Если соглашение между сторонами о добровольной выплате дополнительных расходов, не достигнуто, то данный спор разрешается судом. В этом случае он установит, исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других, заслуживающих внимания интересов сторон, твердую денежную сумму, подлежащую уплате ежемесячно.

Кроме того, суд вправе обязать родителей принять участие, как фактических понесенных дополнительных расходов, так и в дополнительных расходах, которые необходимо произвести в будущем.

2.2 Обязанности опекунов и попечителей

В России растет число детей сирот. Как правило, одни они остаются при живых родителях. В последнее время довольно распространенной является такая форма защиты ребёнка, как принятие его под опеку, когда он до наступления совершеннолетия живет и воспитывается в семье опекуна или попечителя как родные сын или дочь.

Гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются статьями 36-38 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Опекун (попечитель) ребёнка имеет право и обязан воспитывать ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребёнка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Кодекса.

Опекун (попечитель) с учетом мнения ребёнка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребёнка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребёнком основного общего образования.

Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребёнка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребёнка.

Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребёнка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребёнка.

Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно.

На содержание ребёнка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 150 Лица, заменяющие родителей ребёнка, обязаны охранять его права и законные интересы.

Назначенные ребёнку опекун или попечитель имеют одинаковые права и обязанности по воспитанию своих подопечных. Они по существу совпадают с правами и обязанностями родителей в отношении своих детей. Статья 150 СК не упоминает только о заботе о психическом здоровье подопечного, что не имеет какого-либо подтекста, ибо эта забота подразумевается.

У опекуна (попечителя) права и обязанности ограничены по времени. Они прекращаются с достижением подопечным совершеннолетия, а также в случаях, когда несовершеннолетний вступает в брак или объявляется его эмансипация. Основанием для прекращения прав и обязанностей опекуна (попечителя) служит также его освобождение или отстранение. И, наконец, опекун перестает быть обладателем этих прав, если опека установлена на определенный период времени, обозначенный в решении (постановлении) органа опеки и попечительства. Прекращение прав и обязанностей опекуна (попечителя) касается как личной, так и имущественной сфер жизни ребёнка, находившегося под опекой.

Так же, как и родитель, опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания своего подопечного. Однако при этом ему следует учитывать, во-первых, мнение ребёнка, во-вторых, рекомендации органов опеки и попечительства. Подобное предписание больше носит рекомендательный характер и имеет педагогическое содержание, ориентирующее на установление в опекунской семье благоприятной атмосферы. Гришин И. П. , Гришина И. И. Семейное право. Вопросы и ответы. - 2-е изд., дополн. - М.: Юридическая литература, 2006. - С. 102.

Поскольку опека (попечительство) является контролируемой формой семейного воспитания, в необходимых случаях опекун, во-первых, может обратиться за советом в органы опеки и попечительства, во-вторых, этот орган вправе корректировать действия и поступки опекуна (попечителя) как воспитателя. Муратова С. А. Семейное право: Учебник для вузов. - М.: Юрист, 2004. - С. 381.

Опекун имеет также права на различного рода льготы, помогающие ему осуществлять воспитание подопечного. Так, для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере дневного заработка за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Опекуны (попечители) при осуществлении своих прав, исполнении обязанностей по отношению к подопечному не вправе нарушать требования СК, предъявляемые к родителям. Но если родители, нарушающие права своих детей, могут быть лишены родительских прав, ограничены в своих родительских правах, то опекун (попечитель) может быть просто отстранен. Кроме того, подопечный может быть отобран у него с последующим прекращением опеки и попечительства.

Так же, как и родитель, опекун (попечитель) с учетом мнения ребёнка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения подопечного до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение несовершеннолетним основного общего образования.

Опекун управомочен государством в установленном законом порядке защищать права, интересы недееспособных или не полностью дееспособных граждан, в том числе несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. От его воли зависит, привлекать или нет родителя к решению вопросов, связанных с воспитанием и образованием подопечного ребёнка. Он является в подобного рода ситуации единственным законным представителем ребёнка и выступает в этом качестве в отношениях с любыми физическими, юридическими лицами, в частности с учебными, медицинскими учреждениями, учреждениями социальной защиты населения, в суде.

За вред, причиненный несовершеннолетним подопечным, не достигшим 14 лет, опекун несет ответственность. Причем обязанность возместить вред, причиненный малолетним (не достигшим 14 лет), не прекращается с достижением им совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда.

