В целом, наблюдается зависимость наименования высшего должностного лица субъекта РФ от вида субъекта Федерации, наименования и статуса высшего исполнительного органа. В тех регионах, где высшим исполнительным органом является администрация, высшее должностное лицо чаще всего именуется главой администрации, а в тех субъектах, где высшим исполнительным органом является правительство, - губернатором. Однако и в том и другом случае встречаются нередкие исключения. Различие в наименовании поста высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ не означает их правовое неравенство во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ реализуются им непосредственно или через региональные органы исполнительной власти: высший орган исполнительной власти, отраслевые, функциональные и территориальные органы. В некоторых субъектах Федерации закрепляется, что высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ в течение всего срока полномочий пользуется неприкосновенностью на территории соответствующего региона. Устанавливаются материальные, социальные и иные гарантии его деятельности.

Представляя соответствующий субъект Федерации в отношениях с федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, при осуществлении внешнеэкономических связей, он вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ. В указанных отношениях руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ выступает не столько представителем региональной исполнительной власти, сколько представителем всего субъекта Федерации, всего его населения. Таким способом реализуются представительские функции высшего должностного лица субъекта РФ.

К числу полномочий высшего должностного лица относится его право обнародовать либо отклонять законы субъектов Федерации, принятые парламентом соответствующего субъекта.

Формирование высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации, а также принятие решения об его отставке является прерогативой высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Обычно это происходит в следующих случаях: а) в результате смены высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ; б) если региональный парламент выразит недоверие высшему органу исполнительной власти субъекта РФ, а высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ согласится с этим решением; в) при добровольной отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; г) в любой момент, когда высшее должностное лицо (руководитель высшего органа исполнительной власти) субъекта РФ сочтет деятельность высшего регионального органа исполнительной власти неэффективной.

Несмотря на значительное усмотрение высшего должностного лица субъекта Федерации в решении указанных вопросов, конкретное их осуществление должно проходить в соответствии с региональным законодательством. Важно отметить, что федеральный законодатель предусмотрел это условие применительно только к формированию высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, но не указал об этом относительно его отставки. Представляется, в данном случае имеет место нарушение юридической техники.

По общему правилу и в соответствии с регламентом регионального парламента заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ созываются его председателем. Вместе с тем федеральным законодательством предусмотрено право высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ требовать внеочередного заседания регионального парламента, которое должно быть удовлетворено. Данное право обусловлено значительными полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ в правотворческой сфере. Причины созыва внеочередного заседания представительного органа власти субъекта РФ по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ федеральным законодателем не установлены. Имеются достаточные основания полагать, что речь идет о случаях необходимости неотложного решения вопросов региона, относящихся к компетенции регионального парламента, а также целесообразности получения региональными органами исполнительной власти поддержки и консультативной помощи в решении тех или иных вопросов социально-экономического развития субъекта Федерации.

Как правило, в конституциях (уставах) субъектов РФ определен конкретный срок, в течение которого вновь избранный региональный парламент собирается на свое первое заседание. В то же время на федеральном уровне предусмотрено право высшего должностного лица субъекта РФ созыва парламента субъекта Федерации на первое заседание ранее установленного в региональном законодательстве срока. Так, согласно Уставу города Москвы Московская городская Дума нового созыва собирается на свое первое заседание по праву на тридцатый день после дня избрания. Первое заседание Московской городской Думы может быть созвано и ранее указанного срока по инициативе мэра Москвы. В соответствии с Уставом Омской области Законодательное Собрание собирается на первое заседание не позднее чем через три недели после избрания его депутатов. Губернатор может созвать первое заседание Законодательного Собрания до истечения этого срока.

