, на Министерство возлагалась не только разработка стратегии государственной политики в области защиты нетрудоспособного населения, материнства и детства, но также и организация пенсионного обеспечения граждан, материально-бытовое обслуживание, организация протезно-ортопедической помощи, медико-социальная экспертиза, развитие коммерческого начала с целью укрепления отрасли и финансирования социальных программ, осуществление внешнеэкономической деятельности. На ряду с традиционными функциями Министерства появляются и новые, связанные с коммерческой деятельностью и социальной защитой.

С принятием Концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации (август 1993 год), по сути, произошел отход от принципов социального обеспечения и переход к системе социальной защиты, принятой в европейских странах. В её основу положена забота государства, «включающая как устранение причин, препятствующих человеку, семье, группам людей достичь оптимального уровня благосостояния, так и организацию индивидуальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию». Устранению причин и оказанию индивидуальной помощи должны были содействовать мероприятия социального обслуживания через систему различных служб.

Система социальных служб складывалась из государственных, муниципальных и негосударственных институтов помощи. Основными формами деятельности этих служб являлись материальная помощь, помощь на дому, обслуживание в условиях стационара, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж, социальная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная помощь. Важная особенность Концепции заключалась в том, что в ней предусматривалось создание корпуса профессиональных служащих, социальных работников, тем самым конструировалась профессия, истоки и традиции которой заложены в России еще в начале ХХ века.

Изменяется не только идеология государственной помощи населению, но и механизм финансирования системы социальной защиты. Финансирование социальных программ населению осуществляется не из поступлений от налогов, как это было раньше, а из специализированных страховых фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда занятости, Фонда медицинского страхования, Фонда социальной защиты.

В 1994 году в составе Министерства социальной защиты решением Правительства Российской Федерации был создан Департамент социальной защиты. Он занимался разработкой федеральной стратегии пенсионного обеспечения, организацией выплат, перерасчетом и доставкой государственных пенсий, обеспечением единообразного применения федерального закона и др. вопросами. В 1993-1995 годах реализуются различные федеральные программы. Так, по программе «Дети - инвалиды» было создано около 60 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. В 1994 году курс оздоровления прошли более 40 тысяч детей - инвалидов. С начала 1993 года разворачивается организационная работа по созданию большой сети социальных служб.

Продолжающийся экономический кризис, необходимость выплаты долгов МВФ, другие проблемы вынудили Правительство в бюджете на 1999 год сократить ассигнования на социальные нужды. Политический кризис привет к тому, что с апреля 1998 года по апрель 1999 год падение реальных доходов граждан составило 28 %, заработной платы - 40 %. В сложившейся обстановке пострадали прежде всего наименее защищенные слои населения - инвалиды, многодетные семьи, пенсионеры.

Правительство принимает меры по оказанию им помощи, ликвидации задолженностей по пенсиям и заработной плате, выводу страны из кризиса.

1.5 Развитие социальной политики с 2000 года по настоящее время

социальное обеспечение государственный

Ситуация в области пенсионного обеспечения в настоящее время характеризуется как кризисная. На протяжении 90-х годов остро стояли такие проблемы, как сохранение большинства пенсий на уровне ниже прожиточного минимума пенсионера, несвоевременная выплата пенсий, невыполнение Пенсионным фондом Российской Федерации плановых показателей по сбору пенсионных страховых взносов в условиях хронической неплатежеспособности предприятий.

В последние годы в результате целенаправленных усилий властей удалось изжить задержки с выплатами пенсий. С 1999 г. оживление экономической ситуации в стране позволило Президенту России и Правительству осуществить ряд мер, направленных на улучшение положения пенсионеров. Однако в целом пенсионная система России в ее действующем виде, как показывает напряженная ситуация в этой сфере, себя исчерпала и нуждается в значительном реформировании. В настоящее время идет проработка концепции перехода к накопительной пенсионной системе, создан Национальный совет по пенсионной реформе, одной из целей которого является достижение согласия общественности и исполнительной власти в вопросах, касающихся пенсионной реформы.

Одним из инструментов поддержания денежных доходов населения и уровня жизни выступает система социальных выплат и льгот. По данным Минтруда России, в настоящее время в стране насчитывается около тысячи различных видов социальных льгот, пособий, дотаций и компенсационных выплат. Они установлены более чем для 200 категорий граждан (ветераны, инвалиды, дети, безработные, учащаяся молодежь и т.д.). Различные льготы получают почти 100 млн. человек, или около 70% жителей России, в то время как доля действительно нуждающихся не превышает 30% населения. Суммарная стоимость всех этих видов социальной поддержки оценивается в 350 млрд. руб.