Кодекс предусматривает защиту прав опекуна (попечителя), которые он приобрел в установленном законом порядке. Эта защита заключается в предоставлении опекуну (попечителю) возможности требовать по суду возврата подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребёнка без законных к тому оснований (без решения суда о передаче ребёнка на воспитание, решения об усыновлении, о передаче под опеку (попечительство), в приемную семью и т.п.), в том числе от близких родственников ребёнка - родителей, дедушки, бабушки, братьев и сестер. Требовать возврата подопечного от родителей опекун (попечитель) вправе в случаях, если они признаны недееспособными, лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, а также признаны ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Опекун (попечитель) может требовать возврата подопечного и из детского учреждения интернатного типа, где почему-либо без согласия на то опекуна (попечителя) оказался несовершеннолетний. По иску опекуна (попечителя) о возврате ему подопечного соблюдаются все требования, предъявляемые к делам подобного рода, поскольку речь идет о споре, связанном с воспитанием ребёнка. Суд может отказать в иске, если придет к выводу, что удовлетворение иска не отвечает интересам ребёнка. Для правильного их определения важно знать, почему подопечный оказался в другой семье (убежал, был увезен силой и т.п.). Не исключено, что при рассмотрении такого иска суд придет к выводу, что ни опекун (попечитель), ни лицо, удерживающее ребёнка, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание. Тогда ребёнок передается на попечение органов опеки и попечительства, после чего опека (попечительство) прекращается путем вынесения соответствующего решения (постановления) органа опеки и попечительства, основанного на решении суда.

Оправданно поддержание всяческого контакта подопечного со своими близкими. Тем более что каждый ребёнок имеет право на общение с родителями и другими родственниками, а родители и другие родственники ребёнка имеют право на общение с ним. Поэтому опекун (попечитель), непосредственно выполняющий функции по защите прав, интересов своего подопечного, не должен (не вправе) препятствовать общению подопечного как с родителями ребёнка (даже если они лишены родительских прав), так и с его родственниками безотносительно к степени их родства. Однако и здесь следует учитывать желание ребёнка, которое может быть выражено прямо или косвенно в зависимости от его возраста. Никакое отступление от правила о неукоснительном соблюдении интересов подопечного в подобного рода ситуации не допустимо. Исключение составляют случаи, когда такое общение не в интересах подопечного. Немотивированный отказ может послужить основанием для прекращения опеки (попечительства). Все вопросы, связанные с обеспечением опекуном (попечителем) общения с перечисленными лицами, решаются органами опеки и попечительства. Пчелинцева Л. М. Семейное право России: Учебник для вузов. - 2-е изд. - М.: Вентана-Граф, 2006. - С. 146.

Порядок исполнения опекунами (попечителями) своих обязанностей содержится в ст. 36 ГК РФ. Каждая из этих обязанностей рассматривается в контексте той или иной статьи СК, устанавливающей права и обязанности опекунов (попечителей) как воспитателей ребёнка. При охране имущественных прав подопечных опекун (попечитель) руководствуется ст. 38 ГК о доверительном управлении имуществом подопечного, осуществляемом в порядке, установленном ГК. При этом опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. При распоряжении имуществом подопечного опекун (попечитель) руководствуется положениями ГК. Если опекуну (попечителю) приходится вступать в различного рода гражданские правоотношения, затрагивающие интересы подопечного, надлежит руководствоваться как правилами ГК РФ, так и требованиями СК РФ.

По общему правилу опекун (попечитель) не получает вознаграждения за выполнение принятых на себя обязательств. Его опекунская деятельность не оплачивается, носит безвозмездный характер независимо от уровня материальной обеспеченности лица, выполняющего обязанности опекуна (попечителя). Однако он получает на содержание подопечного ежемесячные денежные средства в размере, установленном в данном регионе для содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детском интернатном учреждении на полном государственном попечении. Эти средства выплачиваются детям, находящимся под опекой (попечительством), родители которых умерли или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи: с лишением их родительских прав или отобранием детей без лишения родительских прав; с признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными и объявлением их умершими; с длительной болезнью, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей; с отбыванием наказания в местах заключения и нахождения под стражей в период следствия; с розыском органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, неустановлением сведений об их местонахождении.

Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на тех подопечных, родители которых: не могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам; находятся в длительных служебных командировках; проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания.

Не назначаются и не выплачиваются средства на подопечных, которые находятся в образовательных учреждениях на полном государственном обеспечении или содержатся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения.

Все вопросы о назначении денежных средств на подопечного рассматриваются, как правило, одновременно с установлением опеки и попечительства. Денежные средства на детей, находящихся под опекой (попечительством), назначаются и выплачиваются опекунам (попечителям) до достижения подопечным 16-летнего (учащимся образовательных учреждений - до 18-летнего) возраста. Богданова Г. В. Права и обязанности родителей и детей. - М.: Статут, 2004. - С. 87.

Что же является основанием для прекращения выплаты денежных средств? Освобождение опекуна (попечителя) от выполнения его обязанностей при устройстве подопечного в дом ребёнка, детский дом, дом-интернат, школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновлении его и т.п. Прекращение выплаты денежных средств на ребёнка производится по распоряжению органов опеки и попечительства. При переезде опекуна (попечителя), получающего денежные средства на содержание подопечного, на новое место жительства выплата этих средств продолжается.

