Органы исполнительной власти субъектов РФ
Анализ системы исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Характеристика правового статуса высшего должностного лица, перечень его основных полномочий, а также органов исполнительной власти в Новосибирской области.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.12.2010 |
| Размер файла | 54,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Согласно Конституции РФ исполнительная власть в Российской Федерации является самостоятельной ветвью государственной власти, в которую составляющим элементом входят органы исполнительной власти субъектов РФ. Несмотря на единство исполнительной власти, Конституция РФ закрепляет также самостоятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Это может означать, что, являясь элементами одной системы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют собственную систему, но уровнем ниже. Из положений Конституции можно сделать вывод о том, что исполнительная власть в Российской Федерации имеет две системы - единую систему исполнительной власти Российской Федерации, в которую входят федеральные органы исполнительной власти РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия по предметам совместного ведения, и систему органов исполнительной власти субъектов РФ, в которую входят органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие деятельность по предметам совместного ведения и по предметам исключительного ведения субъектов РФ.
Можно ли сделать вывод, что системность является основным признаком исполнительной власти в Российской Федерации, где элементы систем должны находиться во взаимосвязи, образовывать определенную целостность и единство?
Отвечая на заданный вопрос, следует указать на то, что системная характеристика последовательности элементов исполнительной власти чрезвычайно важна для достижения целей деятельности этой ветви власти. Исходя из Конституции и федеральных законов, система органов исполнительной власти Российской Федерации более или менее определена, чего нельзя сказать о системе органов исполнительной власти субъектов РФ. При определении системы органов исполнительной власти субъекта РФ необходимо иметь в виду, что органы исполнительной власти субъекта РФ выполняют государственные функции по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, и на уровне субъекта Федерации существуют органы исполнительной власти, которые выполняют полномочия исключительного ведения Российской Федерации, и органы исполнительной власти, которые, согласно ст. 73 Конституции, обладают всей полнотой государственной власти.
Однако правовая регламентация элементов, входящих в системы органов исполнительной власти (единой и региональной в Российской Федерации), явно недостаточна.
Анализ регионального законодательства показывает, что субъекты Российской Федерации в нормативно-правовых актах иногда упоминают о существовании системы органов исполнительной власти субъектов РФ, но, как правило, единого акта, который бы определял состав элементов этой системы, за редким исключением отдельных субъектов Российской Федерации, нет.
Таким образом, целью данной работы является рассмотрение системы исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть правовые основы системы органов исполнительной власти в субъектах Федерации;
2. Дать характеристику правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;
3. Дать характеристику органов исполнительной власти в Новосибирской области.
1. Построение исполнительной власти в субъектах Федерации
1.1 Система органов исполнительной власти в субъектах Федерации
Учреждение на региональном уровне своих органов государственной исполнительной власти является обязанностью каждого субъекта РФ. Она обусловлена закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом осуществления государственной власти в России (в том числе и на региональном уровне) на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Установленные федеральным и региональным законодательством полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ принадлежат только этой ветви власти, и ни один орган не имеет право вторгаться в ее компетенцию. Как и две другие ветви власти, исполнительная власть самостоятельна и независима. Обладая значительным аппаратом принуждения и административными полномочиями, она пронизывает все сферы общественных отношений, представляется самой императивной из всех других ветвей власти на региональном уровне. Организации и деятельности системы органов исполнительной власти РФ практически не присущи принципы демократии, ибо они способны парализовать и поставить под угрозу эффективность регионального управления.
Для того, чтобы четко представлять, из каких элементов может состоять система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, рассмотрим вопрос о том, какие из органов власти могут входить в систему органов исполнительной власти субъекта РФ и какой административно-правовой статус они могут иметь. Общеизвестно, что административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливается конституциями, уставами субъектов РФ, детализируется законами субъектов РФ и положениями об этих органах власти и должен определять: во-первых, к какой ветви власти относится этот орган; во-вторых, к какому уровню этой ветви он относится; в-третьих, какова может быть его организационно-правовая форма. Исходя из этого можно предполагать его объем прав и обязанностей, характер компетенции и т.д.
Итак, согласно ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», одним из субъектов системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации является высший исполнительный орган субъекта РФ. Обычно это правительство, администрация, кабинет министров, коллегия администрации субъекта РФ. На наш взгляд, к субъекту системы органов исполнительной власти можно отнести и высшее должностное лицо субъекта Федерации - президента, губернатора, главу администрации субъекта РФ как лицо, возглавляющее в субъекте РФ исполнительную власть.
