Правовые основы и генезис права социального обеспечения

Постановление Минтруда РФ от 10 февраля 1998 г. «Об утверждении Порядка работы территориальных органов Минтруда по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Кроме постановлений Минтруд издает разъяснения по отдельным вопросам социального обеспечения.

На современном этапе развития нашего государства, когда формируется рыночная экономика, важное значение приобретают муниципальные и локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения. В качестве локального источника можно назвать коллективный договор конкретной организации.

Следовательно, цель муниципальных и локальных нормативных актов - устанавливать более высокий уровень социальной защиты граждан на территориальном, муниципальном уровне, на уровне конкретной организации.

Такова классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе (по степени их важности и субординации).

Следует иметь в виду, что источники права социального обеспечения можно также классифицировать в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими. В соответствии с такой классификацией следует выделить три группы нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения:

- пенсионному обеспечению граждан;

- по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами;

- по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.

Кроме того, можно классифицировать источники права социального обеспечения в зависимости от источника финансирования; по содержанию нормативных правовых актов.

2.2 Государственные органы социальной защиты

Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции РФ от 12.12.1993 г., которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7). Конкретизация этого положения содержится в ст.39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Социальная защита населения в широком смысле этого понятия - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетрудоспособных граждан РФ трудовыми пенсиями по старости, инвалидности , по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помощи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, попавшим в экстремальные ситуации, в т. ч. беженцам и переселенцам, на санитарно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессиональное переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новых социальных служб - Центров социального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные приюты для детей и т.д..

Социальное обеспечение - это основная часть социальной защиты населения. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии, поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на Государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Основные задачи управления органов социальной защиты населения:

1. Участие в разработке прогнозов социально-экономического развития города.

2. Разработка на основе прогнозирования социальных процессов и реализация городских программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения.

3. Разработка мер, направленных на реализацию законодательства Российской Федерации и области социальной защиты населения.

4. Организация социальной поддержки семьи, материнства и детства, пожилых граждан, ветеранов, людей, оказавшихся в экстремальных ситуациях.

5. Обеспечение реализации государственной политики в области пенсионного обеспечивания, проведение пенсионной реформы.

6. Защита прав граждан, их интересов государственных гарантий, предусмотрительных действующим законодательством.

7. Осуществление мер по практической реализации государственной политики социально-трудовой сфере.

8. Развитие систем социального партнерства и договорного регулирования трудовых отношений.

9. Координация вопросов охраны и условий труда.

2.3 Функции управления органов социальной защиты населения

1. В области пенсионного обеспечения:

- Обеспечивает правильное и своевременное назначение, перерасчет и выплату пенсий, пособий и других компенсационных выплат в соответствии с действующим законодательством;

- Осуществляет контроль за расходованием средств, предназначенных на пенсионное обеспечение;

- Ведет прием граждан, представителей предприятий, учреждений и общественных организаций по вопросам пенсионного законодательства, дает необходимые консультации, оказывает правовую помощь в подготовке документов;

- Рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан и организации по вопросам пенсионного обеспечения и готовит ответы на них; анализирует причины возникновения жалоб и заявлений и принимает меры к их устранению;

- Ведет кодификацию пенсионного законодательства;

- Формирует и отправляет выплатные документы в городской узел федеральной почтовой связи и отделения сбербанка, формирует и отправляет почтовые переводы, осуществляет ежемесячно расчеты с узлом связи;

- Ежемесячно обрабатывает исполнительные машинограммы и списки сбербанка, готовит по итогам соответствующую отчетность для представления в вышестоящий орган социальной защиты;

- Ведет всю статистическую и бухгалтерскую отчетность по назначенным и выплаченным суммам пенсий, оформляет заявки на выделение средств для выплаты, производит массовые перерасчеты пенсий и замену выплатной документации;

- Ведет учет переплат, разрабатывает меры по их погашению;

- Обеспечивает накопление и хранение ПЭВМ, осваивает и внедряет новые программные средства, организует прием и эксплуатацию новых версий программ, их установку;

- Организует документальные проверки предприятий связи, сбербанков по вопросам целевого расходования средств, своевременной и правильной выплаты пенсий, пособий, компенсаций;

- Распоряжается средствами, ассигнованиями на выплату пенсий, пособий, компенсаций со следующей отчетностью по всем источникам финансирования перед Департаментом по социальной защите населения администрации края, казначейство и местными финансовыми органами;

- Взаимодействует с Департаментом по социальной защите населения администрации края, городским управлением финансов, казначейством, социальным страхованием и другими службами в вопросах финансирования.

