Гражданство Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Раздел 1. Понятие и общая характеристика гражданства в Российской Федерации

Глава 1. Общие положения о российском гражданстве

Глава 2. Принципы гражданства Российской Федерации

Глава 3. Основания, порядок приобретения и прекращения гражданства России

Глава 4. Правовое регулирование решений вопросов о гражданстве РФ

Глава 5. Особый институт двойного гражданства

Раздел 2. Правовое значение гражданства Российской Федерации

Глава 6. Принципы правового статуса гражданина РФ

Глава 7. Понятие и классификация основных прав, свобод и обязанностей граждан РФ

Глава 8. Гарантии основных прав, свобод и обязанностей гражданина РФ

Заключение

Источники и литература

Введение

Конституция и федеральные конституционные законы закрепляют основы статуса личности, определяют наиболее важнейшие связи между личностью и государством, содержат исходные начала, определяющие положение человека и гражданина в государстве и обществе, принципы их взаимоотношений.

Взаимоотношения между личностью и государством возникают в двух случаях - в силу связи лица с гражданством государства либо проживания на территории данного государства. Если лицо не является гражданином государства и не проживает на его территории, то никаких взаимоотношений между таким лицом и государством быть не может. Вместе с тем, каждое государство распространяет весь комплекс прав, свобод и обязанностей только на своих граждан, тогда как на иностранцев и лиц без гражданства этот комплекс распространяется в ограниченном объеме.

Собственное гражданство, которым Россия число символически обладала, когда входила в состав Союза ССР, превратилось в наши дни в одну из важных её характеристик как суверенного государства. Миллионы россиян теперь для всего мира - граждане РФ как субъекта международного права. Хотя для большинства россиян это был автоматический переход в новое качество, перед определенной их частью возникли серьёзные проблемы. Сотням тысяч жителей пришлось оформлять российское гражданство, а то и переезжать в Россию. Кто-то потерял наше гражданство, причем, отнюдь не всегда по своей воле. К сожалению, существовали и продолжают существовать многие сложности для тех, кто остался за пределами РФ, появилось понятие «российские соотечественники за границей» и проблемы, связанные с ними.

Действующая Конституция Российской Федерации расширила число норм, регулирующих гражданство, а наиболее важные нормы в этой области отнесены к основам конституционного строя.

В настоящее время, основным специальным правовым источником по вопросам гражданства после Конституции РФ является Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон о гражданстве 2002 г.). Этот акт пришел на смену Закону РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 г. (далее - Закон о гражданстве 1991 г.), который впервые был опубликован в «Российской газете» 6 февраля 1992 г., вступил в силу со дня опубликования, действовал с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г. Некоторые нормы Закона о гражданстве 1991 г. действуют и после принятия Закона о гражданстве 2002 г.

Другим важным специальным источником является Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002г.

Вопросы приобретения, восстановления и прекращения гражданства РФ, правового положения граждан РФ в последнее время привлекает большое внимание.

Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ понятия гражданства РФ, проведенный по следующим направлениям:

всесторонний анализ правовых актов, действующих в Российской Федерации как источников правового регулирования гражданства РФ;

рассмотрение правового значения наличия статуса гражданина РФ.

В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи:

определить содержание и общую характеристику понятия «гражданство РФ», согласно действующему законодательству;

рассмотреть основания, порядок приобретения и прекращения гражданства России, согласно действующему законодательству;

определить особенности института двойного гражданства;

выявить тенденции развития норм в области правового регулирования статуса гражданина РФ.

Объектом научного анализа настоящей работы является институт гражданства как правовое явление социальной действительности.

В ходе работы использовались общие методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнения. В качестве специальных методов - сравнительно-правовой.

Раздел 1. Понятие и общая характеристика гражданства в Российской Федерации

Глава 1. Общие положения о российском гражданстве

В законодательстве Российской Федерации (ранее - СССР) традиционно использовалось и используется для обозначения правовых связей лица и государства понятие «гражданство» и сразу же было исключено понятие «подданство». Это естественно, поскольку в 1917 г. Россия стала республикой, а понятие «подданство» связано с монархией. РСФСР и СССР при определении законодательных основ нового строя четко определяли содержание категории «гражданство». Так, Декретом ВЦИК от 23 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» устанавливалось «одно общее для всего населения РФ наименование - гражданин Российской Республики». Авакьян С.А. «Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб, Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. - 18-19с.