При определении административно-правового статуса высшего исполнительного органа и высшего должностного лица субъекта РФ проблем не возникает. Во всех субъектах РФ статус этих элементов системы органов исполнительной власти, как правило, закреплен должным образом.
Также на основании названного Федерального закона органы исполнительной власти субъекта РФ относятся к субъектам системы органов исполнительной власти. Это министерства, департаменты, главные управления, управления, инспекции, комитеты, отделы, комиссии, то есть органы, наделенные общей, функциональной или отраслевой компетенцией. Именно эти органы, как правило, выполняют управленческие функции: принимают управленческие решения в порученной сфере, несут ответственность за состояние дел в ней и т.д. Это вполне обоснованно, поскольку министерства, департаменты и главные управления в субъектах РФ чаще всего органы исполнительной власти общей компетенции. Например, в Свердловской области - Министерство международных и внешнеэкономических связей, в Еврейской автономной области - Финансовое управление. Комиссии и инспекции - это контрольно-надзорные органы исполнительной власти субъектов РФ. Скажем, в Тульской области - Инспекция по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, в Пензенской области - Комитет по лицензированию и т.д.
Как правило, в субъектах Российской Федерации управления и отделы являются отраслевыми или функциональными органами исполнительной власти. Например, в Республике Мордовия - Республиканская служба записи актов гражданского состояния, в Калининградской области - Управление сельского хозяйства и продовольствия и т.д.
Как показал анализ законодательства субъектов РФ, проблем с отнесением данных органов исполнительной власти к системе исполнительной власти субъекта не возникает и в положениях об органах власти указывается, что они входят в систему органов исполнительной власти того или иного субъекта РФ.
Однако о других органах власти субъекта РФ, которые входят в региональную систему органов исполнительной власти, в положениях об этих органах власти не указывается. На наш взгляд, к числу субъектов системы органов исполнительной власти субъекта РФ можно отнести органы власти, которые обладают определенными правовыми особенностями их статуса. Особенность их положения также заключается и в том, что они, будучи самостоятельными организациями, не входят в состав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но их главной задачей является оказание помощи в выполнении возложенных на органы исполнительной власти субъекта РФ задач и функций. В этот блок могут быть включены органы власти, которые организуют деятельность высшего исполнительного органа субъекта РФ, высшего должностного лица, других органов исполнительной власти субъекта РФ, и органы власти, которые обеспечивают деятельность органов исполнительной власти. К таким органам власти можно отнести аппарат правительства (администрации) субъекта РФ, администрацию президента (губернатора), секретариаты указанных органов и т.д., поскольку именно эти органы выполняют функции по организации и обеспечению деятельности названных лиц и органов власти. Например, в Липецкой области организационное обеспечение Администрации осуществляет аппарат Администрации, в Тюменской области организационное обеспечение губернатора осуществляет аппарат губернатора и т.д.
Вместе с тем административно-правовой статус вспомогательных элементов системы органов исполнительной власти субъектов РФ часто не определен вообще. Так, в Положении об Аппарате Губернатора Омской области не указано, какой административно-правовой статус он имеет, не установлен правовой статус и аппарата Администрации Новгородской области. Аналогичная ситуация складывается практически во всех субъектах Российской Федерации.
К числу субъектов, обеспечивающих деятельность высшего органа исполнительной власти, высшего должностного лица и иных органов исполнительной власти субъекта РФ, должны быть отнесены органы власти или государственные организации (учреждения), осуществляющие правовое, материально-техническое, финансовое, информационное и иное обеспечение. Например, правовое обеспечение деятельности этих органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляют либо специально созданные органы власти, либо структурные подразделения отраслевых органов исполнительной власти субъекта РФ.
Так, в Ярославской области функцию правового обеспечения губернатора выполняет специально созданный орган власти - Государственно-правовое управление при Губернаторе, а в Департаменте градостроительства и архитектуры Ярославской области этим занимается функциональный отдел по правовому обеспечению и т.д.
Информационным обеспечением органов исполнительной власти могут заниматься межведомственные комиссии (организационные комитеты) и совещательные органы субъекта РФ, которые образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений для обеспечения согласованных действий при решении определенного круга задач. Так, в Калужской области при Губернаторе действуют такие органы, как пресс-служба Губернатора Калужской области и совещательный орган при Губернаторе Калужской области - Совет молодых ученых.