2. В области социального обслуживания:

- С учетом социально-демографических особенностей города и потребностей различных категорий и групп населения вносит предложения о создании на правах юридических лиц муниципальных учреждений социального обслуживания и социальной помощи для инвалидов, граждан пожилого возраста , для малообеспеченных семей и детей, оставшихся без попечения родителей;

- Оформляет документы на помещение престарелых граждан, инвалидов, детей-инвалидов в соответствующие дома-интернаты;

- Оказывает помощь по обеспечению социальной защиты граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев, вынужденных переселенцев;

- Осуществляет координацию деятельности учреждений социального обслуживания, расположенных на территории города и оказывает им организационно-методическую помощь;

- Проводят прием граждан по вопросам социальной защиты населения.

3. В области реабилитации инвалидов:

- Осуществляет реализацию программ по поддержки инвалидов;

- Оформляет документы для обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами;

- Оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в вопросах улучшения социального положения инвалидов, воинов - интернационалистов и ветеранов;

- Вносит предложения по созданию и совершенствованию деятельности учреждений медико-социальной экспертизы и профессиональной реабилитации инвалидов.

4. В области социальной поддержки пожилых граждан, ветеранов и других категорий граждан:

- Осуществляет в пределах своей компетенции разработку и реализацию городских программ по улучшению положения пожилых граждан и ветеранов;

- Осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для пожилых граждан и ветеранов и других льготных категорий граждан, действующих законодательством;

- Координирует работу общественных организаций в вопросах улучшения социального положения ветеранов войны, труда, воинов-интернационалистов, граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, несовершеннолетних узников фашистских лагерей и др. категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

- Осуществляет обеспечение граждан документами, дающими право пользования льготами;

- Осуществляет обеспечение граждан документами, дающими право пользования льготами;

- Осуществляет обеспечение санаторно-курортными путевками льготных категорий граждан и контроль за их использованием;

- Производит компенсационные выплаты льготным категориям граждан, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

5. В области социальной поддержки семьи, материнства и детства:

- Осуществляет реализацию краевых и городских программ по улучшению положения семьи, женщин и детей, направленных в первую очередь на оказание поддержки наиболее нуждающимся в ней;

- Осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для семьи, женщин и детей действующим законодательством;

- Производит назначение и выплату ежемесячных пособий на детей;

- Осуществляет меры, направленные на создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными физическими возможностями;

- Осуществляет социальную поддержку выпускникам школ-интернатов не имеющим родителей или оставшимся без попечения, на начальном этапе их самостоятельной жизни;

- Обеспечивает совместно с органами исполнительной власти, негосударственными организациями и их объединениями отдых и оздоровление детей в период школьных каникул.

6. В области труда и охраны труда:

- Осуществляет контроль за реализацией государственной политике в области труда, трудовых отношений;

- Осуществляет меры по повышению роли тарифных соглашений, коллективных договоров, организует работу по заключению коллективных договоров на предприятии и организациях города;

- Проводит уведомительную регистрацию коллективных договоров;

- Осуществляет контроль соблюдения трудового законодательства РФ на предприятиях и организациях города всех форм собственности;

- Координирует работу по подготовке и заключению «Соглашения о социальном партнерстве» между администрацией, профсоюзами и производителями;

- Проводит анализ заработной платы, сложившийся в городе, осуществляет контроль за уровнем минимальной и максимальной заработной платы на предприятиях;

- Принимает участие в работе конфликтных комиссий по урегулированию трудовых конфликтов, возникающих на предприятиях;

- С целью определения уровня жизни населения осуществляет по единой методологии расчет прожиточного минимума для различных социально-демографических групп населения;

- Проводит анализ демографической ситуации в городе;

- Организует работу в пределах компетенции по реализации единой государственной политики в области охраны и улучшения условий труда;

- Разрабатывает программы по охране и улучшению условий труда;

- Анализирует состояние условий и охраны труда в городе;

- Осуществляет методическое руководство службой охраны труда предприятий и организаций города;

- Осуществляет работу по обеспечению взаимодействия администрации города с государственными органами надзора и контроля по вопросам охраны и условий труда;

- Осуществляет работу по созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на предприятиях, в организациях и учреждениях города.

3. Перспективы развития социального обеспечения в РФ

3.1 Современное состояние социального обеспечения

Государство всецело стало защитником интересов только одной социальной группы - претендентов на роль крупных частных собственников. Конституционные обязанности современного российского государства зафиксированы в Конституции Российской федерации 1993 года. Эти обязанности выстроены исходя из намерений создать в России социальное государство, в котором помимо верховенства закона немалую роль играет механизм так называемого социального партнерства.