Исходные сведения, посвященные гражданству, изложены в главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя». Согласно статье 6:

Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Каждый гражданин РФ обладает на её территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Итак, что же такое гражданство? Каковы его основные характеристики? В теории конституционного права устоялось и нашло отражение в статье 3 Закона о гражданстве 2002 г. следующее его определение: гражданство РФ - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Некоторые ученые под гражданством понимают принадлежность лица к государству. Этот устаревший стереотип унижает гражданина, он не является вещью, которая может принадлежать к кому или чему-либо. Действительно, гражданство не делает человека «придатком» государства, не создает абсолютной подчиненности личности государству. Не случайно в содержании современной трактовки гражданства включается право на гражданство и возможность изменения гражданства по воле самого человека. В определении гражданства очень важно подчеркнуть, что гражданство не просто устойчивая правовая связь лица с государством, а «устойчивая политико-правовая связь», так как каждое государство только на своих граждан распространяет весь комплекс политических прав и свобод, тогда как иностранцы и лица без гражданства не имеют их вообще или пользуются в весьма ограниченном объеме.

Итак, под гражданством понимается устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод гражданина. Зиновьев А.В. «Конституционное право России: проблемы теории и практики. - СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда»,2000,416 с.

Гражданство соответствующего государства является естественным состоянием для человека. Подавляющее большинство людей в мире обладает гражданством какого-то государства.

Гражданство есть устойчивая связь лица и государства. Так говорит Закон о гражданстве 2002 г., и это означает, что гражданство существует постоянно. Большинство людей, приобретая гражданство по факту рождения, остаются в гражданстве своего государства на всю жизнь. Гражданство не подвержено автоматическому воздействию различных внешних факторов.

В дополнение к этому общему положению Закон о гражданстве 2002 г. оговаривает специальные случаи, дабы при их произвольной трактовке не возникло недоразумений:

заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение гражданства «указанных лиц» (ч.1 ст.8), - это означает, что изменений не наступает по данному поводу не только для россиянина, но и для состоящего (состоявшего) с ним в браке иностранца либо лица без гражданства;

изменение гражданства одним из супругов не влечет изменение гражданства другого супруга (ч.2 ст.8);

расторжение брака не влечет изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей (ч.3 ст.8).

Гражданство есть, по Закону о гражданстве 2002 г., правовая связь. Это означает, что вопросы состояния в гражданстве, его приобретения, прекращения регулируются законодательством РФ. Все отношения, возникающие в связи с гражданством, являются правовыми отношениями - иначе говоря, они должны иметь в основе те или иные нормы законов и подзаконных актов. Действия государственных органов и должностных лиц по вопросам гражданства вытекают из этих норм, соизмеряются с ними.

Действующий (как и прежний) Закон о гражданстве 2002 г. говорит о документальном подтверждении гражданства. Согласно статье 10 документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом.

Глава 2. Принципы гражданства Российской Федерации

«Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Федеральный закон от 31.05. 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 5 июня.

ст. 4 ч.1

Гражданство России является равным независимо от оснований приобретения, чего нет во многих зарубежных странах (ч.2 ст.4 Закона о гражданстве 2002 г.). Равенство гражданства следует понимать в том плане, что все лица, имеющие гражданство РФ, имеют одинаковый конституционно-правовой статус, обладают в равной мере правами, свободами, несут обязанности, вытекающие из российского законодательства. Становясь российским гражданином, человек по общему правилу с первого дня имеет такой же объем прав и обязанностей, как и другие граждане РФ.

Гражданство Российской Федерации является единым (ч.2 ст.4 Закона о гражданстве 2002 г.).

Закон о гражданстве 1991 г. содержал такое регулирование в положении о том, что граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики.

Согласно п. «в» ст. 71 Конституции РФ, в ведении РФ находится «гражданство в Российской Федерации». Понимать эти слова можно лишь так: Россия, во-первых, регулирует своё, т.е. федеративное, гражданство; во-вторых, устанавливает общие правила относительно гражданства, обязательные для субъектов РФ - не случайно в приведенном тексте сказано не «гражданство Российской Федерации», а «гражданство в Российской Федерации».