Материальным и финансовым обеспечением органов исполнительной власти субъекта РФ могут заниматься и структурное подразделение органа исполнительной власти (бухгалтерия, хозяйственный блок), и самостоятельные органы власти. Скажем, в некоторых субъектах РФ организационным, правовым, информационным, материально-техническим и финансовым обеспечением занимается один орган власти - Аппарат администрации субъекта РФ.
Элементом системы органов исполнительной власти субъекта РФ может являться и орган местного самоуправления при осуществлении им отдельных государственных полномочий, переданных субъектом РФ.
Отдельными государственными полномочиями субъекта Федерации могут быть наделены государственные учреждения и организации. В таком случае они также будут являться элементом системы органов исполнительной власти субъекта РФ.
Для осуществления полномочий органов исполнительной власти субъекта могут быть созданы территориальные (местные) органы исполнительной власти субъекта РФ, которые будут являться субъектами системы органов исполнительной власти субъектов Федерации.
На наш взгляд, было бы целесообразным принятие субъектом РФ нормативно-правового акта, который установил бы все элементы системы органов власти, входящих в систему исполнительной власти субъекта РФ, и определил их административно-правовой статус. Это обеспечило бы надлежащее государственное управление в регионе.
Интересным с точки зрения науки является и вопрос о взаимодействии элементов системы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Имеются в виду их внутрисистемные отношения. Думаем, что основания для возникновения таких взаимоотношений можно классифицировать по следующим видам:
а) взаимоотношения, в которых один орган исполнительной системы субъекта РФ является координирующим центром.
В таких взаимоотношениях при равном административно-правовом статусе один орган исполнительной власти для выполнения определенной цели обладает большими организационными полномочиями по сравнению с координируемыми элементами, иными органами исполнительной власти субъекта РФ. Например, Комитет Алтайского края по поддержке предпринимательства вправе координировать деятельность органов исполнительной государственной власти и местного самоуправления в области развития и поддержки предпринимательства, а также других специализированных организаций, осуществляющих поддержку предпринимательства в крае;
б) взаимоотношения, в которых орган исполнительной власти является координируемым элементом.
В таких отношениях орган исполнительной власти участвует в деятельности нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, при этом у него возникает обязанность выполнять поручения координирующего центра. Такое положение органа власти возникает в случаях, когда в положении об органе указывается, что орган исполнительной власти совместно с другими органами исполнительной власти участвует в координации. Например, Управление Костромской области по жилищно-коммунальному хозяйству обязано участвовать в разработке мероприятий по совершенствованию охраны труда в ЖКХ области;
в) взаимоотношения, в которые орган исполнительной власти субъекта вступает для выполнения своих задач, например получение информации, заключений, экспертиз. Так, Департамент образования и науки Краснодарского края, используя средства массовой информации, обязан информировать население края по вопросам детства.
Основными формами, в которых могут выражаться различные взаимоотношения органов исполнительной власти, входящих в систему исполнительной власти субъекта РФ, являются заседания, совещания, совместное проведение мероприятий, работа коллегий и т.д.
К сожалению, ни виды, ни формы взаимоотношений органов исполнительной власти, входящих в региональную систему органов исполнительной власти, как правило, не регулируются в нормативно-правовых актах субъектов РФ. Поэтому субъекты региональной системы органов исполнительной власти самостоятельно устанавливают виды и формы своих взаимоотношений, что является негативным последствием неурегулированности этих вопросов. Соответственно, даже устоявшиеся, более или менее стабильные системные отношения между органами исполнительной власти, входящими в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, могут разрушиться полностью или частично со сменой руководства органа исполнительной власти субъекта РФ, президента (губернатора), главы администрации. Вполне очевидно, что для того, чтобы не было «сбоев» в деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, было бы рациональным урегулировать указанные отношения. Наиболее рациональным выходом, на наш взгляд, может быть принятие административных регламентов исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и административных регламентов взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ.
Административными регламентами органов исполнительной власти субъектов РФ можно было бы урегулировать административные процедуры внутренней организации работы по обеспечению основной деятельности органов исполнительной власти субъектов. Именно такой нормативно-правовой акт способен урегулировать системные отношения согласно классической триаде «процедура - производство - процесс» по отраслевому признаку в определенной сфере деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.