Одним из проявлений практической реализации принципа разделения властей, а также системы «сдержек и противовесов» на региональном уровне является возможность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти) субъекта РФ участвовать в работе законодательного органа власти субъекта Федерации с правом совещательного голоса. Это позволяет ему информировать по определенным вопросам региональный парламент и некоторым образом влиять на его решения, а также сообразовывать позиции органов, относящихся к разным ветвям власти. Таким образом, данное право руководителя высшего регионального органа исполнительной власти выступает одним из механизмов обеспечения согласованного функционирования органов государственной власти субъекта РФ. При этом подчеркнем, что высшее должностное лицо субъекта РФ, в отличие от депутатов представительного регионального органа, обладает лишь совещательным, а не решающим голосом. Во многих субъектах Федерации представители исполнительной власти, а также иные должностные лица имеют право внеочередного выступления на заседании регионального органа законодательной власти.

Федеративный характер Российского государства, система разделения властей на региональном уровне определяет важное место и полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в сфере обеспечения координации деятельности и организации взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ с иными региональными и федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями. С помощью координации достигается согласованность в работе различных звеньев системы.

Координация и взаимодействие осуществляются в следующих основных формах:

- проведение совместных совещаний;

- создание и деятельность совместных комиссий, рабочих групп;

- создание и деятельность коллегий;

- проведение взаимных консультаций;

- заключение соглашений о взаимодействии и координации деятельности;

- взаимное представительство сторон;

- принятие совместных нормативно-правовых актов;

- передача части своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством;

- участие в согласовании кандидатуры на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти.

Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 2 июля 2005 г. №773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ обладает полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации и территориальных органов МВД России, Министерства России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам. Федеральные министры до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывают кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта РФ.

Некоторые формы взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти зафиксированы в Указе Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Согласно ему в целях решения задач, возложенных на полномочного представителя главы государства в федеральном округе, последний, в частности, осуществляет следующие функции: организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ; согласовывает кандидатуры для назначения на должности, если назначение на эти должности осуществляется Президентом России, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти; вносит Президенту России представления о награждении государственными наградами РФ высших должностных лиц субъектов Федерации и руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов РФ представления о награждении государственными наградами РФ, об объявлении благодарности Президента России, а также о присвоении почетных званий РФ; вручает по поручению Президента России государственные награды РФ, а также объявляет благодарность главы государства; принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ; организует по поручению Президента России проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции России, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Для успешной реализации обозначенных функций полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от органов государственной власти субъектов РФ; направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов РФ; организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента России, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета; направлять на рассмотрение органов государственной власти субъектов РФ и должностных лиц жалобы и обращения граждан.

Интересным с точки зрения науки конституционного и административного права представляется вопрос о взаимодействии элементов системы исполнительной власти субъекта РФ. Имеются в виду, собственно, их внутрисистемные отношения. Основания для возникновения таких взаимоотношений можно классифицировать по следующим видам:

- взаимоотношения, в которых один орган исполнительной системы субъекта РФ является координирующим центром. В таких взаимоотношениях при равном административно-правовом статусе один орган исполнительной власти для выполнения определенной цели обладает большими организационными полномочиями по сравнению с координируемыми элементами, иными органами исполнительной власти субъекта РФ;

- взаимоотношения, в которых орган исполнительной власти является координируемым элементом. В таких отношениях орган исполнительной власти участвует в деятельности нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, при этом у него возникает обязанность выполнять поручения координирующего центра. Такое положение органа власти возникает в случаях, когда в положении об органе указывается, что орган исполнительной власти совместно с другими органами исполнительной власти участвует в координации;

- взаимоотношения, в которые орган исполнительной власти субъекта Федерации вступает для выполнения своих задач, например получение информации, заключений, экспертиз.

К сожалению, ни виды, ни формы взаимоотношений органов исполнительной власти, входящих в региональную систему органов исполнительной власти, как правило, не регулируются в нормативно-правовых актах субъектов РФ. Поэтому субъекты региональной системы органов исполнительной власти самостоятельно устанавливают виды и формы своих взаимоотношений, что является негативным последствием неурегулированности этих вопросов. Соответственно, даже устоявшиеся, более или менее стабильные системные отношения между органами исполнительной власти, входящими в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, могут разрушиться полностью или частично со сменой руководства органа исполнительной власти субъекта Федерации, высшего должностного лица субъекта РФ.