Республики на основе такого толкования Конституции РФ и Закона о гражданстве 1991 г. могли принимать и некоторые из них принимали свои нормативные акты (законы) о гражданстве. Отсюда уже в то время возникла необходимость четко определиться с рядом ситуаций, чтобы избежать коллизий этих актов с федеральным законодательством.

Конституция РФ ни в ст.6, устанавливающей принцип единого гражданства РФ, ни в статьях о статусе субъектов РФ, о предметах совместного ведения РФ и её субъектов, не предусматривает гражданство республик либо других субъектов РФ и их правомочия в этой области. Более того, ст. 71 (п. «в») относит гражданство в РФ к исключительному ведению РФ. Что во взаимосвязи со ст.76 (ч.1) означает регламентирование института гражданства только федеральным законом, имеющим прямое действие на всей территории РФ.

Соответственно и Закон о гражданстве 2002 г. не предусматривает гражданства субъектов РФ. В нашей стране существует только единое гражданство РФ. Авакьян С.А. «Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция» - СПб, Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. - 30-34 с.

Предусмотрено (ч.3 ст.4 Закона о гражданстве 2002 г.) сохранение гражданства РФ за лицами, проживающими за пределами РФ: ни само по себе проживание, ни его длительность не прекращают гражданства РФ;

Конституция РФ и Закон о гражданстве 2002г. закрепляют принцип, впервые введенный Законом о гражданстве 1991 г., о невозможности лишения гражданства РФ или права изменить его. Тем самым государство лишается исключительного права решать по своему усмотрению данные вопросы, которые в своё время не исключали произвол.

В то же время записанному в современных условиях в Конституции РФ праву гражданина РФ на изменение гражданства, т.е. выход из него, корреспондирует право Российского государства определять свою позицию по данному вопросу, а не автоматически и формально разрешать выход.

Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству (ч.5 ст.4 Закона о гражданстве 2002г.).

В действующем Законе о гражданстве 2002 г. говорится, что «Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицам без гражданства, проживающим на территории РФ».

Эта норма означает, что Россия соблюдает международную Конвенцию о сокращении безгражданства. Практически это выглядит так: внимательно рассматриваются заявления лиц без гражданства о приобретении российского гражданства; Россия гарантирует своё гражданство в спорных ситуациях, когда иное решение грозит заинтересованному человеку тем, что он попадает в разряд лиц без гражданства.

Глава 3. Основания, порядок приобретения и прекращения гражданства России

Пути приобретения гражданства РФ, Закон о гражданстве 2002 г. определяет в главе II «Приобретение гражданства Российской Федерации».По статье 11 «Основания приобретения гражданства Российской Федерации» гражданство можно получить:

по рождению;

в результате приема в гражданство РФ;

в результате восстановления в гражданстве РФ;

по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором РФ.

По сравнению с Законом о гражданстве 1991г., перечень оснований претерпел изменения.

Во-первых, Закон 1991г. говорил о приобретении гражданства РФ в результате его признания, чего нет в Законе 2002г. Согласно ст. 13 Закона 1991 г. гражданами РСФСР признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Днем вступления Закона в силу является, согласно ст.48, день его опубликования - 6 февраля 1992г.

Кроме того, гражданами Российской Федерации считают бывших граждан РСФСР, возвратившихся на жительство в Россию до вступления в силу Закона 1991 г., не имеющих подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации в результате признания, и продолжающих проживать на территории Российской Федерации на законных основаниях. Оформление документов и принадлежности к гражданству производится при их личном волеизъявлении 14.

В результате признания, т.е. без каких-либо активных действий со стороны, приобрели гражданство Российской Федерации лица, составляющие подавляющую часть граждан Российской Федерации.

Статья 13 Закона 1991 г. определяла, что лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации.15

Во-вторых, Закон 1991 г. предусматривал и приобретение гражданства РФ в порядке его регистрации. Этого понятия нет в Законе 2002 г.