Социальное государство - понятие призванное подчеркнуть, что социальные проблемы входят в состав приоритетных для данного государства. Например, Конституция Российской Федерации гласит: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Часть 2 той же 7-й статьи Конституции РФ перечисляет основные направления деятельности российского социального государства, гарантии социальной защиты.

К числу демократических завоеваний 90-х годов следует отнести новое отношение государства к международным социальным документам, принципам и нормам. Статья 15 Конституции РФ: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Для проблематики социальной политики первостепенное значение имеют такие международные акты о социальном развитии и правах человека, как:

- Всеобщая декларация прав человека (ООН, 10 декабря 1948 года);

- Другие документы, составляющие Международный билль о правах человека;

- Копенгагенская декларация о социальном развитии (1995);

- Документы Совета Европы, в том числе Европейская социальная хартия, подписанная Россией в 2000 году, но ожидающая ратификации;

- Документы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);

- Документы СНГ.

Однако, на затянувшемся первом этапе реформ (1992-1998 гг.) государство решало и решило фактически одну-единственную задачу: создание частной собственности как господствующей формы и пусть еще крайне нецивилизованного, но уже капиталистического хозяйственного уклада как доминирующего. Всецело сосредоточившись на этой исторической задаче, государство на несколько лет вышло из круга своих непременных социально-политических функций, как в хозяйстве, так и в социальной сфере. Тем не менее, в РФ пытаются решать проблемы основной социальной группы - не частных собственников, как это делается, - наглядно показывает проводимая в стране пенсионная реформа, ставшая фактически первым пробным шагом в социальной политики новой России.

Результаты реформирования такой сложной системы, как пенсионная, проявляется не сразу. В полной мере о них можно будет судить лет через 10-15. Но уже подведение итогов первых лет функционирования новой пенсионной системы на парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрания РФ (март 2003 года) выявило, что, по сути, полярное отношение к ней участников дискуссии.

Ученые, часть депутатов Госдумы, представители профсоюзов, общественных организаций пенсионеров и ветеранов считают, что реформа не удалась. Представители Пенсионного фонда РФ, Министерства труда и социального развития РФ, некоторые депутаты Госдумы придерживаются противоположной точки зрения. Собственно, такой разброс мнений характерен практически для всех конференций и «круглых столов», посвященных пенсионной реформе в нашей стране.

Здравый смысл подсказывает, при всех оптимистических заявлениях представителей исполнительной власти исходить, однако, следует из реальности, а она, как известно, такова: размеры пенсий удручающе малы, - прожить на них весьма сложно. Какой будет ситуация, когда механизмы новой пенсионной конструкции будут задействованы полностью, покажет время.

3.2 Проблемы социального обеспечения в РФ

Государства на постсоциалистическом пространстве имеют общие проблемы в социальной сфере.

Среди них одна из главных - наличие огромных государственных социальных обязательств, наследованных от социалистической системы и не обеспеченных финансовыми ресурсами. Завышенное обязательство порождает неадекватную экономической ситуации налоговую нагрузку, например, на фонд оплаты труда, что является одной из причин низкой заработной платы и доходов населения и сдерживает развитие платных социальных услуг.

С другой стороны высокая налоговая нагрузка препятствует экономическому росту и повышению уровня жизни населения, а не выполнение государством своих обязательств порождает неравенство и социальную напряженность в обществе. Поэтому перспективы социально-экономического развития постсоциалистических стран неразрывно связано с реформированием социальной политики.

В современной истории постсоциалистического периода выделяются две основные модели социальной политики: партеналистическая модель и адресная социальная система.

В настоящее время приоритетном направлением является осуществление перехода к новой, более эффективной модели социальное управление - адресной социальной системе.

Для модели адресного социального управления характерны дифференциация выполнения социальных функций государства в отношении различных слоев населения, перераспределение социальных расходов государства в пользу наиболее уязвимых групп населения, повышение эффективности социальной системы, снижение социальной напряженности в обществе.

Уровень социальной напряженности, объем, и характер накопившихся социальных проблем требуют придерживаться поэтапного, эволюционного подхода к построению модели адресного социального управления. В процессе перехода к ней можно выделить следующие основные стадии:

- Антикризисное управление социальными процессами в обществе;

- Достижение социальной стабильности;

- Устойчивое развитие социальной сферы.