Отсутствие процессуальных норм, как показывает анализ регионального законодательства, негативно сказывается на взаимодействии органов исполнительной власти при выполнении конкретных управленческих задач. Если в положениях об органах исполнительной власти закреплено право, например, получать информацию, экспертизу, отчет и т.п., то в положении органа исполнительной власти субъекта РФ, как правило, отсутствует корреспондирующая обязанность предоставлять требуемую информацию.

Значительно нивелировать указанную ситуацию сможет принятие административных регламентов исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и административных регламентов взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Федерации. Административным регламентом взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ можно было бы регулировать отношения между элементами региональной системы органов исполнительной власти в целом. Представляется целесообразным права и обязанности по взаимодействию элементов системы закреплять непосредственно в положениях об органах исполнительной власти субъектов РФ.

Имеются и проблемы совершенствования взаимодействия региональных органов исполнительной и законодательной власти. Это вопросы участия исполнительных органов в законодательной деятельности, улучшения контроля за деятельностью исполнительной власти, улучшения взаимного информирования о проводимых мероприятиях, согласования планов работ и др.

Закрепленный перечень полномочий высшего должностного лица субъекта России не является исчерпывающим. В соответствии с федеральным и региональным законодательством руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации обладает также следующими полномочиями:

- является гарантом конституции (устава) субъекта РФ, прав и свобод человека и гражданина на его территории;

- обеспечивает и защищает права и свободы граждан, территориальную целостность субъекта РФ, законность и правопорядок;

- непосредственно или через органы исполнительной власти субъекта РФ решает вопросы регионального социально-экономического развития, выполняет другие исполнительно-распорядительные функции в пределах своих полномочий;

- обладает правом законодательной инициативы в региональный парламент, организует исполнение федеральных и региональных законов;

- представляет законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ послание о положении дел в регионе;

- представляет на утверждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Федерации проекты регионального бюджета, программ социально-экономического развития региона, а также отчеты об их исполнении;

- определяет основные направления внутренней политики и развития международных и внешнеэкономических связей субъекта РФ;

- назначает и отзывает представителя субъекта РФ при Правительстве России;

- назначает на должность и освобождает от должности члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ - представителя от исполнительной власти субъекта РФ;

- назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с федеральным и областным законодательством;

- обеспечивает взаимодействие высшего исполнительного и законодательного (представительного) органов государственной власти субъекта РФ;

- принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти субъекта Федерации;

- определяет структуру органов исполнительной власти субъекта РФ;

- отменяет или приостанавливает действие правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия федеральному и региональному законодательству;

- формирует и возглавляет совет безопасности субъекта РФ;

- согласовывает назначение прокурора субъекта РФ;

- вносит предложения в соответствующие федеральные органы исполнительной власти об освобождении от должности руководителей их территориальных органов, подразделений и должностных лиц, действующих на территории субъекта РФ;

- участвует в решении кадровых вопросов при назначении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, федеральных организаций, действующих на территории субъекта Федерации;

- представляет законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ кандидатуры для назначения на должности мировых судей;

- представляет законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ кандидатуры для назначения на должности судей конституционного (уставного) суда субъекта России;

- участвует в формировании контрольно-счетной палаты субъекта РФ;

- участвует в формировании избирательной комиссии субъекта РФ;

- назначает своих полномочных представителей в органы государственной власти субъекта РФ и федеральные органы государственной власти;

- издает по вопросам своей компетенции нормативные правовые акты;

- награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, присуждает премии и стипендии субъекта РФ;

- отрешает от должности главу муниципального образования и главу местной администрации;

- принимает решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий органов местного самоуправления;

- ходатайствует перед арбитражным судом о введении временной финансовой администрации муниципального образования;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Таким образом, обобщенно полномочия главы исполнительной власти субъекта РФ можно представить в следующем виде:

- представительские и иные полномочия как высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего регионального исполнительного органа государственной власти);

- полномочия в сфере осуществления законодательной власти;

- полномочия в сфере осуществления исполнительной власти.