Действующий порядок установления размеров стипендий и социальных выплат привел к дальнейшему снижению уровня жизни населения и росту социальной напряженности в обществе. Несмотря на непрекращающийся рост цен, поэтапное повышение минимального размера оплаты труда в 2001-2002 гг. размеры стипендий, пособий и других социальных выплат практически “заморожены”, в результате чего социальные гарантии для миллионов граждан сокращаются. Размеры стипендий и социальных выплат утратили мотивационные основы и снизились до крайне низкого уровня. Это требует изменения принципов формирования размеров стипендий и социальных выплат, что подробно рассматривалось на парламентских слушаниях “О принципах формирования размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации на 2002 год”, прошедших 13 марта 2001 года в Государственной Думе.

Ведущее место среди социальных выплат, как и в прежние годы, занимают пособия, выплачиваемые для поддержки семей с детьми.

Ежемесячные детские пособия - наиболее значительный общефедеральный вид социальной помощи, финансируемый за счет бюджетных средств. К настоящему времени на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1998 г. № 1089 “Об изменении порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка” завершена работа по передаче функций назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка с предприятий по месту работы родителей в государственные органы социальной защиты населения.

Количество детей, которым будет выплачиваться пособие, сократилось на четверть, поскольку теперь оно будет выплачиваться лишь тем семьям, среднедушевой доход которых не превышает прожиточного минимума, установленного в данном регионе. В 2001 году базовый размер ежемесячного пособия на ребенка составляет 70 руб. (прожиточный минимум ребенка на начало 2001 года - 1272 руб.), то есть на него можно купить в месяц около килограмма мяса.

Для обеспечения своевременности выплат ежемесячных пособий на детей в федеральном бюджете России в 2001 г. сформирован Фонд компенсаций, из которого на эти цели будет направлено 22,8 млрд. руб. Новый механизм финансирования выплаты этих пособий позволит обеспечить 100%-ность выплат. В связи с этим необходимо отметить, что в 2000 году, несмотря на то, что бюджет получил свыше 300 млрд. руб. дополнительных доходов, выплаты ежемесячных пособий на детей были профинансированы из федерального бюджета только на 9,6%. Помимо этого, остается открытым вопрос об источниках погашения накопленной за прошлые годы накопленной задолженности в 24,9 млрд. руб.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию “О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу” в качестве главных приоритетов бюджетной политики на 2001 год определены социальная сфера и борьба с бедностью. Однако анализ состояния важнейших социальных показателей в принятом бюджете страны на 2001 год вынуждает сделать вывод о том, что он закрепляет бедность как норму жизни. 33 Минимальные пенсии и зарплаты в 2001 году будут, как и в предыдущие годы, значительно отставать от прожиточного минимума.

С 1992 г. в Российской Федерации в качестве порогового значения уровня бедности используется показатель прожиточного минимума. В ноябре 1992 г. Минтруд России разработал и утвердил методику расчета прожиточного минимума на основе минимальной “продуктовой корзины” из 35 продуктов.

В марте 2001 г. Государственная Дума обратилась к Правительству России с просьбой разработать и внести до 1 января 2002 года проект нового федерального закона “О потребительской корзине в целом по Российской Федерации”, в котором для сохранения физиологического здоровья человека необходимо предусмотреть не только увеличение объема потребления, но и видов продовольственной группы, а также резкое увеличение расходов (не менее, чем в три раза) на лекарственные средства.

Особенность современной ситуации в России состоит в том, что помимо традиционных социальных групп населения (многодетные, инвалиды, неполные семьи и т.д.) в категорию бедных попадают новые большие группы: работающие в бюджетной сфере, военнослужащие, безработные, то есть категории экономически активного населения, которые способны и должны своим трудом обеспечить необходимый уровень благосостояния себе и своей семье.

Правительство Российской Федерации в настоящее время разрабатывает Федеральную программу по борьбе с бедностью, направленную на создание и развитие системы социального обслуживания. Программа, в частности, предусматривает обслуживание бомжей, обеспечение их ночлежками, оказание помощи многодетным семьям (их в России насчитывается 1 млн. 73 тыс.), а также неполным семьям, которых в стране более 1 млн. 126 тыс. В бюджете-2002 года будет предусмотрена строка расходов на ее финансирование. Однако, на мой взгляд, эта программа направлена на некоторое смягчение самых тяжелых проявлений бедности, не решая ее в комплексе. Принципиальное изменение ситуации, на мой взгляд, связано с ростом доходов населения, а мер, направленных на это, судя по всему, в этой программе не предусмотрено.

Таким образом, для сокращения масштабов бедности в России пока не создано ни экономических, ни социальных предпосылок.

2. Правовые основы современной системы права социального обеспечения

2.1 Правовые основы системы права социального обеспечения

Право социального обеспечения в условиях перехода к рыночным отношениям располагает довольно сложной системой юридических источников, что обусловлено характером правового регулирования этой отрасли права. Предмет данной отрасли включает разнообразные общественные отношения, а именно; отношения по поводу денежных выплат; отношения по поводу натуральных видов социального обеспечения; отношения процедурного и процессуального характера.