В общем, регистрация является упрощенным порядком приобретения гражданства, т.к. не связанная со сложными процедурами. Регистрация осуществлялась соответствующими органами внутренних дел, если человек проживал в РФ, либо дипломатическими, консульскими учреждениями за границей, если человек не проживал в РФ. Эти органы, учреждения и принимали решения по существу (ставили соответствующие штампы, выдавали вкладыши в прежний советский паспорт, справки о гражданстве РФ).

Согласно ст.18 Закона 1991 г. в порядке регистрации гражданство РФ приобретали «лица, у которых супруг, либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ; лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели другое гражданство по рождению, в течение 5 лет по достижению 18-летнего возраста; дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения у родителей гражданства РФ, в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста; граждане СССР, постоянно проживающие на территории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г., если они не являются гражданами этих республик и до 31 декабря 2000г. заявят о своем желании приобрести гражданство РФ»

Кроме выше перечисленных лиц путем регистрации гражданство приобретают лица без гражданства, на день вступления в силу Закона 1991 г. постоянно проживающие на территории Российской Федерации или других республик, непосредственно входивших или входящих в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, если в течение 1 года после вступления в силу закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации; иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояло в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РФ. Авакьян С.А. «Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция» - СПб, Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. - 57-58 с.

В ранее действующем Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ в редакции от 27.12.1993г. приобретение или прекращение гражданства РФ в порядке регистрации названо упрощенным порядком (п.4 первого раздела).

Если регистрация как способ приобретения гражданства РФ в Законе 2002 г. не фигурирует, то упрощенный порядок им предусмотрен. По процедуре он практически не отличается от прежней регистрации, но его применение Закон 2002 г. определенным образом откорректировал, об этом будет сказано позже.

Главным, постоянно действующим основанием получения гражданства является его приобретение по рождению. Это следствие того, что приобретение гражданства зависит от принципов: "право крови" -jus sanginis, то есть с учетом гражданства родителей, и "право почвы" - jus soli, то есть зависимости от места рождения. Авакьян С.А. Конституционное право России:учебный курс. В 2 т.- М., 2005, т.1 - 35 с.

Согласно статье 12 Закона о гражданстве 2002 г. ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

оба его родителя или единственный его родитель является гражданином Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, либо если иначе он станет лицом без гражданства;

если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место нахождения его неизвестно ребенок является гражданином Российской Федерации (независимо от места его рождения);

Принцип "права почвы" применяется в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории Российской Федерации ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Российской Федерации. Этот же принцип действует и в отношении родившихся на территории Российской Федерации детей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории Российской Федерации от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если последние не предоставляют ему своего гражданства. В случаях обнаружения хотя бы одного из родителей, опекунов или попечителя гражданство этого ребенка можно изменить согласно Закону.

Рассмотренные выше основания приобретения гражданства Российской Федерации связаны с наличием особых условий для этого. Они касаются, так или иначе, форм причастности в настоящем или прошлом к российскому гражданству.

Следующим основанием является прием в гражданство. Прием в гражданство в общем порядке - это его приобретение путем подачи заявления на имя Президента РФ. Таким правом могут воспользоваться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и обладающие дееспособностью. Они вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке (статья 13 Закона о гражданстве 2002 г.) при условии, если указанные граждане и лица:

проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течении 5 лет непрерывно за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года;

б) обязуются соблюдать Конституцию РФ законодательство РФ;

в) имеют законный источник средств к существованию.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ от 14 ноября 2002 г. предусматривает, что заявитель предоставляет один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию (справку о доходах физических лиц, декларацию по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справку с места работы и т.д.);

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, согласно пункту 10 которого, говорится, что заявитель представляет документ, подтверждающий его владение русским языком «на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды».

Срок проживания на территории РФ, установленный пунктом «а» части 1 статьи 13 Закона о гражданстве 2002 г., сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований, таких как наличие интереса РФ в данном лице при наличии у него высоких достижений в области науки, техники и культуры, либо предоставление лицу политического убежища или признание его беженцем. Согласно части 3 статьи 13 Закона 2002 г., лица, имеющие особые заслуги перед РФ, могут быть приняты в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 13. Это же относится и к гражданам государств, входивших в состав СССР, проходящих не менее 3-х лет военную службу по контракту в ВС РФ, других войсках или воинских формированиях плюс им не нужно предоставлять вид на жительство (часть 4 статья 13).