В реальной жизни могут возникнуть ситуации, когда высшее должностное лицо (руководитель высшего органа исполнительной власти) субъекта РФ временно не сможет исполнять свои обязанности. Федеральный законодатель указывает перечень причин этого: а) отпуск; б) болезнь. К сожалению, данный перечень не включил в себя командировку и иные основания, в связи с чем, его не следует считать исчерпывающим.

Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. №197-ФЗ отпуск высшего должностного лица субъекта РФ может быть следующих видов:

- ежегодный основной оплачиваемый отпуск;

- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск;

- отпуск без сохранения заработной платы.

Болезнь может иметь различную причину и интенсивность течения. Главное, чтобы она была излечима и (или) не позволяла исполнять руководителю высшего органа исполнительной власти субъекта РФ своих обязанностей лишь временно (временная нетрудоспособность по состоянию здоровья). Таким образом, во всех случаях временный характер неисполнения обязанностей означает, что срок этого известен либо может быть определен с высокой степенью вероятности.

Конкретный период временного неисполнения высшим должностным лицом субъекта РФ своих обязанностей в федеральном законодательстве не указан. Представляется, он должен соответствовать приблизительно трем месяцам. При большем сроке следует говорить о досрочном прекращении полномочий руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ. Окончательное решение данного вопроса отдано на усмотрение регионального законодателя.

Во всех указанных случаях полномочия высшего должностного лица субъекта РФ временно исполняет иное должностное лицо субъекта России, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта Федерации. Это могут быть вице-президент (Республика Саха (Якутия), премьер-министр (Республика Татарстан), заместитель Главы Республики (Республика Коми), вице-губернатор (Еврейская автономная область), Председатель Народного Хурала (Республика Бурятия). Данное положение обусловлено необходимостью непрерывности осуществления государственной власти, исполнительной деятельности, руководства системой региональных органов исполнительной власти. Если в региональном законодательстве не предусмотрено конкретное должностное лицо, временно исполняющее обязанности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, то его полномочия осуществляет лицо, назначенное Президентом России.

Важно отметить, некоторые регионы для комплексного регулирования статуса высшего должностного лица субъекта РФ приняли специальные законы о президенте республики, о губернаторе области, о статусе главы администрации либо включили соответствующие разделы в законы о системе исполнительных органов или о статусе высшего органа исполнительной власти. Отдельный закон о статусе высшего должностного лица субъекта РФ призван решить следующие задачи:

- детализировать закрепленные в конституциях и уставах процедуры вступления в должность, прекращения исполнения полномочий, временного исполнения обязанностей высшего должностного лица и других конституционных процедур;

- определить компетенцию высшего должностного лица в различных сферах и областях, произвести специализацию полномочий в зависимости от направления деятельности;

- обеспечить при помощи бланкетных предписаний взаимосвязанность правовых норм о деятельности высшего должностного лица, содержащихся в федеральном законодательстве и законодательстве субъекта Федерации;

- установить правила публично-служебной деятельности, в том числе время труда и отдыха, порядок выплаты денежного содержания, а также социальные гарантии действующему и прекратившему исполнение полномочий высшему должностному лицу и его семье;

- установить правовое положение, структуру, функциональные задачи и полномочия аппарата (администрации) высшего должностного лица.

Конституционное закрепление правового характера Российского государства (ст. 1 Конституции РФ) означает подчинение праву всех его органов и должностных лиц. В процессе осуществления своих полномочий высшее должностное лицо субъекта РФ обязано соблюдать как федеральное законодательство: Конституцию РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; так и региональное законодательство: конституцию (устав) субъекта РФ; законы субъекта Федерации. Кроме того, практическая реализация конституционного требования единства системы исполнительной власти в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения России и ее субъектов налагает на высшее должностное лицо субъекта РФ обязанность исполнять подзаконные федеральные нормативные правовые акты: указы Президента РФ и постановления Правительства России. Исходя из положения, зафиксированного в ч. 2 ст. 77 Конституции РФ, вполне логичным является предъявление требования к руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта России исполнять также и зарегистрированные в Минюсте России нормативно-правовые акты федеральных министерств.