Административным регламентом взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ можно было бы регулировать отношения между элементами региональной системы органов исполнительной власти в целом.
Отсутствие процессуальных норм, как показывает анализ регионального законодательства, негативно сказывается на взаимодействии органов исполнительной власти при выполнении конкретных управленческих задач. Если в положениях об органах исполнительной власти закреплено право, например, получать информацию, экспертизу, отчет и т.п., то в положении органа исполнительной власти субъекта РФ, как правило, отсутствует закрепленная обязанность предоставлять требуемую информацию.
Поэтому было бы целесообразным права и обязанности (материальные нормы) по взаимодействию элементов системы закреплять в положениях об органах исполнительной власти субъектов РФ, а процедуру их взаимодействия, как уже указывалось, - в административном регламенте взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ.
Необходимо признать, что отсутствие административных регламентов органов исполнительной власти субъектов РФ и административных регламентов взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ объясняется, на наш взгляд, отсутствием аналогичных нормативно-правовых актов на федеральном уровне. Тем не менее на региональном уровне существует острая необходимость в установлении процессуальных норм не только организации и обеспечения деятельности органов исполнительной власти, но и норм о видах и формах взаимодействия органов власти, входящих в систему исполнительной власти субъектов РФ.
1.2 Правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
Федеральный законодатель отождествляет понятия руководитель высшего исполнительного органа государственной власти РФ и высшее должностное лицо субъекта РФ. И тот и другой относятся к исполнительной ветви государственной власти. Некоторое время назад дискутировался вопрос о месте высшего должностного лица субъекта РФ в системе разделения властей. Если на федеральном уровне президентская власть является особой разновидностью государственной власти, занимает арбитражное положение по отношению к другим ее ветвям, то в субъекте Федерации говорить об относительно самостоятельной «президентской» или «губернаторской» власти представляется неоправданным.
Под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Процедура наделения полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента России появилась в российском конституционном законодательстве сравнительно недавно (с декабря 2004 г.) и фактически символизирует переход от прямых выборов глав регионов к косвенным. Она обусловлена необходимостью обеспечения единства системы исполнительной власти в России в соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ, особым местом Президента России в системе органов государственной власти РФ и явилась закономерным следствием укрепления вертикали исполнительной власти в стране.
До этого длительное время (с середины 90-х гг. XX в.) существовал иной порядок наделения полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, заключающийся в его избрании гражданами России, проживающими на территории соответствующего субъекта РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом высшее должностное лицо субъекта РФ избиралось на срок не более пяти лет и не могло замещать указанную должность более двух сроков подряд.
Определенный интерес представляло в этом плане Постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 г. №12-П по делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)», согласно которому для субъектов России, законодательство которых на момент вступления в силу рассматриваемого Федерального закона не содержало ограничения числа сроков избрания одного и того же лица на должность высшего должностного лица субъекта РФ, первым сроком из числа двух возможных для любого лица является срок, на который оно было избрано после 19 октября 1999 г. Субъекты РФ, которые в порядке опережающего правового регулирования предусмотрели в своих конституциях и уставах не противоречащее названному общему принципу ограничение, вправе самостоятельно решить вопрос о том, как следует исчислять указанные сроки - продолжается ли исчисление, ранее установленное субъектом РФ, либо оно начинается после вступления в силу Федерального закона.
В субъектах Федерации существовали специфические характеристики избрания высшего должностного лица субъекта РФ. В юридической науке эти особенности классифицировали по нескольким основаниям: в зависимости от порядка избрания (прямые или косвенные выборы); в зависимости от круга лиц, обладающих правом баллотироваться на пост высшего должностного лица субъекта; в зависимости от срока полномочий высшего должностного лица субъекта; в зависимости от порядка вступления в должность.
В мировой практике представлены разнообразные модели замещения соответствующих должностей в различных государствах. Так, непосредственно населением глава исполнительной власти субъекта Федерации избирается в государствах американского континента. В то же время избрание главы исполнительной власти субъекта федерации представительным органом соответствующего субъекта имеет место в ФРГ. Некоторые государства, например Индия, Нигерия, пошли по пути назначения глав исполнительной власти субъектов федерации главой государства. Существуют государства, использующие смешанные формы замещения должностей глав исполнительной власти субъектов федерации (например, Малайзия).