Как уже было сказано выше, российский Закон о гражданстве 2002 г. предусмотрел такую новеллу, как прием в гражданство РФ в упрошенном порядке. Такой вариант приема в гражданство РФ имеет две главные особенности.

Первая особенность состоит в том, что лицо обращается с заявлением о приеме в гражданство не на имя Президента РФ, а в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции либо в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ за рубежом.

Вторая особенность заключается в том, что при упрощенном порядке не надо соблюдать в одних случаях требования Закона в отношении сроков проживания в РФ, в других же - вообще никаких условий, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона о гражданстве 2002 г. Матюшкин В.Ф., Чибиряев С.А. «Конституционное (государственное) право РФ. - М., 2006, 111 с.

Упрощенный порядок приобретения гражданства по Закону о гражданстве 2002 г. распространяется на следующие категории лиц:

Первая категория названа в ч. 1 ст. 14, где сказано, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных п. «а» ч.1 ст.13 Закона 2002 г. (т.е. требование о 5-летнем сроке), если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ. Для приобретения гражданства РФ этим лицам не надо переселятся в Россию, для них не действует правило о необходимости даже годичного проживания в РФ перед подачей заявления.

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. И этой категории для приобретения гражданства также не надо переселяться в Россию, документы будут оформлены дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ за рубежом.

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 г.

2. Вторая категория лиц, названа в ч.3 ст.14, где сказано, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного п. "а" ч.1 ст. 13 Закона 2002г, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ;

г) имеют ребенка, являющегося гражданином РФ, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

д) имеют сына или дочь, достигших возраста 18-ти лет, являющихся гражданами РФ и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан РФ, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

3. Третья категория лиц названа в ч. 3 ст.14, где сказано, что нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории РФ, установленного п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона 2002г, и без представления вида на жительство.

4. Четвертая категория лиц названа в ч. 4 ст.14, где сказано, что иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" ч.1 ст. 13 Закона 2002 г., если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

5. Пятая категория лиц названа в ч. 5 ст.14, где сказано, что в гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в", "г" и "д" ч.1 ст. 13 Закона 2002г., и без представления вида на жительство ветераны ВОВ, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ.

6. Шестая категория лиц названа в ч. 6 ст.14, где сказано, что в гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч.1 ст.13 Закона 2002г., ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ.

7. Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта РФ, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" ч. 1 ст. 13 Закона 2002г.

Согласно ст.15 Закона о гражданстве 2002 г., иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в соответствии с ч.1 ст.13 соответствующего Закона. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до 3 лет.

Предусмотрены и основания, при наличии которых отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ (статья 16 Закона 2002 г.) поданные лицами, которые:

выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ;

выдворялись за пределы РФ в течении 5-ти лет, предшествовавших дню обращения с заявлением;

использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

Гражданство РФ может приобретаться в результате выбора гражданства.

При изменении государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ, лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, определяемые международным договором РФ (статья 17 Закона о гражданстве 2002г.). Лицам предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория. Матюшкин В.Ф., Чибиряев С.А. «Конституционное (государственное) право РФ. - М., 2006, 116 с.

Правовые новеллы содержат статьи 18, 18, 20, 21 Закона о гражданстве 2002г., устанавливающие основания прекращения гражданства РФ. Главными являются: выход из гражданства; выбор иного гражданства (оптация) и по иным основаниям, предусмотренным Законом 2002 г. или международными договорами РФ.

Выход из гражданства РФ является наиболее важным основанием его прекращения. Закон о гражданстве 2002 г. предусматривает три формы выхода из гражданства РФ:

1. лица, проживающего на территории РФ, на основании его добровольного волеизъявления в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 Закона 2002 г. Основания отказа в выходе из гражданства РФ.

2. лица, проживающего на территории иностранного государства, на основании его добровольного волеизъявления в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 Закона 2002г.

3. ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Выход из гражданства РФ не допускается (статья 20 Закона 2002г.), если гражданин РФ:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

В Законе о гражданстве 2002 г. выделена специальная глава 5 «Отмена решений по вопросам гражданства РФ».