2. Органы исполнительной власти в Новосибирской области

исполнительный орган власть полномочие

Новосибирская область является субъектом Российской Федерации. Статус Новосибирской области определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом Новосибирской области. На территорию Новосибирской области распространяется суверенитет Российской Федерации. Новосибирская область вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий федеральных органов государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обладает всей полнотой государственной власти.

Государственная власть в Новосибирской области осуществляется на основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в Новосибирской области осуществляют Губернатор Новосибирской области, Новосибирский областной Совет депутатов, администрация Новосибирской области и иные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, Уставный суд Новосибирской области и мировые судьи Новосибирской области.

Администрация Новосибирской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, который на всей территории Новосибирской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Новосибирской области, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области, осуществляет систематический контроль за их исполнением исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, а также принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и Новосибирской области.

Администрация Новосибирской области наделена общей компетенцией, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Администрация Новосибирской области возглавляет систему органов исполнительной власти Новосибирской области и осуществляет общее руководство их деятельностью.

Финансирование администрации Новосибирской области осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Структурными подразделениями администрации Новосибирской области являются департаменты, комитеты, отделы.

Администрация Новосибирской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в сфере финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и иных сферах.

Администрация Новосибирской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов Новосибирской области, постановлений Губернатора Новосибирской области по вопросам, требующим нормативного регулирования, издаёт постановления, а также обеспечивает их исполнение.

По вопросам, не требующим нормативного регулирования, администрация Новосибирской области издаёт распоряжения.

Губернатор Новосибирской области является высшим должностным лицом Новосибирской области.

Губернатором Новосибирской области может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Новосибирской области Новосибирским областным Советом депутатов по представлению Президента Российской Федерации сроком на пять лет.

Губернатор Новосибирской области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности субъекта Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Губернатор Новосибирской области возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Новосибирской области - администрацию Новосибирской области. Должность Губернатора Новосибирской области является государственной должностью Новосибирской области.

Губернатор Новосибирской области обнародует Устав Новосибирской области, законы Новосибирской области, удостоверяя обнародование путем их подписания, либо отклоняет законы Новосибирской области; распоряжается в пределах своей компетенции средствами областного бюджета Новосибирской области; на основании, в соответствии и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Новосибирской области издает: по вопросам, требующим нормативного регулирования - постановления по всем остальным вопросам - распоряжения; определяет структуру областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области; награждает наградами Новосибирской области, присваивает почетные звания в соответствии с законом Новосибирской области; осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Новосибирской области.

Заключение

В результате проделанной работы были рассмотрены особенности системы исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учреждение на региональном уровне своих органов государственной исполнительной власти является обязанностью каждого субъекта РФ. Она обусловлена закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом осуществления государственной власти в России (в том числе и на региональном уровне) на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Установленные федеральным и региональным законодательством полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ принадлежат только этой ветви власти, и ни один орган не имеет право вторгаться в ее компетенцию. Как и две другие ветви власти, исполнительная власть самостоятельна и независима. Обладая значительным аппаратом принуждения и административными полномочиями, она пронизывает все сферы общественных отношений, представляется самой императивной из всех других ветвей власти на региональном уровне. Организации и деятельности системы органов исполнительной власти РФ практически не присущи принципы демократии, ибо они способны парализовать и поставить под угрозу эффективность регионального управления.

Система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ устанавливается законом субъекта России. Этим поставлен своего рода предел распространению полномочий исполнительной власти в области структурирования собственных органов. Однако принятие регионального закона о системе органов исполнительной власти представляет собой результат совместной деятельности органов законодательной и исполнительной власти определенного субъекта РФ. Поэтому законодательная форма определения системы органов исполнительной власти субъекта Федерации позволяет исполнительной власти в большой степени влиять на процесс структурирования своих органов.