2.3 Обязанности патронатных родителей

Согласно ст. 123 СК РФ законами субъектов Федерации могут устанавливаться иные, помимо закрепленных в Кодексе, формы устройства детей. Такой формой устройства является патронат - передача ребёнка, оставшегося без попечения родителей, в замещающую (патронатную) семью на основании договора между патронатным воспитателем и органом местного самоуправления, за которым сохраняются права и обязанности законного представителя ребёнка, находящегося в патронатной семье. Часть своих полномочий законного представителя ребёнка орган местного самоуправления делегирует патронатным воспитателям. Обязанности по содержанию ребёнка в патронатной семье и оплате труда патронатных воспитателей несет орган местного самоуправления. Органы опеки и попечительства осуществляют подбор патронатных воспитателей, их предварительную подготовку, готовят для ребёнка программу реабилитации и контролируют ее реализацию в патронатной семье, оказывают патронатным родителям необходимую помощь. Из всех форм семейного устройства патронат предусматривает наибольшую степень вмешательства органов опеки в замещающую семью.

Патронат существует в трети субъектов Федерации, однако отсутствие соответствующей статистической отчетности не позволяет получить точные данные о числе детей, находящихся в патронатных семьях. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что данная форма устройства детей не получила широкого распространения, что объясняется следующими обстоятельствами.

Первое - законным представителем ребёнка, проживающего в патронатной семье, остается орган опеки и попечительства, что порождает сложности разграничения прав и ответственности между опекой и патронатными воспитателями.

Второе - понятие «патронат», не имеет четкого юридического содержания. Наряду с патронатным воспитанием (помещением ребёнка, оставшегося без попечения родителей в семью на основании договора о патронате) существует постинтернатный патронат (Московская область) и социальный патронат (Москва, Московская область и Пермский край). Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2007. - С. 192. Под постинтернатным патронатом понимается оказание социальной помощи лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. Социальный патронат устанавливаться органом опеки и попечительства над семьей для защиты прав ребёнка при неспособности родителей осуществлять надлежащим образом воспитание и содержание детей в семье. Таким образом, под патронатом находятся совершеннолетние дееспособные лица или дети, родители которых не лишены родительских прав и не ограничены в них. Это порождает неясность и противоречивость правоотношений, в которых оказываются патронатные воспитатели и лица, находящиеся под патронатом. Социальный патронат, несомненно, может стать эффективным средством предупреждения социального сиротства, однако его внедрение возможно только на основании федерального закона, поскольку он сопряжен с ограничением прав биологических родителей.

Третье, для передачи детей на патронат необходимо развитие социальных служб, часто называемых уполномоченными службами, которые должны осуществлять отбор и подготовку патронатных воспитателей, оказывать им психолого-педагогическую поддержку. Наиболее успешно патронат развивается в Пермской области, что связано с поддержкой этой формы устройства детей в семью региональными органами исполнительной власти. Передача с 1 января 2008 г. полномочий по опеки и попечительству с муниципального на региональный уровень создает благоприятные условия для развития патроната.

Формой устройства детей, близкой к патронату, являются семейные воспитательные группы, создаваемые в учреждениях социального обслуживания. Учреждение принимает на работу в качестве воспитателей граждан, которые берут на воспитание в свою семью детей, находящихся в учреждении на полном государственном обеспечении. Администрация учреждения является законным представителем ребёнка и отвечает за его материальное обеспечение, оказание медицинской помощи, разработку и реализацию индивидуальной программы социально-психологической реабилитации. Воспитатель за свой труд получает заработную плату. Отличие семейных воспитательных групп от патроната заключается в то, что функции органа опеки и попечительства в этом случае исполняет администрация учреждения. Эта форма устройства детей поддерживается Министерством здравоохранения и социального развития.

3. Способы защиты прав и свобод детей и родителей

по законодательству России

3.1 Судебная защита

Каждому гражданину Российской Федерации гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). Это конституционное положение относится ко всем гражданам независимо от их возраста и получило закрепление в текущем законодательстве. Согласно ст.ст. 1, 8, 56 СК РФ и ст. 11 ГК РФ судебная защита гражданских и семейных прав и интересов ребёнка является основной юрисдикционной формой защиты.

Под судебной защитой гражданских и семейных прав и интересов ребёнка следует понимать осуществляемую в порядке гражданского судопроизводства и основанную на конституционных принципах, принципах гражданского, семейного, гражданского процессуального права, а также моральных принципах деятельность судов, направленную на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) гражданских и семейных прав и интересов ребёнка, посредством применения предусмотренных гражданским и семейным законодательством способов защиты. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. Ю. А. Королев. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. - С. 115.

Для осуществления судебной защиты используются определенные средства. Под средством понимается приём, способ действия для достижения чего-нибудь. Предмет - совокупность приспособлений для осуществления какой-нибудь деятельности.

Представляется, что под средством судебной защиты гражданских и семейных прав и интересов следует понимать совокупность приёмов, при помощи которых обеспечивается восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) прав и интересов ребёнка, т.е. применение способов защиты.