В целом патерналистская модель социального развития показала свою низкую эффективность в регулировании социальных процессов в современном обществе. Среди множества её недостатков необходимо выделить следующие:

- Несоответствие финансовых возможностей государства объему законодательно определенных социальных обязательств;

- Неоправданно высокие (с точки зрения финансовых возможностей) расходы на социальную сферу;

- Недостаточная межведомственная координация органов, участвующих в формировании и реализации социальной политики;

- Перекрёстная реализация социальных программ, вызывающая дублирование социальной помощи;

- Несовершенная система оценки эффективности расходов на социальную сферу;

- Отсутствие системного подхода к формированию социальной защиты населения.

Несбалансированность ресурсов и обязательств государства является наиболее острой бюджетной проблемой, решение которой выделено в качестве одной из стратегических задач развития страны на современном этапе.

Практически ни одна из социальных функций государства не реализовалась в соответствии с законодательно определёнными требованиями. Расходы на финансирование социальной политики на федеральном уровне фактически в 10 раз меньше законодательно установленных.

Практически в каждой отрасли социальной сферы существуют примеры неэффективного расходования средств, и связаны они, прежде всего с недостаточным продвижением реформ и преобладанием безадресных форм социальных выплат.

Социальная система современной России несёт в себе архаичную структуру распределения социальных услуг по видам, категориям получателей, источникам финансирования и месту оказания помощи.

Тем не менее, сохранение на начальном этапе социально-экономических преобразований в России патерналистской модели социальной политики было обосновано в силу ряда объективных причин:

- Резкого падения уровня жизни большей части населения;

- Отсутствия опыта решения столь масштабных задач в области социальной политики;

- Необеспеченности техническими и нормативно методическими средствами для решения многих задач социальных реформ;

- Недостаточной определённостью социально - экономических приоритетов государства;

- Несформированностью социальной структуры общества;

- Необходимостью полного использования тех ресурсов, форм и методов работы, которые остались от дореформенной системы социальной защиты.

Приоритетным направлением поведения социальных реформ является переход к более эффективной модели и модели адресной социальной политики, реализуемой с учетом реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей и ориентированной на поддержку наиболее социально уязвимых групп населения.

Адресный подход позволит перераспределить ресурсы, выделяемые на социальную политику, в пользу особо нуждающихся категорий населения, увеличить размер пособий и других выплат, одновременно уменьшив бремя неэффективных расходов государства. К особо нуждающимся категориям населения, в пользу которых предполагается производить перераспределение социальных расходов государства, в первую очередь, следует отнести семьи с детьми, престарелых, инвалидов и безработных с доходом ниже прожиточного минимума.

К основным целевым характеристикам модели адресной социальной политики необходимо отнести следующие:

- Дифференциацию социальной политики государства в отношении различных слоев населения;

- Корректное выделение категорий получателей социальной помощи;

- Использование принципа адресности, как средства перераспределения социальной помощи для наиболее нуждающихся групп населения;

- «Муниципализацию» социальной политики за счет передачи значительной части полномочий по определению размеров и форм предоставления соцпомощи на региональный и муниципальный уровень;

- Перевод системы социального страхования на принципы добровольного страхования социального риска;

- Четкое разграничение полномочий в реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной системы.

Социальная политика формируется под воздействием государства, гражданского общества и частного бизнеса. На формы и содержание социальной политики оказывает большое влияние мировоззренческая ориентация лидирующих социальных групп и, не в последнюю очередь, активность или пассивность населения в решении вопросов самообеспечения. Реальные возможности социальной политики во многом зависят от наличия в обществе слоёв, склонных к предпринимательской активности и успешнее других справляющихся с проблемой повышения своего жизненного уровня. Налогообложение корпоративных и личных доходов именно в этих наиболее мобильных группах обеспечивает создание ресурсов, привлекаемых на нужды социальной политики. Чем многочисленнее эти группы, тем, соответственно, меньше численность и тех групп, которые нуждаются в социальной поддержке, и тем выше количественный уровень этой поддержки.

В России также назрела необходимость выработки таких моделей обеспечения социального благополучия человека, которые нацелены не на пассивное ожидание помощи от государства, но на активную самоподдержку, на использование возможностей самоорганизации и социального партнерства в реализации социальной политики. Нужно не только опосредованное государством, но и непосредственное сотрудничество всех социальных групп с целью не просто выживания, но и улучшения качества жизни. Одним из аспектов этой проблемы является активизация социальной роли частного бизнеса, заключающейся не только в передаче государству ресурсов для перераспределения в социальную сферу, но и в непосредственном участии в социальной деятельности. Уже сейчас в самых разных странах сформировалась и развивается фирменная социальная политика на основе развития социальной ответственности бизнеса.