Согласно статье 22 Закона 2002г. решение о приеме в гражданство РФ отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство РФ на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведения. Факт использования подложных документов или сообщения ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Согласно Закону 2002г., отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ и принявшим такое решение. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства 2002г. добавляет, что Президент РФ вправе отменить решение по вопросам гражданства РФ, принятое другим полномочным органом.

Решение по вопросам гражданства РФ в случае отмены считается недействительным со дня принятия такого решения. Таким образом, решение, родившееся обманным путем, правовых последствий в части гражданства иметь не будет. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. «Конституционное право России:учебник для вузов».- М., ИТК «Дашков и К»,2005 - 450с.

В главе 1 «Общие положения о гражданстве РФ» данной работы было отмечено, что гражданство - это устойчивая правая связь, и по нашему законодательству на него не влияют различные внешние обстоятельства, включая браки. Если россиянки и россияне вступают в брак с иностранцами, это не ведет к изменению их гражданства, в случае развода их гражданство также не меняется автоматически.

Теперь о детях. Речь пойдет о гражданстве детей при изменении гражданства родителей, а также заменяющих их лиц.

В главе 1 «Общие положения» Закона о гражданстве 2002г. есть специальная статья 9 «Гражданство детей», имеющая как бы ключевое значение для решения соответствующих вопросов. Из этих общих положений обратим внимание на следующее:

во-первых, РФ допускает изменение (приобретение или прекращение) гражданства ребенка лишь в соответствии с Законом 2002г. (при приобретении или прекращение гражданства РФ одним из его родителей либо обоими его родителями);

во-вторых, изменение гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет может произойти лишь с его согласия;

в-третьих, невозможно прекращение гражданства РФ для ребенка, когда он становится лицом без гражданства;

в-четвёртых, изменение гражданства родителей ребенка, лишенных в отношении его родительских прав, никак не влияет на его гражданство, а также при изменении им гражданства не требуется их согласия. Авакьян С.А. «Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб, Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. - 116-118с..

Согласно статье 24 Закона о гражданстве 2002 г., ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретает гражданство РФ. Если же прекращается российское гражданство у обоих родителей или единственного его родителя, то ребенок утрачивает гражданство РФ только при условии, что не станет лицом без гражданства.

Закон говорит о нескольких вариантах, когда один родитель приобретает гражданство РФ (статья 25 Закона 2002г.).

Если оба родителя имеют иное гражданство, и только один из них приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению родителя, приобретающего российское гражданство; если же ребенок, проживает за пределами РФ, он может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих родителей.

В ситуации, когда один родитель имеет иное гражданство и приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ, т.е. в этом случае не имеет значения, проживает или не проживает ребенок на территории РФ.

Если же приобретающим гражданство РФ будет родитель, являющийся лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих родителей, и в данном случае тоже не имеет значения факт проживания ребенка на территории РФ.

Есть и ситуации, связанные с выходом одного родителя из гражданства РФ.

Закон гласит, что если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. Вместе с тем Законом определено, что российское гражданство ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.



Глава 4. Правовое регулирование решений вопросов о гражданстве РФ

Реализация рассмотренных выше норм об основаниях приобретения, прекращения и отмены гражданства Российской Федерации требует правового регулирования.

Механизму реализации посвящена значительная часть Закона о гражданстве 2002г. На его основе принято "Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002г. №1325.

Закон о гражданстве 2002г. определяет, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и их полномочия, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам.

Такими органами согласно статье 28 Закона о гражданстве 2002г. являются: Президент Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (Федеральная миграционная служба России), и его территориальные органы, Министерство Иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

Конституция РФ устанавливает (статья 89 п. «а»), что «Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации».

Статья 29 Закона о гражданстве 2002г. раскрывает полномочия Президента. К ним относятся решения по вопросам: приема в гражданство РФ в общем порядке, восстановления в гражданстве РФ в общем порядке, выхода из гражданства РФ в общем порядке, отмены решений по вопросам гражданства РФ.

По всем этим вопросам Президент издает указы. Подготовительную работу ведут все другие государственные органы.