Итак, в систему органов исполнительной власти субъектов РФ входят высший исполнительный орган, министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, управления, инспекции и иные органы исполнительной власти. На региональном уровне нет и не может быть (с учетом особенностей федеративного устройства России) какого-либо одноуровневого или же просто однотипного субъекта исполнительной власти. Типология организационно-правовых форм региональных органов исполнительной власти зависит от ряда факторов: вида субъекта Федерации, наименования и вида высшего органа исполнительной власти, территориальной организации государственной власти, организационно-правовой формы центрального федерального органа исполнительной власти, действующего в той же сфере или области. В республиках основными видами являются министерства, государственные комитеты, комиссии и главные управления. В краях и областях, где высший исполнительный орган - правительство, в качестве основного вида выступает министерство, а в тех, где администрация, - департамент.

Администрация Новосибирской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, который на всей территории Новосибирской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Новосибирской области, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области, осуществляет систематический контроль за их исполнением исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, а также принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и Новосибирской области.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 №7-ФКЗ). - Справочная система Гарант.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 05.04.2010). - Справочная система Гарант.

3. Указ Президента РФ «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» от 27.12.2004 №1603 (ред. от 11.02.2006). - Справочная система Гарант.

4. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» от 23.04.2009 №441. - Справочная система Гарант.

5. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» от 21.12.2005 №13-П. - Справочная система Гарант.

6. Устав Новосибирской области от 18.04.2005 №282-ОЗ (с изменениями, внесенными Законами Новосибирской области от 14 апреля 2007 года №91-ОЗ, от 14 апреля 2007 года №92-ОЗ, от 13 декабря 2007 года №190-ОЗ, от 15 декабря 2008 года №298-ОЗ, от 7 декабря 2009 года №434-ОЗ, от 1 марта 2010 года №451-ОЗ, от 1 марта 2010 года №452-ОЗ). - Справочная система Гарант.

7. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы конституционного статуса Российской Федерации. - СПб.: Питер, 2004.

8. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: Республика, 2007.

9. Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №8. - с. 2 - 7.

10. Аргиев Н.М., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2006.

11. Баглай М.В. Конституционное право РФ. - М.: Юристъ, 2004.

12. Барциц И.Н., Левакин И.В Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории // Журнал российского права. - 2008. - №10. - с. 41 - 47.

13. Григонис Э., Григонис В. Конституционное право России. - СПб.: Питер, 2004.

14. Добрынин Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации. Автореф. дис. на соискание ученой степени доктора юридических наук. - Тюмень, 2004.

15. Комментарии к Конституции Российской Федерации под редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: ИНФРА-М, 2004.

16. Кремянская Е.А. Развитие федерализма на современном этапе: опыт Канады и Российской Федерации // Журнал российского права. - 2007. - №4. - с. 17 - 25

17. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М.: Дело, 2007.

18. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

19. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Управление экономикой региона: Учебное пособие. - Новосибирск: Сибирское соглашение, 2007.

20. Медушевский А.Н. Федеративное устройство Российской Федерации // Вестник Российской Академии наук. - 2004 - №1. - с. 18 - 40.

21. Мишин А.А. Система органов власти субъектов РФ. - М.: Наука, 2007.-

22. Савельев А.К. Органы государственной власти в субъектах Федерации // Российская Федерация. - 2009. - №4. - с. 36 - 43.

23. Саленко В.К. Россия унитарная Федерация: парадокс или реальность? // Правоведение. - 2005. - №2. - с. 59 - 66.

24. Фарукшин М.Х. Региональное управление: теоретические и прикладные аспекты. - М.: Юрист, 2008.

25. Шамшурин В.И. Разделение властей в России: проблемы и перспективы // Социос. - 2004 - №10. - с. 20 - 35.

Размещено на Allbest.ru