Другой аспект - повышение роли добровольных ассоциаций в формировании и реализации социальной политики, развитие механизмов самоуправления в социальной сфере и расширение плюрализма форм социального обеспечения. Лишь при наличии зрелого общественного подхода к решению социальной проблемы в двух названных аспектах происходит м адаптация государственных органов, бюрократического аппарата к меняющимся общественным условиям.

При формировании социальной политики постсоциалистическая Россия находится на распутье. Советская централизованная государственная модель практически полностью исключала гражданскую инициативу. Все социальные блага советский человек получал непосредственно от государства, причем постоянно ощущался дефицит этих благ. Но самым отрицательным следствием подобной системы являлось то, что она воспитывала и поддерживала у населения иждивенческую психологию. Находясь в полной зависимости от государства, люди не могли и даже не имели права самостоятельно решать собственные насущные жизненные проблемы. Это поддерживало в человеке пассивность, неуважение к себе, приводило к недооценке своих сил и творческих возможностей, равнодушию к условиям своей жизни. Государственные же чиновники привыкли вести себя как бесконтрольные хозяева всех социальных благ.

В результате реформ Россия отошла от централизованной государственной системы социального обеспечения, но всё еще далека от модели, в той или иной мере основанной на личной и общественной активности. Предстоит сложный процесс реформирования социальной сферы с учетом как негативной, так и позитивной практики прошлого, а также опыта зарубежных стран для разработки и постепенной реализации концепции социальной политики, адекватной российским потребностям.

Россия, как и в начале индустриальной эпохи, оказалась на периферии мирового развития и вновь стоит перед жесткой необходимостью в короткие сроки преодолеть цивилизационный разрыв. О процессе формирования «новой экономики» в настоящее время можно с большей или меньшей уверенностью говорить в отношении крупных городов России, таких, как Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, но пока не в отношении провинций. Между тем неизбежна реструктуризация «индустриальной экономики» в соответствии с глобальными тенденциями создания в мире «открытого общества». Это повлечет за собой свертывание многих традиционных российских производств, необходимость модернизации других, неизбежность мобилизации значительных ресурсов на инновационные цели. Под угрозой роста и «застойности» безработицы часть населения должна будет ради выживания соглашаться на любую работу (вне зависимости от квалификации) и совмещать несколько занятий, будет вынуждено снизить уровень своих потребностей, идти на отказ от использования основных социально-экономических прав - и на сотрудничество с теневым сектором экономики.

В России снижение жизненного уровня и усиление дискомфорта от социальной дифференциации также вызвало возрастание потребности людей взаимоподдержки. Появились многочисленные сообщества самопомощи - инвалидов, родителей детей-инвалидов, жителей микрорайонов. Российский опыт показывает, что «низовые» организации, тесно связаны со своей «микротерриторией» (районом, подъездом, предприятием), достаточно успешно справляются с решением ряда социальных проблем. Члены этих организаций чаще всего сами являются как объектами, так и субъектами помощи. Все эти организации вынуждены справляться с проблемами, имеющими значение для всего общества, практически в одиночку, зачастую в атмосфере равнодушия властей при отсутствие финансовых и материальных ресурсов, они сталкиваются с проблемой нехватки профессионалов и лидеров в своей среде. И всё же быстрее востребованность жизнью подобных объединений возрастает с каждым годом.

3.3 Перспективы и ориентиры развития социального обеспечения

Возникает необходимость совершенствования технологии социального обслуживания населения, которое сможет адекватно обеспечить права граждан в этой сфере. Оно должно осуществляться в следующих направлениях:

- совершенствование нормативно-правовой базы организации и функционирования учреждений социального обслуживания;

- развитие научно-методических основ деятельности. Новые технологии, инновации, международное сотрудничество;

- укрепление материально-технической базы и кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания. Переход от сметного финансирования организации, к финансированию установленного государством заказа;

- улучшение межведомственной координации деятельности учреждений социального обслуживания;

- достижение уровня социальных услуг, по объему и качеству соответствующего государственным нормам и стандартам социального обслуживания, обеспечивающий гарантированный государством уровень социальной защиты;

- введение дифференцированных подходов к реализации права на социальное обслуживание в зависимости от потребностей и материальной обеспеченности граждан. Расширение спектра платных услуг;

- продвижение от централизованной системы социального обслуживания, в которой главенствует государство, к смешанным формам, где государственное обеспечение сливается и дополняется частными и общественными структурами. Создавать институциональные условия для формирования и развития негосударственных субъектов социального обслуживания. Обеспечить соревновательность, конкуренцию между ними за получение государственного заказа - финансирования на оказание социальных услуг.