К средствам судебной защиты прав ребёнка следует отнести иск (заявление, жалобу), судебное постановление (решение, заочное решение, судебный приказ, определение об утверждении мирового соглашения), кассационную и надзорную жалобы, заявление о пересмотре заочного решения, заявление о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам, участие органов опеки и попечительства в разбирательстве споров, связанных с воспитанием детей, учет мнения ребёнка при разрешении спора. Беспалов Ю. Ф. Защита гражданских и семейных прав ребёнка в Российской Федерации. - М.: Аркти, 2008. - С. 263.

Виды средств судебной защиты определяются характером возникшего правоотношения, заявленным требованием, правовым положением ребёнка, порядком вынесения, обжалования и содержанием судебных постановлений и другими условиями. Так, в зависимости от характера правоотношения можно выделить иск, заявление и жалобу. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Крашенинникова П. В., Седугина П. И. - 2-е изд. - М.: Мозаика-Синтез, 2004. - С. 189.

Исковое заявление подается при наличии спора о праве. Жалоба - по делам, возникшим из административно-правовых отношений. По делам особого производства в суд подается заявление. Подача в суд иска (заявления, жалобы) является средством реализации права на судебную защиту и применения способа судебной защиты. Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2007. - С. 62.

Если управомоченное лицо не предъявит в суд иск (заявление, жалобу), судебная защита не может быть осуществлена. Поскольку гражданская процессуальная дееспособность возникает с достижения совершеннолетия, а также со времени объявления эмансипированным, либо со дня вступления в брак до достижения возраста 18 лет, ребёнок, не приобретший полную дееспособность, не может самостоятельно подать в суд иск (заявление, жалобу). Таким правом обладают его родители (лица, их заменяющие), прокурор, органы опеки и попечительства (ст. 32 ГПК РСФСР, ст. ст. 35, 36, 26, 28 ГК РФ, ст. ст. 64, 80, 137, 145, 147 СК РФ). Эти лица осуществляют все процессуальные права и несут обязанности, предусмотренные ст. 30 ГПК. Вместе с тем ребёнок может обратиться в суд с иском (заявлением, жалобой) самостоятельно по достижении им возраста 14 лет при нарушении его прав и законных интересов, в том числе при невыполнении либо ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию либо при злоупотреблении родительскими правами (ст. 56 СК РФ), а также с иском об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ), и с требованием об объявлении эмансипированным (ст. 27 ГК РФ). Надо полагать, что ребёнок в этом случае наделяется не только правом на обращение в суд с иском (заявлением, жалобой), но и всеми гражданскими процессуальными правами и обязанностями: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства и др. (ст. 30 ГПК). Вместе с тем представляется, что в этом случае органы опеки и попечительства должны назначить ребёнку представителя. В этом состоит одна из особенностей судебной защиты прав ребёнка. Гришин И. П. , Гришина И. И. Семейное право. Вопросы и ответы. - 2-е изд., дополн. - М.: Юридическая литература, 2006. - С. 196.

Как средство судебной защиты следует признать и право ребёнка выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, и быть заслушанным в ходе судебного разбирательства (ст. 57 СК РФ). Надо отметить, что учет мнения ребёнка, достигшего 10 лет, обязателен. Лишь в том случае, когда это противоречит интересам ребёнка, суд может не учесть его мнение. Только с согласия ребёнка, достигшего 10 лет, суд может принять решение об изменении его имени и (или) фамилии (ст. 59 СК РФ), о восстановлении в родительских правах родителей, лишенных родительских прав (ст. 72 СК РФ), передать его на усыновление (ст. 132 СК РФ), изменить фамилию, имя, отчество при усыновлении и после отмены усыновления (ст. ст. 134, 136, 143 СК РФ), передать его в приемную семью (ст. 154 СК РФ). Учет мнения ребёнка при разрешении спора и участие в рассмотрении дел по спорам, связанным с воспитанием детей, органов опеки и попечительства также являются особенностями судебной защиты прав ребёнка.

К средствам судебной защиты, как уже было отмечено, относятся судебные постановления, которые различаются по порядку вынесения, обжалования, содержанию и субъектам на решения, заочные решения, судебные приказы, определения кассационной инстанции и постановления надзорной инстанции, которыми вынесено новое решение, определение об утверждении мирового соглашения (ст.ст. 125(1)-125(10), 191-203, 213(1)-213(13), 239(7), п. 4 ст. 305, п. 5 ст. 329 ГПК). Объединяет эти процессуальные документы то, что в них указывается способ защиты, применяемый судом для восстановления (признания) нарушенных (оспоренных) гражданских и семейных прав ребёнка. Они выступают как средство, устраняющее препятствия при осуществлении прав ребёнка.