Остальные государственные органы, принимающие участие в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему исполнительной власти. К ним относятся Федеральная миграционная служба России и её территориальные органы, а также Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

В их функции входят: определение принадлежности лиц к гражданству РФ; прием заявлений по вопросам гражданства; проверка фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документов; направление Президенту РФ заявлений по вопросам гражданства вместе с представленными документами в случаях, предусмотренных ч.1 ст.29 Закона 2002г.; осуществление регистрации приобретения и прекращения гражданства РФ в предусмотренных Законом случаях; осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ в соответствии со ст.23 Закона 2002г.

Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ имеют компетенцию, аналогичную Федеральной миграционной службы России. Но к их функциям прибавляется ведение учета граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ.

Производство по делам о гражданстве также освещено в Законе о гражданстве 2002г. В нем определяются порядок подачи и оформления, заявлений по вопросам гражданства РФ, порядок и сроки принятия решений по данным вопросам.

Гражданство РФ считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочными органами.

Контроль за исполнением решений по вопросам гражданства РФ осуществляется Федеральной миграционной службой и её территориальными органы, а в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, Министерством иностранных дел, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями.



Глава 5. Особый институт двойного гражданства

Российская Конституция (ч. 1 и 2 статьи 62) и Закон о гражданстве 2002г. (статья 6) допускает двойное гражданство. Суть двойного гражданства заключается в возможности для гражданина РФ иметь гражданство другого - иностранного государства.

Рассуждая вообще, можно назвать такие варианты возникновения двойного гражданства:

во-первых, государство может предусмотреть для своих граждан возможность второго гражданства и разрешать его приобретение (т.е. по каждому конкретному случаю принимается решение компетентного органа государства);

во-вторых, гражданин может явочным путем (т.е. по собственному желанию, не спрашивая разрешения своего государства) приобрести гражданство другого государства, но затем просить свое государство признать его второе гражданство;

в-третьих, государства могут заключить соглашение о двойном гражданстве, позволяющее гражданам по их инициативе приобретать второе гражданство;

в-четвертых, возможна коллизия законодательства двух стран, в результате которой человек независимо от своей воли получает второе гражданство.

До принятия Конституции 1993 г. вопрос о двойном гражданстве регулировался Законом о гражданстве 1991г. В нем была статья «Двойное гражданство», которая состояла из трех пунктов и предусматривала следующее: приобретение гражданства РФ иностранным гражданином допускается при условии его отказа от прежнего гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ (ч.1); гражданину РФ может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор РФ (ч.2); граждане РФ, имеющие иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РФ (ч.3). Авакьян С.А. «Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб, Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. - 38-39 с.

Специфика сегодняшнего отношения к двойному гражданству заключается в следующем.

Прежде всего, отношение государства к двойному гражданству, что очевидно, становится более сдержанным. Статья 6 «Двойное гражданство» гласит:

Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство. Рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом.

Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.

Закон не может отрицать факт возможности двойного гражданства, раз уж оно предусмотрено Конституцией РФ. Его формулировка близка к тексту действующей Конституции. И он явно не намерен расширять практику двойного гражданства. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. «Конституционное право России:учебник для вузов».- М., ИТК «Дашков и К»,2005 - 442-443 с.

Как уже указывалось, Закон о гражданстве 1991 г. говорил о том, что гражданину РФ может быть разрешено по его ходатайству иметь гражданство другого государства, с которым имеется договор РФ, т.е. как бы предполагал инициативу гражданина. Закон о гражданстве 2002 г. ничего не говорит о такой инициативе гражданина и о том, что Российское государство разрешает приобретать другое гражданство (и уж тем более поощрять это). Из этого можно сделать вывод, что государство скорее исходит из возможности возникновения двойного гражданства в коллизионных ситуациях и учитывает факт обладания им (гражданин РФ, «имеющий также иное гражданство»); допускает решение вопроса о двойном гражданстве на основании международного договора РФ и федерального закона.

Генеральное правило, содержащееся в ч.2 ст.6 Закона о гражданстве 2002г. - приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ - означает, что Российское государство во всех подобных случаях не считает влекущим последствия для себя факт приобретения человеком другого гражданства. Это в определенной мере сдерживает практику самовольного приобретения гражданами РФ иностранного гражданства. Авакьян С.А. «Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция» - СПб, Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. - 38,45,46 с.