Не менее важным аспектом формирования технологии социального обслуживания населения является разработка стандартов качества социальных услуг населению и их сертификация.

В 2002 году было отменено лицензирование деятельности в области социального обслуживания населения, а при иных механизмов контроля над деятельностью социальных служб, а также стандартов и сертификации это совершенно нелогичное и неоправданное решение. Лицензирование - это один из возможных инструментов регулирования доступности и качества социальных услуг, и самое главное, оно позволяет привлечь на рынок социальных услуг негосударственные учреждения и организации, желающие оказывать социальные услуги населению, а делать это они могли бы в соответствии с государственными социальными стандартами социального обслуживания.

Таким образом, только создание нормативно-правовой и научно-методической базы для системы социального обслуживания по схеме «лицензирование-стандартизация-сертификация» позволит обеспечить качественное и эффективное социальное обслуживание граждан.

Совершенно очевидна потребность и необходимость привлечения негосударственного сектора к предоставлению услуг населению. Это предполагает, в частности, такие меры: равноправный доступ к государственному финансированию для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги; развитие самоокупаемости социальных услуг в тех сферах, где для этого существуют определенные предпосылки; расширение свободы выбора гражданам, пользующими бесплатными или субсидируемыми социальными услугами, в том числе на основе введения социальных счетов, дающих право их обладателям на получение бесплатных или субсидируемых услуг на определенную сумму по заранее оговоренному перечню у любой организации, имеющей лицензию; объединение государственного финансирования с частными благотворительными ресурсами.

Учитывая низкий размер нынешних пенсий (по нормам МОТ, минимальная пенсия должна составлять 40% заработной платы квалифицированного работника, у нас - 12-13%), прекратить снижение ставки ЕСН, восстановить систему страховых тарифов. Предусмотреть систему перераспределения страховых взносов по типу систем, действующих в развитых странах. В связи с этим надо повысить заработную плату, регулируемую государством, а для остальных субъектов провести повышение и перераспределение денежных средств.

Следует провести с учетом роста цен индексацию материнских и детских пособий. Целесообразно воспользоваться мировым опытом и ввести обязательное страхование детей. Из сформированных на его основе фондов можно либо доплачивать к начисленному заработку тем работникам, у кого она ниже прожиточного минимума, либо просто предоставлять соответствующее страховое пособие. Тем самым решается комплекс задач - вывод минимального заработка на прожиточный минимум, повышение оплаты труда бюджетников, увеличение помощи семьям с детьми.

Однако в бюджете следует сохранить «чистые расходы» на семейные пособия, а именно - на пособие для детей безработных. Отменив страхование по безработице, правительство тем самым взяло на себя заботу об этих людям. А поскольку уменьшились и ресурсы, выделяемые на помощь безработным (в 2004г. сумма страховых взносов составила бы 60млрд. руб., теперь же через федеральный бюджет на эти цели расходуется всего 20-25 млрд. руб.), бюджет вполне способен в пределах полученной экономии выплачивать пособия безработным матерям. Тем более что расходы будут на два порядка меньше суммы, сэкономленной государством в результате ликвидации фонда занятости.

Технология социального обеспечения закреплена в законодательных актах. Усовершенствование технологии социального обеспечения невозможно без законодательного закрепления механизма финансирования социального обеспечения, оказания адресной социальной помощи, соответствующих социальных выплат и услуг. Для того чтобы государство могло наиболее полно удовлетворять потребности населения в социальном обеспечении следует принять Кодекс социального обеспечения Российской Федерации - базовый законодательный акт, который закрепил бы основы правового регулирования отношений по социальному обеспечению и придал бы импульс к реформированию системы социального обеспечения.

Кодификация законодательства в сфере социального обеспечения должна быть направлена на решение следующих основных задач:

1) перевод максимально возможного числа норм права социального обеспечения из подзаконных в законодательные акты;

2) упорядочение существующих видов социального обеспечения;

3) закрепление финансирования социального обеспечения за тем уровнем бюджетной системы, на котором было принято решение об его установлении;

4) обеспечение взаимосвязи с актами иных отраслей законодательства;

5) устранение противоречий между различными законодательными актами в сфере социального обеспечения;

6) достижение максимальной прозрачности в предоставлении социального обеспечения;

7) наполнение социального законодательства новыми содержательными нормами, необходимость которых назрела в правоприменительной практике.