Современное понимание идеи сдержек и противовесов допускает наличие у органов государственной власти взаимных полномочий в учредительной сфере. Налицо повышение роли и ответственности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ при формировании высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. В этой связи участие парламента в процессе наделения полномочиями высшего должностного лица региона можно оценить только с положительной стороны.
Решение о наделении гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ в однопалатном парламенте принимается на заседании единственной палаты - всего органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ. В двухпалатном парламенте - на совместном заседании палат. Процедура наделения лица полномочиями руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации должна соответствовать и осуществляться в порядке, установленном федеральным и региональным конституционным законодательством.
Ранее избранное высшее должностное лицо субъекта РФ продолжает осуществлять свои полномочия до истечения срока полномочий, установленного конституцией (уставом) субъекта РФ в соответствии с Федеральным законом. При этом оно может до истечения установленного срока полномочий поставить перед Президентом России вопрос о доверии и досрочном сложении своих полномочий. В этом случае глава государства в течение семи дней принимает решение о доверии высшему должностному лицу субъекта РФ и внесении его кандидатуры в законодательный орган государственной власти субъекта РФ для наделения полномочиями руководителя высшего органа исполнительного власти субъекта Федерации.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. №13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан высший орган конституционной юстиции подтвердил конституционность нового порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Обосновывая свою правовую позицию, он, в частности, указал, что Конституция РФ в целях уравновешивания таких основ российской государственности, как демократия, суверенитет, государственная целостность и федерализм, допускает возможность различных вариантов наделения полномочиями органов и должностных лиц публичной власти, непосредственно не поименованных в Основном законе страны в качестве избираемых, в том числе возможность изменения ранее установленного порядка наделения полномочиями соответствующих органов и лиц, если при этом соблюдаются конституционные права и свободы и иные общепризнанные права и свободы человека и гражданина. Федеральный законодатель вправе избирать наиболее эффективные и соразмерные конституционным целям механизмы организации государственной власти, в том числе при наделении полномочиями органы государственной власти и должностных лиц, в отношении которых соответствующий порядок прямо не предусмотрен в Конституции РФ, соблюдая при этом конституционные принципы и нормы и обеспечивая сбалансированное сочетание полномочий и интересов России, с одной стороны, и субъектов Федерации - с другой. Право принимать участие в прямых выборах высшего должностного лица субъекта РФ и быть избранным на эту должность не закреплено в качестве конституционного, а также общепризнанного права гражданина России.
Данный пункт закрепляет процедуру наделения гражданина России полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Федеральный законодатель предусмотрел два способа представления кандидатуры на должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Президенту РФ для дальнейшего внесения ее на рассмотрение в региональный парламент.
Первый способ. В соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 2004 г. №1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июня 2005 г.) кандидатуры на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации представляются Президенту России руководителем Администрации Президента РФ. В свою очередь, предложения по представленным кандидатурам вносятся Руководителю Администрации Президента РФ полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, в пределах которого расположен соответствующий субъект Федерации. При этом учитываются их авторитет и деловая репутация, опыт публичной (государственной и общественной) деятельности, а также результаты предварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта РФ. Как правило, по каждой кандидатуре полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе ведутся конструктивные переговоры с законодательным (представительным) органом государственной власти надлежащего субъекта РФ и его депутатами.
Предложения руководителю Администрации Президента России вносятся одновременно не менее чем по двум кандидатурам и не позднее чем за девяносто дней до дня истечения срока полномочий высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, а в случае досрочного прекращения его полномочий - в течение десяти дней. Руководитель Администрации Президента РФ рассматривает предложения по кандидатурам, проводит необходимые консультации и представляет их, а также соответствующие документы главе государства. В случае отклонения Президентом России представленных кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ новые кандидатуры представляются руководителем Администрации Президента РФ в установленные главой государства сроки, обеспечивающие соблюдение норм федерального законодательства.
Должностные лица Администрации Президента России, подготавливающие и вносящие предложения по кандидатурам на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ несут ответственность за обоснованность предложений, объективность и достоверность информационных и иных справочных материалов, а также материалов, характеризующих указанные кандидатуры. Не поддерживаются и не представляются Президенту РФ кандидатуры, которые не могут быть приняты на государственную гражданскую службу РФ по основаниям, установленным федеральным законодательством. Так, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу в случае:
- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
- наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;
- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
- выхода из гражданства России или приобретения гражданства другого государства;
- наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;
- представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
- непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Перечень оснований, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу, не является исчерпывающим и может быть расширен федеральным законом. Например, государственный гражданский служащий должен владеть государственным языком РФ; предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе составляет шестьдесят пять лет.