Среди судебных постановлений особое место занимает решение суда. В юридической литературе решение суда рассматривается как акт реализации судебной власти, как постановление, разрешающее дело по существу, и как процессуальный документ. К судебному решению предъявляются особые требования. Оно должно быть законным и обоснованным, справедливым, ясным и определенным. Выносится решение именем Российской Федерации в письменной форме, в совещательной комнате. Решение должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей, за исключением решений о расторжении брака, которые могут состоять из вводной и резолютивной частей (ст.ст. 191-197 ГПК). Решение может быть вынесено как судьей единолично, так и коллегиально. Представляется, что гражданским процессуальным законом должно быть закреплено правило, согласно которому все дела по спорам, связанным с воспитанием детей, подлежат коллегиальному рассмотрению (за исключением требований взыскания алиментов). Беспалов Ю. Ф. Защита гражданских и семейных прав ребёнка в Российской Федерации. - М.: Аркти, 2008. - С. 258.

В настоящее время такое правило установлено для рассмотрения дел о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об установлении отцовства, а также дел о разводе, связанных со спорами о детях (ст. 113 ГПК). Главой 16(1) ГПК предусмотрено вынесение заочного решения. Заочное решение может быть вынесено в случае неявки в суд надлежащим образом извещенного ответчика и при согласии на рассмотрение дела в таком порядке истца. Представляется, что по спорам, связанным с воспитанием детей, не должно быть заочного производства. Рассмотрение дел этой категории в упрощенном порядке не вызывается необходимостью.

Судебный приказ может быть вынесен судьей по требованиям, указанным в ст. 125(2) ГПК. Причем перечень требований является исчерпывающим. Судебный приказ имеет силу исполнительного листа. Введение приказного производства для строго определенных требований вполне оправданно. Вместе с тем, согласно ст. 125(10) ГПК, судебный приказ может быть отменен, если должник по уважительной причине не имел возможности своевременно подать свои возражения против требования заявителя. Представляется, что такое правило является необоснованным. В законе должны быть четко указаны основания для отмены приказа. То обстоятельство, что должник не имел возможности подать возражения, не должно быть основанием к отмене приказа. Думается, что основанием к отмене должно быть, в частности, предоставление должником доказательств, которые свидетельствуют о наличии спора о праве. Определение об утверждении мирового соглашения как решение и приказ содержит способ защиты ребёнка. Такой процессуальный документ может быть вынесен лишь в случае, когда стороны заключили мировое соглашение, и оно не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не противоречит закону (ст. ст. 34, 165 ГПК). Представляется, что суд при разрешении вопроса об утверждении мирового соглашения должен выяснить мнение ребёнка, достигшего возраста 10 лет. Кроме того, не может быть утверждено мировое соглашение, условия которого нарушают интересы ребёнка. При несогласии ребёнка (его представителя) с судебным постановлением он (его представитель) вправе подать жалобу в вышестоящий суд либо заявление о пересмотре заочного решения в суд, вынесший такое постановление. Подача жалобы (заявления) также выступает как средство судебной защиты. Таким образом, средства судебной защиты довольно разнообразны. Однако все они направлены на обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов ребёнка.

3.2 Защита органами опеки и попечительства

Особое место в организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних занимает обеспечение гарантий права ребёнка жить и воспитываться в семье. Данное право закреплено в основных международных документах по вопросам защиты прав и законных интересов детей (в частности, Конвенции о правах ребёнка), а также в российском законодательстве (статья 54 Семейного кодекса РФ).

Деятельность по защите права ребёнка жить и воспитываться в семье предполагает следующие основные направления: профилактика социального сиротства; развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Пчелинцева Л. М. Семейное право России: Учебник для вузов. - 2-е изд. - М.: Вентана-Граф, 2006. - С. 172.

По данным государственной статистики, до 80% детей, оставшихся без попечения родителей, составляют так называемые «социальные сироты». Среди причин, по которым эти дети остались без попечения родителей, преобладают лишение родительских прав или ограничение в родительских правах, отказ родителей от исполнения обязанностей по воспитанию своих детей.

В связи с этим приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства по защите права ребёнка на семью является организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь, с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающей создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребёнку во всех возможных случаях его родной семьи. Кузнецова И. М. Семейное право: Учебник. - 2-е изд., дополн. и дораб. - М.: Юристъ, 2006. - С. 329.

В качестве объектов профилактической и реабилитационной работы органа опеки и попечительства должны рассматриваться не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети, еще не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, прежде всего, дети из семей, где родители (иные законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Обязанность органов опеки и попечительства осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с такими детьми (при необходимости - и с другими категориями несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства) должна быть закреплена в законодательстве субъекта Российской Федерации.

Деятельность органа опеки и попечительства по профилактике социального сиротства должна быть ориентирована на выполнение следующих задач: своевременное выявление ребёнка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью; организация профилактической и реабилитационной работы с ребёнком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем; организация работы по профилактике отказа родителей от ребёнка, в том числе отказа взять ребёнка из родильного дома (отделения) либо из иного детского учреждения, дачи согласия на усыновление (удочерение) ребёнка; организация информационно-просветительской и коррекционной работы с родителями (иными законными представителями) детей, направленной на повышение их сознательности, компетентности, оказание им соответствующей психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи; организация комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребёнка в целях оказания помощи семье в воспитании ребёнка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания. Богданова Г. В. Права и обязанности родителей и детей. - М.: Статут, 2004. - С. 146.