Основная цель кодекса - это создать условия, которые бы обеспечивали достойную жизнь и свободное развитие граждан, возможность широкого выбора гражданами предоставляемых социальных благ и услуг высокого качества, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества. Причем кодекс должен урегулировать предоставление социального обеспечения, только тем категориям граждан, которые в любом обществе являются социально уязвимыми (т.е. нуждающимся гражданам). Остальным категориям граждан государство создает лишь условия, при которых они самостоятельно могут обеспечить себе достойную жизнь и свободное развитие, путем закрепления указанных условий в актах иных отраслей законодательства.

Руководящими началами в регулировании социального обеспечения должны быть принципы всеобщности, доступности, добровольности и равенства прав граждан на социальное обеспечение, а также гарантированности, многообразия, дифференцированности видов и размеров социального обеспечения.

Кроме того, Кодекс определит полномочия федеральных органов государственной власти, органов субъектов федерации; круг лиц, имеющих право на социальное обеспечение; порядок предоставления социального обеспечения.

Таким образом, усовершенствование технологии социального обеспечения позволит урегулировать отношения по социальному обеспечению. Кардинальной перестройки структуры социального обеспечения невозможно осуществить, так как это тормозится самим развитием общества. Однако, представляется возможным попытаться адаптировать существующую технологию социального обеспечения к новым условиям и заложить в ее основу положительные тенденции развития систем социального обеспечения за рубежом. Безусловно, технология социального обеспечения должна строиться на принципах адресности, всеобщности, доступности и гарантированности социального обеспечения. Это позволит изменить существующее положение различных категорий граждан посредством оказания социальных выплат и услуг, которые позволят обеспечить достойную жизнь граждан и повысить уровень и качество социального обслуживания. Именно в этом случае все заложенные в Конституции РФ права граждан на социальное обеспечение будут соответствовать действительности, а статья 7 Конституции РФ, которая гласит, что «Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», будет иметь не только ярко выраженный декларативный, но и реализуемый в действительности характер.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, социальное обеспечение в нашей стране представляет собой достаточно обширный институт, включающий в себя как органы управления, функционирующие в настоящее время, нормативные акты, так и круг лиц, рассматриваемых в определенных разделах социального обеспечения.

Социальная система не стоит на месте. Это явление живое, в достаточной степени быстро реагирующее на изменения в политической, экономической и общественной жизни страны. Однако в то же время социальная система в России - это явление не соответствующее реальным нуждам населения. Несмотря на то, что история социального обеспечения насчитывает не один десяток лет, весь институт далек от совершенства. Всё это говорит о том, что политика в отношении системы социального обеспечения либо по своей сути уже архаична, либо недостаточно хороша, либо не считается первостепенной в рамках нового экономического пути России.

Очевидные недостатки системы социального обеспечения в наше время могут привести к гораздо более глобальным проблемам, как-то: демографический кризис в стране, перспектива полного презрения населения к вооруженным силам государства и тому подобное.

В этом смысле представляется очень важным рассмотрение системы социальной защиты в её историческом развитии как способ переосмысления плюсов и минусов, достоинств и недостатков социальной политики в советский и постсоветский период, а также четкое определение функциональных обязанностей должностных лиц управления социальным обеспечением как способ предотвращения превышения служебных полномочий и возможности чёткой, организационной работы в рамках современного российского законодательства.

Неудовлетворительное развитие социальной сферы, рост нищеты, безработицы, в том числе в ее скрытых формах, провалы в обеспечении жилищно-коммунальными услугами населения, живущего на территориях российского Севера, другие острые социальные потрясения объясняются во многом экономическими проблемами и ошибками формирования расходной части бюджетов, когда на финансирование социальных мероприятий предусматривают необоснованно ограниченные средства.

При правильном подходе сама социальная политика социально-трудовая сфера, являющаяся ее основой, могут и должны активно влиять на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику. Логика обоснования этого тезиса следующая.

Выход России и ее регионов из кризиса связан с решением проблем развития производства. Именно в этот вопрос упирается и проблема формирования доходной части бюджетов, дефицита финансовых ресурсов, в том числе для реализации социальной политики.

Социальная политика и социально-трудовая сфера не носят пассивный характер. Требуя значительных финансовых средств на самозапуск и развитие, они в тоже время активно влияют на экономику, экономический рост, динамику ВВП, траекторию движения общества к прогрессу. Без эффективной занятости, организации системы мощных стимулов труда, систем образования, здравоохранения, культуры и т. д. нельзя развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг, других микро и макроэкономических показателей, что требует соответствующего отношения к социально-трудовой сфере и социальной политике со стороны государства, его законодательных и исполнительных органов, работодателей, предпринимателей и собственников.

Таким образом, экономика и социальная политика органично взаимосвязаны и взаимозависимы, что требует правильного и взвешенного выбора приоритетов их согласованного развития, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

ПЕРЕЧЕНЬ ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

- РФ - Российская Федерация.