К предложению по кандидатуре на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ прилагаются:
- копия декларации о доходах кандидата и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, с отметкой соответствующего налогового органа о принятии декларации на рассмотрение;
- справка о результатах предварительных консультаций по предлагаемой кандидатуре;
- материалы, характеризующие предлагаемую кандидатуру, а также информационные и иные справочные материалы;
- заявление кандидата о согласии на рассмотрение его кандидатуры с обязательством в случае наделения его полномочиями высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) РФ прекратить деятельность, несовместимую в соответствии с федеральным законодательством со статусом этой должности.
Аналогичные документы и материалы полномочный представитель Президента РФ в соответствующем федеральном округе представляет Руководителю Администрации Президента России в случае, если высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ перед главой государства поставлен вопрос о доверии и досрочном сложении своих полномочий.
Второй способ. Согласно Федеральному закону от 19 декабря 2005 г. №202-ФЗ «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «О политических партиях» политическая партия, список кандидатов которой по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ допущен к распределению депутатских мандатов и получил по итогам распределения наибольшее число депутатских мандатов, вправе инициировать рассмотрение указанным органом предложения Президенту России о кандидатуре высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ.
Если по результатам выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ списки кандидатов двух и более политических партий получили наибольшее и при этом равное число депутатских мандатов, каждая из таких политических партий вправе инициировать рассмотрение региональным парламентом указанного предложения.
Если по результатам выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ, назначенных до 6 августа 2005 г., наибольшее число депутатских мандатов получил список кандидатов, выдвинутый избирательным блоком, право инициировать рассмотрение данного предложения принадлежит политическим партиям, входившим в такой избирательный блок. При этом политические партии выдвигают совместное предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Федерации в порядке, предусмотренном их уставами. Политическая партия может предоставить право инициировать рассмотрение предложения своим региональным отделениям.
Предложение о кандидатуре на пост высшего должностного лица субъекта Федерации, поддержанное большинством голосов от числа избранных депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ (при двухпалатном парламенте - каждой из палат), оформляется соответствующим решением указанного органа и направляется его председателем Президенту России. Важно отметить, что при решении вопроса о кандидатуре федеральный законодатель говорит именно о большинстве голосов от числа избранных депутатов парламента субъекта Федерации, а не о большинстве голосов от числа установленного в региональном законодательстве. В целях обеспечения реализации соответствующих полномочий Президента РФ данное предложение подлежит рассмотрению органом региональной легислатуры с учетом сроков, установленных анализируемой статьей.
Рассматриваемый способ применим в субъектах Федерации, где законодательные органы государственной власти были сформированы по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе с соблюдением следующих требований:
- не менее половины депутатских мандатов в представительном региональном органе либо в одной из его палат распределены между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов;
- к распределению депутатских мандатов допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Заметим, что на практике не исключено применение обоих указанных способов выдвижения кандидата на должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ одновременно, параллельно. Окончательное решение о конкретной кандидатуре на пост высшего должностного лица субъекта РФ, подлежащей внесению на рассмотрение в региональный парламент с последующим наделением соответствующими полномочиями, принимает глава государства самостоятельно.
Итогом указанных процедур является факт внесения Президентом России в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ кандидатуры на пост высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. При этом установлено, что кандидатура должна быть внесена на рассмотрение регионального парламента не позднее чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ. Данный срок определен, исходя из необходимости обеспечения непрерывности и легальности осуществления исполнительной власти на региональном уровне. Вместе с тем не предусмотрено никаких юридических последствий в случае нарушения этого срока.
Федеральный законодатель установил, что представленная главой государства кандидатура высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в течение четырнадцати дней со дня ее внесения. Если же кандидатура региональным парламентом была отклонена, то Президент РФ в течение уже семи дней повторно вносит предложение о кандидатуре. В однопалатном законодательном органе власти субъекта РФ решение считается принятым, если за кандидатуру проголосовало более 50% (50% + 1) от общего числа его депутатов. В случае, когда в субъекте РФ действует двухпалатный региональный парламент, то решение считается принятым, если за кандидатуру проголосовало более 50% (50% + 1) от общего числа депутатов каждой из палат. Например, в соответствии с Уставом Омской области Законодательное Собрание Омской области является однопалатным органом, общее число депутатов которого составляет сорок четыре человека. Следовательно, кандидатура Губернатора Омской области будет утверждена, если за нее проголосуют двадцать три депутата Законодательного Собрания Омской области. Решение законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ о наделении высшего должностного лица субъекта РФ полномочиями принимается в форме постановления.