Множество и разнообразие источников права социального обеспечения предопределяют возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социального обеспечения, отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок осуществления указанных предписаний соответствующих нормативных актов.

Первую группу источников права социального обеспечения составляют нормы международных актов.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Следовательно, можно сделать вывод, что нормы международных договоров должны обладать высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации. Сюда относятся нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

К первой группе источников также относятся конвенции МОТ. Например, Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 года), где закрепляется важное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития, Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 года).

Важное значение, кроме конвенций, в области права социального обеспечения играют рекомендации МОТ, например Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 года) и др.

Новыми источниками права социального обеспечения являются нормы соглашений, заключаемые странами Содружества Независимых Государств (СНГ), устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое. Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 года. В соответствии с этим Соглашением государства - члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Кроме того, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели права на пенсию на территории бывших республик Советского Союза и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

На сегодняшний день государства СНГ подписали конкретные соглашения, в том числе и в области социального обеспечения.

Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы Российской Федерации. Среди них особое место, как ранее было сказано, занимает Конституция Российской Федерации. В действующей Конституции закреплен правовой статус граждан в области социального обеспечения. Характеризуя Конституцию РФ как основной источник права социального обеспечения, следует подробно раскрыть содержание ст. 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53. Особо следует подчеркнуть, что Конституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Устанавливаются законодателем государственные пенсии и социальные пособия.

Важное место отводится Основам законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», утвержденным 22 июля 1993 года (ред. от 18.10.2007), которые введены в действие с 1 сентября 1993 года. Этот нормативный акт закрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорий субъектов, а именно: семьи, несовершеннолетних, пожилых, инвалидов, беременных женщин, женщин-матерей. Следует подчеркнуть, что Основы закрепляют гарантии обеспечения этого права, среди которых - право на бесплатное получение различных видов медико-социальной помощи.

В сфере нрава социального обеспечения действует большое количество законов. Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения. На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в федеральных законах, регулирующих пенсионное обеспечение: федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (ред. от 14.07.2008); федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (ред. от 22.07.2008 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.08.08); Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (ред. от 22.07.2008).

Следует отметить, что существует большой массив федеральных законов, регулирующих обеспечение граждан социальными пособиями и страховыми выплатами. Например, Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (ред. от 14.07.2008); Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (ред. от 18.10.2007); Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (ред. от 14.07.2008); Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (ред. от 21.07.2007) и другие.

Действует ряд федеральных законов, закрепляющих отдельные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам по системе социального обеспечения. Сюда можно отнести Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (ред. от 22.08.2004); Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" (ред. от 30.06.2007).

Самостоятельную группу составляют законы РФ и федеральные законы, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, семей с детьми. Так, например, Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 14.07.2008) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 22.07.2008) «О ветеранах»; Федеральный закон от 09.01.1997 N 5-ФЗ (ред. от 14.07.2008) «О предоставлении социальных гарантий героям социалистического труда и полным кавалерам ордена трудовой славы»; Федеральный закон от 9 января 1997 года. «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» и другие.

Следует знать, что к данной группе источников нрава социального обеспечения относятся законы субъектов Федерации. Как правило, они предусматривают законодательные гарантии по социальной защите инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, безработных, а также малоимущих слоев населения па территории данного конкретного субъекта Федерации.

Третью группу составляют подзаконные нормативные правовые акты, среди которых особое место занимают указы Президента РФ в сфере социального обеспечения. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. Однако они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

К области социального обеспечения можно отнести следующие Указы Президента РФ: Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке многодетных семей"; Указ Президента РФ от 07.02.2000 N 306 (ред. от 24.06.2002) "Об обеспечении деятельности конституционного суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям конституционного суда РФ и членам их семей".

Важно помнить, что Президент РФ своими указами периодически повышает размер компенсационных выплат пенсионерам.

Четвертую группу среди подзаконных актов занимают нормативные постановления Правительства РФ, которые устанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации).

Кроме того, они могут устанавливать дополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ, например, Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 N 829 (ред. от 18.08.2008) "О приемной семье", Постановление Правительства РФ от 08.04.1999 N 393 (с изм. от 26.11.2003) "О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами", Постановление Правительства РФ от 17.04.2002 N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов". Среди источников права социального обеспечения постановления Правительства РФ наиболее большая группа подзаконных нормативных правовых актов.

Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют федеральные министерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, так как оно является центральным органом исполнительной федеральной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства. Сюда можно отнести 31 Постановление Минтруда РФ от 10.02.1998 N 5 (ред. от 05.10.2001) "Об утверждении порядка работы территориальных органов министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей- сирот и детей, оставшимися без попечения родителей".