Указанная работа должна осуществляться в рамках разрабатываемого и утверждаемого органом опеки и попечительства плана мероприятий по защите прав и интересов ребёнка.

Действия органов опеки и попечительства должны быть направлены на сохранение семьи, создание условий для воспитания ребёнка в родной семье. Инициирование вопроса о лишении родительских прав должно рассматриваться в качестве крайней меры воздействия на родителей, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата. При этом органам опеки и попечительства следует принять меры по организации реабилитационной работы с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах, оказанию им необходимой помощи с целью восстановления семьи.

Для решения перечисленных задач в сфере профилактики социального сиротства необходимо обеспечить создание дифференцированной сети учреждений, осуществляющих деятельность по оказанию психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи семьям и детям по месту жительства, а также информирование населения об этих учреждениях и оказываемых ими услугах.

3.3 Защита прав несовершеннолетних в патронатных семьях

Разграничение прав и обязанностей по защите законных интересов ребёнка, нуждающегося в государственной защите, - это распределение прав и обязанностей по законному представительству его интересов между уполномоченной службой (УС) по патронату и патронатным воспитателем. Семейный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами / Под ред. Крашенинникова П. В., Аксеновой И. В., Николаевой И. И. - 2-е изд., доп. - М.: Инфра-М, 2006. - С. 237.

Основанием для разграничения прав и обязанностей по защите законных интересов ребёнка является документ подтверждающий отсутствие родительского попечения над этим ребёнком.

Патронатный воспитатель имеет право:

Самостоятельно определять распорядок дня, выбирать форму организации жизни и быта ребёнка, решать текущие вопросы жизни ребёнка (детей) в соответствии с планом по защите прав и законных интересов ребёнка; участвовать в регулярных проверках и заседаниях по оценке состояния здоровья, благосостояния и развития ребёнка, давать предложения по изменению и дополнению плана по защите прав и законных интересов ребёнка; в приоритетном порядке оформить опеку (попечительство) или усыновить ребёнка, переданного на патронатное воспитание; обжаловать в органе опеки и попечительства действия сторон, участвующих в реализации плана по защите прав и законных интересов ребёнка; повышать свою квалификацию в установленном порядке. Семейный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами / Под ред. Крашенинникова П. В., Аксеновой И. В., Николаевой И. И. - 2-е изд., доп. - М.: Инфра-М, 2006. - С. 239.

Патронатный воспитатель обязан:

Воспитывать ребёнка (детей) на основе взаимоуважения, организуя быт, досуг, взаимопомощь, создавать необходимые условия для получения им (ими) образования, заботиться о его (их) здоровье, защищать права и интересы ребёнка (детей); не препятствовать лицам, наделенным надлежащими полномочиями, общаться с ребёнком в установленное время, оказывать содействие УС по патронатному воспитанию в организации ежегодной проверки состояния развития и благосостояния ребёнка, сообщать УС о состоянии здоровья ребёнка, происшествии, случившемся с ребёнком, о его незапланированном уходе из дома воспитателя, незамедлительно информировать УС о перемене своего места жительства; вести учет прихода и расходования средств на содержание ребёнка, представлять отчеты об израсходованных средствах в УС по патронатному воспитанию; проходить систематическое медицинское обследование (в соответствии с установленными для сотрудников детских учреждений требованиями), участвовать в семинарах и других обучающих мероприятиях, организуемых УС, заниматься самообразованием по вопросам воспитания и охраны здоровья детей. Гришин И. П. , Гришина И. И. Семейное право. Вопросы и ответы. - 2-е изд., дополн. - М.: Юридическая литература, 2006. - С. 62.

Патронатный воспитатель несет ответственность за жизнь, здоровье и образование ребёнка (детей) в соответствии с действующим законодательством. Права и ответственность уполномоченной службы по патронатному воспитанию. УС осуществляет подбор и подготовку патронатных воспитателей, помощь патронатным воспитателям в осуществлении их функций и контроль за положением ребёнка в патронатной семье УС несет ответственность за защиту прав и законных интересов ребёнка в течение всего времени нахождения ребёнка в семье патронатного воспитателя. УС подготавливает и утверждает план по защите прав и законных интересов ребёнка, вносит в него изменения и дополнения, осуществляет комплексную диагностику, реабилитацию и социальную адаптацию ребёнка с целью подготовки его к устройству на воспитание в семью. УС обязана осуществлять контроль за благосостоянием, здоровьем и развитием ребёнка и соблюдением его прав и законных интересов при устройстве в семью патронатного воспитателя.

Контроль УС за состоянием развития ребёнка, переданным на патронатное воспитание - регулярно проводимая УС проверка условий жизни, воспитания и развития ребёнка, обеспечения его нормальной жизнедеятельности.