В случае если региональный парламент дважды отклонит представленную кандидатуру(-ы) (по аналогии полномочий главы государства при назначении Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы Федерального Собрания РФ, кандидатурой может быть одно и то же лицо или несколько лиц), а также в случаях, перечисленных в п. 4.1 ст. 9, Президент РФ на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) РФ, но не более чем на 6 месяцев, назначает временно исполняющего его обязанности. При этом проводятся соответствующие консультации с законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ, по результатам которых Президент России по своему усмотрению вправе принять следующие решения: а) внести предложение о кандидатуре высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ; б) назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ.
Нормы пункта 3 статьи 18 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти в субъектах Федерации» содержит требования, которые предъявляются к высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ и кандидату на данный пост - наличие гражданства России и достижение возраста тридцати лет. Указанные требования дополняют требования, предъявляемые к государственным гражданским служащим, и связаны с особым положением высшего должностного лица субъекта РФ в системе региональных органов государственной власти.
Закрепление в пункте 3 статьи 18 условия обладания гражданством РФ отчасти дублирует п. п. 1 и 2 настоящей статьи, где об этом косвенно говорится. В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 19 апреля 2002 г. №62-ФЗ под гражданством России понимается устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Основание приобретения гражданства России высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ значения не имеет. Оно может быть приобретено: по рождению; в результате приема в гражданство РФ; в результате восстановления в гражданстве РФ; по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором РФ.
Не имеет значения и продолжительность нахождения в российском гражданстве.
Установление для высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ возрастного ценза (не моложе тридцатилетнего возраста) вполне оправдано и не случайно, так как этот пост должен замещать человек, имеющий достаточные знания и практический жизненный опыт. Вместе с тем тридцатилетний возраст позволяет наделить полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ человека молодого, энергичного. Других требований (например, определенный период проживания на территории соответствующего субъекта РФ, специальное образование, опыт конкретной работы) не предъявляется.
Федеральный законодатель закрепил перечень должностей и определенных видов деятельности, не совместимых с осуществлением полномочий высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации. Так, он не может быть одновременно депутатом и членом палат Федерального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности РФ и ее субъекта, государственные должности федеральной и региональной государственной службы, а также должности в органах местного самоуправления. Кроме того, высшее должностное лицо субъекта России не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Единственным исключением является возможность занятия им преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.
В связи с нахождением на государственной гражданской службе, высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ также запрещается, в частности:
- участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
- осуществлять предпринимательскую деятельность;
- приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц;
- получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные им в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются собственностью субъекта РФ, за исключением случаев, установленных ГК РФ. Так, в соответствии со ст. 575 (ч. 2) Гражданского кодекса Российской Федерации от 22 декабря 1995 г. №14-ФЗ не допускается:
- дарение государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда;
- выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории России за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;
- использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
- разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
- принимать без соответствующего письменного разрешения награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений;
- использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего;
- создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур.
В случае если владение высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа власти) субъекта Федерации приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, оно обязано передать принадлежащие ему данные объекты в доверительное управление.
Установление предельного пятилетнего срока, на который гражданин наделяется полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ, является вполне обоснованным. Оно призвано воспрепятствовать узурпации власти и ее злоупотреблению на региональном уровне. Конкретный же срок полномочий высшего должностного лица субъекта РФ определяется в конституции (уставе) субъекта Федерации. Как правило, он также составляет пять лет, хотя может быть и короче - четыре года (Республики Алтай, Коми). Такой срок нахождения в должности представляется достаточным для реализации намеченного. В то же время согласно федеральному законодательству одно и тоже лицо может занимать пост высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ неограниченное количество раз.
Как правило, срок нахождения на посту руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ начинает течь со дня вступления его в должность, который является днем принесения им присяги. Исполнение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ прекращается в день вступления в должность гражданина, вновь наделенного полномочиями руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ. До вступления в должность гражданина, вновь наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, его полномочия исполняет прежний руководитель высшего исполнительного органа власти субъекта РФ.