- КПСС - Коммунистическая Партия Советского Союза.

- СССР - совет советских социалистических республик.

- НКГП - Приказ Народного Комиссариата Государственного Призрения.

- НКСО - Национальная коллегия специалистов-оценщиков.

- ЦИК - Центральная избирательная комиссия.

- СНК - Совет народных комиссаров.

- МОТ - Международная организация труда.

- РСФСР - Российская советская федеративная республика.

- Гл.- глава.

- Ст.- статья.

- Г.- год.

- Др.- другие.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) от 12 декабря 1993 года (в ред. 30 декабря 2008 года №7 - ФКЗ) // Российская газета. 21 января 2009 года №7.

2. Декрет «Об увеличении пенсии» (принят Народным Комиссариатом Труда РСФСР) от 08 ноября 1917 года.

3. Декрет «О страховании на случай болезни» // СУ РСФСР. 1917. N 13. Ст. 188 от 22 декабря 1918 года (Утратил силу в связи с изданием декрета СНК РСФСР от 03.04.1923).

4. Закон «О пенсиях по социальному страхованию» (принят ЦИК СССР) от 28 августа 1925 года.

5. Закон «О государственных пенсиях» (принят Указами Президиума ВС СССР) от 14 июля 1956 года (утратил силу в связи с принятием Закона СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР»).

6. Закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов» (принят Указами Президиума ВС СССР) от 17 марта 1964 года.

7. ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (принят ГД ФС РФ 30.11.2001) от 17 декабря 2001 года (от 01.12.2007) // «Российская газета», 20.12.2001, № 247.

8. ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» (Принят Государственной Думой 30 ноября 2001 года) от 15 декабря 2001 года (в ред. от 24.07.2009).

9. ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (Принят Гос. Думой 30.11. 2001 года) от 15.12.2001 года (ред. от 02.11.2006).

10. Закон РФ «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» от 04.04.1992 № 2660-1 (Утр. силу в связи с принятием ФЗ от 24.08.1995 N 152).

11. Закон РФ от 04.04.1992 N 2667-1 «Об улучшении пенсионного обеспечения семей граждан, умерших вследствие заболевания сибирской язвой в городе Свердловске в 1979 году».

12. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300-1 (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) (ред. от 23.11.2009).

13. Федеральный закон N 40-ФЗ «О повышении минимального размера оплаты труда» (принят ГД ФС РФ 20.03.1996) от 22.04.1996 (Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 09.01.1997 N 6-ФЗ) // «Российская газета», N 78, 24.04.1996 г.

14. Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003).

15. Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» от 01.06.1992 N 543.

16. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (принят ГД ФС РФ 17.05.1995) от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004).

17. «Всеобщая декларация прав человека» (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // «Российская газета. 1995. 5 апреля».

18. Конвенции N 117 Международной организации труда «Об основных целях и нормах социальной политики» (Принята в г. Женеве, 22 июня 1962 года) (по состоянию на 31.12.2008).

19. Конвенция N 118 Международной организации труда «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (Принята в г. Женеве, 28.06.1962 на 46-ой сессии Генеральной конференции МОТ).

Учебная научная литература

20. Волген Н.А., «Социальная политика» Москва.- 2006. С.158.

21. «Благотворительность в России как социальный институт: история, становление, развитие» Международный благотворительный фонд имени Д.С. Лихачева «Лики России»,- 2003. С.56.

22. Савинов А.Н., Т.Ф. Зарембо, «Организация работы органов социальной защиты» издательство «Мастерство», Москва.- 2009. С.19.

23. Савинов А.Н., «Организация работы органов социального обеспечения» издательский дом «Форум», Москва.- 2003. С.98.

24. Гонтмахер Е.С., «Социальная политика: уроки 90-х» Москва.- 2005. С.21.

25. Комарова Е.И., «Менеджмент социальной работы», Москва.- 2005. С.67.

26. Павленок П.Д., «Введение в профессию «социальная работа» курс лекций «ИНФА-М», Москва.- 2006. С.31.

27. Тетерский С.В., «Введение в социальную работу». Москва.- 2007. С.204.

28. Фирсов М.В., «История социальной работы в России».- Москва.- 2000.

29. Ханжина Е.В. «Основы социальной работы» издательский центр «Акадамия»,- Москва.- 2009. С.98.

30. Ярской-Смирновой И.В., «Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России» Москва.- 2009. С.75.

Электронные ресурсы:

31. Справочно-правовая система «Консультант».

32. Справочно-правовая система «Кодекс».

Размещено на Allbest.ru