Контроль осуществляется в виде регулярных посещений с целью проверок условий жизни, воспитания и развития ребёнка и оценок выполнения плана по защите прав и законных интересов ребёнка, осуществляемых социальным работником УС. Сроки проведения проверок выполнения плана по защите прав и законных интересов ребёнка:

Первая проверка проводится в первые четыре недели после утверждения плана по защите прав и законных интересов ребёнка. Вторая проверка осуществляется не позднее трех месяцев после проведения первой проверки. Последующие проверки осуществляются не реже чем один раз в полгода. В исключительных случаях дата проверки может быть перенесена, если это соответствует интересам ребёнка.

Проверка должна включать в себя оценку состояния здоровья ребёнка, образования ребёнка, его умственного развития, самосознания, отношений в семье, внешнего вида и гигиены ребёнка, его эмоционального и поведенческого развития, навыков самообслуживания ребёнка. Форма проведения проверки в зависимости от возраста ребёнка. Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2007. - С. 281.

Результаты проверки оформляются в виде отчета, который утверждается УС. Отчет является основанием для пересмотра плана по защите прав ребёнка, внесения в него изменений и дополнений. План по защите прав ребёнка может быть изменен только на основании отчета по результатам проверки.

Сроки проведения проверок устанавливаются в плане по защите прав ребёнка.

3.4 Правовые последствия неисполнения родителями и детьми

обязанностей

Лишение родительских прав, опекунов, попечителей, патронатных семей.

Это мера воздействия на родителей, не выполняющих своих родительских обязанностей или злоупотребляющих ими.

Основанием лишения родительских прав является уклонение от выполнения родительских обязанностей. Как предусмотрено ст. 69 СК, родители могут быть лишены родительских прав, если будет установлено, что они (один из них) уклоняется от выполнения родительских обязанностей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться:

- в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду, отказе без уважительных причин взять своего ребёнка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного и воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или других аналогичных учреждений;

- злоупотребление своими родительскими правами. Под злоупотреблением родительскими правами понимается использование этих прав в ущерб интересам детей, например, создание препятствий к обучению, склонение к попрошайничеству, проституции, употребление спиртных напитков или наркотиков и т.д.;

- жестоком обращении с детьми: если они осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; жестокое обращение с детьми может выражаться и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство или эксплуатации детей). Жестокое обращение с детьми - физическое (избиение, пытки, лишение свободы), а также психическое (унижение, запугивание) насилие над ребёнком;

- в том, что родители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подвержены соответствующим медицинским заключением. Лишение родительских прав этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным;

- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Беспалов Ю. Ф. Защита гражданских и семейных прав ребёнка в Российской Федерации. - М.: Аркти, 2008. - С. 143.

Лишение родительских прав по п. 1 ст. 70 СК происходит в судебном порядке (см. приложение В). Перечень лиц, которым предоставлено право требовать возбуждение судом дел о лишение родительских прав, определен законом.

В круг этих лиц входят: один из родителей ребёнка; лица, заменяющие родителей, усыновители, опекуны, попечители, приемные родители; прокурор; органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетни; детей, в частности, органы опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дома ребёнка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, интернаты для детей с физическими недостатками и др. Антокольская М. В. Семейное право Учебник для вузов. - 3-е изд., дополн. - М.: Юрист, 2006. - С. 274.

Дела о лишении родительских прав рассматриваются судами в порядке искового производства с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительств (п. 2 ст. 70 СК). Считая доказанным обстоятельства, указанные в исковом заявлении, и только в случае установления виновного поведения родителей, суд выносит решение о лишении родителей (одного из них) родительских прав и одновременно разрешает вопрос о взыскании с них алиментов на ребёнка (детей) (ст. 70 СК). После вступления решения в законную силу суд обязан по п. 5 ст. 71 СК в трехдневный срок направить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрацию и рождения ребёнка. Если в ходе разбирательства дела судом будут установлены в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, суд обязан уведомить об этом прокурора (п. 4 ст. 70 СК).

Однако не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие своих родительских обязанностей вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по причинам, от них не зависящим (например, психическое расстройство или иное хроническое заболевание, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией). В указанных случаях, а также когда при рассмотрении дела не будет установлено достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав, суд может вынести решение об отобрании ребёнка и передаче « на попечение органов опеки и попечительства при условии, что оставление ребёнка у родителей опасно для него.

В исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупреждение ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнение им родительских обязанностей.

Вынесение решения о лишении родительских прав влечет за собой утрату родителя (одним из них) не только тех прав, которые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и других, основанных на факте родства с ребёнком, вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений. К таким правам, в частности, относятся следующие права:

- на воспитание детей;

- на защиту их интересов;

- на истребование детей от других лиц;

- на дачу согласия либо отказ в даче согласия передать ребёнка на усыновление;

- на дачу согласия на совершение детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет сделок (за исключением сделок, при совершении которых они вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителей);

- распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами, осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

- в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; совершать мелкие бытовые сделки; на ходатайство об ограничении или лишен ребёнка в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

- давать согласие на эмансипацию несовершеннолетнего; получать содержание от совершеннолетних детей;

- получать пенсионное обеспечение после смерти детей;

- получать льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Муратова С. А. Семейное право: Учебник для вузов. - М.: Юрист, 2004. - С. 72.