Текст присяги, сроки ее принесения различны в субъектах Федерации и определены в конституциях (уставах) субъектов РФ. Например, гражданин, наделенный полномочиями Губернатора Омской области, вступает в должность и приступает к исполнению своих полномочий с момента принятия присяги не позднее чем на пятнадцатый день со дня официального опубликования решения о наделении его полномочиями. При вступлении в должность Губернатор Омской области на торжественном заседании Законодательного Собрания Омской области принимает следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Омской области неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и Устав (Основной Закон) Омской области, федеральные и областные законы, обеспечивать и защищать права и свободы человека и гражданина, все свои силы и знания отдать на благо населения Омской области и Российской Федерации». В случае наделения полномочиями Губернатора Омской области гражданина, замещающего на этот момент должность Губернатора Омской области, он вновь принимает присягу.
Другой пример. Губернатор Саратовской области вступает в должность с момента принесения присяги следующего содержания: «Вступая в должность Губернатора Саратовской области, клянусь соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Саратовской области, законы Саратовской области». Присяга приносится на совместном заседании Саратовской областной Думы и Правительства области в торжественной обстановке не позднее десяти дней со дня наделения полномочиями Губернатора Саратовской области.
Зависимость устанавливаемого в конституции (уставе) субъекта Федерации наименования должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ от исторических, национальных, иных традиций, местных особенностей определенного субъекта России обуславливает их различие. На сегодняшний день это следующие варианты:
- президент республики;
- глава республики;
- председатель правительства;
- глава республики, председатель правительства;
- губернатор края, области, автономного округа, города федерального значения;
- глава администрации края, области;
- губернатор (глава администрации) края, области или глава администрации (губернатор) края, области;
- мэр города федерального значения.
Например, в республиках Адыгея, Бурятия, Тыва - Президент; в республике Коми - Глава республики; в Карелии и Хакасии - Председатель Правительства; в Тверской, Ленинградской, Саратовской областях, городе Санкт-Петербург - Губернатор; в Костромской, Новгородской областях - Глава администрации. В ряде регионов допускается двойное название. Так, в Ростовской, Калининградской областях - «Глава администрации (губернатор) области»; в Самарской области - «Губернатор (глава администрации) области». И лишь в Москве - городе федерального значения высшее должностное лицо именуется Мэром.
Подобные документы
Изучение нормативно-правового регулирования порядка формирования исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Особенности процедуры отрешения высшего должностного лица субъекта РФ в связи с утратой доверия Президента РФ.
реферат [23,9 K], добавлен 05.04.2016Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы организации и деятельности. Изучение структуры и административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [63,8 K], добавлен 25.01.2014Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правовые основы деятельности правительства Московской области, как органа исполнительной власти субъекта РФ. Характеристика полномочий, задач и функций правительства.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 27.04.2010Система органов исполнительной власти и высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, принципы осуществления их деятельности. Порядок определения полномочий, осуществляемых органами государственной власти. Средства их финансового обеспечения.
контрольная работа [19,8 K], добавлен 11.11.2014Высшие исполнительные органы Российской Федерации. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти. Исследование особенностей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Функции и деятельность Правительства.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 10.11.2014Орган исполнительной власти. Субъекты административного права. Понятие и виды органов исполнительной власти. Исполнительно-распорядительная деятельность. Органы исполнительной власти субъектов РФ. Организация исполнительной власти в субъектах РФ.
контрольная работа [20,0 K], добавлен 02.10.2008Общие принципы и основания деятельности органов государственной власти. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Высшее должностное лицо, система органов исполнительной власти, губернатор и местное самоуправление.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 03.08.2010Понятие и система органов исполнительной власти. Ознакомление с обязанностями Президента и правительства Российской Федерации, государственной администрации. Определение правового статуса правительства России. Функции исполнительной власти субъектов РФ.
контрольная работа [29,3 K], добавлен 14.10.2010Изучение принципов и оснований деятельности органов государственной власти в Российской Федерации. Особенности деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ. Полномочия высшего должностного лица в органах исполнительной власти.
курсовая работа [708,6 K], добавлен 19.02.2014Понятие и общая характеристика органов исполнительной власти, особенности их деятельности и субъекты. Высшее должностное лицо, его главные права и обязанности. Правотворческая деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
контрольная работа [30,1 K], добавлен 16.10.2014