Сохранение в РФ института двойного гражданства и даже возведение его на конституционный уровень было вызвано отнюдь не проблемами россиян, живущих в РФ, - от них не ожидалось повальной погони за иностранным гражданством. Закрепление двойного гражданства, тем более в Конституции, стало скорее вопросом внешней политики РФ. Ведь за её пределами оказалось порядка 25 млн. русских (строго говоря, лиц, относящихся к титульным нациям РФ), в том числе 11,5 млн.- на Украине, 6,3 млн. - в Казахстане, около 3 млн. - в Закавказье и Средней Азии, около 1, 4 млн. - в Прибалтике. Колюшкин Е.И. «Конституционное право России: Курс лекций». - М., 2006. 56 с.

Раздел 2. Правовое значение гражданства Российской Федерации

Глава 6. Принципы правового статуса гражданина Российской Федерации

Под принципами следует понимать основополагающие начала, идеи, охраняемые и защищаемые государством и положенные в основу осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Принцип равноправия. Он проявляется в том, что все граждане РФ согласно Конституции РФ:

пользуются равными правами и свободами (часть 2 статьи 19 Конституции РФ);

несут равные обязанности (часть 2 статьи 6 Конституции РФ);

не отличаются по основаниям приобретения гражданства (часть 1 статьи 6 Конституции РФ);

равны перед законом и судом (часть 1 статьи 19 Конституции РФ);

в равном объеме обеспечиваются действующими гарантиями.

Принцип сочетания личных и общественных интересов. Личные интересы гражданина - это его материальные и духовные потребности, которые государство и общество призваны ему обеспечить, создать достойные условия жизни для всестороннего развития личности (способностей, таланта, удовлетворение разумных материальных и духовных потребностей). Общественные интересы - это цели и задачи общества, обеспечивающие его поступательное развитие в интересах всех граждан. Хабриева Т.Я., Циркин В.Е. «Теория современной конституции» - М., Норма,2005 - 30 с.

Принцип постоянного расширения и углубления прав, свобод и обязанностей. Этот процесс идет по трем направлениям:

в правовой статус личности включаются новые, ранее неизвестные конституционному законодательству права, свободы и обязанности (статьи 18,20,21, 29 Конституции РФ);

по линии нового расширенного толкования прав, свобод и обязанностей, существовавших до принятия Конституции 1993 года (статьи 19,22,25,37 Конституции РФ);

идет процесс усиления и расширения гарантии прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем, стоит отметить, что если политические и юридические гарантии сделали громадный скачок в своем развитии, то этого нельзя сказать об экономических и социально-нравственных гарантиях, которые заметно ослабли.

Глава 7. Понятие и классификация основных прав, свобод и обязанностей граждан РФ

Конституция РФ 1993 г. провозглашает Россию демократическим федеративным правовым социальным светским государством, в котором носителем суверенитета и единственным источником власти является её многонациональный народ, а человек и гражданин, его права и свободы являются высшей ценностью.

В Конституции России 1993 года впервые была сделана попытка разграничения основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, которое не только должно закреплять, соблюдать, охранять и защищать их, но и активно содействовать их реализации. Статус гражданина определяется его устойчивой политико-правовой связью с государством - гражданством (статья 6 Конституции). Тогда как права и свободы человека признаются государством, для чего в Основном Законе используются другие формулировки «каждый имеет право», «каждому гарантируется». У любого индивида, находящегося на территории России, независимо от того, является ли он гражданином, иностранцем, или лицом без гражданства имеются права человека. Они охраняются и защищаются не только государством, но и всем мировым сообществом, а в случае нарушения их могут применяться международно-правовые санкции. Боброва Н.А. «Конституционный строй и конституционализм в России:Монография» - М., Юнити-ДАНА, Закон и право, 2003 - 14-15 с.

Если права человека принадлежат ему по рождению, то права гражданина возникают в силу связи лица с гражданством конкретного государства. Каждый гражданин обладает всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным правам человека, плюс всеми правами гражданина признаваемыми и закрепленными в данном государстве.