Однако лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своих детей (ребёнка). Кроме того, дети (ребёнок) сохраняют за собой право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением также имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. Если будет установлено, что родители (один из них), лишены родительских прав, систематически нарушают правила общежития, то суд в порядке, установленном жилищным законодательством, решает вопрос о дальнейшем совместном проживании одного из них с детьми. Если лишенные родительских прав и ребёнок (дети) проживают в соответствии с договором социального найма в жилых помещениях государственного или муниципального жилищного фонда совместно и родители (один из них) систематически нарушают правила общежития, из-за чего проживание с ними ребёнка (детей) признается невозможным, а меры предупреждения и общественного воздействия, принимаемые к ним, оказались безрезультатными, то суд может выселить их из квартиры без предоставления другого жилого помещения.

Учитывая, что лицо, лишенное родительских прав, утрачивает и право получать назначенные детям пенсии, пособия, иные платежи, а также алименты, взысканные ребёнка, суд после вступления в законную силу решения о лишении родительских прав направляет его копию органу, производящему указанные выплаты, или в суд месту вынесения решения о выплатах для обсуждения вопроса о перечислении платежей на счет детского учреждения или лицу, которому передан ребёнок на воспитание. Кузнецова И. М. Семейное право: Учебник. - 2-е изд., дополн. и дораб. - М.: Юристъ, 2006. - С. 97.

Если лицо, лишенное родительских прав, изменило свое поведение, образ жизни (или) отношение к воспитанию ребёнка в лучшую сторону и это оно может подтвердить официальным заключением органа опеки и поручительства о возможное восстановления данного лица в родительских правах (п. 1 ст. 72 СК) (см. приложение Г).

Следует иметь в виду, что восстановление в родительских правах допускается только в том случае, когда этого требуют интересы ребёнка. Кроме того, если поставлен вопрос о восстановлении в родительских правах в отношении ребёнка, достигшего десятилетнего возраста, то оно возможно только с согласия ребёнка (абз. 2 п. 4 ст. 72 СК). Восстановить в родительских правах также нельзя, если ребёнка (детей) усыновили другие лица, и усыновление не отменено в установленном порядке (абз. 3 п. 4 ст. 72 СК).

Ограничение родительских прав

Наряду с лишением в родительских правах, ограничение в родительских правах также направлено на защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних детей. Суть его состоит в том, что в силу судебного решения производится принудительное отобрание ребёнка без лишения их родительских прав.

В отличие от лишения родительских прав как крайней меры, наступающих при виновных действиях родителей, ограничение родительских прав направлено на то, чтобы уберечь детей от опасности со стороны родителей. Гришин И. П. , Гришина И. И. Семейное право. Вопросы и ответы. - 2-е изд., дополн. - М.: Юридическая литература, 2006. - С. 165.

Вопрос об ограничении в родительских правах по ст. 73 СК возникает в случаях, если:

- оставление ребёнка с родителями (одного из них) опасно для ребёнка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, с течением тяжелых обстоятельства и другие);

- оставление ребёнка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребёнка, но не установлены достаточные основания для лишения родительских прав. В этом случае, учитывая противоправность поведения родителей, закон установил, что если родители (один из них) не изменяют своего поведения, то орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск лишении их родительских прав. Вместе с тем, если этого требует интересы ребёнка такой иск может быть подан до истечения этого срока.

С иском в суд об ограничении родительских прав могут обратиться: близкие родственники ребёнка, т.е. дедушка и бабушка, братья и сестры, органы и учреждения, на которых законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних, т.е. органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, дошкольные образовательные, общеобразовательные и другие учреждения, которые имеют непосредственное касательство к ребёнку, прокурор.

Рассмотрение в суде дела об ограничении родительских прав происходит по правил искового производства, т. е. иск подается в суд по месту нахождения ребёнка. Дело может быть рассмотрено и в суде по месту жительства истца, если одновременно с иском об ограничении родительских прав он заявляет и требование взыскание алиментов на детей (ребёнка). Дела об ограничении родительских прав по п. 4 ст. 73 Семейного кодекса рассматриваются с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства. По п. 5 ст. 73 Семейного кодекса есть одна особенность. Она заключается в том, что если истец не требует взыскания алиментов при рассмотрении дела об ограничении родительских прав, суд сам решает вопрос о взыскании алиментов на ребёнка с родителей (одного из них) либо усыновителей. После вступления судебного решения об ограничении родительских прав в законную силу родители утрачивают право на личное воспитание ребёнка, а также льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Однако родители (один из них) не освобождаются от обязанности уплачивать алименты на детей (ребёнка). Кроме того, за такими детьми сохраняется право на жилое помещение или право пользования им, а также имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства (п. 3 ст. 74 СК).